黃 敏

（1. 福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002；2. 廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005）

回顧我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展歷程，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)、規(guī)模到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變［1］，高水平教育對(duì)外開(kāi)放已成時(shí)代發(fā)展的必然。 中外合作辦學(xué)作為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要任務(wù)，已被提到了新的戰(zhàn)略高度。 當(dāng)前，中外合作辦學(xué)已進(jìn)入提質(zhì)增效階段，中外合作辦學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也發(fā)生了極大變化，逐步從模仿借鑒走向內(nèi)化創(chuàng)新，從亦步亦趨走向主動(dòng)引領(lǐng)，“開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)”已成發(fā)展趨勢(shì)［2］。 改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始專門制定相關(guān)政策促進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展，這對(duì)中外合作辦學(xué)的恢復(fù)、規(guī)范和提質(zhì)增效起了重要作用。 本研究基于政策工具視角，對(duì)1978—2022 年間與中外合作辦學(xué)相關(guān)的49 份政策文本（包括綱要、條例、指南、通知、意見(jiàn)、函等）進(jìn)行分析，從政策演變中探析國(guó)家在辦學(xué)原則、批準(zhǔn)設(shè)立、資源引進(jìn)與建設(shè)、組織管理、師資管理、課程與教學(xué)、招生、學(xué)歷學(xué)位、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等方面政策變遷情況。 系統(tǒng)梳理相關(guān)政策文本，把握政策演變規(guī)律，全面反思政策體系，為中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

一、中外合作辦學(xué)政策的二維分析框架

政策工具又稱為政府工具或治理工具［3］，是政府賴以推行政策、達(dá)成政策目標(biāo)的手段［4］。 政府利用政策工具采用系列措施，以達(dá)成政策目標(biāo)為導(dǎo)向，達(dá)成政策效果為標(biāo)準(zhǔn)［5］29。 關(guān)于政策工具的分類，已有研究根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)不同對(duì)政策工具的分類也有所不同，最具有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：最早對(duì)政策工具進(jìn)行分類的是E.S.Kirschen［6］142得出64 種類型，但尚未建立起理論體系。 B.Doern 和R.Phidd［6］143提出以政策工具的強(qiáng)制性程度進(jìn)行分類。 L.M.McDonell 和R.F.Elmore［7］按照政策工具要達(dá)成的目標(biāo)及其強(qiáng)弱，將政策工具分為命令型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型四種類型，后又提出勸誡型。A.Schneider 和H.Ingram［8］則將政策工具分為五種類型：權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力工具、象征與勸誡工具、學(xué)習(xí)工具。 薛二勇和周秀平［5］30根據(jù)教育政策的全過(guò)程理論，將政策工具分為強(qiáng)制性政策工具、引導(dǎo)性政策工具、能力建設(shè)性政策工具、組織建設(shè)性政策工具。 關(guān)于教育政策，已有研究對(duì)教育政策的認(rèn)識(shí)和理解各有差異，但絕大部分都認(rèn)同教育政策是指導(dǎo)并規(guī)范教育活動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則。 從教育政策在實(shí)踐的過(guò)程性和動(dòng)態(tài)性，并結(jié)合教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律來(lái)理解，教育政策是相關(guān)教育管理部門為實(shí)現(xiàn)一定歷史階段教育目的，在管理教育事業(yè)過(guò)程中制定的協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系的行為準(zhǔn)則。 基于此，本研究結(jié)合已有政策工具分類，綜合考慮中外合作辦學(xué)政策的特征及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將教育政策工具分為強(qiáng)制性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)性工具、系統(tǒng)變革性工具和引導(dǎo)性工具。通過(guò)構(gòu)建橫向的政策工具（x維度）和縱向的中外合作辦學(xué)相關(guān)政策主題內(nèi)容（y維度）的二維分析框架（見(jiàn)圖1），以期立體地呈現(xiàn)出中外合作辦學(xué)政策的聚焦點(diǎn)和變遷過(guò)程。

圖1 中外合作辦學(xué)政策二維分析框架圖

（一） x 維度：政策工具

強(qiáng)制性政策工具是政府用政策強(qiáng)制規(guī)范個(gè)體或機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，使目標(biāo)群體服從相關(guān)命令，達(dá)到強(qiáng)制實(shí)施、保障發(fā)展的目的。 激勵(lì)性政策工具是依靠切實(shí)回報(bào)使政策目標(biāo)群體遵從或鼓勵(lì)目標(biāo)群體使用，包括正向回報(bào)或負(fù)向制裁。 能力建設(shè)性政策工具是由于政策目標(biāo)群體缺少某種必要的要素，則通過(guò)政策調(diào)配來(lái)進(jìn)行資源投入及優(yōu)化配置、隊(duì)伍建設(shè)以提升水平等來(lái)提高政策目標(biāo)群體的能力水平。 系統(tǒng)變革性政策工具是政府通過(guò)政策使政府權(quán)威在個(gè)人和機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)移，主要通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共產(chǎn)品和服務(wù)被傳遞［9］。 引導(dǎo)性政策工具是重在發(fā)揮引導(dǎo)功能，通過(guò)鼓勵(lì)、倡導(dǎo)的方式促使政策目標(biāo)群體使用相關(guān)政策，推動(dòng)相關(guān)政策實(shí)施，所使用范圍較廣。 對(duì)于中外合作辦學(xué)相關(guān)政策而言，強(qiáng)制性政策工具具有強(qiáng)制命令、保障發(fā)展作用；激勵(lì)性政策工具具有正向激勵(lì)和負(fù)向制裁的作用；能力建設(shè)性政策工具具有資源優(yōu)化配置和隊(duì)伍建設(shè)作用；系統(tǒng)變革性政策工具具有組織變革和職能發(fā)展作用；引導(dǎo)性政策工具具有倡導(dǎo)推動(dòng)和加強(qiáng)督導(dǎo)的作用。 這五種類型也體現(xiàn)出了中外合作辦學(xué)政策工具的選擇傾向。

