張 通

(遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110000)

1 遼寧省水利工程維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

2021年，為規(guī)范遼寧省水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的管理和使用，科學(xué)合理的編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算，建立、健全公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮工程效益，遼寧省水利廳組織編制了《遼寧省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定額標(biāo)準(zhǔn)》)。編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，能夠解決遼寧省水利工程維修養(yǎng)護(hù)不到位、維修養(yǎng)護(hù)資金撥付無(wú)量化的問(wèn)題，是開(kāi)展水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的重要基礎(chǔ)，是科學(xué)編制和核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證資金足額到位的政策依據(jù)。同時(shí)也可以有效解決維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致水利工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，效益衰減的問(wèn)題，也可以有效預(yù)防新建水利工程設(shè)施因維修養(yǎng)護(hù)不到位而導(dǎo)致老化失修，積病成險(xiǎn)。

截至2021年底，遼寧省現(xiàn)有水利工程情況如下：水庫(kù)共755座，五級(jí)(含五級(jí))以上堤防總長(zhǎng)12571km，泵站2790座，攔河閘(壩)工程653座，灌區(qū)工程70座，農(nóng)村飲水工程22848座，小型水電站工程138座。

2 定額標(biāo)準(zhǔn)編制

2.1 基本編制原則

水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作是指對(duì)已建水利工程進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，保持工程的設(shè)計(jì)功能、維持原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，包括日常檢查、養(yǎng)護(hù)、及時(shí)性維修和歲修，不包括大修、搶修、除險(xiǎn)加固和更新改造等。

《定額標(biāo)準(zhǔn)》適用于公益性水利工程年度日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和核定，準(zhǔn)公益性水利工程按照工程的功能或資產(chǎn)比例劃分公益部分。其內(nèi)容涵蓋遼寧省七大類(lèi)水利工程，即：水庫(kù)工程、堤防工程、泵站工程、攔河閘(壩)工程、灌區(qū)工程、水電站工程、農(nóng)村飲水安全工程。

《定額標(biāo)準(zhǔn)》采用指標(biāo)型定額模式，測(cè)算工作基本原則為“管養(yǎng)分離”，養(yǎng)護(hù)工作全面市場(chǎng)化，指標(biāo)值的確定采用理論計(jì)算結(jié)合概率統(tǒng)計(jì)分析法(多年多工程實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù))確定。經(jīng)過(guò)近百次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、分析收集到的千余份調(diào)查資料，結(jié)合現(xiàn)有系列維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范確定項(xiàng)目清單及養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

《定額標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容包括維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)劃分、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目組成、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計(jì)算基準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)調(diào)整系數(shù)等內(nèi)容。

《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的依據(jù)包括國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、財(cái)政部《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》、財(cái)政部《中央級(jí)防汛歲修經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》、水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額(試點(diǎn))》實(shí)用指南、《水利工程管理考核辦法》(水建管〔2008〕187號(hào))、《遼寧省水利工程管理?xiàng)l例》《遼寧省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》《遼寧省水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定(工程部分)》及其配套定額。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)劃分

(1)水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)按照總庫(kù)容及水庫(kù)壩高指標(biāo)劃分為五級(jí)。

(2)攔河閘工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)按照校核過(guò)閘流量、孔口面積等指標(biāo)劃分為八級(jí)；橡膠壩工程維修養(yǎng)護(hù)按橡膠壩長(zhǎng)度劃分為四級(jí)；滾水壩工程按照滾水壩壩體體積劃分為四級(jí)。

(3)堤防工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)按照洪水重現(xiàn)期(年)劃分為五級(jí)。

(4)泵站工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)按照裝機(jī)功率、裝機(jī)流量等指標(biāo)劃分為五級(jí)。

(5)灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)按照渠首設(shè)計(jì)流量分為六級(jí)。

(6)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)按供水規(guī)模劃分為六級(jí)。

(7)農(nóng)村水電站工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)按裝機(jī)容量劃分為四級(jí)

2.3 工程量編制方法

《定額標(biāo)準(zhǔn)》工程量計(jì)算時(shí)選擇典型工程作為計(jì)算基準(zhǔn)，確定基準(zhǔn)工程量。計(jì)算方法有年維修養(yǎng)護(hù)率確定法、概率統(tǒng)計(jì)法及理論計(jì)算法。以農(nóng)村飲水工程中的大口井維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為例。

