湯之飛，王 浪，倪堅敏，王有國

(海南省水利電力集團(tuán)有限公司，海南 ?？?570203)

目前我國的水利工程建設(shè)事業(yè)中，項目法人處于核心的地位，對項目移民安置和工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面負(fù)責(zé)。然而，一些水利工程建設(shè)項目法人開展移民安置和工程建設(shè)管理面臨諸多問題，影響了項目法人的管理效能，進(jìn)而影響工程建設(shè)進(jìn)度。移民綜合監(jiān)理能夠根據(jù)國家批準(zhǔn)的各類移民安置政策法規(guī)，對項目建設(shè)移民安置工作中的征地補(bǔ)償、移民安置、專項設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理等工作進(jìn)度和質(zhì)量，以及移民資金的撥付和使用等方面進(jìn)行綜合性的全過程監(jiān)督檢查；建設(shè)監(jiān)理能夠依照水利工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)度有限的資源對設(shè)計、施工、監(jiān)理合同中的工程投資、建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等方面進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)[1]。如圖1所示，項目法人能夠通過對兩者進(jìn)行管理，達(dá)到控制投資、進(jìn)度、質(zhì)量，管理信息、合同，以及協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系的目的，較好的彌補(bǔ)項目法人的短板。

圖1 項目法人管理關(guān)系圖

天角潭水利樞紐工程通過移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理的有序?qū)嵤?，有效推進(jìn)了移民安置和工程建設(shè)工作。該工程于2021年11月順利完成導(dǎo)(截)流階段的移民安置終驗和工程導(dǎo)(截)流驗收。本文以此為例，從“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”方面分析移民綜合監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理的差異，并總結(jié)了項目法人的管理實踐經(jīng)驗。

1 工程概況

天角潭水利樞紐工程是國家172項節(jié)水供水重大水利工程之一，也是海南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃重點項目之一，工程位于海南省儋州市境內(nèi)的北門江干流。開發(fā)任務(wù)以工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧發(fā)電等綜合利用，由主壩、副壩、引水發(fā)電建筑物、魚道、總干渠、東岸干渠等建筑物組成。工程規(guī)模為Ⅱ等大(2)型，水庫正常蓄水位58m，總庫容1.94億m3，電站裝機(jī)5000kw，規(guī)劃永久征收土地總面積23546.44畝，搬遷人口427戶2190人，設(shè)計控制灌溉面積11.42萬畝。工程建成后，將向洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水，保障工業(yè)用水需要；解決下游6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉問題；同時合理開發(fā)利用水資源進(jìn)行發(fā)電。

2 移民綜合監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理的差異分析

天角潭水利樞紐工程移民綜合監(jiān)理是由地方人民政府和項目法人共同委托，建設(shè)監(jiān)理是由項目法人單獨委托，兩者都致力于為項目提供服務(wù)，核心目標(biāo)都是通過科學(xué)的管理手段，實現(xiàn)項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)。但兩者的工作內(nèi)容有所不同，存在一定的差異。

2.1 投資控制

工程移民資金主要包含征地補(bǔ)償費、移民安置費、專項設(shè)施遷(復(fù))建補(bǔ)償費、庫底清理費、有關(guān)稅費、基本預(yù)備費和其他費用等7個方面，移民綜合監(jiān)理的投資控制是針對以上7個方面資金的合理性、全面性、綜合性及投資使用效益進(jìn)行監(jiān)督與分析。依據(jù)批復(fù)的移民資金概算和年度資金使用計劃，跟蹤檢查征地補(bǔ)償、移民安置、專項設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理、有關(guān)稅費、基本預(yù)備費和其他費用的到位與專款專用情況。

工程投資主要體現(xiàn)在建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程、施工臨時工程、獨立費用和基本預(yù)備費等6個方面，建設(shè)監(jiān)理是針對以上6個方面建立并完善工程量支付、核定和索賠制度來進(jìn)行投資控制，主要在于按照實際情況進(jìn)行計量簽證，把握資金是否及時到位，確保將工程投資控制在施工合同范圍內(nèi)。