（二） y 維度：政策內(nèi)容的主題維度

在政策工具類型分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討中外合作辦學(xué)政策的內(nèi)涵特征，這就需要對(duì)中外合作辦學(xué)政策文本內(nèi)容進(jìn)行詳盡地挖掘。 為有效界定中外合作辦學(xué)有關(guān)政策的基本內(nèi)容，本研究通過(guò)文獻(xiàn)整理與政策文本研讀，選擇2003 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中外合作辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為內(nèi)容范本。 因該《條例》作為以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的中外合作辦學(xué)第一部法規(guī)，基本涵蓋了與中外合作辦學(xué)相關(guān)內(nèi)容主題，包括辦學(xué)原則、資源發(fā)展、批準(zhǔn)設(shè)立、組織管理、師資、課程教材、招生、學(xué)歷學(xué)位、質(zhì)量管理、學(xué)費(fèi)與財(cái)務(wù)管理等方面。本研究按照《條例》所涵蓋的主題范圍，結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)相關(guān)中外合作辦學(xué)政策樣本的分類，以辦學(xué)原則、批準(zhǔn)設(shè)立、資源引進(jìn)與建設(shè)、組織管理、師資管理、課程與教學(xué)、招生、學(xué)歷學(xué)位、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等10 個(gè)方面作為中外合作辦學(xué)政策分析框架的縱向分析y維度，對(duì)相關(guān)政策文本進(jìn)行分析。 在這10 個(gè)主題內(nèi)容中，辦學(xué)原則體現(xiàn)出了中外合作辦學(xué)發(fā)展的政策價(jià)值導(dǎo)向；批準(zhǔn)設(shè)立體現(xiàn)出中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；資源引進(jìn)與建設(shè)體現(xiàn)出對(duì)引進(jìn)的外方教育資源應(yīng)如何利用、建設(shè)和發(fā)展的態(tài)度；組織管理體現(xiàn)出對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行及各部門間關(guān)系的要求；師資管理不僅包括對(duì)中方教師能力和水平的規(guī)定，更重要的是對(duì)外方參與中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目外籍教師的要求；課程與教學(xué)體現(xiàn)出中方在課程與教材引進(jìn)、教學(xué)內(nèi)容等方面的規(guī)定；招生體現(xiàn)出對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目招生的規(guī)范性要求，以保障中外合作辦學(xué)的可持續(xù)健康發(fā)展；學(xué)歷學(xué)位體現(xiàn)對(duì)中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目質(zhì)量要求，尤其是外方合作教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)審核，以保障中外合作辦學(xué)學(xué)生利益；質(zhì)量管理主要表現(xiàn)在對(duì)中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的開(kāi)展，“兩個(gè)平臺(tái)”“兩個(gè)機(jī)制”的建設(shè)等；財(cái)務(wù)管理涵蓋學(xué)費(fèi)、內(nèi)部資產(chǎn)管理等方面。

二、中外合作辦學(xué)相關(guān)政策的文本分析

（一）總體情況描述

第一，發(fā)文單位和文件性質(zhì)。 我國(guó)中外合作辦學(xué)政策文件的發(fā)文單位以教育部（國(guó)家教委）為主，其中教育部（國(guó)家教委）發(fā)布35 個(gè)文件，占71.4%；國(guó)務(wù)院發(fā)布6 個(gè)，占比為12.2%；國(guó)家外專局文件3 個(gè)，占比6.1%。 另外，還有教育部與其他部門（組織部、財(cái)政部等）聯(lián)合發(fā)布的文件2個(gè)，民政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)發(fā)文各1 個(gè)。 從49 份文件性質(zhì)看，數(shù)量最多的是通知、辦法和意見(jiàn)，數(shù)量分別是通知21 個(gè)、辦法7個(gè)、意見(jiàn)6 個(gè)，通知、辦法和意見(jiàn)占總數(shù)的69.4%（見(jiàn)表1）。

表1 改革開(kāi)放以來(lái)中外合作辦學(xué)相關(guān)政策文件匯總表

第二，發(fā)文時(shí)間分布。 中外合作辦學(xué)政策的發(fā)文時(shí)間與中外合作辦學(xué)的發(fā)展階段高度契合。1978—1994 年是中外合作辦學(xué)的恢復(fù)期，該階段與中外合作辦學(xué)相關(guān)政策文件共8 個(gè)，對(duì)引導(dǎo)、促進(jìn)中外合作辦學(xué)的發(fā)展起了重要作用。 1995—2015 年是中外合作辦學(xué)的規(guī)范發(fā)展期，該階段與中外合作辦學(xué)相關(guān)政策文件共31 個(gè)。 在政策文件中，國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)立、資源引進(jìn)、組織管理、師資培訓(xùn)與管理、課程與教學(xué)、招生、學(xué)歷學(xué)位、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等方面都給予了詳細(xì)的政策規(guī)定，確保中外合作辦學(xué)的規(guī)范化、健康化發(fā)展。2016年至今，是中外合作辦學(xué)的提質(zhì)增效期，對(duì)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和水平提出了更高的要求。

