王晶

（遼寧省鐵嶺橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院，遼寧 鐵嶺 112000）

在我國(guó)政府職能改革的背景下，新政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施，不同事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作更加具有可比性，財(cái)務(wù)信息更加透明公開。事業(yè)單位在執(zhí)行新制度的過程中，要充分重視新制度下的各項(xiàng)要求。但是由于新制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求更高，部分單位在財(cái)務(wù)管理過程中還存在一定問題有待進(jìn)一步研究。本文通過對(duì)新制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平具有一定價(jià)值。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的影響

第一，優(yōu)化了會(huì)計(jì)核算模式。在新制度實(shí)施的背景下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間形成了適度分離和銜接的關(guān)系。從分離的角度來看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)包含的要素不同，采用的核算基礎(chǔ)不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形成財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會(huì)計(jì)形成預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告。從相互銜接的角度來看，二者在同一個(gè)會(huì)計(jì)核算體系下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，信息能夠得到充分集成，借助平行記賬方式將現(xiàn)金收支與預(yù)算管理相互結(jié)合，并通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間銜接，揭露財(cái)務(wù)費(fèi)用和預(yù)算支出的差異。單位通過這一方式，能夠充分滿足決算報(bào)告編制要求，并借助權(quán)責(zé)發(fā)生制形成更加客觀、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告，有利于對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)工作形成規(guī)范的管理措施，建立嚴(yán)格的管理體系。

第二，對(duì)不同事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行統(tǒng)一。在實(shí)施新制度之后，對(duì)原有醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)等方面的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一。在會(huì)計(jì)核算以及報(bào)表項(xiàng)目方面，不再對(duì)不同單位進(jìn)行區(qū)分。在核算方面保留了部分項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增添了新的項(xiàng)目，結(jié)合不同單位業(yè)務(wù)的共性，讓制度實(shí)現(xiàn)了整合，極大程度提高了不同單位之間財(cái)務(wù)信息的可比性，讓不同單位的財(cái)務(wù)信息交流得到保障。

第三，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能得到了改善。在新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理工作中的不同環(huán)節(jié)形成詳細(xì)的核算機(jī)制。在核算會(huì)計(jì)方面收入和費(fèi)用按權(quán)責(zé)發(fā)生制，并增加了長(zhǎng)期股權(quán)投資，按照科學(xué)的方法進(jìn)行處理[1]。同時(shí)單位建立對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等折舊和攤銷的方式，能夠更加真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出單位的管理情況。此外為了明確自主研發(fā)的研發(fā)成本，新制度還增加了研發(fā)支出的科目進(jìn)行核算。新制度是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)際核算情況形成的管理體系，讓核算范圍更加細(xì)致，并且規(guī)范各項(xiàng)管理行為。

第四，會(huì)計(jì)核算的功能得到完善。從新制度改革的視角來看，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的各環(huán)節(jié)做出了調(diào)整。原有的預(yù)算會(huì)計(jì)僅需要對(duì)收支的信息進(jìn)行核算，新制度不僅要求單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制開展核算，還要按收付實(shí)現(xiàn)制開展核算，有利于避免原制度對(duì)收支虛列的問題。按照新制度的要求，將現(xiàn)金收支的情況納入會(huì)計(jì)核算管理的范圍。

二、事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)管理的不足

第一，財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度適應(yīng)能力不足。在新制度背景下，部分單位未認(rèn)識(shí)到新制度的重要價(jià)值，單位的管理層沒有主動(dòng)配合制度的實(shí)施，在單位內(nèi)部未形成完善的管理機(jī)制，財(cái)務(wù)人員也不具備新制度實(shí)施的能力，影響了新制度在單位內(nèi)部的貫徹落實(shí)。

第二，存在資產(chǎn)賬實(shí)不符問題。我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)長(zhǎng)期存在賬實(shí)不符的問題，主要原因是部分事業(yè)單位長(zhǎng)期未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)清查，資產(chǎn)的信息無法被準(zhǔn)確體現(xiàn)，影響單位對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

第三，固定資產(chǎn)管理存在風(fēng)險(xiǎn)。單位在執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的流程中要形成科學(xué)的措施，優(yōu)化管理體系。但是部分單位在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在問題，未形成相應(yīng)的管理規(guī)劃。例如在資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，存在采購(gòu)之后閑置、低效的問題。在資產(chǎn)的日常管理環(huán)節(jié)，存在折舊信息不準(zhǔn)確，賬面價(jià)值不合理等問題。同時(shí)部分單位不重視資產(chǎn)的日常管理，沒有根據(jù)資產(chǎn)在日常管理活動(dòng)中的維修、保養(yǎng)情況監(jiān)控資產(chǎn)狀況，影響了資產(chǎn)管理工作的開展。

