辜學(xué)武

2024年將是歐洲政壇最為艱難的一年。最大的困難和挑戰(zhàn)不是來(lái)自外部，而是產(chǎn)生于內(nèi)部。尤其是極右勢(shì)力經(jīng)過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)凝聚了相當(dāng)?shù)膶?shí)力和民意基礎(chǔ)。而新的一年歐洲密集的選舉，為極右勢(shì)力上臺(tái)或進(jìn)入各級(jí)議會(huì)提供了很多機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在歐洲輿論和主流政治精英最為擔(dān)心的就是，極右勢(shì)力會(huì)成為未來(lái)歐洲政壇上舉足輕重的力量，通過(guò)對(duì)立法程序的影響或掌控，甚至通過(guò)直接執(zhí)掌政權(quán)，左右歐盟和歐洲成員國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，改變歐洲的發(fā)展方向。

目前極右勢(shì)力在歐洲各國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，很有可能促成如下情景：中右勢(shì)力和極右勢(shì)力在歐洲議會(huì)聯(lián)手形成微弱多數(shù)；歐盟主要大國(guó)的政權(quán)陷入對(duì)極右勢(shì)力的依賴或受其掣肘；歐盟成員國(guó)首腦層面，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“抱團(tuán)取暖”的極右政治人物“小幫派”。

歐洲議會(huì)選舉將在今年6月初舉行。從目前民調(diào)數(shù)據(jù)來(lái)看，右翼勢(shì)力在歐盟成員國(guó)中呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而左翼政治勢(shì)力，尤其是社會(huì)民主黨人和綠黨政治家，或多或少都喪失了一部分選民的信任。

目前歐洲議會(huì)的席位分配是，中左黨團(tuán)勢(shì)力占優(yōu)，占有705個(gè)議員席位中的351席。中右黨團(tuán)“歐洲人民黨”擁有178個(gè)席位，與其他右翼勢(shì)力（保守黨人黨團(tuán)的67席、極右黨團(tuán)的60席）相加也只有305席。其他的49席，被不屬于議會(huì)黨團(tuán)的議員們擁有，這些議員在投票時(shí)可自作決定，我行我素，具有相當(dāng)?shù)膿u擺性和不確定性。

受民調(diào)上升的鼓舞，極右政治勢(shì)力開(kāi)始為自己制定出雄心勃勃的選戰(zhàn)計(jì)劃。目前擁有60個(gè)席位的極右黨團(tuán)“認(rèn)同與民主”（ID）就給自己畫(huà)了一個(gè)大餅，要在6月的歐洲議會(huì)選舉中拿下87個(gè)席位，增幅相當(dāng)于45%。

這個(gè)增幅并不是“天方夜譚”。德國(guó)極右勢(shì)力“選擇黨”（AFD）的增長(zhǎng)勢(shì)頭，就驗(yàn)證了這一點(diǎn)。AFD在歐洲議會(huì)里是ID黨團(tuán)的主要成員之一。上次德國(guó)議會(huì)選舉時(shí)，“選擇黨”拿到了10.3%的選票，落后于新總理朔爾茨的社會(huì)民主黨的25.7%和老總理默克爾的基民盟/基社盟的24.1%。

然而，近一段時(shí)間的民調(diào)數(shù)據(jù)表明，“選擇黨”已經(jīng)超越了社會(huì)民主黨，成為了德國(guó)第二大受選民支持的政黨，支持度一直在20%～23%徘徊，直逼25%，把掉到了15%左右的朔爾茨的政黨遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后，增幅高達(dá)120%。

照這個(gè)勢(shì)頭下去，極右勢(shì)力利用這次歐洲議會(huì)選舉的機(jī)會(huì)，把自己在這個(gè)歐洲立法機(jī)構(gòu)的席位翻一番并非不可能。德國(guó)的狀況只是一個(gè)縮影，其他歐洲國(guó)家的情況大同小異。

