■ 肖漢臻

一、村干部崗位為什么失去了對(duì)農(nóng)村青年人的吸引力

中國(guó)農(nóng)村治理沿行的是“半正式基層行政”模式。黃宗智指出，晚清以來(lái)中國(guó)在國(guó)家層面上實(shí)行“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”，即“正式機(jī)構(gòu)結(jié)束在縣令一級(jí)，縣以下的行政必須依賴“準(zhǔn)官員”來(lái)完成”，形成了基層治理的“半正式基層行政”模式，也形成了一批處于國(guó)家與社會(huì)之間“第三領(lǐng)域”的“準(zhǔn)官員”［1］，這一批“準(zhǔn)官員”承接了國(guó)家層面普遍主義邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、制度、政策，并轉(zhuǎn)換為特殊主義邏輯運(yùn)作的地方性規(guī)范［2］。

在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，“半正式基層行政”模式呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。2006 年中央推行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，集體化時(shí)代形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織體系隨之發(fā)生較大變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政力量“空殼化”，變成農(nóng)村與上級(jí)政權(quán)之間的“真空”層［3］，自身運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)危機(jī)，難以拿出足夠資源干預(yù)農(nóng)村事務(wù)，鎮(zhèn)村關(guān)系從鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊的支配型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)村莊自治模式［4］。

“半正式基層行政”模式下的村干部兼業(yè)機(jī)制，保障了村干部的收入。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，“對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！保?］在此規(guī)定下，村干部所面臨的考核較為寬松，工作量較少，但收入微?。?］，這決定了村干部崗位的兼業(yè)性。“農(nóng)村干部以前不作為一種職業(yè)，但是現(xiàn)在越來(lái)越職業(yè)化，他們?cè)诋?dāng)干部的同時(shí)，有可能會(huì)務(wù)工、務(wù)農(nóng)或者當(dāng)個(gè)體戶，實(shí)際上也是兼業(yè)的?！保?］這種村干部兼業(yè)機(jī)制，能有效保障“半正式基層行政”模式下村干部的收入。

但隨著鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，村干部崗位向?qū)Ｂ毣D(zhuǎn)變。2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興工作的全面展開(kāi)。鄉(xiāng)村振興任務(wù)密集進(jìn)村，對(duì)基層組織提出了更高的要求［8］，農(nóng)村基層組織逐漸將相對(duì)松散的干部隊(duì)伍正規(guī)化，村干部也在此過(guò)程中逐漸從兼業(yè)走向職業(yè)［9］。但與此同時(shí)，“半正式基層行政”模式依然維持，村干部隊(duì)伍雖具有科層化結(jié)構(gòu)和官僚特征，卻并未被正式納入行政序列，只是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的附庸［10］，他們一方面在體制外，卻為政權(quán)利益服務(wù)，另一方面又在體制外，領(lǐng)導(dǎo)村民完成任務(wù)，這種地位使得村干部被“雙重邊緣化”［11］。

在此背景下，農(nóng)村基層組織青年后備干部供給情況不容樂(lè)觀。根據(jù)廣東省鄉(xiāng)村振興局對(duì)“頭雁”工程的總結(jié)匯報(bào)材料顯示，2021 年廣東完成了全省26244 個(gè)農(nóng)村基層組織的換屆工作，“換屆后，‘兩委’干部平均年齡41.1 歲，比上屆下降3.3 歲，大專及以上學(xué)歷占56.4%，比上屆提高22.7%。其中本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土返鄉(xiāng)大學(xué)生、本地退役軍人分別占比14.6%、12.1%、12.7%、7.1%，人選來(lái)源渠道更加廣泛”［12］。材料反映出，廣東全省村干部年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)情況均獲得顯著改善，但村干部平均年齡仍超過(guò)40 歲，與年輕化目標(biāo)仍存在一定差距。

學(xué)界已從不同角度對(duì)農(nóng)村基層組織青年后備干部供給困境的根源做過(guò)探討。學(xué)者們認(rèn)為困境出現(xiàn)的根源在于：現(xiàn)有村干部選拔方式過(guò)于依賴選舉，使選舉成為獲取農(nóng)村權(quán)力的唯一通道，導(dǎo)致選舉中出現(xiàn)激烈的權(quán)力斗爭(zhēng)，農(nóng)村精英無(wú)法進(jìn)入基層組織，向城市流失［13-14］；農(nóng)村基層組織工作壓力較大，且基層青年后備干部被上級(jí)政府大量、非正常地借調(diào)、抽調(diào)，嚴(yán)重影響了基層青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)［15］；村干部崗位所提供的發(fā)展機(jī)會(huì)有限，無(wú)法滿足農(nóng)村青年需要，吸引力不足［16］。受上述多方面因素影響，青年干部參與鄉(xiāng)村治理的整體效能感不高。［17］

