李 林,賈佳儀,肖卓琳

(湖南大學 工商管理學院,湖南 長沙 410082)

一、引言

十九大報告明確指出,“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段和新目標[1]39-45。2020年12月,湖南牢記習近平總書記囑托,明確提出大力實施“三高四新”美好藍圖。其中,著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子,是“三高四新”美好藍圖的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖的重要載體之一,是推動產(chǎn)業(yè)升級的重要平臺。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,其中重要一環(huán)就是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)域,是城市生產(chǎn)空間的主要集中地,承擔著國家和區(qū)域發(fā)展以及改革開放的重大戰(zhàn)略任務,是帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體[2]38-44。中國自20世紀80年代設立國家經(jīng)開區(qū)以來,目前國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計626家,省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1166家,其余等級產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量更是不勝枚舉。據(jù)同濟發(fā)布的《2018中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍皮書》顯示,截至2017年底,375家兩類國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)合計GDP為18.6萬億元,超過同期全國GDP的1/5(22.5%);兩類國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)合計稅收收入為3.3萬億元,接近同期全國稅收收入的1/4(22.9%)。國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)成為中國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)聚集的主要承載體和重要引擎以及國家稅收和地方政府收入的重要來源[3]。

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展,技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織結構更新和區(qū)域經(jīng)濟布局的變化,我國要實現(xiàn)“一帶一路”和“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略,急需加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級,也就是把結構調(diào)整作為建設制造強國的關鍵環(huán)節(jié),大力發(fā)展先進制造業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變,走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。欒大鵬、張威(2022)指出,隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段,各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)將在我國國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大的作用[4]75-7?！吨袊a(chǎn)業(yè)園區(qū)改革開放40周年:回顧與展望》的報告中也闡述了面向高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)展望,提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式應從二元非均衡向二元均衡轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展形態(tài)應從單維生態(tài)向多維生態(tài)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展理念應從補主體向強關聯(lián)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式應從輕管理向精管理轉(zhuǎn)變[5]3-14。沈勇(2019)認為“智能,綠色,服務,高端”成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新方向和新目標[6]112-113。甄杰等(2022)通過對產(chǎn)業(yè)、空間、關系三類形態(tài)的演進研究,提出制度、融合化和軟環(huán)境三大園區(qū)發(fā)展要素[7]66-73。

雖然許多產(chǎn)業(yè)園采取相關措施推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,但出現(xiàn)轉(zhuǎn)型不徹底,收效成果少,發(fā)展低質(zhì)化、同質(zhì)化等問題[8]55-62。其中未厘清產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀以及未采取匹配的升級后效果評價是原因之一。為破解這種轉(zhuǎn)型升級困境,各地主管部門有必要做好對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的監(jiān)督與管理,建立有效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價體系[9]98-105。并且根據(jù)評價結果,可與兄弟園區(qū)進行比較,找出深層問題,從而有針對性地采取進一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級水平的對策,形成有效的閉環(huán)管理。

二、文獻綜述

從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展來看,目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)型升級,產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單純的產(chǎn)業(yè)集聚載體逐步向城市綜合功能區(qū)、產(chǎn)城融合功能新區(qū)和創(chuàng)新型、智慧化園區(qū)發(fā)展,具體見表1。

表1 中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)3次轉(zhuǎn)型升級的比較分析

中國的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過多年發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求愈發(fā)強烈。曹寧(2013)指出產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)“聚而不強,活力不足”的趨勢[10]53-60。因此楊堅(2013)提到我國必須通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和更新來實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)提升,從而保證整個產(chǎn)業(yè)更好地滿足市場需求[11]。其原因一是園區(qū)企業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)階段,達到了一定的規(guī)模,且內(nèi)部出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級的要求;二是園外大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)型對園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生了倒逼作用;三是園區(qū)企業(yè)逐步由生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)型的推動。

我國對產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的研究起步較晚,定量分析較少,深入研究程度不夠,實證研究較少。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級方向的研究多為定性分析,近幾年定量分析的引入加強了產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級轉(zhuǎn)型方向與路徑的可靠性。目前與產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的相關文獻主要是針對整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進行研究,大致可以分成三大類主題:

第一類是分析全國性范圍內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。例如,徐德云(2008)以中國改革開放以來30年的數(shù)據(jù)作為分析樣本,對不同產(chǎn)業(yè)的實際情況分別賦予權重,通過模型測算產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的得分,以此作為評判產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指標[12]46-49。丁煥峰、孫潑潑(2010)采用More結構變動值,作為評價指標計算出我國近十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,觀察我國各產(chǎn)業(yè)及總體結構升級的速度,并得出優(yōu)化升級速度不快的相關結論[13]97-100。馮芳芳(2012)從產(chǎn)值、就業(yè)結構、高級化、低碳化和經(jīng)濟效益結構五大方面,構建綜合評價體系,測算了近8年我國產(chǎn)業(yè)結構升級的水平[14]36-42。李自瓊、李向東等(2015)對13個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力進行評估并探索了轉(zhuǎn)型升級的方向[15]115-120;He D(2013)從資源節(jié)約環(huán)境友好型角度,從資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構合理化和產(chǎn)業(yè)結構升級三個方面對我國30個省份的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化水平進行了評價[16]1706-1709。王小平(2019)選取變量對國家高新區(qū)的數(shù)據(jù)進行實證分析,指出政府采購政策可促進企業(yè)的技術創(chuàng)新[17]51-70。程顯揚等(2020)通過大數(shù)據(jù)分析指出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應當優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局,創(chuàng)新治理機制,并完善評價指標體系,促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展[18]47-53。郭婧煜、樊帆(2021)分析了我國31個省份2001—2017年的面板數(shù)據(jù),指出區(qū)域差異會造成整體產(chǎn)業(yè)結構升級效應不顯著[19]103-107。

第二類是分析區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如唐承麗、周海蘭等(2013)將湖南省省級工業(yè)園區(qū)劃分為4個層次并提出了差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議[20]7;譚晶榮等(2012)聚焦于江浙滬地區(qū),通過產(chǎn)業(yè)結構超前系數(shù)對其產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級進行水平測度,通過該系數(shù)觀察各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向[21]72-81。程艷霞、彭王城(2010)確定湖北省產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級評價指標體系,通過模糊評價模型測算出5年得分[22]301-305。谷文琴、陳芳(2015)基于合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)構建的評價指標體系進行分析并提出了轉(zhuǎn)型的方向和路徑[23]72-77。徐鵬遠(2011)利用層次分析法和專家咨詢法加灰色理論對天津海濱新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構升級水平進行測度[24]。陳辭、劉建文(2010)采用主成分分析的方法對云南省產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀及制約其發(fā)展的原因進行了探析[25]124-129。許樹輝(2016)通過相關分析和DPS灰色關聯(lián)度分析,對珠三角與廣東省欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構協(xié)同升級進行研究[26]30-35。蔡凌曦(2018)提出了經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新支撐三個維度的評價指標體系,評價我國多民族地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作[27]53-58。劉釩等(2021)采用TOPSIS-熵權法模型、SE-DEA模型和耦合協(xié)調(diào)模型,對首批國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)所在城市(區(qū))的發(fā)展水平、轉(zhuǎn)型效率和水平-效率耦合協(xié)調(diào)度進行綜合評價[28]184-188。鄧慧慧、潘雪婷(2021)采用雙重差分方法評估撤縣設區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級,并提出技術復雜度提升指標[29]88-103。