（二）政策文本編碼分析

本研究利用NVivo12 質(zhì)性分析軟件對(duì)中外合作辦學(xué)49 份政策文本進(jìn)行分析。 根據(jù)政策工具視角下的中外合作辦學(xué)政策二維分析框架，創(chuàng)建強(qiáng)制性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)性工具、系統(tǒng)變革性工具和引導(dǎo)性工具5 個(gè)主節(jié)點(diǎn)和辦學(xué)原則、批準(zhǔn)設(shè)立、資源引進(jìn)與建設(shè)、組織管理、師資管理、課程與教學(xué)、招生、學(xué)歷學(xué)位、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等10 個(gè)子節(jié)點(diǎn)。 通過(guò)對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)真研讀，將相關(guān)政策文本導(dǎo)入NVivo12 進(jìn)行編碼，并在此基礎(chǔ)上歸入相應(yīng)的編碼節(jié)點(diǎn)，以此計(jì)算相應(yīng)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)頻次。 通過(guò)對(duì)政策文本的手動(dòng)編碼523次，共形成參考節(jié)點(diǎn)523 個(gè)（ 見(jiàn)表2）。

表2 中外合作辦學(xué)政策二維節(jié)點(diǎn)分布表

根據(jù)政策文本編碼分析結(jié)果，在x維度：政策工具中，改革開(kāi)放以來(lái)，中外合作辦學(xué)相關(guān)政策關(guān)注點(diǎn)最多的是強(qiáng)制性政策工具，這與中外合作辦學(xué)的發(fā)展階段有關(guān)。 改革開(kāi)放以來(lái)，中外合作辦學(xué)在恢復(fù)中發(fā)展，在規(guī)范建設(shè)中蓬勃壯大；隨著中外合作辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，相關(guān)規(guī)范措施必須同步跟進(jìn)，確保中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。 其次是引導(dǎo)性政策工具、激勵(lì)性政策工具、能力建設(shè)性政策工具和系統(tǒng)變革性政策工具，各類型政策工具占比情況見(jiàn)圖2。 從各類型政策工具比較來(lái)看，強(qiáng)制性政策工具偏多，能力建設(shè)性政策工具和系統(tǒng)變革性政策工具偏少。 當(dāng)下，中外合作辦學(xué)正處于提質(zhì)增效期，政府如何加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促使中外合作辦學(xué)事業(yè)不斷提升能力水平，促進(jìn)中外合作辦學(xué)內(nèi)部系統(tǒng)變革，使之為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是未來(lái)的發(fā)展方向。 在y維度：政策主題中，相關(guān)政策文本關(guān)注最多的是師資管理（尤其與外專、外籍教師管理相關(guān)的文件有7 部），另外對(duì)資源引進(jìn)與建設(shè)、課程與教學(xué)、組織管理關(guān)注度也較高，見(jiàn)圖3。

圖2 中外合作辦學(xué)相關(guān)政策的政策工具頻次統(tǒng)計(jì)

圖3 中外合作辦學(xué)相關(guān)政策的政策內(nèi)容主題頻次統(tǒng)計(jì)

三、改革開(kāi)放以來(lái)中外合作辦學(xué)政策演變分析

（一）辦學(xué)原則：積極謹(jǐn)慎—規(guī)范辦學(xué)—主動(dòng)引領(lǐng)

辦學(xué)原則不僅體現(xiàn)出中方對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展的政策價(jià)值導(dǎo)向，更體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)待中外合作辦學(xué)發(fā)展的態(tài)度。 1993 年，國(guó)家對(duì)待合作辦學(xué)的原則是“積極慎重，以我為主，加強(qiáng)管理，依法辦學(xué)”。 該時(shí)期由于中外合作辦學(xué)還處于恢復(fù)發(fā)展階段，關(guān)于中外合作辦學(xué)相關(guān)問(wèn)題及其解決方案尚未有足夠經(jīng)驗(yàn)，“積極謹(jǐn)慎”是該時(shí)期發(fā)展的主旋律。 2003 年《中外合作辦學(xué)條例》頒布，國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)實(shí)行“擴(kuò)大開(kāi)放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的方針，將中外合作辦學(xué)作為“中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”，“規(guī)范發(fā)展”已成為當(dāng)時(shí)和接下來(lái)一段時(shí)期的主要命題。 2016 年，對(duì)中外合作辦學(xué)提出了新要求：“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”。 2020 年要求中外合作辦學(xué)要加大“改革力度”。 另外，國(guó)家要求高校充分發(fā)揮在中外合作辦學(xué)中的“主體作用”，尤其是在新冠病毒疫情爆發(fā)后，要求高校應(yīng)“主動(dòng)開(kāi)新局”。 因此，主動(dòng)引領(lǐng)已成為當(dāng)下及未來(lái)高校中外合作辦學(xué)的辦學(xué)原則。

