吳明峰

（浙江省湖州市港航管理中心直屬分中心，浙江湖州 313000）

0 引言

內(nèi)河交通事故肇事逃逸是當(dāng)前內(nèi)河交通安全領(lǐng)域面臨的一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。隨著內(nèi)河交通運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展和擴(kuò)大，交通量的增加導(dǎo)致了事故風(fēng)險(xiǎn)的提高。然而，一些不負(fù)責(zé)任的駕駛員在發(fā)生交通事故后選擇逃逸，使得事故的調(diào)查處理和老百姓的經(jīng)濟(jì)賠償變得越來(lái)越困難，也嚴(yán)重阻礙了內(nèi)河交通事故的正常調(diào)查和法律追究。

1 內(nèi)河交通事故肇事逃逸預(yù)防工作中存在的不足

1.1 湖州內(nèi)河航運(yùn)概況

湖州港內(nèi)河貨物吞吐量一直位居全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸貨物吞吐量的前列，船舶通行密度是全國(guó)內(nèi)河中最繁忙的港口之一，特別是這幾年的集裝箱運(yùn)輸異軍突起尤為顯著。根據(jù)湖州市人民政府頒布的內(nèi)河港口數(shù)據(jù)顯示，湖州港在2022 年完成了71.26 萬(wàn)標(biāo)箱的集裝箱吞吐量，同比增長(zhǎng)24.6%，居全省內(nèi)河第一。湖州港航部門加強(qiáng)與上海港、寧波舟山港等大港的聯(lián)動(dòng)合作，通過(guò)加大車、箱、倉(cāng)、船的調(diào)配力度，對(duì)接企業(yè)的陸改水用箱和用船需求，促進(jìn)水路集裝箱運(yùn)輸蓬勃發(fā)展。目前，湖州港與長(zhǎng)三角各港口之間有數(shù)百艘集裝箱和多用途船舶往來(lái)，湖州的水運(yùn)物流已與全球港口實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可抵達(dá)50 多個(gè)國(guó)家。為了讓船民更安心從事航行，湖州市交通政務(wù)服務(wù)港航窗口持續(xù)深化“最多跑一次”改革，提高辦理速度和服務(wù)能力，使船民辦事變得更加便捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該窗口在去年共辦理了7362 件涉及船舶和船員等行政審批辦件，即辦率達(dá)到92.37%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，湖州內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展良好，集裝箱吞吐量同比提高速度較快，側(cè)面說(shuō)明該區(qū)域內(nèi)交通事故肇事逃逸情況較少，當(dāng)?shù)貎?nèi)河航運(yùn)較為安全。但相對(duì)于全國(guó)港口發(fā)展而言，仍然存在較大優(yōu)化空間。下文便依托于湖州港運(yùn)輸概況，分析影響內(nèi)河航運(yùn)交通肇事逃逸預(yù)防中存在的不足。

1.2 安全意識(shí)不足

在一些內(nèi)河航運(yùn)從業(yè)人員和相關(guān)管理部門中，對(duì)于內(nèi)河交通事故的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。工作人員可能沒(méi)有意識(shí)到事故發(fā)生的潛在危害和后果，缺乏足夠的預(yù)防意識(shí)和防范措施。這導(dǎo)致在日常操作中忽視了安全規(guī)程和注意事項(xiàng)，增加了事故發(fā)生和逃逸行為的可能性。一些內(nèi)河交通參與者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和水路交通安全規(guī)則了解不足，法律意識(shí)淡薄。同時(shí)，一些人可能對(duì)自身的責(zé)任和義務(wù)缺乏足夠的認(rèn)知，對(duì)于事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)和負(fù)責(zé)有所怠慢，以湖州地區(qū)近十幾年來(lái)發(fā)生的19 起肇事逃逸案件統(tǒng)計(jì)為例，其中有15 起為了望疏忽，其次依次為航行中未能保持高度警惕、未能保持安全航速及操作過(guò)失等行為。說(shuō)明船員對(duì)自身的責(zé)任義務(wù)缺乏認(rèn)知。此外，一些內(nèi)河航運(yùn)從業(yè)人員未接受過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和教育，對(duì)于遵守安全規(guī)則和操作程序的重要性不夠重視。缺乏相關(guān)知識(shí)和技能的人員容易出現(xiàn)操作失誤或疏忽，增加了事故發(fā)生的概率，并可能導(dǎo)致肇事逃逸。例如，湖州海事于2009 年底公布的典型肇事逃逸案例中的一例：2009 年3 月30 日10：30 左右“浙嘉興貨01690”在湖州市吳興區(qū)里山埠線航道距東苕溪叉口280m 處與一艘農(nóng)用劃船發(fā)生碰撞后逃逸致一人死亡事故。經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員調(diào)查，該事故因船員未能保持正規(guī)了望、責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄、職業(yè)道德缺失等諸多問(wèn)題導(dǎo)致，對(duì)水上交通安全管理具有深刻教訓(xùn)和警示作用[1]。