第三類是著重研究產(chǎn)業(yè)的評價體系和評價方法。如宋國宇、劉文宗(2005)通過構建18個評價指標來測度產(chǎn)業(yè)結構升級的綜合水平[30]6-9,40。劉淑茹(2011)從影響因素角度出發(fā),將產(chǎn)業(yè)結構升級的內(nèi)涵與自然資源、技術創(chuàng)新、經(jīng)濟環(huán)境等外部影響因素結合起來,共五大層面,構建一個較為全面的評價指標體系[31]66-69。陳希(2015)提出基礎設施、園區(qū)管理服務、政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)促進四大要素,利用層次分析法分解要素獲取權重,從而構建評價模型[32]114-118。許樹輝(2016)構建了由外資、GDP、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構水平系數(shù)組成的評價指標,作為省級產(chǎn)業(yè)結構協(xié)同升級的評價指標[26]30-35。朱斌、史軒亞(2016)構建了包括綠色經(jīng)濟效益、綠色資源利用、綠色生產(chǎn)發(fā)展、綠色減排控制、綠色支持力度等五大因素在內(nèi)的評價體系,使用熵值法改進的灰局勢決策模型對轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進行評估[33]100-105。胡雪峰等(2019)構建了包含工業(yè)增加值、稅收收入、高新技術產(chǎn)值等因素在內(nèi)的兩類評價指標體系,以評估園區(qū)的競爭力和發(fā)展?jié)摿34]42-49。

綜上所述,目前與產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級相關的文獻大多圍繞如何進行園區(qū)轉(zhuǎn)型升級以及單個產(chǎn)業(yè)升級問題,而鮮有文獻從升級后效果評價的角度切入。因此,本文將延伸關于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級后評價的研究。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級評價指標體系

(一)初始指標體系的構建

構建科學合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標體系應遵循科學性、系統(tǒng)性、綜合性、層次性和可操作性的原則。本文以“三高四新”美好藍圖的要求為指導,來確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的相關指標的范圍。在回顧已有學者對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評價研究構建的指標體系基礎上,與科技園區(qū)管理人員和地方政府發(fā)改委相關部門深入訪談,從產(chǎn)業(yè)結構高度化水平、產(chǎn)業(yè)結構合理化水平、產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平五大方面探討作用機理。作用機理如圖1所示。

圖1 作用機理圖

1.產(chǎn)業(yè)結構的高度化與合理化水平:產(chǎn)業(yè)結構要實現(xiàn)突破性的飛躍,必須經(jīng)過量積累才能引發(fā)質(zhì)變。隨著產(chǎn)生結構升級的子系統(tǒng)數(shù)量不斷增加,各產(chǎn)業(yè)間、各行業(yè)間的結構不斷合理化,當各行業(yè)之間的資源分配趨近最優(yōu)時,產(chǎn)業(yè)結構逐漸具備了向高級化演進的條件與能力,在這個演進過程中布局又越加合理,從而二者共同作用于結構的調(diào)整,進而使產(chǎn)業(yè)升級形成進入一個良性循環(huán)的軌道。

2.產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平:“三高四新”戰(zhàn)略強調(diào)發(fā)展國家重要先進制造業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展,因此要推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,必須堅定不移地依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。高新技術的發(fā)展能夠淘汰部分夕陽產(chǎn)業(yè)或重組落后的產(chǎn)業(yè)部門,形成良性競爭機制,能夠促使各產(chǎn)業(yè)間為保持競爭力不斷提高生產(chǎn)效率及技術水平,進行技術革命。由技術發(fā)展引起的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)變化的傳導機制將推動整體產(chǎn)業(yè)結構向更高水平升級,因此區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平也是衡量產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價的重要維度。

3.產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平:一個地區(qū)自然資源稟賦以及生態(tài)環(huán)境保護意識對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有約束性,會加強上下游產(chǎn)業(yè)間節(jié)能減排、環(huán)境治理等工作的要求。注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)能夠促進產(chǎn)業(yè)向高附加值、技術集約化的方向轉(zhuǎn)變,進而促進產(chǎn)業(yè)結構升級。因此,二者之間有著密不可分的關系。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平是衡量產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價的重要指標,對進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構升級有著重要的現(xiàn)實意義。

4.經(jīng)濟發(fā)展水平:產(chǎn)業(yè)園宏觀經(jīng)濟整體發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級相互作用,相互制約,二者密不可分。宏觀經(jīng)濟環(huán)境主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的需求結構與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資結構,區(qū)域內(nèi)需求結構與產(chǎn)業(yè)結構升級的關系主要體現(xiàn)在投資方向和產(chǎn)業(yè)升級方向相匹配、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結構升級速度、居民消費水平與產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型方向等?？傮w而言,當一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境越好,則該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級效果越好、速度更快、水平越高。