（二）批準(zhǔn)設(shè)立：需求與質(zhì)量要求逐步提高

國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的批準(zhǔn)設(shè)立，既體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、公民接受教育需求的滿足，更體現(xiàn)出對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目質(zhì)量要求的逐步提升。 1993 年要求中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)由國(guó)內(nèi)合作辦學(xué)單位為主提出設(shè)立申請(qǐng)，充分了解外方相關(guān)情況，且申請(qǐng)?jiān)O(shè)置要求與國(guó)內(nèi)高校相同，并提交合作辦學(xué)協(xié)議。 1995 年，對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和設(shè)置提出軟件和硬件條件、申請(qǐng)所需相關(guān)文件要求，進(jìn)一步提高了機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的要求。 2003 年，對(duì)設(shè)立的資質(zhì)、辦學(xué)投入、申請(qǐng)程序、條件等都進(jìn)行明確規(guī)定，使中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的設(shè)立更加規(guī)范化。 2006 年，要求重點(diǎn)高校在開(kāi)展中外合作辦學(xué)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)選好合作對(duì)象、模式和內(nèi)容，高水平、示范性開(kāi)始凸顯；同時(shí)，還要求與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高校自身發(fā)展需求相結(jié)合，并注意地區(qū)均衡發(fā)展問(wèn)題，提倡向中西部發(fā)展。 2007 年，提出要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，審批入口關(guān)把握至關(guān)重要，對(duì)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的水平要求提高，指出要避免同專業(yè)的重復(fù)辦學(xué)。2013 年，明確指出高水平、示范性的要求，在設(shè)立時(shí)要注重類別、地區(qū)和學(xué)科統(tǒng)籌，應(yīng)強(qiáng)強(qiáng)合作，突出典型示范，實(shí)質(zhì)性引進(jìn)國(guó)際強(qiáng)校；在學(xué)科統(tǒng)籌中，要求彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)急需、薄弱或者空白的學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展需要，并嚴(yán)控商科、管理學(xué)科等國(guó)家控制布點(diǎn)的合作辦學(xué)。 2016 年，提出了“走出去”合作設(shè)立，倡議國(guó)內(nèi)高校與“一帶一路”沿線國(guó)家之間開(kāi)展高水平合作辦學(xué)。 2018 年，進(jìn)一步加強(qiáng)退出機(jī)制建設(shè)，完善準(zhǔn)入和退出監(jiān)管體系。 可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)中外合作辦學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)愈來(lái)愈高，質(zhì)量的逐步提高進(jìn)一步滿足了高校內(nèi)外部發(fā)展需求。

（三）資源引進(jìn)與建設(shè)：引進(jìn)吸收至創(chuàng)新引領(lǐng)

引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)的核心任務(wù)。 改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于外方教育資源，中方政府的態(tài)度和處理方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并體現(xiàn)在相關(guān)政策文本中。 改革開(kāi)放之初，國(guó)家急需學(xué)習(xí)外方先進(jìn)教育理念、教學(xué)方法等，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)吸收外方優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用。 正如1993 年提出的“引進(jìn)和利用”利于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的管理經(jīng)驗(yàn)、教育內(nèi)容等。 隨著中外合作辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展，雖引進(jìn)仍是主要目的，但自身的能力建設(shè)也提上了議事日程。 2003 年明確指出，要將外方優(yōu)質(zhì)教育資源“轉(zhuǎn)化為自身改革和發(fā)展的能力”。 2006年提出，“堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”的同時(shí)，“加強(qiáng)能力建設(shè)”也是政策主要導(dǎo)向，目的在于“增強(qiáng)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。 黨的十八大以來(lái)，對(duì)外方優(yōu)質(zhì)教育資源的處理方式發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，在引進(jìn)吸收之后，還要求中方做到創(chuàng)新。 2013 年，要求“融合創(chuàng)新”，達(dá)到“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”“為我所用”“高端引領(lǐng)”的目的。 2020 年，對(duì)中外合作辦學(xué)提出了新要求：“加大改革力度”。 這意味著中外合作辦學(xué)在引進(jìn)吸收外方優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，還要加強(qiáng)自身改革創(chuàng)新、提升內(nèi)在發(fā)展活力。 中外合作辦學(xué)“走出去”已成當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展方向。

（四）組織管理：堅(jiān)守陣地與提高能力

組織管理主要指中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行及內(nèi)部各部門間的關(guān)系，主要體現(xiàn)在管理架構(gòu)中。 從政策發(fā)展演變看，體現(xiàn)出了中方政府對(duì)中方主導(dǎo)決策機(jī)制和陣地的堅(jiān)守，以及對(duì)中方自身能力水平持續(xù)提升的要求。 1993年要求，具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)必須由中華人民共和國(guó)公民擔(dān)任。 1995 年進(jìn)一步規(guī)定：理事會(huì)或聯(lián)合管理委員會(huì)中，中方人數(shù)不得少于1／2。 2003 年再次重申“中方組成人員不得少于1／2”。 2004 年，對(duì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核的10項(xiàng)工作中有3 項(xiàng)與治理結(jié)構(gòu)相關(guān)，含理事會(huì)、董事會(huì)和聯(lián)合管理委員會(huì)的組成、議事規(guī)則，依法運(yùn)行和發(fā)展情況，合作辦學(xué)協(xié)議是否合規(guī)。 2004 年，還對(duì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)表的規(guī)范性，中外合作雙方主體資格、合作辦學(xué)協(xié)議、章程是否合規(guī)進(jìn)行審查。 2006 年，要求機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在辦學(xué)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)中方主導(dǎo)地位，對(duì)管理架構(gòu)中方主導(dǎo)也提出要求。 此時(shí)對(duì)組織管理不僅僅是中方人數(shù)上應(yīng)占優(yōu)勢(shì)，更逐步要求中方是否能夠善治善為，提高能力。 2009 年，對(duì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理架構(gòu)中的理事會(huì)、董事會(huì)和聯(lián)合管理委員會(huì)成員、議事程序是否合規(guī)等情況進(jìn)行評(píng)估。 進(jìn)入提質(zhì)增效階段，國(guó)家要求加大中外合作辦學(xué)的改革力度，這對(duì)中方管理中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的能力水平提出了更高要求。 因此，完善決策機(jī)制，提升中方管理能力是當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。