2.2 進(jìn)度控制

移民安置工作進(jìn)度必須與樞紐工程建設(shè)工期有機(jī)銜接，需充分做到移民先行，適度超前[2]，如工程下閘蓄水前必須完成蓄水淹沒范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償、移民安置、專項設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理等工作，否則將直接影響樞紐工程建設(shè)及相關(guān)驗收進(jìn)度。為此，移民綜合監(jiān)理對移民安置工作進(jìn)度控制極為關(guān)鍵，其監(jiān)督的工作內(nèi)容也較為全面，主要包括對照移民安置年度計劃，監(jiān)督檢查實施單位對征地補(bǔ)償、移民安置、專項設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理等工作的完成情況，收集、整理、分析相關(guān)進(jìn)度信息。若實施進(jìn)度無法滿足年度計劃，則及時與實施單位商討適時調(diào)整進(jìn)度計劃，以確保實現(xiàn)整體工期目標(biāo)。

另一方面，建設(shè)監(jiān)理主要關(guān)注樞紐工程建設(shè)過程的協(xié)調(diào)性，確保工程進(jìn)度、材料供應(yīng)、設(shè)備和人員投入、施工組織等符合計劃要求，重點掌握工程關(guān)鍵線路的施工進(jìn)度，利用橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖分析施工中的時差。若工程施工進(jìn)度滯后，則通過經(jīng)濟(jì)、組織、施工技術(shù)等手段進(jìn)行調(diào)整和糾偏。

2.3 質(zhì)量控制

移民綜合監(jiān)理的質(zhì)量控制較為宏觀，主要體現(xiàn)在對征地補(bǔ)償、移民安置、專項設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理等工作實施過程中操作程序的合規(guī)性進(jìn)行控制，對補(bǔ)償補(bǔ)助兌付項目、兌付標(biāo)準(zhǔn)、兌付方式及程序進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格把控移民安置工作的實施質(zhì)量。

建設(shè)監(jiān)理主要是對工程施工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，著重關(guān)注使用的原材料是否達(dá)標(biāo)、是否偷工減料、以及施工質(zhì)量能否達(dá)到規(guī)定要求[3]，并采取旁站監(jiān)督、隨機(jī)抽查、平行檢測和巡視等方法進(jìn)行質(zhì)量控制[4]。

2.4 信息管理

移民綜合監(jiān)理的信息管理工作覆蓋范圍較廣，是按照真實性、及時性、完整性和有效性原則對征地補(bǔ)償、移民安置、專項設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理等工作進(jìn)度、質(zhì)量、投資的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，為參與各方提供有效的信息資料。同時，還要指導(dǎo)各級移民實施單位整理完善移民安置工作過程中產(chǎn)生的補(bǔ)償協(xié)議、錄音、影像資料、移民建卡檔案、會計檔案等各類應(yīng)歸檔文件材料[5]。

建設(shè)監(jiān)理圍繞工程施工這一領(lǐng)域進(jìn)行信息管理，包括設(shè)計文件、各類收發(fā)文件、專題報告、隱蔽工程影像資料、工程量簽證、監(jiān)理周報、監(jiān)理指令等方面的信息文件。按照檔案管理的要求，對以上信息文件區(qū)分監(jiān)理合同和文種后進(jìn)行歸檔[6]。

2.5 合同管理

移民綜合監(jiān)理是收集整理移民補(bǔ)償資金兌付協(xié)議、移民安置協(xié)議等移民安置合同，檢查所有補(bǔ)償合同的合法性、合規(guī)性、操作性，充分保護(hù)移民合法利益。

建設(shè)監(jiān)理主要是從工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)控制的角度出發(fā)，對設(shè)計、監(jiān)理、施工、采購等合同進(jìn)行管理，監(jiān)督上述合同各方根據(jù)合同條款履行自身職責(zé)，全方面維護(hù)各方權(quán)益。