以5大要素因子入手,通過大量查閱相關文獻,并借鑒了湖南省園區(qū)辦《2019年省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價》、《湖南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提質(zhì)升級三年行動方案(2017-2019年)》發(fā)布的高新區(qū)績效評價指標體系,建立了如表2所示的包含20個指標的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價初始指標體系。

(二)指標優(yōu)化模型的構建

運用優(yōu)化方法對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價初始指標體系進行優(yōu)化,剔除具有重復、交叉、冗余的指標。常見的指標優(yōu)化方法有主分量分析法、聚類分析法、灰色關聯(lián)度分析法等,這些方法應用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標優(yōu)化和篩選時都從不同方面表現(xiàn)出一定的局限性。為優(yōu)化初始評價指標體系,本文構建了基于粗糙集理論(RST)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標優(yōu)化模型。李柏敏等(2022)指出,粗糙集理論善于處理數(shù)據(jù)的復雜性和問題求解的特殊性,能不依賴主觀先驗信息求取各指標客觀權重[36]133-140。本文首先對初步假設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標進行重要性程度確定,再對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標進行歸納化篩選,消除耦合評價指標,降低評價模型中輸入維數(shù)和復雜度,從而達到優(yōu)化效果評價指標的目的。

Step 1:知識與知識庫

設U≠?是我們觀察的對象組成的有限集合,稱為論域。任何子集X?U ,稱為 U 中的一個概念或范疇。U中任何概念稱做該集合的抽象知識(簡稱知識)。在粗糙集中要解決的問題就是那些能形成劃分的知識。設U/R表示R的集合,[x]R則代表元素X ?U中R的等價類,K=(U,R),非空的有限集為U。

Step 2:信息系統(tǒng)與決策表

信息系統(tǒng)S=(U,A,V,f)是一個四元組,其中,

U:對象的非空有限集合,稱為論域;

A:屬性的非空有限集合,稱為屬性集;

f:U×A→V為每個對象給予信息值,即

?x∈U,?a∈A,有f(x,a)∈?a?V

粗糙集理論中知識的表示,通常也會用 S=(U,A)來代替 S=(U,A,V,f)。

令B?A,定義屬性集 B 的不可區(qū)分關系ind(B)為

ind(B)={(x,y)∈U×U|?α∈A,f(x,α)}=f(y,α)

(1)

ind(B)構成U的一個劃分,用U/ind(B)={X1,X2,…,Xn}表示,Xi為不同的等價類,符號[x]ind(B)表示包含x∈U的B等價類。

Step 3:信息熵

調(diào)查數(shù)據(jù)提供信息量越大,信息源的不確定性也隨之越大,反之,不確定性越小。Shannon 用信息熵的概念作為對信息源 B 的不確定性的度量。在論域U上,X1,X2,…,Xn是U的一個劃分,則定義信息源 B 的信息熵為:

(2)

其中,等價類Xi在U中的概率為:

(3)

|U|:集合U的“勢”;

|Xi|:集合Xi的“勢”。

Step 4:知識屬性的重要程度

在信息系統(tǒng)S=(U,B,V,f)中,α∈B的重要程度性定義為:

SB(a)=|H(B)-H(B-a)|

(4)

其中:H(B):所有屬性組成的集合B的信息熵;

H(B-α):集合B除去屬性a的信息熵;

SB(a)值越大,該屬性的重要程度越高。

Step 5:評價指標權重的確定

在知識庫中,各個屬性的重要性不同。確定屬性重要性的方法是:首先從知識庫中去該屬性,計算沒有該屬性的分類變化情況。如果對分類變化的影響比較大,則證明該屬性為高重要程度;反之,重要程度較低。這里分類變化是否發(fā)生,以及變化情況的程度大小用信息熵來表示。

(5)

Step 6:對評價指標進行篩選優(yōu)化

通過計算偏離程度Di篩選評價指標。Di大于某一基值的指標被剔除。該基值一般取85%。該模型可以消除耦合評價指標,降低輸入維數(shù)和復雜度。

(6)

