李師華

（福建建工集團有限責任公司，福建 福州 350003）

目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，國家綜合實力不斷增強。國家對基礎設施建設重視程度和投入力度不斷提高，其中道路橋梁工程是基礎設施建設的重要組成部分，工程建設項目數(shù)量及建設規(guī)模都不斷擴大。對道路橋梁施工造價進行管理，尤其是實施造價全過程控制至關重要，不僅關乎道路橋梁施工的質(zhì)量與成本控制，也是提高工程管理效率、社會效益和工程質(zhì)量的重要路徑。

1 道路橋梁工程造價管理全過程控制現(xiàn)狀分析

道路橋梁施工造價管理主要是對道路橋梁施工過程中人力、物力和財力進行控制，提高道路橋梁施工質(zhì)量和控制施工成本，對建筑企業(yè)或施工單位都能起到較大作用。在實際建設過程中，不少建筑企業(yè)和項目經(jīng)理部對道路橋梁工程造價管理控制的重要性和準確性認識不足，在工程項目建設早期、施工中期和后期竣工決算中都沒有作出科學合理的造價管理控制，造價全過程控制意識未能建立起來，導致工程造價成本控制出現(xiàn)各種問題，在一定程度上浪費建設資源、增加建設成本，同時影響施工質(zhì)量。下面，對道路橋梁工程造價管理全過程控制的基本現(xiàn)狀進行分析。

1.1 投資階段工程造價控制情況

投資階段對道路橋梁工程項目建設進行造價管理控制實質(zhì)上是對投資項目進行選擇和投資行為的過程。投資階段要充分論證道路橋梁工程項目的必要性和可行性，及時科學合理地正確核算工程建設造價，為后續(xù)的項目建設及施工提供指導，形成建設指導性文件。道路橋梁工程投資階段的造價控制主要有以下幾個方面：一是做好道路橋梁工程項目建設準備工作，將道路橋梁項目建設方案進行可行性論證并形成報告。二是根據(jù)相關專業(yè)技術對道路橋梁工程項目的資金投入、使用、經(jīng)濟效益等進行科學合理估算并作重點分析，編制相應的預算報告，初步形成造價全過程控制方案。

1.2 設計階段工程造價控制情況

道路橋梁工程在可行性論證后需要進入設計環(huán)節(jié)，設計階段是道路橋梁工程造價管理控制的重要環(huán)節(jié)，也是形成后續(xù)工程施工造價控制指導性文件的關鍵，因此，要重視道路橋梁設計階段工程造價控制情況。一般要重點考量以下幾個方面：一是政府相關管理部門對道路橋梁工程項目進行嚴格的審批和論證。相關管理部門要對道路橋梁的功能定位進行科學合理分析，并交由專業(yè)設計院進行道路橋梁工程設計，從而滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活對道路橋梁功能需求。二是由專業(yè)的設計院對道路橋梁工程進行科學合理設計，形成相應的設計方案，設計時要充分考量資金投入成本等因素影響，作好優(yōu)化和創(chuàng)新。設計院與建設方要積極合作，加強交流溝通，按國家相關標準對道路橋梁的設計重點進行嚴謹分析和比對，進而形成科學合理的設計方案，達到有效管控道路橋梁工程造價成本的效果。三是嚴格管理道路橋梁工程造價工程師，重視道路橋梁工程造價管理控制。道路橋梁工程項目應實施限額設計，在可行性報告的基礎上科學合理估算出道路橋梁的投資額，并根據(jù)估算投資額進行道路橋梁工程施工設計，保證投資規(guī)模不超出預期，盡量減少設計變更現(xiàn)象。

1.3 招投標與合同簽訂階段工程造價控制情況

進入招投標與合同簽訂階段，工程造價控制的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：首先，要合理編制招標文件中的工程量清單，道路橋梁工程建設應根據(jù)項目實際情況提供統(tǒng)一的工程量清單給招標單位，以便投標方根據(jù)工程量標準分析施工現(xiàn)場實際情況，對施工進行科學合理的組織設計。投標單位還要根據(jù)自身企業(yè)定額、當期社會市場價格等綜合因素確定投標價格。而招標方則是根據(jù)評標、定標等相關要求公平、公正、科學、合理地擇優(yōu)選取。其次，工程量清單的標底要按照相關標準規(guī)定確定，尤其是工程量清單中的工程內(nèi)容和數(shù)量要進行科學合理地估算，估算價格要參考市場價格，工程量清單中已確定的指標不能隨意更改，并統(tǒng)一各個投標單位的計價口徑，從而確保招投標流程操作的有效性。最后，簽訂合同要充分且全面考量各項影響因素，尤其是工程項目的資金規(guī)模、工期情況、市場價格因素、項目時間、施工現(xiàn)場情況、自然環(huán)境等，確保各項因素不會帶來重大的不良影響，避免出現(xiàn)道路橋梁建設施工問題。