第四，資金管理流程不合理。新制度背景下對(duì)資金管理流程提出了更高的要求，單位要確保資金得到規(guī)范管理。但是部分單位的資金管理工作存在一定風(fēng)險(xiǎn)，未嚴(yán)格按照新制度的要求對(duì)各類資金進(jìn)行規(guī)范控制，影響了單位工作的開展。

第五，預(yù)算績(jī)效落實(shí)不嚴(yán)格。單位開展預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析績(jī)效管理的要求。但是部分單位在預(yù)算管理的流程中，未形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算績(jī)效管理方案，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)無法按照預(yù)期要求順序達(dá)成，存在資金使用效益低下的風(fēng)險(xiǎn)。

三、事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)管理的建議

（一）確保人員適應(yīng)新制度

事業(yè)單位的人員是單位開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，對(duì)于單位的各項(xiàng)工作都有決定性作用。為了確保單位適應(yīng)新制度的各項(xiàng)工作要求，單位要在內(nèi)部營(yíng)造良好的工作氛圍，為新制度各項(xiàng)工作開展奠定基礎(chǔ)。在新制度實(shí)施的過程中，單位要形成全員重視新制度的文化環(huán)境。新制度的實(shí)施并不是單一對(duì)財(cái)務(wù)部門產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)單位的各部門都產(chǎn)生影響。例如新制度對(duì)資產(chǎn)等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理要求更高，只有各層級(jí)人員都配合到其中，主動(dòng)落實(shí)新制度開展管理要求，才能確保單位的各項(xiàng)工作合法合規(guī)[2]。

首先，充分提高單位管理層對(duì)新制度的重視。單位管理層在執(zhí)行新制度的背景下，要全方位分析財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及缺陷，結(jié)合新制度的要求對(duì)財(cái)務(wù)管理的制度和文件進(jìn)行更新。單位在開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，要形成良好的規(guī)范性意識(shí)。單位管理層要帶頭學(xué)習(xí)新制度的各項(xiàng)要求，認(rèn)識(shí)到新制度的重要性并與財(cái)務(wù)部門共同牽頭，設(shè)置單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的規(guī)定，并要求單位的全體員工嚴(yán)格執(zhí)行工作。在此過程中，通過對(duì)員工的工作情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和跟進(jìn)，分析各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行的狀態(tài)以及工作開展的效果，讓人員深刻了解新制度的目的以及新制度能夠給單位帶來的影響，從而形成良好的管理環(huán)境。

其次，單位的財(cái)務(wù)部門要提高財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)。單位財(cái)務(wù)部門作為實(shí)施新制度的主體部門，在管理的環(huán)節(jié)中要積極接受新制度方面的培訓(xùn)，了解新制度對(duì)不同工作帶來的影響。同時(shí)單位要組織財(cái)務(wù)部門定期開展學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)新制度的要求及上級(jí)管理部門的文件，確保財(cái)務(wù)人員能夠主動(dòng)提高管理水平，改善自身的工作能力、業(yè)務(wù)能力。在此過程中，單位要針對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核并建立問責(zé)機(jī)制，分析人員是否具備專業(yè)素養(yǎng)以及在工作流程中各項(xiàng)規(guī)定是否符合要求，對(duì)于存在的問題及時(shí)制定相應(yīng)整改措施，確保問題能夠得到及時(shí)解決。

（二）全面清產(chǎn)核資

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，要求事業(yè)單位全面了解自身的資產(chǎn)，因此事業(yè)單位要進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。長(zhǎng)期以來我國(guó)很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生賬實(shí)不符的問題且賬實(shí)不符的差異不斷擴(kuò)大，主要原因是清產(chǎn)核資不到位產(chǎn)生的。為確保事業(yè)單位對(duì)自身的資產(chǎn)情況形成更加清晰地認(rèn)識(shí)，掌握閑置的資產(chǎn)，為資產(chǎn)預(yù)算與配置做好準(zhǔn)備，單位要落實(shí)新制度的要求。單位在主動(dòng)配合上級(jí)管理部門對(duì)單位的各類資產(chǎn)進(jìn)行清查的基礎(chǔ)上，還要在內(nèi)部建立完善的資產(chǎn)清查方案。