其中,Wi:第i個指標的權重;

Wmax:n 個指標中權重最大(最重要)的指標,也就是最為重要的指標;

Wmax-Wi:第 i 個指標與最重要的權重的偏離情況;

Di:第 i 個指標的權重與最大權重的偏離程度。

(三)優(yōu)化后的指標體系

1.評價指標的專家問卷調(diào)查

本文以表2的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價初始指標體系為基礎形成專家意見咨詢問卷,以此收集和統(tǒng)計相關專家和學者的意見。本文咨詢并深入訪談了10位產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級研究方面的專家,其中包括地方政府發(fā)展和改革委員會中產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關處室工作人員、湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級管理人員、985高校中從事產(chǎn)業(yè)升級研究方向的專家學者。專家在填寫調(diào)查問卷時,根據(jù)自己豐富的實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識判斷指標的重要程度,細分為非常重要、比較重要、重要、不太重要、不重要五個等級,各等級對應的分值分別為5、4、3、2、1,請專家根據(jù)指標的重要程度打分。

2.評價指標優(yōu)化過程

產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標體系中各個指標的重要程度不一樣,在評價升級效果時所起的作用也不同。如何根據(jù)對不同的效果評價因素進行有效的識別,這就需要對指標進行篩選和排序。這個對指標逐步排序篩選的過程就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標的優(yōu)化過程。評價指標優(yōu)化步驟如下:

Step 1-2:構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標信息系統(tǒng)

S: S=(U,A,V,f) 為產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標信息系統(tǒng);

A: A={a1,a2,…,ai}, i=1,2,…,20為各個指標的屬性;

U: U={x1,x2,…,xj}, j=1,2,…,10為論域;

其中,ai為產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標體系中的各項指標在信息表中對應列信息;xj為通過咨詢相關專家所取得的10個有效項目樣本對應行信息。在確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標信息表中,用aij表示調(diào)查研究問卷中的評價結果。

Step 3:求出產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標的信息熵

以產(chǎn)業(yè)結構高度化水平類別為例進行數(shù)據(jù)分析處理,產(chǎn)業(yè)結構高度化水平的評價指標屬性集A1={a1,a2,a3,a4},由公式(2),可以求出以上等價集合的信息熵:

表3 評價指標信息熵

Step 4:求各個效果評價指標的重要度

由公式(4)可以求出產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果中產(chǎn)業(yè)結構高度化水平指標屬性的重要程度。

Step 5:效果評價指標權重的確定

根據(jù)公式(5)確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果中產(chǎn)業(yè)結構高度化水平指標的權重。得出:W=(0.1958,0.1835, 0.1032, 0.5175)

Step 6:效果評價指標的篩選

根據(jù)公式(6)剔除偏離程度比較大的權重。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果中產(chǎn)業(yè)結構高度化水平指標W中的數(shù)據(jù)代入公式(6),有:

Di=(D1,D2,D3,D4)

=(62.18%,64.54%,80.06%,0)。

則,產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果初始評價指標信息量表計算結果如表4所示:

表4 初始評價指標信息量表

根據(jù)前面定義的剔除、約簡標準Di>85%,由表4中數(shù)據(jù)得出排除a6、a7和a14三個評價指標。同理,計算約簡后的評價指標的信息量表。當全部指標均滿足于Di<85%,約簡結束,形成最終的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標體系包括5個一級指標17個二級指標,見表5。

表5 優(yōu)化后的評價指標體系

四、TOPSIS評價方法

Hwang和 Yoon(1981)首次提出TOPSIS法(Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution)是多目標決策分析中一種常用的有效方法,是一種逼近于理想解的排序法,又稱為優(yōu)劣解距離法[37]。TOPSIS方法試圖選擇與正理想距離最短,與負理想距離最遠的替代方案[38]278-285, [39] 221-228。Chen和Hwang (1992)、Yoon,Hwang,&Yoon(1995)得出TOPSIS充分利用屬性信息,提供了備選方案的基數(shù)排序,并且不要求屬性偏好獨立[40], [41] 77-81,并且TOPSIS評價方法具有易理解、計算簡單、應用領域廣泛等優(yōu)點[42]69-76。它根據(jù)有限個評價對象與理想化目標的接近程度進行排序,在現(xiàn)有的對象中進行相對優(yōu)劣的評價[43]。因此,本文以TOPSIS方法構建產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級效果評價的模型。