方法1：年維修養(yǎng)護(hù)率法

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際統(tǒng)計(jì)，大口井基準(zhǔn)尺寸為直徑3m，深度6m，工程使用年限平均值為11.52a，考慮到淺層地下水的不斷下降和調(diào)研中各地對(duì)于大口井維養(yǎng)的迫切需求，最終確定為10a。

方法2：概率統(tǒng)計(jì)分析法

根據(jù)各地上報(bào)的典型工程調(diào)查表和竣工報(bào)告，選取數(shù)據(jù)全、有代表性的36處維修養(yǎng)護(hù)工程，其中維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)為四級(jí)的工程8處，實(shí)際發(fā)生量的平均值為0.51m3，五級(jí)的工程15處，實(shí)際發(fā)生量的平均值為0.29m3，六級(jí)的工程13處，實(shí)際發(fā)生量的平均值為0.29m3。

將方法1與方法2取得的工程量進(jìn)行整理，可以看出2種方法計(jì)算得到的工程量較為接近，五級(jí)和六級(jí)的量差為0.02～0.04m3，只有四級(jí)的量差較大為0.13m3。如圖1所示。

圖1 平均年限法與實(shí)際發(fā)生量法對(duì)比(單位：m3)

經(jīng)綜合比較分析，并充分考慮本次調(diào)研中了解到的工程實(shí)際運(yùn)行中的情況，最終將實(shí)際發(fā)生量法計(jì)算的工程量作為校核量，選用平均年限法計(jì)算的工程量作為本次定額工程量。

2.4 工程單價(jià)編制

工程單價(jià)編制依據(jù)為《遼寧省水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》及其配套預(yù)算定額。工程單價(jià)分析中，人、材、機(jī)消耗量除按正常的施工條件、合理的施工組織及施工工藝確定外，綜合考慮因維修養(yǎng)護(hù)工程工作面零、散，工藝繁雜等造成施工降效影響。單價(jià)計(jì)算時(shí)，結(jié)合各省經(jīng)驗(yàn)，選擇了先進(jìn)、可靠、適用的施工工法、工藝，主要材料的選擇充分體現(xiàn)環(huán)保理念，具有前瞻性，保證質(zhì)量滿(mǎn)足工程耐久性要求。

人工預(yù)算單價(jià)價(jià)格根據(jù)遼寧省水利廳遼水規(guī)計(jì)[2019]42號(hào)文發(fā)布的《遼寧省水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定(工程部分)》，選取沈陽(yáng)市為標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)工為108.88元/工日、普工為77.77元/工日。主要材料預(yù)算價(jià)格以2021年度四季度遼寧省內(nèi)平均價(jià)格為原價(jià)，并加計(jì)運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)計(jì)算。主要材料按基價(jià)進(jìn)入工程單價(jià)，其中：柴油2990元/t，汽油3075元/t，砂子70元/m3，碎石70元/m3，塊石70元/m3，預(yù)算價(jià)與基價(jià)的差值以材料補(bǔ)差形式計(jì)算，并計(jì)取稅金。施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額的折舊費(fèi)除以1.13調(diào)整系數(shù)，修理及替換設(shè)備費(fèi)除以1.09調(diào)整系數(shù)，安裝拆卸費(fèi)不變。

2.5 調(diào)整系數(shù)的確定

定額基準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)默認(rèn)值為1.0。調(diào)整系數(shù)包括：工程特性調(diào)整系數(shù)、工程使用年限調(diào)整系數(shù)、定額單價(jià)調(diào)整系數(shù)。當(dāng)實(shí)際工程與基準(zhǔn)值不一致時(shí)，按照相應(yīng)的調(diào)整方法進(jìn)行計(jì)算或選取。若某一基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目有多個(gè)調(diào)整系數(shù)時(shí)，系數(shù)連乘作為該項(xiàng)目的最終調(diào)整系數(shù)。例如：水庫(kù)工程一級(jí)混凝土壩=673123元/(座·年)(基準(zhǔn)指標(biāo))×特性系數(shù)×年限系數(shù)×價(jià)格系數(shù)。

