顧燕峰?崔宗勝?萬麗娜

［摘 要］激發(fā)多主體參與基層治理是現(xiàn)代城市治理的必然要求。軍休干部是近年來活躍在社區(qū)治理中的獨特力量，如何在黨建引領(lǐng)下充分挖掘軍休干部優(yōu)勢，進一步激活社區(qū)治理力量，是黨建引領(lǐng)基層治理的重要課題。上海市軍休系統(tǒng)自啟動“社區(qū)政委”以來，參與隊伍逐步發(fā)展壯大，以工作室為載體的服務(wù)陣地基本建成，“社區(qū)政委”品牌在多資源聯(lián)動和軍休干部的全情參與下影響力日益凸顯?！吧鐓^(qū)政委”的實施為軍休干部參與社區(qū)治理注入了資源、搭建了平臺、提供了全新的路徑。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)政委；軍休干部；社區(qū)治理

軍休干部是指移交政府安置的由退役軍人事務(wù)部門服務(wù)管理的中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊離休退休干部，是黨和國家的寶貴資源，也是參與基層治理的重要力量。在推進社會治理現(xiàn)代化的進程中，如何更好地發(fā)揮軍休干部在社區(qū)治理中的優(yōu)勢和作用，是新時代推進黨建引領(lǐng)基層治理的重要課題。2022年，上海市軍休系統(tǒng)啟動了“社區(qū)政委”項目，即選派一批軍休干部進社區(qū)擔(dān)任編外政委，采用“助力黨建+參與自治+關(guān)心下一代+志愿服務(wù)”模式，并結(jié)合實際設(shè)立工作室（站），開發(fā)特色服務(wù)平臺，推動軍休干部在城市治理中成為方針政策的倡導(dǎo)者、思政教育的推動者、紅色基因的傳播者、共建共治的踐行者。這是上海軍休系統(tǒng)結(jié)合軍休干部特長優(yōu)勢，著眼社區(qū)治理需要進行探索的創(chuàng)新做法，旨在促使更多的軍休干部融入基層治理，為上海人民城市建設(shè)出力。

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化與“社區(qū)政委”實施的價值意蘊

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，標(biāo)志著國家治理理念和治理方式的全方位轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“管理和治理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。” ①社區(qū)治理現(xiàn)代化是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要方式。這從根本上改變了社區(qū)治理的運行邏輯，實現(xiàn)了治理架構(gòu)從“垂直型”向“扁平化”轉(zhuǎn)變；治理主體從“一中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變；治理機制從“服從”向“協(xié)商”轉(zhuǎn)變?！吧鐓^(qū)政委”項目正是為了適應(yīng)社區(qū)治理現(xiàn)代化要求而醞釀出臺，它有助于推動軍休干部融入社區(qū)，成為參與社區(qū)治理的重要骨干，為構(gòu)建社會治理共同體貢獻力量。

（一）“社區(qū)政委”培樹為推進社區(qū)治理現(xiàn)代化注入資源

軍休干部是一個特殊群體。從數(shù)量規(guī)?？矗刂聊壳?，上海共有軍休干部萬余人，其中黨員占比97% ②。從品格特質(zhì)看，由于長期受黨和軍隊的培養(yǎng)教育，軍休干部作風(fēng)優(yōu)良，在社區(qū)居民中具有較高的威望，整體顯示出政治意識強、熱心公益、善于交流等鮮明特質(zhì)。從專業(yè)水平看，軍休干部在部隊曾服務(wù)于不同的軍種和崗位，具有醫(yī)療服務(wù)、文藝創(chuàng)作、課程講座等不同種類的專業(yè)技能。這些特征是軍休干部的獨特優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢又恰恰與社區(qū)治理的要求非常契合。“社區(qū)政委”培樹的目的是更好地引導(dǎo)軍休干部在社區(qū)發(fā)揮特長優(yōu)勢，將軍休資源注入社區(qū)，轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的優(yōu)質(zhì)資源。

（二）“社區(qū)政委”培樹為培育現(xiàn)代治理力量搭建平臺

社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心和難點在于激發(fā)社區(qū)自治力量。近年來，如何搭建合適的平臺和載體，促使軍休干部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動社區(qū)發(fā)展的治理優(yōu)勢成為重要課題。從當(dāng)前社區(qū)治理的現(xiàn)狀看，比較常見的參與平臺和載體有社區(qū)志愿服務(wù)隊、社區(qū)文化團隊、社區(qū)議事會等。這些載體并非為軍休干部量身定制，很難充分發(fā)揮出軍休干部群體的獨特優(yōu)勢。這在一定程度上也影響了軍休干部參與社區(qū)自治的積極性。因此，亟須設(shè)計符合軍休干部特質(zhì)的平臺和載體，打通軍休干部參與社區(qū)治理的通道，并激發(fā)其持續(xù)參與社區(qū)治理的動力?！吧鐓^(qū)政委”項目的提出和實施正是解決這一難題，促進社區(qū)自治力量形成的創(chuàng)新之舉。