但通過(guò)對(duì)村干部地位和職能變遷過(guò)程的研究發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興工作的全面開(kāi)展，農(nóng)村事務(wù)與日俱增，村干部隊(duì)伍逐步擺脫農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后的“準(zhǔn)官員”地位，走向正規(guī)化、專職化。這些村干部地位和職能上的改變，勢(shì)必將極大影響村干部崗位對(duì)農(nóng)村青年的吸引力，是造成農(nóng)村基層組織青年后備干部供給困境的主要原因之一。因此，在筆者看來(lái)，農(nóng)村基層組織青年后備干部的供給困境，本質(zhì)在于村干部崗位失去了對(duì)農(nóng)村青年的吸引力，而要搞清楚問(wèn)題的原因，就應(yīng)該分析村干部工作過(guò)程和村干部崗位與農(nóng)村青年的適配性。

二、村干部專職化和村干部崗位與農(nóng)村青年適配性分析

隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷深化，中國(guó)農(nóng)村治理的“半正式基層行政”模式發(fā)生了極大的改變，村干部工作量激增，工資待遇獲得較大幅度增長(zhǎng)，兼業(yè)率顯著下降，專職化漸趨明顯，但也導(dǎo)致了村干部崗位適配人群的改變。下文將圍繞實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查材料，開(kāi)展對(duì)村干部工作過(guò)程和村干部崗位與農(nóng)村青年適配性的分析。

（一）廣東村干部工作過(guò)程及青年后備干部供給情況

為深入了解廣東農(nóng)村基層組織青年后備干部供給情況，課題組自2021 年11 月29 日起至12 月10 日，面向全省所有農(nóng)村基層組織單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查。為深入了解村干部工作過(guò)程，筆者在廣東多地實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，與村干部進(jìn)行深入訪談，其中較有代表性的案例是來(lái)自粵北偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊的珍姐，她是外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員，同時(shí)兼任村副書(shū)記、婦女主任和村會(huì)計(jì)，除完成村干部工作外，還經(jīng)營(yíng)家中菜園、果園和民宿，并照顧家人，能夠充分反映村干部的工作過(guò)程，及他們?cè)趯Ｂ毣瘲l件下對(duì)工作過(guò)程的調(diào)整。

除典型案例外，本次問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容還包括：村兩委干部結(jié)構(gòu)情況、農(nóng)村青年參與村集體事務(wù)及擔(dān)任村干部情況、村兩委干部收入及兼業(yè)情況等。本次問(wèn)卷調(diào)查共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷19800份，回收10610 份，清理無(wú)效問(wèn)卷712 份，獲得有效問(wèn)卷9898 份，調(diào)查樣本覆蓋了廣東全省除深圳市外所有地級(jí)市的農(nóng)村基層組織，整體分布情況較為均勻。根據(jù)本次調(diào)查所得廣東全省村“兩委”青年后備干部數(shù)據(jù)情況，廣東全省村“兩委”中青年后備干部數(shù)量在2 名及以下的占到52.44%，青年后備干部供給情況不容樂(lè)觀，這與上文所述廣東省鄉(xiāng)村振興局對(duì)“頭雁”工程的總結(jié)匯報(bào)的情況基本吻合。本次調(diào)查所得情況如下：

表1 廣東農(nóng)村基層組織青年后備干部供給情況

綜上所述，實(shí)地調(diào)研所得村干部訪談材料能較完整地展現(xiàn)不同村干部的具體工作過(guò)程，本次問(wèn)卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)能較好反映廣東全省普遍情況，為本文案例分析提供充足的數(shù)據(jù)支撐。下文將主要圍繞廣東農(nóng)村基層組織青年后備干部供給情況的實(shí)地調(diào)查材料和問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，開(kāi)展對(duì)村干部工作過(guò)程和村干部崗位與農(nóng)村青年適配性的分析。

