李忠東

2023年8月底，德國(guó)政府頒布《增長(zhǎng)機(jī)會(huì)法》，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容是針對(duì)中小企業(yè)的大型稅收減免計(jì)劃：在未來(lái)4年內(nèi)，每年減稅70億歐元，以重振德國(guó)疲弱的經(jīng)濟(jì)。

自2022年以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨弱。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所稱，德國(guó)經(jīng)濟(jì)在2023年初陷入衰退，第二季度停滯不前。就業(yè)人數(shù)的增速在2023年初開(kāi)始放緩，全年平均失業(yè)人數(shù)達(dá)258萬(wàn)人，比2022年增加16萬(wàn)人，失業(yè)率升至5.5%。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所還指出，鑒于經(jīng)濟(jì)前景黯淡，政府稅收不及預(yù)期。結(jié)合支出方面的因素，2023年全年的政府赤字達(dá)到970億歐元，接近德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%。公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為65%。

在高通脹和全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低迷的背景下，德國(guó)出口額大幅下降。2023年7月，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲6.2%，雖然低于2022年的峰值，但仍然處于高位。德國(guó)的能源政策致使能源成本高漲，不少中小企業(yè)破產(chǎn)，大企業(yè)則紛紛到國(guó)外投資。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力，是內(nèi)部和外部多重因素疊加的結(jié)果。該國(guó)高度依賴世界市場(chǎng)，受地緣政治的影響尤為嚴(yán)重。其工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較高，且能源密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)與成本上升較為敏感。國(guó)內(nèi)需求受到高通脹的打壓，居民購(gòu)買力不足掣肘了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是低收入群體的購(gòu)買力，在短期內(nèi)難以恢復(fù)。歐洲央行推行了多輪加息措施，不僅尚未使通脹降回安全區(qū)間，還推高了融資成本，抑制了本就一蹶不振的經(jīng)濟(jì)。緊縮的貨幣政策使流向銀行、企業(yè)和家庭的信貸減少，不利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

德國(guó)推行“債務(wù)剎車”的財(cái)政政策，需要節(jié)約開(kāi)支，因此難有刺激經(jīng)濟(jì)的余地?！皞鶆?wù)剎車”旨在控制政府支出和債務(wù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)公共債務(wù)水平不超過(guò)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。

作為全球一流工業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)的工業(yè)主要集中在機(jī)械、化工等領(lǐng)域，擁有一批強(qiáng)大的工業(yè)品牌，像汽車行業(yè)的大眾、戴姆勒、寶馬，汽車零配件行業(yè)的舍弗勒，電子電器行業(yè)的西門子，化工行業(yè)的巴斯夫，等等。這些大企業(yè)代表著德國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力，但它們只有20%左右的零配件是自產(chǎn)，其他都從中小企業(yè)購(gòu)入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前德國(guó)有中小企業(yè)370萬(wàn)家，產(chǎn)值占該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的54%，是德國(guó)制造業(yè)的中堅(jiān)力量。中小企業(yè)一方面憑借在特定領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；另一方面成為跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈的組成部分，緊跟國(guó)際化趨勢(shì)。

德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，德國(guó)破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)8571家，比2022年同期增加20.5%。這些破產(chǎn)企業(yè)欠下的債務(wù)總額達(dá)139億歐元，遠(yuǎn)超2022年同期的82億歐元。破產(chǎn)最為集中的行業(yè)是交通和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，占比達(dá)54.1%，其次是臨時(shí)工中介等“其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)”，占比為41.3%。

德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)近600家中小企業(yè)的調(diào)查顯示，近10%的企業(yè)因成本高企而減產(chǎn)或停產(chǎn)；超過(guò)90%的企業(yè)表示，能源和原材料價(jià)格飆升形成巨大挑戰(zhàn)；20%的企業(yè)正在考慮向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或?qū)ν獠少?gòu)。

德國(guó)最大的衛(wèi)生紙制造商哈克爾公司創(chuàng)建于1928年，是該國(guó)家喻戶曉的日用品品牌。新冠疫情期間，哈克爾牌衛(wèi)生紙一度是超市中最受歡迎的商品。然而受天然氣價(jià)格上漲和原料成本飆升造成的沖擊，該公司2020年負(fù)債達(dá)2952.2萬(wàn)歐元，其中流動(dòng)債務(wù)為2149.8萬(wàn)歐元。哈克爾公司不得不申請(qǐng)進(jìn)入自我管理破產(chǎn)程序。