這就意味著，未來(lái)歐洲議會(huì)內(nèi)的實(shí)力對(duì)比，會(huì)發(fā)生有利于右翼勢(shì)力的傾斜，加上有代表性的德國(guó)中右勢(shì)力的支持度也增長(zhǎng)了33%左右（基民盟/基社盟由2021年的24.1%增加到今日民調(diào)的32%左右），進(jìn)入歐洲議會(huì)的右翼人士會(huì)大增。

雖然中右勢(shì)力一直拒絕與極右勢(shì)力同流合污，但歐洲議會(huì)“右轉(zhuǎn)”應(yīng)該是大勢(shì)所趨。這個(gè)趨勢(shì)對(duì)歐盟和整個(gè)歐洲乃至全世界是禍?zhǔn)歉＃F(xiàn)在還難以預(yù)料。無(wú)論是歐洲人還是歐洲之外的人士和實(shí)體，都應(yīng)該為此做好思想準(zhǔn)備。

與此相應(yīng)的另一趨勢(shì)是，極右勢(shì)力左右歐盟成員國(guó)政局和立法程序及其結(jié)果的能力增強(qiáng)。隨著極右黨派議員在各國(guó)議會(huì)中的席位大增，許多歐盟成員國(guó)政府在執(zhí)法和立法的過(guò)程中，將陷入對(duì)極右勢(shì)力的依賴或受其掣肘。

這種情況已經(jīng)在法國(guó)發(fā)生。2023年12月19日，搶在圣誕節(jié)之前，馬克龍主導(dǎo)的法國(guó)政府在法國(guó)國(guó)民議會(huì)，依靠極右勢(shì)力“國(guó)民聯(lián)盟”議員的支持，通過(guò)了一項(xiàng)新的移民法。該法案針對(duì)外國(guó)移民的權(quán)利，做出了一系列更為嚴(yán)格乃至苛刻的限制。

法國(guó)的中左勢(shì)力及其議員，嚴(yán)厲抨擊新移民法是“對(duì)法國(guó)靈魂的出賣”，是對(duì)右翼民粹主義的“卑躬屈膝”。按照新移民法，來(lái)自歐盟以外的移民在5年內(nèi)無(wú)權(quán)申請(qǐng)社會(huì)福利分房和子女費(fèi)，除非你擁有一份工作。

把外來(lái)移民排除在享受國(guó)家福利房和子女津貼等之外，一直是“國(guó)民聯(lián)盟”的政治主張。它的議會(huì)黨團(tuán)主席瑪麗娜·勒龐，甚至把這個(gè)政治訴求稱為法國(guó)的“政治首選”。

馬克龍的本意，并不是如此苛刻地對(duì)待外來(lái)移民，但法國(guó)的移民法早已過(guò)時(shí)，需要一部新法取而代之。無(wú)奈馬克龍雖然貴為法蘭西總統(tǒng)，但立法權(quán)卻在國(guó)民議會(huì)，而他的政黨又在2022年6月的選舉中失去了在議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)，無(wú)法單靠自己的力量通過(guò)法案。

瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)民聯(lián)盟”則擁有89個(gè)席位，創(chuàng)下了法國(guó)極右政黨有史以來(lái)的最高記錄。馬克龍的政黨，雖然拿下議會(huì)577席中的171席，保住了議會(huì)中最大黨團(tuán)的地位，卻只掌握著30%的票數(shù)；即使和其他兩個(gè)執(zhí)政友黨的席位加在一起，馬克龍也只有251席可用，離議會(huì)擁有絕對(duì)多數(shù)所需的289席還相差甚遠(yuǎn)，可謂凄凄慘慘，在立法程序上無(wú)縛雞之力。

馬克龍的政黨修改移民法本身，就把其他中左勢(shì)力反對(duì)黨推到了自己的對(duì)立面。他唯一的選擇，是向勒龐的極右勢(shì)力妥協(xié)，迎合他們的一些要求，讓他們“高抬貴手”，讓法案過(guò)關(guān)。