（三）“社區(qū)政委”培樹為創(chuàng)新現(xiàn)代治理方式提供路徑

在現(xiàn)代治理理念下，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下“一核多元”的治理格局的核心是發(fā)揮政黨的組織優(yōu)勢，打破行政組織之間的界限，開展跨界合作，最終實現(xiàn)治理資源的聯(lián)動與整合。因此，社區(qū)黨組織依托各種方式吸納區(qū)域資源參與共治。但是，區(qū)域單位是否具有參與治理的內(nèi)動力和持久力，這是當(dāng)前影響社區(qū)治理現(xiàn)代化推進的又一難題。而尋求雙方的利益平衡點，實現(xiàn)合作共贏，是化解治理困境的關(guān)鍵。在“社區(qū)政委”項目的推進中，軍休服務(wù)管理機構(gòu)與社區(qū)之間要達成密切合作才能真正實現(xiàn)項目設(shè)計的初衷。從雙方的需求看，軍休管理機構(gòu)需要依托社區(qū)提升管理服務(wù)軍休干部的水平，社區(qū)需要依托軍休管理機構(gòu)激發(fā)社區(qū)自治力量，提升治理水平。在黨建引領(lǐng)下，以基層黨組織為核心樞紐，雙方形成了以公共利益為核心的價值共識，達成合作雙贏。

二、“社區(qū)政委”培樹的實踐成效及不足

“社區(qū)政委”項目自啟動以來，在上海市退役軍人事務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和市軍休中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全市各區(qū)軍休管理服務(wù)機構(gòu)熱烈響應(yīng)，各單位以“社區(qū)政委”培樹為抓手，努力探索推進軍休干部融入社區(qū)，參與治理，發(fā)揮作用的有效路徑。為了充分了解這一項目的實踐情況，課題組通過問卷調(diào)查、實地走訪、專題座談等方式開展了專題調(diào)研，共計回收有效調(diào)查問卷542份。

（一）培樹實踐的主要成效

1.“社區(qū)政委”隊伍規(guī)模逐步發(fā)展壯大

目前，各區(qū)軍休管理服務(wù)機構(gòu)都在積極籌備和推進“社區(qū)政委”項目。據(jù)統(tǒng)計，截 至 2023 年 11月底，浦東軍休中心等 18 家軍休機構(gòu)共聘任“社區(qū)政委”42人（社區(qū)少先隊政治輔導(dǎo)員 12 人，約占 29%），男性 31人，約占 74%，女性 11人，約占 26%。其中，徐匯區(qū)已有 10名“社區(qū)政委”，是“社區(qū)政委”數(shù)量最多的區(qū)，并計劃注冊“社區(qū)政委”志愿團隊，籌備聘任第二批“社區(qū)政委”；松江軍休所、普陀軍休所、虹口區(qū)軍休中心、黃浦軍休一所等軍休機構(gòu)正陸續(xù)完成“社區(qū)政委”聘任。青浦區(qū)軍休所近期聘任90歲的離休干部許明明老同志擔(dān)任“社區(qū)政委”，他是目前全市最年長的“社區(qū)政委”。

2. 以工作室為載體的服務(wù)平臺同步建立

各軍休管理服務(wù)機構(gòu)正積極籌備和建立“社區(qū)政委”工作室，將工作室打造成為凝聚軍休干部，匯聚各方資源的綜合性平臺，并依托工作室形成服務(wù)特色。比如，奉賢區(qū)依托“社區(qū)政委”工作室的建設(shè)，打造了“役圓燈塔”服務(wù)品牌，不斷拓展和豐富服務(wù)內(nèi)涵，以工作室為陣地團結(jié)凝聚了退役軍人隊伍，不斷壯大“社區(qū)政委”隊伍，引領(lǐng)退役軍人更好地發(fā)揮作用。江灣軍休中心也已舉行了“社區(qū)政委”工作室的揭牌儀式，開啟了以工作室為抓手推進基層治理的新征程。在工作室的籌建過程中，市軍休中心及時跟蹤指導(dǎo)，結(jié)合全市情況及時總結(jié)和推廣“社區(qū)政委”工作室的建設(shè)經(jīng)驗，力求使各區(qū)的“社區(qū)政委”工作室都能因地制宜，推出富有特色的軍休活動，從而形成各自的治理優(yōu)勢。