首先，事業(yè)單位要建立資產(chǎn)清查小組。由單位負(fù)責(zé)人帶頭并由財(cái)務(wù)人員和各部門負(fù)責(zé)人參與其中，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面、徹底清查。在此過程中，各部門員工要積極配合清查。其次，單位在開展資產(chǎn)清查時(shí)，要明確具體的步驟和計(jì)劃，落實(shí)資產(chǎn)清查的時(shí)間安排及順序安排，結(jié)合不同資產(chǎn)的類別，按照責(zé)任歸屬、使用情況等逐一對(duì)登記簿、明細(xì)賬等進(jìn)行核對(duì)。單位不僅要清查資產(chǎn)本身的情況，還要詳細(xì)分析資產(chǎn)的記錄情況以及資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。最后，完成清查之后單位要詳細(xì)登記資產(chǎn)清查報(bào)告，并由資產(chǎn)責(zé)任人、資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行簽字，確保清查報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確。在清查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，要再次核對(duì)，分析是否確實(shí)發(fā)生管理的問題，并執(zhí)行反饋?zhàn)粉櫃C(jī)制。對(duì)于發(fā)現(xiàn)閑置、低效的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行處置，避免發(fā)生資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、低效的問題。

（三）完善固定資產(chǎn)管理

第一，完善資產(chǎn)預(yù)算管理。首先，單位要全方位了解資產(chǎn)的情況。單位在全面清查資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)單位資產(chǎn)形成詳細(xì)了解，為后續(xù)的預(yù)算編制做好準(zhǔn)備。各部門要將本部門的資產(chǎn)使用需求上報(bào)財(cái)務(wù)部門，并由財(cái)務(wù)部門組織對(duì)預(yù)算進(jìn)行研討，分析相關(guān)固定資產(chǎn)是否有必要進(jìn)行采購(gòu)。針對(duì)重大支出、重大項(xiàng)目要進(jìn)行詳細(xì)討論，將采購(gòu)分析明確到具體的環(huán)節(jié)及安排。通過形成固定資產(chǎn)配置申請(qǐng)計(jì)劃表的方式，逐一對(duì)資產(chǎn)的情況進(jìn)行審核，審核不通過則及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。通過明確預(yù)算控制的要求，確保相關(guān)固定資產(chǎn)的采購(gòu)確實(shí)有必要。其次，在編制預(yù)算環(huán)節(jié)中要針對(duì)相關(guān)采購(gòu)的必要性進(jìn)行監(jiān)督和分析，判斷是否能夠通過共用的方式解決采購(gòu)的問題。例如對(duì)于掃描儀等設(shè)備，單位可以通過在單位內(nèi)部不同部門之間共用來避免采購(gòu)。

第二，詳細(xì)登記固定資產(chǎn)的信息。首先，單位在對(duì)固定資產(chǎn)完成采購(gòu)之后，所有的固定資產(chǎn)要得到清晰記錄，確保固定資產(chǎn)的登記簿、明細(xì)賬相關(guān)信息準(zhǔn)確。單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)，都要確保所有信息得到清晰記錄，包括領(lǐng)用、調(diào)配、維修等環(huán)節(jié)，形成詳細(xì)、清晰的賬簿信息，確保相關(guān)信息可追溯。同時(shí)固定資產(chǎn)使用人員還要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，定期進(jìn)行對(duì)賬，核對(duì)相關(guān)信息，防范資產(chǎn)流失的問題，確保資產(chǎn)的信息準(zhǔn)確，為決策提供依據(jù)、支持。

其次，建立合理的折舊方法。新制度要求事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊。單位要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全方位分析，通過折舊準(zhǔn)確反映出資產(chǎn)價(jià)值的變化。在新制度實(shí)施的背景下，單位財(cái)務(wù)人員要做好對(duì)固定資產(chǎn)管理的控制工作，詳細(xì)開展固定資產(chǎn)的核算，并對(duì)資產(chǎn)準(zhǔn)確核算折舊。單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定分析是否有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和折舊率。若有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，則按照標(biāo)準(zhǔn)開展折舊；若沒有統(tǒng)一折舊標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其使用實(shí)際情況和使用狀態(tài)，在多方面論證以及集體探討基礎(chǔ)上開展折舊。