1.3 報(bào)警、處警機(jī)制有待完善

在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)河地區(qū)，報(bào)警電話或報(bào)警系統(tǒng)的覆蓋范圍不夠廣泛，導(dǎo)致當(dāng)事人或目擊者難以及時(shí)撥打報(bào)警電話或通過(guò)其他方式向相關(guān)部門報(bào)警。這樣的情況下，即使發(fā)生了肇事逃逸行為，相關(guān)部門也難以及時(shí)獲知并采取相應(yīng)的處置措施。在一些情況下，即使有人成功報(bào)警，但由于缺乏有效的反饋機(jī)制，報(bào)警人往往無(wú)法得知自己的報(bào)警信息是否被及時(shí)接收和處理。這會(huì)降低報(bào)警人的積極性和參與度，也可能導(dǎo)致延誤肇事逃逸行為的查處[2]。

1.4 監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用不足

部分內(nèi)河航運(yùn)區(qū)域缺乏安裝視頻監(jiān)控設(shè)備的覆蓋，導(dǎo)致監(jiān)控范圍受限，無(wú)法對(duì)所有關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和錄像存檔。這使得發(fā)生交通事故時(shí)獲取相關(guān)證據(jù)變得困難，增加了肇事逃逸行為的可能性。一些內(nèi)河船舶仍未廣泛采用定位系統(tǒng)，導(dǎo)致監(jiān)管部門無(wú)法準(zhǔn)確追蹤船舶的位置和軌跡。在發(fā)生事故后，如果無(wú)法迅速確定肇事船只的準(zhǔn)確位置，就會(huì)給肇事逃逸者提供更多逃避追責(zé)的機(jī)會(huì)。雖然一些地區(qū)已經(jīng)安裝了監(jiān)控設(shè)備，但監(jiān)控技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析的整合程度不高。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和分析能力有限，無(wú)法充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)識(shí)別潛在的安全隱患和預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性。這種情況下，監(jiān)管部門無(wú)法及時(shí)獲得關(guān)鍵信息，從而無(wú)法采取有效的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)策略。一些地區(qū)的監(jiān)控設(shè)備存在長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行定期維護(hù)和檢修的情況，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定或出現(xiàn)故障。這使得監(jiān)控系統(tǒng)的可靠性和持續(xù)性降低，影響了對(duì)內(nèi)河交通的實(shí)時(shí)監(jiān)控和事件處理能力，科學(xué)使用監(jiān)控、定位系統(tǒng)是預(yù)防逃逸事故的有效手段之一，例如，湖州海事于2016 年8 月破獲的一起社會(huì)影響比較大的肇事逃逸案件：2016 年8 月13 日03：38，在京杭運(yùn)河湖州市含山大橋上游大約300m 航段，浙德清貨1303 與水陽(yáng)江8885 發(fā)生碰撞，水陽(yáng)江8885 沉沒(méi)，浙德清貨1303 趁著夜色逃逸，湖州海事充分使用AIS 系統(tǒng)最終查實(shí)逃逸船舶[3]。

2 內(nèi)河交通事故肇事逃逸預(yù)防的有效措施

2.1 加強(qiáng)安全宣傳教育

開(kāi)展廣泛而有針對(duì)性的安全宣傳活動(dòng)。通過(guò)制作宣傳海報(bào)、懸掛橫幅、播放宣傳視頻等形式向內(nèi)河交通從業(yè)人員和船舶駕駛員普及安全知識(shí)，提醒工作人員遵守交通規(guī)則、注意航標(biāo)標(biāo)志和信號(hào)，并強(qiáng)調(diào)肇事逃逸的危害性和違法性，例如，將危險(xiǎn)品標(biāo)識(shí)制作為海報(bào)加強(qiáng)宣傳，如圖1 所示。定期組織內(nèi)河交通從業(yè)人員和船舶駕駛員參加安全知識(shí)培訓(xùn)，包括交通法規(guī)、安全駕駛技巧、應(yīng)急處置等內(nèi)容，航標(biāo)培訓(xùn)如圖2 所示。同時(shí)，進(jìn)行實(shí)地模擬演習(xí)，讓工作人員親身體驗(yàn)緊急情況下的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)方式，提高工作人員的應(yīng)急能力和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)也可以采用VR、AR 等技術(shù)進(jìn)行實(shí)景模擬培訓(xùn)，模擬航行設(shè)備如圖3 所示。建立安全獎(jiǎng)懲制度。設(shè)立內(nèi)河交通安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)無(wú)交通事故、積極參與安全宣傳教育、幫助他人遇險(xiǎn)等表現(xiàn)突出的個(gè)人或單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)工作人員更好地履行安全責(zé)任。同時(shí)，建立嚴(yán)格的內(nèi)河交通違法行為懲罰機(jī)制，對(duì)肇事逃逸等違法行為依法予以處罰，并加大處罰力度，提高違法成本。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。增加內(nèi)河交通巡邏和執(zhí)法頻次，加大對(duì)違法行為的查處力度。建立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)肇事逃逸等違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)與公安、其他等相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成合力，確保執(zhí)法工作的有效性和連續(xù)性。

圖1 危險(xiǎn)品標(biāo)識(shí)宣傳海報(bào)