新移民法中，為移民申請(qǐng)福利房和子女津貼設(shè)置的“5年門(mén)檻”，就是這個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。這既不是馬克龍所追求的，也不是勒龐原來(lái)所主張的。要是她本意的話，不工作的外來(lái)移民應(yīng)該徹底被排斥在各種社會(huì)福利之外，“5年門(mén)檻”都太低了。

然而，對(duì)于極右勢(shì)力來(lái)講，他們還是勝利了，而且取得了一種戰(zhàn)略上的勝利。他們認(rèn)為，他們嚴(yán)格限制外來(lái)移民的意識(shí)形態(tài)和政治訴求，終于被寫(xiě)進(jìn)了法律，成為了國(guó)家意志。

勒龐在和馬克龍達(dá)成這個(gè)妥協(xié)后，對(duì)記者說(shuō)：“在國(guó)民聯(lián)盟選民的壓力下，這項(xiàng)法案將強(qiáng)化移民條件?！彼湴恋乇硎荆骸拔覀兿蛞庾R(shí)形態(tài)的進(jìn)步致敬，向國(guó)民聯(lián)盟意識(shí)形態(tài)的勝利致敬，因?yàn)楝F(xiàn)在將把國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)銘刻在立法中，我的國(guó)會(huì)議員將投票支持這個(gè)立法妥協(xié)。”

法國(guó)的今天可能會(huì)是德國(guó)的明天。德國(guó)的下屆議會(huì)大選雖然到2025年才舉行，但德國(guó)2024年有三個(gè)州政府和議會(huì)要換屆，而且這三個(gè)州（薩克森、圖林根和勃蘭登堡）都是原東德地區(qū)的州。

原東德地區(qū)是“選擇黨”的老巢和票倉(cāng)，其在當(dāng)?shù)氐闹С侄扔袝r(shí)高達(dá)40%左右。30%以上的支持度在這里是常態(tài)，“反移民，親普京，遠(yuǎn)北約，批歐盟”在這里具有廣泛的親和力與感召力。如果“選擇黨”在這三個(gè)州9月份的選舉中，成為州議會(huì)中第一大或第二大政黨甚至獲取了執(zhí)政機(jī)會(huì)，德國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策都將受到很大的影響。

這與德國(guó)的憲政設(shè)計(jì)有關(guān)。與法國(guó)的中央集權(quán)制不一樣，德國(guó)實(shí)行的是聯(lián)邦制。聯(lián)邦制是一個(gè)讓各聯(lián)邦州有很大發(fā)言權(quán)的憲政體系。德國(guó)聯(lián)邦的立法幾乎一半以上都需要所謂“聯(lián)邦會(huì)議”的同意。

坐在這個(gè)“聯(lián)邦會(huì)議”里的人，就是各個(gè)州政府的州長(zhǎng)。他們不同意，許多法律就通不過(guò)。換句話說(shuō)，如果“聯(lián)邦會(huì)議”的多數(shù)不同意的話，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了的一些法案，很可能就會(huì)在這里“翻船”。這就給極右勢(shì)力“選擇黨”影響和左右德國(guó)政局創(chuàng)造了條件，而且它合理合法。

正由于此，全德上下對(duì)“選擇黨”在德國(guó)東部地區(qū)的“崛起”憂心忡忡，擔(dān)心極右勢(shì)力由東向西，由地方向州，然后向聯(lián)邦層次蔓延。

更令許多歐洲主流派人士擔(dān)憂的是，極右勢(shì)力已經(jīng)在歐洲數(shù)國(guó)“奪取”了政權(quán)。歐盟的前身歐洲共同體的6個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)中，就有兩個(gè)國(guó)家的執(zhí)政權(quán)已經(jīng)被極右勢(shì)力通過(guò)選舉“合法篡奪”。

意大利的總理寶座，2022年由喬治亞·梅洛尼這個(gè)極右政黨“意大利兄弟黨”的領(lǐng)導(dǎo)人奪得。在這一年的大選中，她率領(lǐng)右翼聯(lián)盟獲得了43%的選票，把意大利傳統(tǒng)的中間勢(shì)力趕出了總理府。