第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。在新制度模式下，對(duì)固定資產(chǎn)管理提出更高要求，要求單位的固定資產(chǎn)有詳細(xì)的卡片，全面記錄固定資產(chǎn)的各類信息，方便日后進(jìn)行操作。為此單位要在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中，對(duì)其信息進(jìn)行分析，將各類資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體的人員，從而確保單位能夠詳細(xì)掌握固定資產(chǎn)使用的狀態(tài)。同時(shí)單位要針對(duì)固定資產(chǎn)使用的情況制定反饋機(jī)制，要求各部門負(fù)責(zé)人定期對(duì)資產(chǎn)使用的情況向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行反饋，包括資產(chǎn)的功能是否完備、資產(chǎn)報(bào)修情況、資產(chǎn)使用效率等方面信息，以確保財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握資產(chǎn)的狀態(tài)。

同時(shí)單位在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中，要分析資產(chǎn)是否需要進(jìn)行維修。對(duì)于專業(yè)設(shè)備或高價(jià)值設(shè)備要定期進(jìn)行檢查。在維修時(shí)要聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行維修，確保相關(guān)資產(chǎn)能夠正常使用并延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命。單位在固定資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)要重點(diǎn)分析資產(chǎn)的情況，分類別對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行管理，避免人員擅自處理資產(chǎn)的問題。在資產(chǎn)完成維修之后，要針對(duì)資產(chǎn)的情況進(jìn)行跟蹤記錄，分析資產(chǎn)管理的情況，對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)故障的零部件還要進(jìn)行標(biāo)記，在后續(xù)分析是繼續(xù)維修還是直接更換。

（四）改進(jìn)資金管理流程

在新制度背景下，對(duì)單位各項(xiàng)資金控制力度更大，不僅要重視資金使用的合規(guī)性，還要重視資金管理的效率。單位要對(duì)資金使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，判斷資金使用的效率情況以及是否可能會(huì)產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)。單位在對(duì)資金的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，要結(jié)合以往年度的經(jīng)驗(yàn)判斷潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別是單位之前出現(xiàn)過的重大風(fēng)險(xiǎn)，要以建立案例庫(kù)的方式進(jìn)行詳細(xì)檢查，將資金管理工作的經(jīng)驗(yàn)予以記錄，將不同風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的控制要求落到實(shí)處[3]。

例如單位可以通過檢查以往年度的資料，分析資金管理流程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的成因，并判斷如何在新制度背景下實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控以及防范，形成更為科學(xué)的授權(quán)審批流程和量化分析機(jī)制，規(guī)范資金管理活動(dòng)。單位在資金管理的過程中，要做到對(duì)各類資金的妥善管理，形成對(duì)資金管理程序的科學(xué)控制，確保資金都用到最需要之處。

首先，單位在對(duì)資金進(jìn)行管理時(shí)，要嚴(yán)格控制現(xiàn)金流量的情況。單位在對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行控制時(shí)，要與預(yù)算相結(jié)合，落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的措施，確保收支平衡。其次，在資金的收付管理環(huán)節(jié)要保障資金得到規(guī)范管理，對(duì)每筆資金做到詳細(xì)記錄。例如在對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行管理環(huán)節(jié)要嚴(yán)格對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行管理和催收，對(duì)于無法收回的款項(xiàng)做好減值準(zhǔn)備。

（五）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效控制

在新制度的背景下，對(duì)單位資金管理工作要求不斷提高。為確保單位資金得到規(guī)范使用，提高財(cái)政資金使用的效益，單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理工作的要求。單位在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理環(huán)節(jié)中，要重點(diǎn)針對(duì)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析管理流程是否存在缺陷，預(yù)防使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)不符合績(jī)效導(dǎo)向的流程，對(duì)于不符合新制度要求的工作要制定相應(yīng)整改措施。

首先，在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效控制時(shí)，單位要明確管理過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)安全以及得到科學(xué)控制，提高財(cái)政資金效益。其次，要建立科學(xué)的內(nèi)部控制措施。單位要分析資金管理的規(guī)范性，檢查各項(xiàng)資金使用是否符合績(jī)效導(dǎo)向以及管理流程要求，對(duì)資金使用的情況進(jìn)行控制，包括分析社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面的指標(biāo)，確保資金使用達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

新制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位而言是一次重大變革，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系更加完善，讓會(huì)計(jì)核算模式更加科學(xué)，并讓預(yù)算管理機(jī)制更加合理。新制度實(shí)施的背景下，要求事業(yè)單位建立結(jié)構(gòu)清晰的財(cái)務(wù)管理體系，全面提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。在此背景下，事業(yè)單位要積極應(yīng)用新的管理要求，轉(zhuǎn)變單位管理流程，讓財(cái)務(wù)工作能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。