Step 1:對數(shù)據(jù)進行標準化處理,因為評價指標均為正向指標,采用歸一化處理標準化公式為:

(7)

Step 2:求正理想解和負理想解:

(8)

負理想解:

(9)

Step 3:計算各評價對象到正理想解與負理想解的距離。

第i個評價對象到正理想解的距離為:

(10)

第i個評價對象到負理想解的距離為:

(11)

Step 4:計算各方案的排隊指標值(即綜合評價值):

(12)

五、實證研究與討論

(一)湖南省園區(qū)概況

湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)從1988年起,經(jīng)過30多年的發(fā)展壯大,經(jīng)歷了從無到有、從小到大、由弱變強的歷史性蛻變,在穩(wěn)增長、強創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了重要作用。特別是近年來,湖南省委、省政府高度重視園區(qū)發(fā)展,始終把園區(qū)作為振興實體經(jīng)濟、推進供給側(cè)結構性改革的主戰(zhàn)場,以園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級促進全省加快高質(zhì)量發(fā)展。截至目前,全省擁有各類省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)144家,基本實現(xiàn)了縣市區(qū)發(fā)展平臺的全覆蓋。

本文的實證包括湖南省所有國家級開發(fā)區(qū),其中包括8家國家級高新技術開發(fā)區(qū)和8家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),具體園區(qū)信息及主導產(chǎn)業(yè)見表6。

表6 湖南省國家級園區(qū)地域分布及主導產(chǎn)業(yè)

(二)基于TOPSIS方法的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價

各國家級園區(qū)的指標資料部分來自湖南省統(tǒng)計局外貿(mào)區(qū)、湖南省開發(fā)區(qū)協(xié)會聯(lián)合編寫的《湖南省園區(qū)統(tǒng)計年鑒》,并經(jīng)指標計算公式得到;部分數(shù)據(jù)來自湖南省發(fā)展和改革委員會與湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設領導小組辦公室聯(lián)合建立的數(shù)據(jù)平臺“湖南·園區(qū)”(http://cyyq.hunan.gov.cn:9000/);部分打分數(shù)據(jù)參考《2019年省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價》,因此指標數(shù)據(jù)具有較強的客觀性和真實性,指標數(shù)據(jù)信息見附表A。

對數(shù)據(jù)進行標準化處理,因為評價指標均為正向指標,采用歸一化處理。根據(jù)公式(7)～(12)可求得到各個園區(qū)的綜合評價值及相應的排序見表7。

表7 各園區(qū)評價指標值及排序

續(xù)表

(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果討論

1.從單個園區(qū)角度討論

根據(jù)TOPSIS模型計算結果可以看出株洲高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、瀏陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和湘潭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位列前5,評價值均高于0.5,其主導產(chǎn)業(yè)為裝備制造、汽車制造、生物醫(yī)藥和電子信息等,說明湖南省在制造、電子信息、生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)升級效果更加顯著。

但各園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價值普遍不高,其中評價值最高為株洲高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),僅為0.611,尤其是評價值小于0.4的常德高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、婁底經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、懷化高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)這4家園區(qū),其主導的煙草制品、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面效果較差。這說明湖南省經(jīng)開區(qū)及高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)的升級上仍然需要加強。

因此,湖南省政府應加強監(jiān)管落實,尤其在后疫情時代,可持續(xù)發(fā)展將成為區(qū)域發(fā)展理念的主流,必須通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和更新服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展,適應市場需求。

2.從園區(qū)性質(zhì)角度討論

基于TOPSIS模型的各個園區(qū)評價值可計算得出湖南省國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的綜合評價值,見表8。