3. 多資源跨界聯(lián)動助力打響品牌

市軍休中心作為“社區(qū)政委”建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)單位，積極通過資源整合聯(lián)動的方式，加強對“社區(qū)政委”品牌內(nèi)涵的挖掘，推出具有全市影響力的活動，提高“社區(qū)政委”品牌的知曉度和影響力。2023年“八一”建軍節(jié)前夕，市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合中共上海市委老干部局、市教委、市少工委等單位，指導(dǎo)舉辦了“閃光的紅色寶藏——走進青少年的‘紅色錦繡說’大思政課”直播活動，“社區(qū)政委”等一批軍休干部和青少年攜手演繹沉浸式大思政課。大思政課以網(wǎng)絡(luò)直播的方式實時播出，觀看總?cè)藬?shù)達105萬。同時，聘任首批上海軍休干部擔(dān)任“社區(qū)少先隊政治輔導(dǎo)員”（即“社區(qū)政委”中“紅色基因傳播者”），在社區(qū)推出軍休榮譽室“寶藏圖”，將全市軍休機構(gòu)榮譽室打造成為全市青少年回眸歷史、擦亮底色、指引成長的思政教育基地。各軍休管理服務(wù)機構(gòu)加強與街道、少工委等部門緊密合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮“社區(qū)政委”在青少年成長中的思想政治引領(lǐng)作用。

4. 軍休資源的優(yōu)勢和特色日益彰顯

自“社區(qū)政委”培樹以來，擔(dān)任“社區(qū)政委”的軍休干部們都全情投入，充分發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，為社區(qū)治理貢獻力量。奉賢區(qū)“社區(qū)政委”高文山，設(shè)計了《讓空軍的歷史告訴未來》《戰(zhàn)地黃花分外香》等15個宣講課題，通過“社區(qū)政委”工作室，深耕“青年社區(qū)”紅色沃土，已在全市開展紅色宣講98場，聽眾萬余人次。浦東新區(qū)“社區(qū)政委”譚曉文，在社區(qū)擔(dān)任樓組長、小區(qū)議事會會長，發(fā)揮調(diào)解特長，努力為社區(qū)居民化解鄰里矛盾。黃浦一所“社區(qū)政委”陳勇，作為“上海軍休同心圓夢”專項基金管委會成員，熱心公益事業(yè)，組織開展各項援助上海軍休干部希望小學(xué)的幫扶工作，并以“軍休小家庭”的名義向?qū)ｍ椈鹁杩?000元。最近聘任的“社區(qū)政委”呂志斌，發(fā)揮文藝特長，積極活躍在市軍休系統(tǒng)各類文藝活動中，將文藝形式運用到青少年的思想政治引領(lǐng)中?！吧鐓^(qū)政委”結(jié)合自身專長，開展了各具特色的服務(wù)活動，為打造社區(qū)治理特色作出了貢獻。

（二）培樹實踐中的不足之處

1.“社區(qū)政委”項目運作的精細化和專業(yè)化需要加強

盡管軍休干部具有老有所為、發(fā)揮余熱的強烈意愿，但軍休干部年齡和身體健康狀況卻參差不齊。調(diào)研顯示，目前參與社區(qū)治理的軍休干部中年齡偏大者不在少數(shù)。因此，在“社區(qū)政委”項目運作中，應(yīng)根據(jù)軍休干部的年齡和身體條件，進一步加強精細化設(shè)計，靈活調(diào)整活動內(nèi)容和參與形式，更好地引導(dǎo)他們發(fā)揮作用。同時，在項目的運作上要加強專業(yè)性，以推動項目的持續(xù)性。目前已成立的“社區(qū)政委”工作室尚在起步階段，專業(yè)化水平還不夠，需要進一步加強頂層設(shè)計和專業(yè)化指導(dǎo)，不斷拓展和豐富內(nèi)涵，將軍休特色融入專業(yè)化運作中，提高軍休干部在社區(qū)治理中的顯示度。