有著近百年歷史的施耐德博士集團(tuán)，已向德國(guó)地方法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)。這家總部位于德國(guó)科堡的一級(jí)汽車配件供應(yīng)商，在全球有雇員4000多人，其中總部1400人，主要生產(chǎn)汽車內(nèi)飾配件，如面板和通風(fēng)系統(tǒng)。該企業(yè)規(guī)模不大，但客戶都很有名，如蘭博基尼、保時(shí)捷、勞斯萊斯、捷豹、路虎、奔馳、寶馬、奧迪、瑪莎拉蒂、沃爾沃、大眾……幾乎囊括歐洲中高端汽車品牌。2022年8月，該公司表示“獲取訂單的情況良好，但需要控制成本，尋找投資者”。到2023年9月，該公司表示“資金情況沒(méi)有得到改善，經(jīng)營(yíng)難以為繼，只能申請(qǐng)破產(chǎn)”。

《增長(zhǎng)機(jī)會(huì)法》是德國(guó)自2008年以來(lái)最重要的公司稅收改革法案，在頒布前幾經(jīng)修改，包括調(diào)整稅收扣除限制。在其最終的文本中，突岀了兩方面內(nèi)容。

一是讓中小企業(yè)從中受益。德國(guó)聯(lián)合政府中的各政黨一直就減稅幅度爭(zhēng)論不休?！对鲩L(zhǎng)機(jī)會(huì)法》草案規(guī)定，到2028年，每年減免稅收57億歐元。最終的《增長(zhǎng)機(jī)會(huì)法》將這一數(shù)值增加到70億歐元。德國(guó)政府希望采取新的“投資和創(chuàng)新激勵(lì)措施”，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。從 2024 年到 2027 年，允許企業(yè)將80%（原規(guī)定為70%）的虧損延至下一年進(jìn)行抵扣，從而減少納稅額。按照原計(jì)劃， 德國(guó)政府每年的稅收收入將減少8億歐元，新法施行后，政府每年將“讓利”15.7億歐元。

二是對(duì)境況不佳的住宅建設(shè)行業(yè)，提前實(shí)施稅收優(yōu)惠政策——從2024年1月提前到2023年10月。新法對(duì)2023年9月30日之后、2029 年10月1日之前開(kāi)始建造的住宅，引入“遞減折舊”選項(xiàng)，激勵(lì)對(duì)新住房的投資，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。德國(guó)建筑部部長(zhǎng)克拉拉·蓋維茨提出，對(duì)新建住宅樓實(shí)施稅收減免。她表示，由于利率和原材料成本急劇上升，多年來(lái)蓬勃發(fā)展的建筑業(yè)陷入停滯?！斑f減折舊”將為穩(wěn)定建筑業(yè)做出重要貢獻(xiàn)，也能為更多的德國(guó)人創(chuàng)造更實(shí)惠的生活空間。

《增長(zhǎng)機(jī)會(huì)法》是朝著正確的方向邁出的重要一步，但德國(guó)政府還需要做很多工作。

《增長(zhǎng)機(jī)會(huì)法》能夠在多大程度上提振德國(guó)經(jīng)濟(jì)？德國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納表示，德國(guó)政府須嚴(yán)肅對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不如其他國(guó)家的問(wèn)題。德國(guó)“有巨大的復(fù)蘇潛力”，這種潛力需要通過(guò)有針對(duì)性的救助計(jì)劃釋放出來(lái)。德國(guó)政府正在盡其所能提振陷入困境的經(jīng)濟(jì)。他指出：“‘厄運(yùn)預(yù)言’是不合適的。德國(guó)有巨大的復(fù)蘇潛力和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們有決心強(qiáng)化這些基礎(chǔ)?！?/p>

德國(guó)商業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約爾格·克拉默指出，在2023年第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.1%之后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮。隨著歐洲央行加息對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，德國(guó)經(jīng)濟(jì)在2024年春季之前都不太可能出現(xiàn)復(fù)蘇，尤其是工業(yè)生產(chǎn)，將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)繼續(xù)下滑。

有專家批評(píng)德國(guó)財(cái)政部的援助計(jì)劃，“雖然在很多方面做得很好，但規(guī)模還是太小了”。荷蘭國(guó)際集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡斯滕·布萊斯基指出：“每年70億歐元的減稅金額太少了。想從結(jié)構(gòu)上重建近4萬(wàn)億歐元的經(jīng)濟(jì)，難度可想而知?！?/p>

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com

德國(guó)奧迪公司的汽車生產(chǎn)線