（二）政策下鄉(xiāng)背景下村干部工作量激增

2018 年開(kāi)始的鄉(xiāng)村振興，很大程度上改變了農(nóng)村基層干部的工作模式。珍姐所在的村莊位于粵北偏遠(yuǎn)山區(qū)，平時(shí)村莊事務(wù)較少，據(jù)她介紹：“2017 年之前，村干部都很清閑的”，但隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷深化，珍姐的工作量開(kāi)始增加，“2017 年之后，我過(guò)來(lái)上班就開(kāi)始忙了，2018 年就是新農(nóng)村建設(shè)，后面2019 年就是鄉(xiāng)村振興?！?/p>

鄉(xiāng)村振興政策下鄉(xiāng)是由各部門(mén)聯(lián)合負(fù)責(zé)，由村委會(huì)具體執(zhí)行的。珍姐所在的村委會(huì)需要對(duì)接31 個(gè)部門(mén)與其他村（居）委會(huì)，各部門(mén)都會(huì)下發(fā)工作任務(wù)到村里由村干部執(zhí)行，其中重點(diǎn)的是黨建辦、財(cái)管所、武裝部、婦聯(lián)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)，具體對(duì)接部門(mén)情況如表2。

表2 珍姐所在村委會(huì)所對(duì)接部門(mén)及重點(diǎn)對(duì)接部門(mén)情況

與數(shù)量龐大的鎮(zhèn)政府部門(mén)相對(duì)應(yīng)的，是明顯不足的村干部編制，這也造成了較為普遍的村干部交叉任職現(xiàn)象。珍姐所在村委會(huì)的村干部編制僅有6 人，這就要求每名村干部都要身兼數(shù)職，如珍姐同時(shí)兼任村委副書(shū)記、村婦聯(lián)主任和村會(huì)計(jì)三職，在完成任職工作外，還需參與到整個(gè)村委會(huì)的日常工作中，并接受由區(qū)、鎮(zhèn)政府不定期舉辦的工作培訓(xùn)，她所需負(fù)責(zé)的各項(xiàng)具體工作情況如表3。

表3 珍姐所需負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作情況

交叉任職的情況，在廣東全省屬于普遍現(xiàn)象。根據(jù)本次調(diào)查所得情況，廣東全省受調(diào)查的38993 名村干部中，交叉任職的比例高達(dá)67.35%，正如珍姐所說(shuō)，“基層干部工作十分煩瑣的，等于百事通”，要能夠應(yīng)付多項(xiàng)工作，交叉任職給村干部帶來(lái)了難以承受的工作量，談到村委會(huì)每天的工作量，珍姐略顯激動(dòng)地表示，“忙得我累得跟狗一樣，天天都忙，天天都累”。因此，村干部的“百事通”屬性和巨大的工作量，要求村干部在本職工作上投入大量的時(shí)間和精力，使村干部像城鎮(zhèn)職工一樣，需要每天按時(shí)上下班，根據(jù)上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政令辦事，事實(shí)上已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置在農(nóng)村中的專職執(zhí)行隊(duì)伍。但若仔細(xì)分析政策下鄉(xiāng)背景下的村干部工作量，會(huì)發(fā)現(xiàn)村委會(huì)的日常工作并未受到過(guò)多影響，工作量的激增主要來(lái)自短期性的政策下鄉(xiāng)，中國(guó)農(nóng)村治理的“半正式基層行政”模式雖受到了一定沖擊，但仍維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）工資增長(zhǎng)條件下的村干部專職化

村干部的工資待遇不足以支撐其專職工作。珍姐表示，雖然以前的工作很清閑，但是“2017年我們是按人（發(fā)錢(qián)），好比就6000 塊錢(qián)，6 個(gè)人的話，1 人1000 塊錢(qián)，我領(lǐng)了一兩年900 塊錢(qián)。”每個(gè)月900塊錢(qián)的工資，如果沒(méi)有丈夫在外干建筑生意，即便在農(nóng)村中也“真的是吃飯都不夠”，珍姐必須在完成村干部工作之余從事農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼家用。

政策下鄉(xiāng)后，村干部工作量的增加也伴隨著薪資的提升。珍姐認(rèn)為雖然現(xiàn)在村干部的工作量比2017 年多了很多，“但是工資待遇也比2019 年之前高了一半多。以前的工資待遇很少的，現(xiàn)在還行，有3000 多塊。我們村如果有村集體收入的話，又可以多一點(diǎn)?！备鶕?jù)本次調(diào)查所得情況，雖然不同地區(qū)之間仍存在一定差距，但廣東全省村干部工資待遇確實(shí)普遍提高到了3000 元以上。