（五）師資管理：中外教師管理側(cè)重點(diǎn)不同

國(guó)家非常重視對(duì)中外合作辦學(xué)教師的管理。通過(guò)政策文本分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中外雙方教師的管理側(cè)重點(diǎn)有所不同，對(duì)于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中的外籍教師較為側(cè)重監(jiān)督與服務(wù)本土發(fā)展；而對(duì)于中方教師的管理，更注重提升中方教師的能力和水平，希望中方教師能學(xué)習(xí)外方教師的先進(jìn)教育教學(xué)理念、方法等，并能夠內(nèi)化吸收進(jìn)行改革創(chuàng)新。 1980 年，要求中方人員做到“專家走，學(xué)到手”，并嚴(yán)格遵守接觸外國(guó)專家守則。 1991 年，對(duì)于高校聘請(qǐng)外專和外教的合同、日常管理等進(jìn)行明確規(guī)定。 1992 年，專門對(duì)外專的年度計(jì)劃的完成情況、聘用效益等進(jìn)行核查。 1996 年，規(guī)定外專不擔(dān)任主要行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校聘用外專的申請(qǐng)和審批程序。 2001 年規(guī)定對(duì)于不具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)外專應(yīng)由具有獨(dú)立法人資格的主體學(xué)校負(fù)責(zé)。 2003 年，對(duì)外籍教師和管理人員的資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定。 2006 年，提出“四個(gè)1／3”要求，明確規(guī)定外方教師擔(dān)任的課程數(shù)應(yīng)達(dá)1／3 以上且授課水平應(yīng)獲得中外教育機(jī)構(gòu)的雙重認(rèn)可。 2013 年指出要“保障師資質(zhì)量”，要求要在合作辦學(xué)協(xié)議中明確規(guī)定外方教師的規(guī)模、專業(yè)水平、任教的課程和時(shí)間等，并建立監(jiān)督考核機(jī)制。 對(duì)于中方教師的要求，正如2003 年在學(xué)習(xí)貫徹《條例》的通知中指出對(duì)外方的優(yōu)質(zhì)教育資源，關(guān)鍵在于“消化吸收和利用創(chuàng)新”。 要達(dá)到創(chuàng)新目的，關(guān)鍵是加強(qiáng)中方教師自身改革動(dòng)力和能力的提升。 進(jìn)入提質(zhì)增效階段，中外合作辦學(xué)被提到了國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展高度［10］，教師的“牛鼻子”作用仍然任重道遠(yuǎn)。

（六）課程教學(xué)：國(guó)際化與本土化

課程與教學(xué)是開(kāi)展中外合作辦學(xué)活動(dòng)的重要內(nèi)容。 中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育資源中，多以課程為紐帶，引進(jìn)外方的師資、教材、教學(xué)模式等。 而在引進(jìn)過(guò)程中多涉及一個(gè)問(wèn)題，即國(guó)際化與本土化問(wèn)題。 為解決好這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)布相關(guān)文件，采取相關(guān)舉措，力求達(dá)到國(guó)際化與本土化相結(jié)合，并最終促進(jìn)外方教育資源的本土化發(fā)展，提升自我創(chuàng)新力，促進(jìn)中外合作辦學(xué)“走出去”。 2003 年在學(xué)習(xí)貫徹《條例》的通知中指出，對(duì)于境外優(yōu)質(zhì)教育資源，在“把握先進(jìn)性”的同時(shí)，還應(yīng)“結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際”，轉(zhuǎn)化為“自身改革和發(fā)展的能力”，并“形成自身的比較優(yōu)勢(shì)”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)教育事業(yè)“優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。 2016 年，提出要建立中外合作辦學(xué)的“成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制”，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，還應(yīng)“積極參與全球教育治理”。 因而，課程與教學(xué)中國(guó)際化與本土化二者間的有機(jī)結(jié)合，是中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（七）招生：滿足需求與規(guī)范化發(fā)展

改革開(kāi)放之后，中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展對(duì)滿足國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)國(guó)際化、高質(zhì)量教育的需求起了巨大作用。 尤其是新冠病毒疫情爆發(fā)后，中外合作辦學(xué)大大緩解了國(guó)內(nèi)人民群眾想出國(guó)留學(xué)的困難。 2020 年，教育部允許部分中外合作辦學(xué)高校適當(dāng)增加招生名額，列入臨時(shí)性擴(kuò)招高校共68個(gè)；2022 年，教育部進(jìn)一步支持以中外合作辦學(xué)方式緩解出國(guó)留學(xué)困難，尤其是面向出國(guó)留學(xué)受阻的學(xué)生，參與此類招生的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到74 個(gè)。 當(dāng)然，中外合作辦學(xué)招生在滿足國(guó)內(nèi)人民群眾發(fā)展需求的同時(shí)，國(guó)家也通過(guò)相關(guān)政策措施來(lái)規(guī)范招生工作，避免營(yíng)利性目的，確保中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。 1993 年指出，“中外合作辦學(xué)不得以營(yíng)利為目的”。 2013 年，指出了中方高校辦學(xué)動(dòng)機(jī)不純、中介機(jī)構(gòu)包辦、外方高?！斑B鎖店”辦學(xué)的負(fù)面情況，這些對(duì)中外合作辦學(xué)招生也產(chǎn)生不良影響。 2018 年，依法終止本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目234 個(gè)，進(jìn)一步強(qiáng)化退出機(jī)制，也保障中外合作辦學(xué)的招生質(zhì)量與規(guī)范性。