2. 軍休干部持續(xù)參與社區(qū)治理的激勵機制仍顯不足

調(diào)研顯示，91.51%軍休干部認為軍休群體應(yīng)展現(xiàn)軍人風(fēng)采，主動在社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用。在實踐中，不少軍休志愿者都不講條件，不求回報。調(diào)研結(jié)果也證實，目前軍休干部在社區(qū)參與活動時獲得的反饋和激勵確實不多，有43.36%的軍休干部表示參與社區(qū)活動后沒有任何反饋。在已有的激勵措施中獲得最多的是“口頭感謝”（占47.23%），其次是榮譽表彰和物質(zhì)獎勵，比例不高。適當(dāng)加強激勵有助于增強軍休干部參與社區(qū)治理的持續(xù)性。從他們預(yù)期的激勵的形式看，排在首位的是榮譽表彰（占76.79%） ④。這表明，軍休干部最為看重精神類獎勵，希望通過參與活動獲得社會的正向評價反饋，以此體現(xiàn)自身價值。因此，“社區(qū)政委”項目要通過制度的設(shè)計加強軍休干部的榮譽感和獲得感，建立健全激發(fā)軍休干部持續(xù)參與社區(qū)治理的激勵機制。

3. 軍休資源融入社區(qū)治理的有效性需要提升

“社區(qū)政委”培樹的核心是通過黨建的引領(lǐng)，實現(xiàn)軍休資源與社區(qū)治理的有效對接，提升社區(qū)治理的有效性。但在城市社區(qū)實際管理與建設(shè)中，存在社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)的供應(yīng)與社區(qū)居民真實需求不匹配、社區(qū)對公共設(shè)施的管理和維護不到位、居民對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用不合理等突出問題。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)之間差異較大，城市社區(qū)管理與服務(wù)未做到個性化，軍休資源分布也不均衡，較難滿足每個社區(qū)的需求。因此，軍休干部的志愿服務(wù)如何更好地對接不同社區(qū)實際需求，貼近居民需要，既能運用好軍休資源特色，又能契合社區(qū)需要是“社區(qū)政委”項目要解決的重要問題。

三、完善“社區(qū)政委”培樹路徑的思考

社區(qū)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，“社區(qū)政委”培樹為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了有效的實踐路徑。從目前的實踐成效和存在問題看，“社區(qū)政委”要真正成為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化力量之一，必須真抓實干，以務(wù)實的精神不斷拓展內(nèi)容載體，健全體制機制，提升“社區(qū)政委”隊伍的能力素質(zhì)，構(gòu)建軍休思政融入社區(qū)治理新格局。

（一）加強頂層設(shè)計，著力提升“社區(qū)政委”的知曉度和影響力

一是要擴大“社區(qū)政委”項目的宣傳力度。市級層面及時總結(jié)，正面宣傳，挖掘和提煉“社區(qū)政委”的好經(jīng)驗、好做法，利用好市級媒體、“軍休天地”微信公眾號、視頻號等媒體，加強宣傳，發(fā)出“社區(qū)政委”強音，向全社會宣傳軍休干部的昂揚風(fēng)采，激發(fā)“社區(qū)政委”持續(xù)發(fā)揮作用的熱情活力，鼓勵更多的軍休干部加入基層治理過程中來。

二是要增強軍休機構(gòu)參與“社區(qū)政委”項目的使命感。一方面在軍休機構(gòu)工作培訓(xùn)中增加指導(dǎo)培樹“社區(qū)政委”的內(nèi)容，提升機構(gòu)工作人員的思想認識；另一方面召開“社區(qū)政委”經(jīng)驗交流分享會，通過案例和成果的展示加強各區(qū)之間的溝通交流，并從實踐中總結(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗，形成軍休系統(tǒng)思想政治建設(shè)在社區(qū)治理過程中的方法論，進一步推進基層工作長遠發(fā)展。

三是要加強對“社區(qū)政委”先進典型的培育、表彰，提高其在軍休干部中的影響力。例如宣傳、編印“社區(qū)政委”風(fēng)采錄、榮譽榜，激發(fā)軍休干部參與的內(nèi)生動力。通過典型引路，號召和帶動更多的軍休干部參與到“社區(qū)政委”隊伍中來。

（二）充實內(nèi)容載體，著力打造“社區(qū)政委”的新特色和子品牌

一是加強對“社區(qū)政委”活動內(nèi)容和活動載體的精細化設(shè)計。根據(jù)軍休干部群體年齡偏大的特殊性，設(shè)計符合其年齡要求和身體條件的活動內(nèi)容；尤其是項目的開展時間、頻次以及參與方式要貼近軍休干部的實際，契合他們的特長。在設(shè)計策劃時加強調(diào)研，充分聽取軍休干部的意見，從而確?；顒拥膮⑴c率和實效性。