2.6 工作協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)是移民綜合監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)工作貫穿于移民安置實施的全過程[7]。主要包括移民安置目標(biāo)協(xié)調(diào)和各方關(guān)系協(xié)調(diào)，移民安置目標(biāo)協(xié)調(diào)可分為移民安置實施進(jìn)度問題、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)、資金使用與管理問題協(xié)調(diào)；各方關(guān)系協(xié)調(diào)包括與項目法人、政府部門、各級移民實施機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位的協(xié)調(diào)。

建設(shè)監(jiān)理的協(xié)調(diào)關(guān)系網(wǎng)是在項目法人、設(shè)計單位、施工單位等工程建設(shè)參建單位之間，由于建設(shè)監(jiān)理是受項目法人的委托與授權(quán)開展監(jiān)理工作的，故其協(xié)調(diào)的依據(jù)除了水利工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項目法人的相關(guān)意見和建議也是建設(shè)監(jiān)理協(xié)調(diào)的重要依據(jù)，只要項目法人的意圖不違法、違規(guī)，建設(shè)監(jiān)理往往都是在充分尊重項目法人意圖的原則上進(jìn)行協(xié)調(diào)。由此可見，建設(shè)監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作范圍比移民綜合監(jiān)理要小。

3 項目法人的管理實踐經(jīng)驗

天角潭水利樞紐工程開工建設(shè)初期，移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理均存在未按合同約定配備監(jiān)理人員、監(jiān)理履職不到位和缺少專門的從業(yè)資格要求等問題，以及監(jiān)理工作深入不夠，只停留于表面的現(xiàn)象。自工程于2020年開工建設(shè)以來，項目法人妥善解決了以上問題，總結(jié)出以下管理實踐經(jīng)驗：

3.1 強(qiáng)化對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理

依據(jù)招標(biāo)文件及合同文件，要求移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理組建現(xiàn)場監(jiān)理項目部，明確組織機(jī)構(gòu)職能劃分和各部門崗位職責(zé)；對監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備數(shù)量和資質(zhì)情況進(jìn)行審查，按月考核現(xiàn)場人員出勤情況，解決了人員配備不足和資質(zhì)不符問題[8]。

3.2 充分利用監(jiān)理工作報告

要求移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理定期提交監(jiān)理月報、季報、年報，對實施進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)。項目法人通過審閱以上報告能夠及時了解項目存在的問題和掌握實施進(jìn)展，同時也能夠通過報告編制的深度，側(cè)面反映出監(jiān)理工作的深度，及時對監(jiān)理進(jìn)行管理，避免監(jiān)理工作只停留于表面，提高監(jiān)理的履職能力。

3.3 重視管理人員專業(yè)能力

項目法人從自身出發(fā)，在移民安置工作和工程建設(shè)現(xiàn)場管理崗位上，均任用專業(yè)對口或經(jīng)驗豐富人員來對移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行管理，避免監(jiān)理人員突破底線，弄虛作假，在一定程度上提高了監(jiān)理人員專業(yè)層次和履職能力。同時，有針對性的定期組織開展移民安置、施工技術(shù)、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、專項驗收、檔案管理等方面培訓(xùn)，切實提高項目法人、移民綜合監(jiān)理、建設(shè)監(jiān)理等現(xiàn)場管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

3.4 建立健全考核表彰機(jī)制

項目法人建立健全了考核表彰機(jī)制，對設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位進(jìn)行年度綜合考評，評選出先進(jìn)單位及先進(jìn)個人，進(jìn)行表彰并頒發(fā)獎金，有效提高了參建單位的工作積極性，激發(fā)了移民綜合監(jiān)理、建設(shè)監(jiān)理以及各參建單位之間形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍，以飽滿的熱情投入到天角潭水利樞紐工程的建設(shè)中。

4 加強(qiáng)管理的對策建議

隨著水利改革發(fā)展不斷變化，水利工程移民安置和工程建設(shè)管理也面臨著一些新形式和新挑戰(zhàn)，為深化水利工程建設(shè)管理，適應(yīng)水利工程高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對項目法人開展移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理的管理提出以下建議。