工程特性調(diào)整系數(shù)指對(duì)實(shí)際工程相關(guān)工程參數(shù)的調(diào)整。在定額編制時(shí)，不同維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)選取不同的計(jì)算基準(zhǔn)，實(shí)際工程與計(jì)算基準(zhǔn)不一致時(shí)，對(duì)不同的工程特性設(shè)定不同的調(diào)整系數(shù)。以水庫(kù)工程為例，工程特性調(diào)整系數(shù)包括壩長(zhǎng)調(diào)整系數(shù)、壩高調(diào)整系數(shù)、溢洪道長(zhǎng)度調(diào)整系數(shù)、溢洪道寬度調(diào)整系數(shù)、溢洪道閘門(mén)數(shù)量調(diào)整系數(shù)、底孔泄洪洞數(shù)量調(diào)整系數(shù)、溢洪道閘門(mén)類(lèi)型調(diào)整系數(shù)、溢洪道啟閉機(jī)類(lèi)型調(diào)整系數(shù)。

工程使用年限調(diào)整系數(shù)指按實(shí)際工程使用年限不同進(jìn)行調(diào)整。未進(jìn)行過(guò)除險(xiǎn)加固的工程使用年限從建成年份起算，已除險(xiǎn)加固工程從除險(xiǎn)加固完建年份起算；未更新改造的機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備從原投入運(yùn)行時(shí)間起算；已更新改造的機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，從更新改造后實(shí)際投入運(yùn)行時(shí)間起算。主體工程除險(xiǎn)加固與機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備更新改造年份不一致的，應(yīng)分別計(jì)算使用年限和調(diào)整系數(shù)。工程使用年限的計(jì)算基準(zhǔn)為15a。農(nóng)村飲水安全工程的工程使用年限每增減5a，系數(shù)增減0.03；其余工程的工程使用年限每增加5a，系數(shù)增加0.03。

定額單價(jià)調(diào)整系數(shù)指為消除省內(nèi)各市人工及材料價(jià)格差異影響而設(shè)定的調(diào)整系數(shù)。本次定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格水平計(jì)算基準(zhǔn)為2021年第四季度省內(nèi)平均水平，人工工資計(jì)算基準(zhǔn)為沈陽(yáng)市。在編制調(diào)整系數(shù)時(shí)，選取典型工程，使用各市的人工及材料價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，確定最終的定額單價(jià)調(diào)整系數(shù)。詳見(jiàn)表1。

表1 遼寧省各市定額單價(jià)調(diào)整系數(shù)表

3 定額編制關(guān)鍵問(wèn)題

3.1 維修養(yǎng)護(hù)計(jì)算基準(zhǔn)確定問(wèn)題

由于遼寧省地區(qū)氣候、水文特點(diǎn)及具體情況不同國(guó)內(nèi)其他省份，在確定維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)時(shí)，不能完全照搬水利部標(biāo)準(zhǔn)或其他省份經(jīng)驗(yàn)，必須依靠本省特點(diǎn)合理確定。以水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)算基準(zhǔn)的確定為例，水利部標(biāo)準(zhǔn)中水庫(kù)工程計(jì)算基準(zhǔn)分四級(jí)確定，遼寧省標(biāo)準(zhǔn)中水庫(kù)工程計(jì)算基準(zhǔn)分五級(jí)確定。詳見(jiàn)表2—3。

表2 水利部標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)工程計(jì)算基準(zhǔn) 單位：m

表3 遼寧省標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)工程計(jì)算基準(zhǔn) 單位：m

遼寧省現(xiàn)有水庫(kù)755座，其中大型水庫(kù)31座、中型水庫(kù)77座、小型水庫(kù)647座，按水利部標(biāo)準(zhǔn)中的計(jì)算基準(zhǔn)不能很好的代表省內(nèi)水庫(kù)現(xiàn)狀，因此對(duì)755座水庫(kù)的壩高、壩長(zhǎng)等工程參數(shù)進(jìn)行分析，按不同等級(jí)統(tǒng)計(jì)出重現(xiàn)頻率最高的參數(shù)范圍，在該范圍內(nèi)確定相應(yīng)等級(jí)工程的計(jì)算基準(zhǔn)，確定后通過(guò)測(cè)算該等級(jí)對(duì)應(yīng)工程的預(yù)算費(fèi)用，對(duì)不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，保證確定的計(jì)算基準(zhǔn)能夠最大限度代表實(shí)際工程。在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，根據(jù)水庫(kù)工程壩體類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分，按混凝土壩和土石壩分別統(tǒng)計(jì)分析。詳見(jiàn)表4—5。