二是不斷拓展“社區(qū)政委”項目的內(nèi)涵和功能，逐步形成特色品牌。以打造融合式工作室和志愿服務(wù)品牌為抓手，不斷擴容“社區(qū)政委”隊伍，不斷開發(fā)新的子項目。比如，發(fā)揮宣講特長，設(shè)立“社區(qū)政委理論宣講團”，將擅長思政理論教育和宣傳的軍休干部組建為方針政策的倡導(dǎo)者隊伍和思政教育的推動者隊伍，以喜聞樂見的方式宣講黨的創(chuàng)新理論。發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢，設(shè)立“社區(qū)少先隊政治輔導(dǎo)員”，與市少工委合作，組建社區(qū)的紅色基因傳播者隊伍，為社區(qū)、青少年的十五分鐘幸福圈印上鮮紅底色。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)立“義診服務(wù)隊”，以軍休干部“大社區(qū)”為平臺，組建軍休干部醫(yī)療專家義診互助組，為社區(qū)居民健康服務(wù)。借助融媒體，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)直播課堂”，利用抖音、快手等直播平臺進行反詐宣傳、保健養(yǎng)生知識傳播、幫助革命老區(qū)直播帶貨等。在品牌設(shè)計上，進一步突出軍休干部的特長和優(yōu)勢，充分激活隊伍的能量，引導(dǎo)全市軍休機構(gòu)形成“一所（中心）一品”的良好局面。

（三）完善體制機制，著力優(yōu)化“社區(qū)政委”培樹小環(huán)境和大格局

一是探索多樣化的激勵方式，完善“社區(qū)政委”的參與機制。加強黨建引領(lǐng)和社區(qū)參與反饋，可邀請社區(qū)治理方面的專家能手或第三方進行專業(yè)化設(shè)計，關(guān)注軍休干部在社區(qū)志愿服務(wù)中的表現(xiàn)，調(diào)整、優(yōu)化激勵形式。如增加定期培訓(xùn)教育、評價反饋，提高軍休干部的榮譽感，進一步激發(fā)他們參與社區(qū)治理的積極性?；蛱剿鳌吧鐓^(qū)政委”擔(dān)任居委編外委員等方式，為有能力有精力的軍休干部創(chuàng)造更多服務(wù)社區(qū)的機會和平臺。

二是加強系統(tǒng)資源的優(yōu)化和整合，凝聚“社區(qū)政委”建設(shè)共識。挖掘各區(qū)的紅色資源，聯(lián)動相關(guān)單位，開發(fā)區(qū)域化的“社區(qū)政委”特色志愿服務(wù)項目。比如打造作用發(fā)揮實踐營，用于定期整合、優(yōu)化、提升“社區(qū)政委”人員素質(zhì)。提倡“社區(qū)政委”一人的一專多能，一個社區(qū)不同方向的“社區(qū)政委”的融合服務(wù)。運用社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)黨校、為老服務(wù)中心等平臺，鼓勵“社區(qū)政委”認領(lǐng)公益服務(wù)項目，走好群眾工作路線，提升群眾認可度，不斷激發(fā)軍休干部主體活力。同時，加強系統(tǒng)單位、部門之間的聯(lián)動共建、資源共享、品牌共樹，凝聚全市軍休干部“一盤棋”共識，形成“一股繩”合力，有效提升協(xié)作配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動水平。

三是構(gòu)建多方力量協(xié)同發(fā)力的軍休基層治理生態(tài)圈。把對外借智借力、對內(nèi)整合資源結(jié)合起來，加強和軍休同行、退役軍人相關(guān)單位、兄弟省市同行等合作，打造“工作聯(lián)建圈”“結(jié)對共建圈”和“交流互建圈”，以“社區(qū)政委”品牌建設(shè)為抓手，推進軍休工作與社區(qū)工作的融合發(fā)展，以實際行動和有效舉措助推中國式現(xiàn)代化，為“人民城市人民建，人民城市為人民”貢獻軍休力量。

基金項目： 國家社科基金 “行政審批制度改革與立法關(guān)系研究”，編號：19BGL211

注釋：

①習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第95頁。

②③數(shù)據(jù)來自上海市軍休中心內(nèi)部統(tǒng)計報告。

④數(shù)據(jù)來自上海市軍休中心關(guān)于《軍休干部參與社區(qū)治理調(diào)查問卷》的調(diào)研統(tǒng)計。

作者單位：顧燕峰，上海第二工業(yè)大學(xué)；崔宗勝、萬麗娜，上海市軍隊離休退休干部活動中心

（責(zé)任編輯 矯海霞）