（八）學(xué)歷學(xué)位：權(quán)益與質(zhì)量雙重保障

在中外合作辦學(xué)相關(guān)政策中，中方政府對(duì)學(xué)歷學(xué)位的相關(guān)規(guī)定不僅保障學(xué)生的合法權(quán)益，更是對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量的保障。 針對(duì)學(xué)生在參與中外合作辦學(xué)中無(wú)法如期取得國(guó)外學(xué)歷、學(xué)位或出國(guó)留學(xué)不能取得簽證等問(wèn)題，先后頒布了多個(gè)文件，對(duì)學(xué)生文憑、學(xué)歷證書、學(xué)位證書的頒發(fā)進(jìn)行了明確規(guī)定，從規(guī)定學(xué)歷學(xué)位證書頒發(fā)須經(jīng)國(guó)家相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，至審批所需的詳細(xì)材料，尤其對(duì)外方學(xué)歷學(xué)位證書的承認(rèn)應(yīng)按照“締結(jié)或者加入的國(guó)際條約辦理”，并要求外方的學(xué)歷學(xué)位證書應(yīng)與所屬國(guó)相同，并獲得外方所在國(guó)家承認(rèn)。同時(shí)，建設(shè)中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書認(rèn)證工作平臺(tái)，對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目學(xué)生學(xué)歷學(xué)位證書的認(rèn)證，境外學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)證、注冊(cè)等都通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行認(rèn)證，中方政府從人才培養(yǎng)出口對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行管理，嚴(yán)格把關(guān)學(xué)歷學(xué)位授予，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

（九）質(zhì)量管理：全局把握、重點(diǎn)突破

質(zhì)量管理始終貫穿著中外合作辦學(xué)政策發(fā)展過(guò)程。 1986 年就開(kāi)始對(duì)恢復(fù)發(fā)展階段的中外合作辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展提出要求。 而后，從中外合作辦學(xué)的規(guī)范化發(fā)展對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了質(zhì)量要求，并推進(jìn)了“兩個(gè)平臺(tái)”和“兩個(gè)機(jī)制”的建設(shè)。2006 年提出要從招生、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)科專業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、證書管理4 個(gè)方面加強(qiáng)中外合作辦學(xué)質(zhì)量管理。 2009 年開(kāi)啟了中外合作辦學(xué)評(píng)估工作，并重點(diǎn)對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)宗旨、管理體系、資金資產(chǎn)管理、質(zhì)量管理（側(cè)重對(duì)招生和學(xué)籍管理、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、文憑證書管理進(jìn)行評(píng)估）、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)效益、辦學(xué)特色進(jìn)行評(píng)估；對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案、項(xiàng)目管理（側(cè)重對(duì)管理機(jī)構(gòu)、資金管理、招生和學(xué)籍管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、文憑證書管理進(jìn)行評(píng)估）、培養(yǎng)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)組織、培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)效益、辦學(xué)特色進(jìn)行評(píng)估。2016 年，指出了中外合作辦學(xué)應(yīng)提質(zhì)增效、增強(qiáng)能力。 2020 年，提出教育對(duì)外開(kāi)放要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。

（十）財(cái)務(wù)管理：堅(jiān)持公益性，避免產(chǎn)業(yè)化傾向

公益性是中外合作辦學(xué)必須堅(jiān)持的原則。2003 年頒布的《條例》對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行明確規(guī)定：“屬于公益性事業(yè)?！惫嫘缘膶傩砸搀w現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理中，包括對(duì)中外合作辦學(xué)的學(xué)生學(xué)費(fèi)、資產(chǎn)管理等方面，以杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)行為，避免教育產(chǎn)業(yè)化。 2006 年提出要正確把握中外合作辦學(xué)的宗旨和性質(zhì)，防止教育產(chǎn)業(yè)化的傾向。2012 年，明確指出要堅(jiān)持公益性原則，要求嚴(yán)格按照規(guī)定收費(fèi)，堅(jiān)決抵制和糾正創(chuàng)收行為。 2013年提出要規(guī)范收費(fèi)管理，要求省級(jí)教育行政部門會(huì)同物價(jià)等部門完善收費(fèi)管理制度，并向社會(huì)公開(kāi)。 同時(shí)，堅(jiān)持中外合作辦學(xué)公益性原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，也是保護(hù)中外合作辦學(xué)師生權(quán)益、提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量、滿足社會(huì)對(duì)教育多樣化發(fā)展需求，服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1. 中外合作辦學(xué)政策體系已初步形成