4.1 強(qiáng)化監(jiān)理合同管理，構(gòu)建高效的履職體系

項目法人應(yīng)強(qiáng)化對移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理的合同管理，根據(jù)與移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理簽訂的合同條款，明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、崗位職責(zé)，并督促其嚴(yán)格按合同約定組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)監(jiān)理人員。一方面是督促移民綜合監(jiān)理定期提交項目移民安置周報、月報及進(jìn)度報表，重點反饋移民安置實施進(jìn)展情況，并充分發(fā)揮移民綜合監(jiān)理的政策、技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)作用，推動移民安置工作的規(guī)范開展。另一方面是項目法人應(yīng)要求建設(shè)監(jiān)理嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理制度，特別是對重要部位和關(guān)鍵工序，嚴(yán)防偷工減料的情況發(fā)生。除此之外，應(yīng)大力支持建設(shè)監(jiān)理工作，予以充分授權(quán)，切實讓建設(shè)監(jiān)理承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，將主要精力放在做好工程建設(shè)的監(jiān)督管理上，積極引導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理提升核心競爭力，展現(xiàn)高效的履職能力。

4.2 充分利用監(jiān)理細(xì)則，落實監(jiān)理的主體責(zé)任

《移民安置監(jiān)督評估實施細(xì)則》和《監(jiān)理實施細(xì)則》分別是移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理開展工作的指導(dǎo)性資料，它反映了監(jiān)理單位對項目實施過程中“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”的理解能力、工作方法和技術(shù)水平。項目法人應(yīng)嚴(yán)格要求移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理分別按規(guī)定編制《移民安置監(jiān)督評估實施細(xì)則》和《監(jiān)理實施細(xì)則》，掌握兩者對移民安置和工程建設(shè)的管控程序和方法，清晰界定監(jiān)理的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)目標(biāo)，落實監(jiān)理的主體責(zé)任，有助于提高整體管理水平。

4.3 建立履約獎懲機(jī)制，提高監(jiān)理工作積極性

項目法人應(yīng)深化對移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理的考核指標(biāo)，建立與監(jiān)理履職績效相掛鉤的獎懲機(jī)制。一方面是項目法人對移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理建立獎懲機(jī)制，履約不到位則依據(jù)合同條款進(jìn)行相應(yīng)罰款，若高標(biāo)準(zhǔn)履約則進(jìn)行適當(dāng)獎勵；另一方面是項目法人協(xié)調(diào)督促移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理建立內(nèi)部獎懲機(jī)制，讓監(jiān)理單位人員的收入、獎勵、晉升等與工作開展結(jié)果相掛鉤，充分提高監(jiān)理人員工作的積極性。

4.4 建立輪值例會機(jī)制，完善管理體制的缺陷

項目法人應(yīng)建立輪值協(xié)調(diào)例會機(jī)制，由移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理雙方輪流主持，地方移民實施機(jī)構(gòu)、設(shè)計、施工等參建單位參加，就項目建設(shè)過程中存在的問題和困難進(jìn)行定期梳理，對堵點、難點問題提出解決路徑，明確時間節(jié)點，并督促責(zé)任單位落實解決。該機(jī)制能夠促進(jìn)項目法人全面掌握項目移民安置和工程建設(shè)的實施進(jìn)展情況，解決移民安置和工程建設(shè)信息互通不暢、信息時效性不佳等問題，完善了管理體制的缺陷，在確保移民安置和工程建設(shè)協(xié)同推進(jìn)中起了重要的作用。

5 結(jié)語

本文以實際工程案例研究分析得出，在“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”工作上，移民綜合監(jiān)理的工作主要是宏觀把控，起到監(jiān)督指導(dǎo)作用；建設(shè)監(jiān)理是緊緊圍繞工程建設(shè)開展工作，其工作內(nèi)容屬于微觀層次，相對較為深入。結(jié)合現(xiàn)場管理經(jīng)驗，建議項目法人應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理合同管理、充分利用監(jiān)理細(xì)則、建立履約獎懲機(jī)制、建立輪值例會機(jī)制，以上舉措能夠充分提高移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理的工作積極性，進(jìn)一步提高履職能力，對項目法人管理移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理具有一定的借鑒意義。