村干部工資待遇的大幅度增長(zhǎng)，為村干部專職化提供了可能。珍姐認(rèn)為現(xiàn)在村里給村干部的工資待遇“就是這么一點(diǎn)，但是我覺(jué)得我很滿足了，農(nóng)村也不是很苦，就是雜七雜八的事情很多”，對(duì)于花銷較少的農(nóng)村生活而言，3000 多塊錢(qián)收入可以保證村干部基本的飲食起居，足以支持村干部脫離兼業(yè)工作，專心投入本職工作中。

工作量和工資待遇的同步增長(zhǎng)，推動(dòng)著村干部的專職化。在分析本次調(diào)查所得廣東全省村委會(huì)的干部兼職情況數(shù)據(jù)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)村委會(huì)的村干部沒(méi)有兼業(yè)工作，或只有小部分人從事兼業(yè)工作，這個(gè)數(shù)據(jù)反映出，廣東全省村委會(huì)中從事兼業(yè)的村干部數(shù)量較少，證明工資待遇的大幅度增長(zhǎng)不僅使村干部可以不必再為解決基本生存問(wèn)題而兼業(yè)，還使一部分村干部在獲得了更加穩(wěn)定的工作和收入后放棄了兼業(yè)。調(diào)查具體情況如表4：

表4 廣東全省村兩委干部從事兼業(yè)情況

不容忽視的是，仍有部分村干部在從事兼業(yè)。從調(diào)查中可以看出，村干部工作量和工資待遇的同步增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)村干部專職化的基本保證。村干部的專職化，不單是指村干部工作量提升帶來(lái)的村干部工作量“專職化”，還應(yīng)配套村干部工資待遇提升帶來(lái)的村干部工資待遇“專職化”，也只有村干部工資待遇實(shí)現(xiàn)了“專職化”，村干部才有條件脫離兼業(yè)實(shí)現(xiàn)專職化。但因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村治理的“半正式基層行政”模式仍維持運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部雖然事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置在農(nóng)村中的專職執(zhí)行隊(duì)伍，卻并未被正式納入行政序列中，仍是處于國(guó)家與社會(huì)之間“第三領(lǐng)域”的“準(zhǔn)官員”。正如上文所述，村干部工作量的激增是短期性的，且無(wú)法享受“公務(wù)員”相應(yīng)的工資待遇，甚至低于地區(qū)普通工作者的收入水平，他們?cè)诠ぷ鲝?qiáng)度和工資待遇上的“專職化”，其實(shí)都不徹底。他們一方面有較大的工作間隙，一方面與普通收入者有收入水平上的差距，為抹平收入水平差距，他們充分利用工作間隙，在完成本職工作外繼續(xù)兼業(yè)，也是正常現(xiàn)象。

（四）村干部的減量兼業(yè)策略

即便是不徹底的專職化，也給村干部的兼業(yè)選擇造成了較大影響。在分析本次調(diào)查所得廣東全省村干部的兼業(yè)工作選擇情況數(shù)據(jù)時(shí)（見(jiàn)表5），筆者看到了一個(gè)有趣的現(xiàn)象。村干部的兼業(yè)工作選擇與村民職業(yè)選擇偏好的一般情況不符合。一般而言，村民偏好選擇風(fēng)險(xiǎn)較低、收入較高的職業(yè)，相比之下，從事農(nóng)業(yè)收入較低；自己做生意和辦工廠不僅需要一定資金，還需承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)廠打工不需承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)且收入比較可觀，是最適合的選擇。但從上述數(shù)據(jù)看，在從事兼業(yè)的村干部中，選擇務(wù)工的比例僅占11.51%，選擇務(wù)農(nóng)的比例高達(dá)65.17%，選擇自己做生意的比例也有29.25%，這與一般村民的擇業(yè)傾向不符合。

表5 廣東全省村干部的兼業(yè)工作選擇情況

表6 珍姐各項(xiàng)工作的時(shí)間安排

從事兼業(yè)村干部對(duì)農(nóng)業(yè)的偏好，與其兼業(yè)策略是分不開(kāi)的。例如雖然珍姐抱怨村委會(huì)工作多，但在承擔(dān)村干部工作外，因?yàn)槠湔煞虺Ｄ暝谕夤ぷ?，照顧家庭的重?fù)?dān)落在珍姐身上，她要照顧好家中的菜園果園和全家人的飲食起居。另外，為號(hào)召全村人一起辦民宿，珍姐還帶頭將家里一樓空余的房間拿出來(lái)做民宿，如此一來(lái)，珍姐同時(shí)承擔(dān)了村干部工作、民宿經(jīng)營(yíng)、家庭菜園果園經(jīng)營(yíng)和照顧家人四項(xiàng)工作。