通過(guò)對(duì)中外合作辦學(xué)政策的分析，中外合作辦學(xué)政策體系已經(jīng)初步形成。 中外合作辦學(xué)政策包括宏觀發(fā)展方向把握，機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)立，以及機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在具體的組織、師資、課程、教學(xué)、招生、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等方面的管理規(guī)定。 這對(duì)于中外合作辦學(xué)事業(yè)的恢復(fù)、規(guī)范與提質(zhì)增效起了重要作用。在中外合作辦學(xué)恢復(fù)期，中外合作辦學(xué)政策通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)促使中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也開(kāi)始注重規(guī)范化支持中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展，8 個(gè)文件中主要以激勵(lì)性政策工具和強(qiáng)制性政策工具為主，使中外合作辦學(xué)在恢復(fù)中逐步得到發(fā)展。在中外合作規(guī)范發(fā)展期，中外合作辦學(xué)政策數(shù)量也達(dá)到最多，31 個(gè)文件中涵蓋強(qiáng)制性、激勵(lì)性、能力建設(shè)性、系統(tǒng)變革性、引導(dǎo)性政策工具，尤以強(qiáng)制性政策工具居多，促進(jìn)中外合作辦學(xué)的規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)也使中外合作辦學(xué)事業(yè)得到快速發(fā)展。在中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效期，內(nèi)涵提升、高質(zhì)量發(fā)展是中外合作辦學(xué)的重點(diǎn)，引導(dǎo)性、能力建設(shè)性和系統(tǒng)變革性政策工具的重要性愈加凸顯。 當(dāng)然，中外合作辦學(xué)政策體系雖然已經(jīng)初步形成，但在未來(lái)發(fā)展中仍應(yīng)進(jìn)一步完善發(fā)展，促進(jìn)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 推動(dòng)中方主動(dòng)引領(lǐng)已成政策發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)已初步形成的中外合作辦學(xué)政策體系研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家努力推動(dòng)參與中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目活動(dòng)的中方能夠主動(dòng)引領(lǐng)中外合作辦學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。 根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)的“中方”，即中國(guó)教育機(jī)構(gòu)。 同時(shí)，根據(jù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目具體協(xié)議規(guī)定不同，中國(guó)教育機(jī)構(gòu)會(huì)派駐相關(guān)中方代表參與中外合作辦學(xué)活動(dòng)。 中方應(yīng)如何主動(dòng)引領(lǐng)，相關(guān)政策也指明了方向。 一是在辦學(xué)原則上，要求中方應(yīng)主動(dòng)引領(lǐng)。 主動(dòng)引領(lǐng)，不僅僅要求中方在中外合作辦學(xué)發(fā)展方向的指引，更要求中方應(yīng)努力提升自身能力和水平，全過(guò)程主動(dòng)引領(lǐng)中外合作辦學(xué)發(fā)展。 這種全過(guò)程主動(dòng)引領(lǐng)，就要求中方應(yīng)主動(dòng)提前謀劃，避免匆忙上陣。 尤其在組織管理中，中方應(yīng)堅(jiān)守陣地，能夠在決策中把握好中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向。 二是在資源配置上的主動(dòng)引領(lǐng)。 教育資源是中外合作辦學(xué)的基礎(chǔ)。 在中外合作辦學(xué)活動(dòng)的初創(chuàng)期與發(fā)展期，引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育資源是中方的主要任務(wù)，然而中方不僅僅是復(fù)制學(xué)習(xí)的角色，還應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)與吸收，并內(nèi)化為自身的能力。 在提升自身之后，能夠“走出去”，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向互動(dòng)發(fā)展。 三是在質(zhì)量保障上的主動(dòng)引領(lǐng)。 中外合作辦學(xué)政策體系從師資、課程、教學(xué)、招生、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等方面都對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量給予了保障，這也要求中方應(yīng)將中外合作辦學(xué)的質(zhì)量建設(shè)擺在首位，以質(zhì)量促進(jìn)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展。

3. 高質(zhì)量發(fā)展是中外合作辦學(xué)政策的核心目標(biāo)

中外合作辦學(xué)政策發(fā)展的核心目標(biāo)在于高質(zhì)量發(fā)展。 隨著中外合作辦學(xué)事業(yè)的推進(jìn)，每個(gè)階段的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)都有所不同。 在中外合作辦學(xué)恢復(fù)期，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足國(guó)內(nèi)多樣化教育需求是重點(diǎn)。 在中外合作辦學(xué)規(guī)范發(fā)展期，規(guī)范發(fā)展、主動(dòng)吸收內(nèi)化、助力國(guó)內(nèi)教育體系發(fā)展，服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是重點(diǎn)。 在中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效期，增強(qiáng)內(nèi)化創(chuàng)新能力，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向互動(dòng)發(fā)展已成為重點(diǎn)。 可見(jiàn)，中外合作辦學(xué)政策隨著中外合作辦學(xué)的階段性發(fā)展需要而不斷發(fā)展，且都圍繞著階段性的發(fā)展目標(biāo)而頒布實(shí)施。 對(duì)于當(dāng)下的提質(zhì)增效階段，中外合作辦學(xué)政策對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求是多方面的。 中外合作辦學(xué)政策尤其體現(xiàn)在中外合作辦學(xué)活動(dòng)的三個(gè)重要環(huán)節(jié)：決策環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)和保障環(huán)節(jié)。 在決策環(huán)節(jié)中，政策要求應(yīng)建設(shè)以中方為主的決策系統(tǒng)，把握好對(duì)中外合作辦學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)等，使之能夠扎根中國(guó)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。 在實(shí)施環(huán)節(jié)中，最重要是資源配置，要求中外合作辦學(xué)教育資源能夠走本土化發(fā)展道路，這在課程建設(shè)、教師隊(duì)伍發(fā)展等方面尤為突出。 在保障環(huán)節(jié)中，最重要是質(zhì)量保障，要求中外合作辦學(xué)必須提高質(zhì)量，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。 質(zhì)量保障也體現(xiàn)在質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和完善中。 中外合作辦學(xué)評(píng)估是中外合作辦學(xué)政策體系中的重要部分，并已成為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目發(fā)展的“指揮棒”。