1.4 施工階段工程造價控制情況

工程項目施工階段是工程造價全過程控制中最重要的環(huán)節(jié)，造價控制效果對道路橋梁全過程造價控制水平有關鍵性的影響。因此，無論是業(yè)主、監(jiān)理還是施工單位都應該重視道路橋梁施工階段造價控制情況。一是建設單位及設計應在源頭上保證施工設計圖紙準確無誤，嚴格核查和會審設計圖紙，一旦發(fā)現(xiàn)設計圖紙存在問題，應及時進行相應的論證調(diào)整，避免出現(xiàn)設計圖紙錯誤而帶來施工變更及簽證。道路橋梁工程建設中由于各種主客觀因素影響存在變更及簽證問題是無法完全避免的，但施工單位應嚴格控制變更和確保簽證手續(xù)完整。二是嚴格核查工程造價施工圖預算，根據(jù)設計進度有效核定施工圖預算，確保預算科學合理并符合市場實際情況。三是妥善收集施工現(xiàn)場相關資料，并對設計圖紙進行相應的審核及比對，根據(jù)合同和設計圖紙方案有效管控施工現(xiàn)場，促使相關部門和業(yè)主單位完成審核鑒定。若施工過程中存在項目設計變更及現(xiàn)場簽證，要對其進行專業(yè)討論、上報，在技術人員指導下進行變更及簽證，相關審核人員要嚴格審核把關。

1.5 竣工結算階段工程造價控制情況

竣工結算階段是道路橋梁工程全過程造價控制的最后環(huán)節(jié)，對造價控制效果也有重要影響?？⒐そY算階段要嚴格審核工程結算內(nèi)容，尤其是工程質(zhì)量和造價。業(yè)主單位和監(jiān)理單位對工程進行竣工驗收時要嚴格比對合同條件要求與施工實際質(zhì)量。此外，結算方法、取費標準、材料設備價格等應與合同中相應條件匹配，還要對分項工程的取費流程進行嚴格審核，確保取費流程不重復，嚴格檢查隱蔽工程情況和各項驗收記錄，確保驗收記錄符合相關標準，各項驗收報告必須有監(jiān)理工程師的簽字，竣工圖紙的監(jiān)理工程師簽字必須一致，重大設計變更要有相關合規(guī)審批手續(xù)等。

2 道路橋梁工程造價全過程控制管理存在問題分析

2.1 投資階段和設計階段工程造價管理問題

根據(jù)相關研究表明，即使經(jīng)過嚴謹?shù)脑O計和論證，道路橋梁工程的設計和投資依然會在建設期間產(chǎn)生各種問題。要降低道路橋梁工程設計和投資帶來的不穩(wěn)定性，必須加強道路橋梁投資階段和設計階段的工程造價管理，對道路橋梁工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行詳盡分析，制定出相應的設計方案，保證道路橋梁工程施工進程科學合理和有序開展。通過設計招標并篩選出合理且可行的建設施工方案，對招標方案中的各個施工環(huán)節(jié)都進行嚴謹?shù)膶徍?，避免出現(xiàn)設計缺陷導致道路橋梁工程成本增加，最終影響道路橋梁工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.2 工程招標、投標和簽訂合同階段造價管理問題

道路橋梁工程建設工程量清單是開展招標投標工作的關鍵依據(jù)，尤其是工程量清單中相關數(shù)據(jù)指標是招標文件中的關鍵性數(shù)據(jù)，招標人編制道路橋梁工程招標控制價的核心基礎是工程量清單，因此，無論是建筑企業(yè)還是施工單位都應該重視工程量清單。道路橋梁工程是基礎設施建設工程中重要的組成部分，政府相關部門應組織專業(yè)人員對工程量清單進行科學合理的編制，投標企業(yè)則根據(jù)工程量清單擬定投標文件，并在對施工現(xiàn)場實際情況進行勘察分析基礎上計算出投標價格，然后參與投標。但實際過程中，部分企業(yè)對施工現(xiàn)場沒有進行詳盡勘察，為了達到中標目的而最大限度降低成本，導致設計方案不夠科學合理或在施工過程經(jīng)常出現(xiàn)變更等情況，最終增加道路橋梁建設成本，得不償失。