表8 不同性質(zhì)園區(qū)綜合評價值

由表8可以看出湖南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的綜合評價值要高于經(jīng)濟開發(fā)區(qū),這與國家對于兩個不同性質(zhì)園區(qū)的定位有很大關系?！敖?jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”是由我國商務部管轄,既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在20世紀八九十年代,不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補,如何突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢,政府發(fā)揮了較大的作用?！案咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”由科技部管轄,著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。主要側(cè)重產(chǎn)學研結合,偏重高新產(chǎn)業(yè),承擔的是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的作用。

結合表6可以看出,湖南省國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)主要是以裝備制造、有色金屬加工為主的制造業(yè)及加工業(yè);而湖南省國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)更多電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等研發(fā)及高新產(chǎn)業(yè),因此產(chǎn)業(yè)的結構層次及綜合評價稍高于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

3.從地域分布角度討論

根據(jù)表7中園區(qū)所屬市區(qū)可以計算得出湖南省長沙市、株洲市、岳陽市等10個市區(qū)的國家級經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)綜合評價得分,如圖7所示。

圖7 各市區(qū)園區(qū)綜合評價分布圖

由圖7中株洲市、長沙市和湘潭市的綜合評價值均高于0.5,可以得出,這三個市區(qū)中的國家級經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果更加顯著。這與廣受矚目的“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”有很大關聯(lián)。因此,只有大力提升自主創(chuàng)新能力,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,才能進一步推動產(chǎn)業(yè)升級,促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

而對于綜合評價值小于0.4的懷化市、常德市和婁底市3個市區(qū),其園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級需要引起重視。應以市場為導向,充分考慮本地產(chǎn)業(yè)環(huán)境、科技優(yōu)勢和資源稟賦特點,挖掘園區(qū)發(fā)展新潛力,因地制宜制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

六、結論

本文通過與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理人員、地方政府發(fā)改委相關部門深入訪談以及回顧已有文獻的基礎上,建立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價的初始指標體系,通過RST方法約簡后,構建包含17個二級指標的評價體系。本文以湖南省國家級經(jīng)開區(qū)及高新區(qū)為實證,運用TOPSIS評價方法對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級進行評價研究。評價結果說明了指標體系和評價方法的有效性和可操作性,對園區(qū)領導者及政府管理者制定科學全面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和評價產(chǎn)業(yè)升級效果提供理論依據(jù)。主要結論如下:

(一)構建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果的評價指標體系。為做好各地方政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果的有效評價,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,本文構建了包含產(chǎn)業(yè)結構高度化水平、產(chǎn)業(yè)結構合理化水平、產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平五大因子17個二級指標的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果評價指標體系。這五大因子可以作為中國地方政府發(fā)展和改革委員會的產(chǎn)業(yè)研究領導、中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理者等考察評價中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級效果的重要維度,有利于更加全面地對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展做出管理。

(二)指標權重反映湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級重點,評價結果體現(xiàn)湖南省產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)狀。根據(jù)指標優(yōu)化模型計算得到的附表B可得,在產(chǎn)業(yè)結構高度化水平方面,高新技術產(chǎn)業(yè)對主營業(yè)務收入占比指標最重要;在產(chǎn)業(yè)結構合理化水平方面,產(chǎn)業(yè)增加值比率和全員勞動生產(chǎn)率幾乎同樣重要;在產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平方面,R&D支出占主營業(yè)務收入的占比最要關注;在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平方面,工業(yè)增加值能耗情況尤為重要;在經(jīng)濟發(fā)展水平方面,要特別關注人均可支配收入。這些重要指標反映了湖南省園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展重點,各園區(qū)管理者及政府相關人員要重點監(jiān)管與落實。

根據(jù)實證評價結果可知,在特色產(chǎn)業(yè)方面,湖南省在制造、電子信息、生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)升級效果更加顯著,在煙草制品、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面效果較差。在地域市區(qū)方面,懷化市、常德市和婁底市3個市區(qū)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級需要引起重視,而受“自主創(chuàng)新長株潭”的影響,株洲市、長沙市和湘潭市三個市區(qū)中的國家級經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級效果非常顯著。