表4 混凝土壩工程參數(shù)統(tǒng)計(jì)

表5 土石壩工程參數(shù)統(tǒng)計(jì)

3.2 公益比例確定問(wèn)題

在使用定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算文件時(shí)，對(duì)準(zhǔn)公益性工程和非公益性工程要確定公益比例，通過(guò)公益比例計(jì)算工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的公益分?jǐn)?，而公益比例的劃分方式同樣有著遼寧省自身特點(diǎn)，不能夠完全按水利部標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

遼寧省《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》包括的7類(lèi)水利工程各有特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查研究，確定了各類(lèi)工程公益比劃分方法。

(1)堤防工程、農(nóng)村安全飲水工程全部為公益性工程，無(wú)需公益比分?jǐn)偂?/p>

(2)同時(shí)具有防洪、發(fā)電、供水等功能的準(zhǔn)公益性大中型水庫(kù)工程，可采用庫(kù)容比例法劃分：公益經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傁禂?shù)=防洪庫(kù)容/(興利庫(kù)容+防洪庫(kù)容)。小型水庫(kù)均具有滯洪作用和生態(tài)作用，一般沒(méi)有明確的供水任務(wù)。小型水庫(kù)暫作為公益性水利工程，公益經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傁禂?shù)取1.0。

(3)灌區(qū)工程由各地區(qū)根據(jù)其功能、水費(fèi)到位情況、工程管理狀況等因素合理確定公益經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傁禂?shù)。保持一致同時(shí)具有排澇、灌溉等功能的準(zhǔn)公益性的攔河閘(壩)工程、和泵站工程，可采用工作量比例法劃分：公益經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傁禂?shù)=排水工時(shí)/(提水工時(shí)+排水工時(shí))。僅具有排水功能的作為公益性水利工程，公益經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傁禂?shù)取1.0。

3.3 定額編制水平問(wèn)題

受東北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全國(guó)中下游，目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，水利工程維修資金有限，這便對(duì)本次定額標(biāo)準(zhǔn)編制的造價(jià)水平提出了更高的要求，既要做到充分體現(xiàn)公益、精簡(jiǎn)、效能的原則，也要充分考慮遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，對(duì)遼寧省內(nèi)的7類(lèi)水利工程，使用本次編制的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)選取水利部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》作為橫向比較對(duì)象進(jìn)行計(jì)算對(duì)比，分析《定額標(biāo)準(zhǔn)》的編制水平，確保此次編制的《定額標(biāo)準(zhǔn)》能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)性、合理性和可操作性，能夠充分體現(xiàn)地域差異和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。

經(jīng)計(jì)算，水利部測(cè)算預(yù)算總額為52781萬(wàn)元，遼寧省標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算預(yù)算總額46787萬(wàn)元，遼寧省標(biāo)準(zhǔn)低于水利部標(biāo)準(zhǔn)約11%。

4 結(jié)語(yǔ)

由于遼寧省地區(qū)氣候、水文特點(diǎn)及具體情況不同國(guó)內(nèi)其他省份，在確定維修養(yǎng)護(hù)基本內(nèi)容時(shí)，不能完全照搬其他省份經(jīng)驗(yàn)，必須依靠本省特點(diǎn)合理確定。同時(shí)由于沒(méi)有《定額標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，也注定《定額標(biāo)準(zhǔn)》的編制是一個(gè)不斷摸索和提高的過(guò)程。因此，維修養(yǎng)護(hù)定額的編制，必須是依據(jù)國(guó)家關(guān)于水利工程的維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范規(guī)程，通過(guò)大量的資料收集、實(shí)地踏勘、現(xiàn)場(chǎng)座談等，準(zhǔn)確掌握水利工程的運(yùn)行情況及損壞狀況，注重標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相結(jié)合，并借鑒其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)合理確定，同時(shí)在后期的實(shí)施和應(yīng)用過(guò)程中還要不斷的調(diào)整和改進(jìn)。