2.3 工程施工階段工程造價管理問題

施工階段是道路橋梁工程造價全過程控制中的關鍵環(huán)節(jié)，在造價全過程控制機制健全的情況下，造價控制效果取決于施工環(huán)節(jié)對造價管理控制的力度。道路橋梁工程建設方案和設計圖紙是指導性文件，同時，也是在最理想狀態(tài)下的施工方案。但實際過程中施工現(xiàn)場環(huán)境是復雜的，受各種因素的影響，施工過程中會遇到各種問題，其中施工變更也是常見的。施工變更對造價控制來說是影響比較大的，尤其是容易引起施工成本增加，或存在施工效果和質(zhì)量與預期不符等情況，甚至部分施工單位為了擴大利潤空間，更改施工材料或工藝技術等，容易埋下安全隱患，后果不堪設想。

2.4 竣工結算階段工程造價管理問題

建筑工程竣工結算有相關的規(guī)定，尤其是道路橋梁作為重要的基礎設施工程建設，必須由專業(yè)驗收人員進行嚴格審核，對照施工現(xiàn)場實際情況、施工質(zhì)量、合同條件、建設要求等，對相關收費標準、原材料價格、數(shù)量、質(zhì)量等進行詳盡核查，對結算方式和分項工程收費情況進行核實，尤其關注是否存在重復結算收費等情況。在實際過程中，工程竣工結算階段是容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)，對于部分未經(jīng)過審批的設計變更或?qū)嶋H施工與圖紙設計不一致的地方應及時核查出來，但部分建筑企業(yè)或施工單位與驗收人員相互包庇隱瞞以謀求個人利益的情況屢見不鮮，嚴重影響工程造價管理控制。

3 道路橋梁工程造價全過程控制管理優(yōu)化策略

3.1 搭建工程造價管理人才隊伍

道路橋梁工程造價全過程管理控制要獲得更好的質(zhì)量與效果，首先是人的因素。建筑企業(yè)或施工單位必須建立起相應的人才隊伍，尤其是需要具備高水平的專業(yè)知識和技能、良好的綜合素質(zhì)等，對建筑工程全過程造價管理控制有相關經(jīng)驗，并對建筑行業(yè)知識技能有廣泛的涉獵。當前，建筑行業(yè)發(fā)展迅速，對造價管理控制人才需求缺口較大，尤其是缺乏高水平的、專業(yè)科學的工程造價管理控制人才。建筑企業(yè)或施工單位應通過組織學習培訓的方式提升全員全過程造價管理控制意識，并培養(yǎng)必要的造價控制管理知識和技能，同時也可以通過加大人才引進力度，為企業(yè)吸納更多的專業(yè)人才，以提高工程全過程造價管理控制水平。

3.2 完善工程造價管理定期報告制度

建筑企業(yè)或施工單位要掌握工程造價管理控制情況，應建立和完善工程造價管理控制的定期報告制度，使相關管理人員和決策層能夠及時了解工程造價控制情況，尤其是對道路橋梁工程施工進度和施工情況深入了解，同時，規(guī)范工程管理。因此，要制定定期報告制度，并對報告內(nèi)容進行有效規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)造價控制管理中存在的問題，一旦發(fā)現(xiàn)造價控制管理存在偏差，要及時調(diào)整糾正。具體而言，定期報告可采用周報、月報或季報的形式，重點分析道路橋梁工程計劃資金與實際施工資金使用情況是否存在偏差，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，必須追究原因并及時作出科學合理的調(diào)整。

3.3 明確施工階段造價控制目標

施工階段是全過程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，對造價控制效果有著決定性影響。無論建筑企業(yè)或施工單位都應重視對施工階段的造價控制管理，明確相應的管理目標，將造價控制目標細化到各個施工環(huán)節(jié)中，并通過建立監(jiān)督管理機制保證各項造價控制措施落實到位。具體而言，施工單位要重視施工人員造價控制意識的培養(yǎng)，全員自上而下重視造價控制管理，對其進行相關的專業(yè)培訓學習，促使全員對造價控制有充分認識，并自覺執(zhí)行各項造價控制措施。此外，施工單位要規(guī)范各項操作流程，并將造價控制措施充分融合到施工人員的各項施工行為中，從而不斷提高工程造價控制管理水平。

3.4 加強工程造價管理審計

道路橋梁是否達到預期的經(jīng)濟效益和社會效益，需要經(jīng)過竣工驗收合格后才能作出相應的評估或評價。道路橋梁工程竣工驗收應按照有關規(guī)定進行審核，同時，由專業(yè)的審計單位對工程建設施工進行造價審計，查實工程建設施工是否與圖紙設計、建設方案相符，質(zhì)量是否達標、成本是否有效控制等。此外，驗收單位要仔細檢查是否存在隱蔽工程，確保驗收結果科學準確。

4 結語

道路橋梁工程是重要的民生工程，關乎著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活出行交通的便利性，有關部門建設道路橋梁時要高度重視工程造價管理控制，控制道路橋梁工程建設質(zhì)量，同時提高經(jīng)濟效益和社會效益。