能同時(shí)兼顧四項(xiàng)工作，有賴于珍姐完善的兼業(yè)策略。村干部工作雖忙，但能保證每天正常上下班的工作節(jié)奏，只有在較大工作項(xiàng)目下來(lái)的時(shí)候才需要加班，且由于珍姐家就住在村委會(huì)對(duì)面，步行僅需一分鐘左右，她可以在上午上班前完成家里菜園果園的照看工作，利用工作間隙回家為家人和客人準(zhǔn)備餐食，而且能保證每天晚上的空閑時(shí)間，完成照顧家庭成員和經(jīng)營(yíng)民宿的工作。珍姐各項(xiàng)工作的時(shí)間安排如下：

上述兼業(yè)策略是村干部在兼業(yè)工作選擇上取舍的結(jié)果。珍姐所在村莊處于靠近城鎮(zhèn)的旅游區(qū)，日常能夠迎來(lái)大量城區(qū)過(guò)來(lái)的游客，住宿需求低，但購(gòu)物消費(fèi)需求較高，她也能看到這一點(diǎn)，“我退休的時(shí)候就來(lái)開(kāi)小賣部，現(xiàn)在不能開(kāi)，我忙不過(guò)來(lái)”。這證明了，珍姐現(xiàn)有兼業(yè)策略并非最佳的賺錢(qián)策略，而是在兼業(yè)時(shí)間受到村干部工作擠占的情況下，舍棄與村干部工作沖突較大的工作，圍繞村干部工作節(jié)奏制定的減量兼業(yè)策略。

減量兼業(yè)策略的邏輯在于，確保本職工作、壓縮兼業(yè)時(shí)間。相對(duì)來(lái)說(shuō)，碎片化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)可以利用上班前時(shí)間完成，民宿經(jīng)營(yíng)、小型餐館經(jīng)營(yíng)等可以利用上班間隙完成，而進(jìn)廠打工、開(kāi)店鋪等生意需占用大量時(shí)間精力，無(wú)法與本職工作的節(jié)奏相匹配。在此情況下，村干部只能首先確保在本職工作上的時(shí)間和精力，盡量選擇不與本職工作節(jié)奏相沖突的兼業(yè)工作，這也就解釋了為何村干部的兼業(yè)工作選擇集中于務(wù)農(nóng)，而選擇做生意和務(wù)工作為兼業(yè)的村干部較少的現(xiàn)象。然而，這一減量策略也就意味著，村干部無(wú)法自由選擇收入較多的兼業(yè)工作，兼業(yè)工作所獲得的收入只能作為本職工作收入的補(bǔ)充，對(duì)總收入的提升有限，村干部總體的收入水平仍較低，原本“半正式基層行政”模式中，用于保證村干部收入的兼業(yè)機(jī)制作用明顯下降。

（五）村干部崗位與農(nóng)村青年適配性的分析

當(dāng)筆者詢問(wèn)珍姐“現(xiàn)在村里面有年輕人愿意當(dāng)村干部嘛？”她的回答是耐人尋味的：“村里的工作也不是很苦，現(xiàn)在慢慢很多年輕人會(huì)回來(lái)啦，如果能拿到四千多五千的話，很多人會(huì)回來(lái)的，廠里面上班也不是很高的工資。沒(méi)有很高文化的，在廠里面做也是四五千塊錢(qián)差不多，在村里上班就沒(méi)那么長(zhǎng)的時(shí)間?！?/p>

從上述回答中可以看出，珍姐覺(jué)得村干部工作是一份工資待遇較低但相對(duì)清閑的工作。一方面她所說(shuō)“四千多五千”的工資水平，與目前村干部平均三千多的工資水平仍存在一定距離，證明目前村干部的工資水平仍低于普通進(jìn)廠務(wù)工人員的工資水平；另一方面她所認(rèn)為村干部工作相對(duì)于“廠里面上班”的比較優(yōu)勢(shì)在于“村里上班就是沒(méi)那么長(zhǎng)的時(shí)間”，說(shuō)明村干部工作量雖因政策下鄉(xiāng)而激增，但作為一份專職工作而言還是相對(duì)清閑的。