圖2 航標(biāo)培訓(xùn)

圖3 模擬航行設(shè)備

2.2 建立健全的報(bào)警和處警機(jī)制

設(shè)立內(nèi)河交通事故專門的報(bào)警熱線電話。建立24h不間斷運(yùn)行的報(bào)警熱線，為內(nèi)河交通從業(yè)人員和目擊者提供及時(shí)有效的報(bào)警渠道。同時(shí)該熱線應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣傳，并確保能夠迅速響應(yīng)報(bào)警并派遣相關(guān)執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和裝備配備。為執(zhí)法人員提供專業(yè)的事故調(diào)處培訓(xùn)，使其了解內(nèi)河交通事故的處理程序和技巧，并掌握現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查、證據(jù)收集等必要的執(zhí)法技能。同時(shí)，配備必要的執(zhí)法裝備，如攝像設(shè)備、測(cè)速儀器、事故勘察工具等，以支持事故現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)確判斷和調(diào)查取證。

建立內(nèi)河交通事故信息共享平臺(tái)。各相關(guān)部門應(yīng)建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，包括交通管理部門、公安部門、水利管理部門等，以便及時(shí)收集、整合和共享內(nèi)河交通事故的相關(guān)信息。這樣可以提高信息的傳遞效率，加快事故處理的速度，減少因信息不暢導(dǎo)致的延誤和遺漏。加強(qiáng)事故處理流程和責(zé)任追究。明確內(nèi)河交通事故處理的程序和責(zé)任分工，確保事故處理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。建立健全的事故處理檔案管理制度，記錄事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、損失等相關(guān)信息，并及時(shí)報(bào)送上級(jí)部門進(jìn)行歸檔和備案。對(duì)于肇事逃逸行為，要依法嚴(yán)肅查處，加大處罰力度，形成威懾效應(yīng)。加強(qiáng)事故預(yù)防宣傳和教育工作。通過(guò)多種渠道和形式，向內(nèi)河交通從業(yè)人員、船舶駕駛員和公眾普及交通安全知識(shí)，提高工作人員的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。重點(diǎn)宣傳事故報(bào)警的重要性和合法性，引導(dǎo)大家在發(fā)生事故時(shí)及時(shí)報(bào)警，以便執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠快速響應(yīng)并展開(kāi)處理[4]。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)控技術(shù)及AIS 定位系統(tǒng)的應(yīng)用

在內(nèi)河交通重要航段、重要水域、狹窄和船閘等關(guān)鍵位置設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，全天候監(jiān)控內(nèi)河交通情況。這些設(shè)備應(yīng)具備高清晰度、廣角視野和夜視功能等特點(diǎn)，以確保有效的監(jiān)測(cè)和錄像記錄，如高清700 線攝像頭（圖4）。同時(shí)，建立專門的監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和事件回放，以提供有力的證據(jù)支持。推廣定位系統(tǒng)的應(yīng)用。將定位裝置安裝在內(nèi)河交通工具上，實(shí)時(shí)獲取船舶的位置、速度和航向等信息。通過(guò)定位系統(tǒng)，監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)追蹤船舶的行駛軌跡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，并進(jìn)行預(yù)警和處理。還可以利用定位數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解船舶運(yùn)行狀況和作業(yè)情況，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。整合監(jiān)控技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析。結(jié)合視頻監(jiān)控和定位系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和智能分析，發(fā)現(xiàn)交通違法行為和潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故肇事逃逸等異常行為，并迅速采取相應(yīng)的處置措施。另外，有條件的地區(qū)可以借助人工智能技術(shù)，建立智能服務(wù)系統(tǒng)，將智能設(shè)備和船舶設(shè)備、港口裝備進(jìn)行互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和分類，提高監(jiān)管效率。圖5 為智能交通指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)管理。確保視頻監(jiān)控和定位系統(tǒng)設(shè)備的正常運(yùn)行和可靠性，定期進(jìn)行巡檢、維修和更新。嚴(yán)格管理存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全和完整性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)操作人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，保證監(jiān)控設(shè)備的有效使用和維護(hù)[5]。

圖4 高清700 線攝像頭

圖5 智能交通指揮系統(tǒng)

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了減少內(nèi)河交通事故肇事逃逸的發(fā)生，采取有效的預(yù)防措施至關(guān)重要。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河交通安全意識(shí)的宣傳，提高駕駛員和船員的交通法規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其明白逃逸行為的嚴(yán)重性及其帶來(lái)的后果。建立健全內(nèi)河交通事故報(bào)警和處理機(jī)制，確保事故信息的及時(shí)上報(bào)和有效處置，以便追蹤、調(diào)查和處理逃逸行為。強(qiáng)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)視頻監(jiān)控和定位系統(tǒng)等手段，提高對(duì)內(nèi)河交通的監(jiān)管能力，減少逃逸行為的發(fā)生。這些預(yù)防措施的實(shí)施將為內(nèi)河交通安全提供有力保障，促進(jìn)內(nèi)河交通事故的及時(shí)處置和司法追究，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)內(nèi)河交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。