（二）相關(guān)建議

1. 發(fā)揮政策工具的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政策與實(shí)踐間的緊密結(jié)合

中外合作辦學(xué)政策要發(fā)揮效用，還應(yīng)進(jìn)一步將中外合作辦學(xué)政策與實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)揮政策工具的引領(lǐng)和支持的作用。 一方面，促進(jìn)政策工具的優(yōu)化組合，突出政策工具的引領(lǐng)性。 這就要求充分發(fā)揮政策工具對(duì)中外合作辦學(xué)事業(yè)的引領(lǐng)性作用。 引領(lǐng)性作用最主要從方向上對(duì)中外合作辦學(xué)的發(fā)展給予指導(dǎo)，如《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》指明了中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效、加大改革力度，“走出去”貢獻(xiàn)中國(guó)方案的發(fā)展方向。 這種引領(lǐng)性對(duì)于中外合作辦學(xué)具有方向性指引作用，并通過(guò)方向性指引對(duì)中外合作辦學(xué)的能力建設(shè)、系統(tǒng)組織改革等產(chǎn)生重要影響。 另一方面，加強(qiáng)政策與實(shí)踐間的契合度，提高政策工具的協(xié)調(diào)性。 這就要求政策工具應(yīng)符合中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)律，即適應(yīng)和服務(wù)于國(guó)家改革發(fā)展大局、學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)［11］。 這種協(xié)調(diào)性發(fā)展需要促使中外合作辦學(xué)相關(guān)政策必須與實(shí)踐二者間進(jìn)行良好契合與匹配，有效發(fā)揮政策工具在實(shí)踐發(fā)展中的推動(dòng)和保障作用。

2. 發(fā)揮政策工具的支持作用，推動(dòng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)全面發(fā)展

當(dāng)前的中外合作辦學(xué)政策中，主要關(guān)注人才培養(yǎng)工作，包括學(xué)歷學(xué)位、課程教學(xué)、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管等方面，這使中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目也依照政策慣性注重中外雙方教學(xué)合作，對(duì)科研與社會(huì)服務(wù)合作較為忽視，出現(xiàn)“重教學(xué)，輕科研、社會(huì)服務(wù)”現(xiàn)象，尤其體現(xiàn)在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中。 然而，當(dāng)下和未來(lái)要開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)，尤其對(duì)于本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，除了發(fā)揮人才培養(yǎng)社會(huì)職能外，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)職能。 一方面，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在人才培養(yǎng)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。 另一方面，發(fā)揮政策支持作用，尤其用激勵(lì)性政策正面激勵(lì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目積極開(kāi)展科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，逐步改變“重教學(xué)，輕科研、社會(huì)服務(wù)”局面，使中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)得到全面發(fā)展。

3. 發(fā)揮政策工具的革新作用，促進(jìn)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)下，中外合作辦學(xué)已進(jìn)入提質(zhì)增效階段，改革創(chuàng)新已成為開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)的必然。利用中外合作辦學(xué)政策，促進(jìn)中外合作辦學(xué)改革創(chuàng)新極有必要。 其中，尤應(yīng)發(fā)揮系統(tǒng)變革性政策工具和能力建設(shè)性政策工具的作用，使中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是中方內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。 所謂中方內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力是中方參與中外合作辦學(xué)活動(dòng)的積極性、執(zhí)行力、創(chuàng)新發(fā)展力。 中方內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力是中外合作辦學(xué)走“創(chuàng)新式”路徑，主動(dòng)引領(lǐng)中外合作辦學(xué)發(fā)展，推動(dòng)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。 中方內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力包括兩個(gè)方面：內(nèi)在積極導(dǎo)向和內(nèi)在持續(xù)改革創(chuàng)新。 一方面，內(nèi)在積極導(dǎo)向，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目應(yīng)積極主動(dòng)發(fā)展自身，提高綜合實(shí)力，并積極為外部社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 另一方面，內(nèi)在持續(xù)改革創(chuàng)新，這是對(duì)中外合作辦學(xué)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力發(fā)展的保障；中方積極主動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)向是前提，明確的發(fā)展目標(biāo)是方向，可行的策略是有效發(fā)展的途徑，明晰的項(xiàng)目管理架構(gòu)與流程是高效運(yùn)作以及減少中外跨文化溝通屏障的保障。

因此，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)，關(guān)鍵還在于中方的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，推動(dòng)中方不斷進(jìn)行內(nèi)化創(chuàng)新，提升自我實(shí)力，從學(xué)習(xí)復(fù)制走向內(nèi)化創(chuàng)新、主動(dòng)引領(lǐng)，從劣勢(shì)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)，從“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向互動(dòng)發(fā)展。 而中方要主動(dòng)引領(lǐng)中外合作辦學(xué)發(fā)展，自身也有諸多方面需要進(jìn)一步提升。 在決策中，中方必須提升領(lǐng)導(dǎo)能力，持續(xù)提升中方的決策把控能力，促使中外合作辦學(xué)決策系統(tǒng)利于中方，保障中方主導(dǎo)決策機(jī)制。 在資源配置中，中方必須增強(qiáng)資源的內(nèi)化力、組合力和服務(wù)力，提高師生資源本土化發(fā)展的積極性，提升中方教師和管理人員的能力和水平，促進(jìn)教育資源本土化發(fā)展。 在質(zhì)量保障中，中方必須要完善內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持人才培養(yǎng)目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一發(fā)展。