工資待遇較低但相對(duì)清閑的工作狀態(tài)可能更適合中青年的外出經(jīng)商和務(wù)工返鄉(xiāng)人員。本次調(diào)查了解到廣東全省村干部中，年齡在18～35 歲的占到24.16%，年齡在36 歲以上的占到75.83%，46 歲以上的占到45.38%，村干部任職前身份為外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員占到總數(shù)的39.42%，結(jié)合此兩項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，中青年的外出經(jīng)商和務(wù)工返鄉(xiāng)人員，是當(dāng)前村干部最主要來(lái)源（見(jiàn)表7）。

表7 廣東全省村干部構(gòu)成情況

中青年的外出經(jīng)商和務(wù)工返鄉(xiāng)人員選擇任職村干部的理由有多方面。像珍姐“原來(lái)在東莞那邊賣衣服，后面不做了就回村里?！边@一方面是因?yàn)榧彝サ慕?jīng)濟(jì)收入已經(jīng)足夠生活和養(yǎng)老，想通了“錢(qián)是賺不完的”，決定擺脫勞累的生活回歸鄉(xiāng)土；另一方面是因?yàn)檎浣阏煞蚴羌易逯械淖彘L(zhǎng)，但在外從事建筑生意，能為家庭帶來(lái)穩(wěn)定收入，需要珍姐回村里照顧婆婆和兒子，協(xié)助處理家族事務(wù)?？梢?jiàn)像珍姐這個(gè)年齡段的村干部，一方面已經(jīng)有了一定積蓄，另一方面又受到家庭牽絆，需要一份相對(duì)清閑的工作，能夠接受較低的工資待遇。

根據(jù)本次調(diào)查所知，農(nóng)村青年仍樂(lè)意參與到村集體事務(wù)中，但不愿意擔(dān)任村干部。在廣東全省村委會(huì)中，反映青年參與村莊集體事務(wù)積極性較高的占到84.55%，而反映找青年擔(dān)任村干部較為困難的占到80.3%，結(jié)合前文對(duì)村干部減量兼業(yè)策略的影響，證明農(nóng)村青年并非不愿意參與到村莊集體事務(wù)中，只是不愿意擔(dān)任村干部，只想在維持原有的工作生活節(jié)奏前提下為村莊出一份力。具體調(diào)查情況如表8：

表8 農(nóng)村青年參與村莊集體事務(wù)與擔(dān)任村干部的積極性對(duì)比情況

工資待遇較低但相對(duì)清閑的工作狀態(tài)，并不為農(nóng)村青年所接受。根據(jù)本次對(duì)廣東全省農(nóng)村青年不愿意擔(dān)任村干部主要原因的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“收入低”是主要原因的占到95.8%，認(rèn)為發(fā)展上升空間有限是主要原因的占到77.93%，證明農(nóng)村青年人傾向于選擇工作收入較高且有發(fā)展上升空間的工作，而不愿意擔(dān)任工作收入低且上升空間有限的村干部，這與村干部工資待遇較低且相對(duì)清閑的工作狀態(tài)是相對(duì)應(yīng)的（見(jiàn)表9）。

表9 廣東全省農(nóng)村青年人不愿意在村擔(dān)任村干部的主要原因

結(jié)合對(duì)村干部工作過(guò)程的分析，可以看到村干部的工作節(jié)奏將兼業(yè)范圍限定在了只能利用碎片時(shí)間完成的工作上，本身的工資待遇和工作強(qiáng)度相對(duì)較低，造成村干部工作收入低且上升空間有限，極大削弱了村干部崗位對(duì)農(nóng)村青年的吸引力。由此看來(lái)，村干部崗位與農(nóng)村青年對(duì)工作崗位的要求不相匹配，更多適配的是有一定積蓄又受到家庭牽絆的中老年外出經(jīng)商和務(wù)工返鄉(xiāng)人員。

三、擺脫“半正式基層行政”模式下青年后備干部的供給困境

回到文章開(kāi)頭，村干部崗位為什么失去了對(duì)農(nóng)村青年人的吸引力呢？從上述對(duì)案例的分析中可以得出三點(diǎn)結(jié)論：