梅洛尼不僅是意大利總理，還是“歐洲保守和改革黨”的主席，可以說(shuō)是歐洲極右保守勢(shì)力的盟主。從她當(dāng)選后首先給她發(fā)來(lái)賀電的人的名單看，她的政治盟友一目了然：法國(guó)的瑪麗娜·勒龐，匈牙利的歐爾班，波蘭的莫拉維茨基，德國(guó)的“選擇黨”領(lǐng)導(dǎo)人。

歐盟的另一創(chuàng)始成員國(guó)荷蘭，執(zhí)政權(quán)也可能落入極右勢(shì)力手中。這是荷蘭2023年11月政治大地震的結(jié)果。極右政黨領(lǐng)導(dǎo)人威爾德斯，率領(lǐng)自由黨出人意料地?fù)魯∷衅渌h，一舉奪得荷蘭議會(huì)150席中的37席，成為議會(huì)中第一大政黨。

威爾德斯是一個(gè)典型的極右政客：反移民，反伊斯蘭，反歐盟，反聯(lián)合國(guó)，反太陽(yáng)能，反碳中和。要是他的政治主張真的不折不扣落地的話，荷蘭會(huì)關(guān)閉所有的清真寺，銷毀所有的《古蘭經(jīng)》。

可能正是因此，威爾德斯尋求組閣的努力困難重重，步履艱難，直到今天，他尚未推出一個(gè)聯(lián)合政府的名單。如果不大幅度地“去極端化”，與其他相對(duì)溫和的右翼保守政黨達(dá)成妥協(xié)，以自由黨的37個(gè)席位，是無(wú)法保證他登上荷蘭首相寶座的。

他至少需要39個(gè)其他黨派議員的支持，才能達(dá)到76席的多數(shù)門(mén)檻。在目前荷蘭的政治生態(tài)下，這相當(dāng)困難，除非他積極向其他兩個(gè)屬于保守陣營(yíng)的政黨，釋放出愿意大妥協(xié)的信號(hào)。剛剛落選的前首相呂特的保守黨（VVD）擁有24個(gè)席位，從保守黨陣營(yíng)出走的政客彼得·奧姆次格特建立的新黨“社會(huì)公約黨”有20個(gè)席位，它們?nèi)艏用耍梢詭椭柕滤箿慅R81席，確保一個(gè)右翼政府問(wèn)世。

倘若威爾德斯真能整合成功，那么在歐洲政壇，至少就有三個(gè)看得見(jiàn)的極右政客出任政府首腦：匈牙利總理歐爾班、意大利總理梅洛尼和荷蘭首相威爾德斯。

對(duì)于布魯塞爾、柏林和巴黎來(lái)講，這不是福音，而是噩耗。一個(gè)匈牙利的歐爾班就把整個(gè)歐盟搞得很緊張了，費(fèi)了九牛二虎之力才穩(wěn)住了意大利的梅洛尼，如果再來(lái)一個(gè)荷蘭的威爾德斯，以后歐盟的領(lǐng)導(dǎo)層就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“極右?guī)汀绷?。以意大利和荷蘭在歐盟內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位，倘若這兩位右翼首腦聯(lián)手，必定會(huì)對(duì)由中間政治勢(shì)力掌控的歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)，形成一個(gè)不小的威懾。

如果說(shuō)孤立一個(gè)匈牙利的歐爾班就很費(fèi)勁了，那么以對(duì)付歐爾班的方式來(lái)對(duì)付梅洛尼和威爾德斯，將是一件注定要失敗的事情。為了避免正面沖突，歐盟委員會(huì)無(wú)論是誰(shuí)擔(dān)任主席，必定會(huì)在政策制定上趨向保守，悄悄同中左勢(shì)力拉開(kāi)距離，以求得歐盟層面的和諧共處。

無(wú)論如何，山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓，歐盟和歐洲正處在被極右勢(shì)力猛烈沖擊的前夜。