首先，政策下鄉(xiāng)背景下村干部的專職化并不徹底。政策下鄉(xiāng)背景下村干部工作量的激增主要來(lái)自短期性的政策下鄉(xiāng)，中國(guó)農(nóng)村治理的“半正式基層行政”模式雖受到了一定沖擊，但仍維持運(yùn)轉(zhuǎn)。村干部雖然事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置在農(nóng)村中的專職執(zhí)行隊(duì)伍，卻并未被正式納入行政序列中，無(wú)法享受“公務(wù)員”相應(yīng)的福利待遇，在工作強(qiáng)度和工資待遇上的“專職化”都不徹底，仍處于國(guó)家與社會(huì)之間“第三領(lǐng)域”的“準(zhǔn)官員”。

其次，不徹底的專職化仍擠占了村干部兼業(yè)時(shí)間，導(dǎo)致原本兼業(yè)機(jī)制的失效。村干部在本職工作上耗費(fèi)了大量的時(shí)間精力，擠占了他們?cè)居糜诩鏄I(yè)的時(shí)間精力，他們只能采取減量兼業(yè)策略，首先確?；ㄙM(fèi)在本職工作上的時(shí)間精力，盡量選擇不與本職工作相沖突的兼業(yè)工作。這也就意味著他們無(wú)法選擇收入較高的兼業(yè)工作，兼業(yè)所獲得收入較少，對(duì)總收入的提升有限，原本“半正式基層行政”模式中，用于保證村干部收入的兼業(yè)機(jī)制作用明顯下降。

最后，不徹底專職化的村干部崗位與農(nóng)村青年對(duì)工作崗位高收入、高發(fā)展上升空間的要求不相匹配。相比其他專職工作，村干部是一份工資待遇較低但相對(duì)清閑的工作，工資待遇與其他專職工作之間的差額，很難通過(guò)兼業(yè)工作抹平。所以，村干部工作收入低且上升空間有限，與農(nóng)村青年高收入、高發(fā)展上升空間的工作期待不相適配，更加適配有一定積蓄又受到家庭牽絆外出經(jīng)商和務(wù)工返鄉(xiāng)人員的中青年。

由此看來(lái)，農(nóng)村青年不愿意擔(dān)任村干部的原因就在于村干部“專職化”的程度不夠，問(wèn)題的解決應(yīng)該從工作量和工作待遇兩方面同時(shí)著手。但也需要看到，村干部“專職化”程度不夠的根源在于政策下鄉(xiāng)背景下，中國(guó)農(nóng)村治理的“半正式基層行政”模式仍維持運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村基層組織的日常工作量較少，短期工作量較多，工作量波動(dòng)較為明顯，對(duì)村干部隊(duì)伍的人員靈活性提出挑戰(zhàn)，問(wèn)題的解決應(yīng)該向?qū)Ｂ毣图鏄I(yè)化兩個(gè)方向同時(shí)邁進(jìn)。

基于上述考量，為擺脫農(nóng)村基層組織的青年后備干部供給困境，對(duì)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍的調(diào)整提出兩點(diǎn)建議：

首先，壓縮村干部編制，進(jìn)一步推動(dòng)村干部專職化?，F(xiàn)有農(nóng)村基層組織日常工作量較少，組織中村干部數(shù)量相對(duì)較多，反而使得有限的補(bǔ)貼資金被分散，村干部日常工作過(guò)于清閑。所以，應(yīng)該考慮削減現(xiàn)有村干部編制，并集中有限補(bǔ)貼資金提高村干部工資待遇，使每個(gè)農(nóng)村基層組織保留兩到三名村干部，為其提供專業(yè)的培訓(xùn)課程，熟悉村莊各方面公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村干部工作量和工資待遇的徹底“專職化”。

其次，建立村莊公共事務(wù)人才庫(kù)及誤工補(bǔ)貼機(jī)制。現(xiàn)有農(nóng)村基層組織在政策下鄉(xiāng)時(shí)會(huì)遭遇短期工作量激增，組織中人手不足，村干部工作量過(guò)大，自身兼業(yè)工作無(wú)法完成。所以，應(yīng)該考慮吸收在村工作和生活的村民，建立村莊公共事務(wù)人才庫(kù)及誤工補(bǔ)貼機(jī)制，在政策下鄉(xiāng)造成短期工作量激增的情況下，召喚人才庫(kù)中的村民在村干部的指揮下協(xié)助完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織工作人員數(shù)量隨工作任務(wù)量的波動(dòng)而調(diào)整，提升對(duì)村莊有限人力的高效運(yùn)用。