施藝偉

摘要：以福建省泉州市消防救援支隊抗擊臺風“杜蘇芮”為例，從臺風災害事故特點、救援資源類型、救援資源配置的重要性及原則入手，深入分析極端氣象條件下救援資源配置存在的問題及原因，提出加強極端氣象條件下救援資源配置的建議和思考。

關鍵詞：極端氣象；救援資源；優(yōu)化配置

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）12-0001-05

2023年7月28日，臺風“杜蘇芮”在泉州市晉江市沿海登陸，登陸時中心附近最大風力50m/s[1]，是有歷史記錄以來登陸泉州市最強，登陸福建省第二強的臺風[2]。此次臺風給人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重危害、造成了嚴重損失。泉州市消防救援支隊按照“兩個堅持、三個轉變”的防災救災重要思想，積極參與抗擊“杜蘇芮”臺風的各項應急救援工作。臺風期間的56h（7月28日0時至7月30日8時），泉州市消防救援支隊共接報處置涉汛警情411起，營救被困人員738人，疏散轉移群眾930人[3]。廣大消防救援人員不畏艱險，連續(xù)奮戰(zhàn)，竭盡所能為民排險解難，為保護人民群眾生命財產安全、奪取抗擊“杜蘇芮”臺風勝利做出了重要貢獻。筆者通過對此次抗擊“杜蘇芮”救援行動進行復盤分析，走訪調研基層隊站抗擊臺風和抗洪搶險現(xiàn)狀，對加強極端氣象條件下救援資源配置進行了以下思考。

1 極端氣象條件下救援資源配置的重要意義

在臺風、暴雨等極端氣象條件下，救援資源的合理配置能夠提高響應速率、提升救援質效，確保救援工作的高效有序進行，其重要性不言而喻。只有通過科學研判臺風災害特點、科學合理地配置資源，才能最大限度降低災害損失，保障人民生命財產安全。

1.1? “杜蘇芮”臺風災害救援特點

此次“杜蘇芮”臺風結構完整緊實，云系所經區(qū)域降水和風力強度大，且路徑多變難以預測，泉州市13個縣市區(qū)全部受到影響，受災面積廣、人數(shù)多，財產損失大，主要特征如下：①警情激增，短時間呈井噴式爆發(fā)。臺風期間，泉州市消防救援隊伍共接報處置700余起警情，其中防汛抗臺類警情411起。7月29日6時至18時全市接報各類警情量高達303起，救援最高峰值2 h接處涉汛警情近百起，當日警情量和部分時段警情均創(chuàng)歷年最高。同時，受風力影響，石獅、晉江、臺商等地突發(fā)多起廠房倉庫火災，“風、水、火”險情三重疊加處置難度加重[4]。②涉及面廣，臺風衍生災害頻發(fā)。臺風大范圍高強度的降雨導致區(qū)域中小河流均發(fā)生突發(fā)山洪和內澇，全市共106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量達100mm以上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)達250mm以上，其中南安市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降雨量超過400mm，打破有記錄以來的歷史極值，區(qū)域內惠女、后橋、石壁等中大型水庫超汛，繼而造成南安區(qū)域內涉汛警情劇增[5-7]。③類型繁雜，階段性特征明顯。從此次“杜蘇芮”臺風警情處置類型看，以房屋積水、車輛涉水、路面積水、高空落物、電梯被困等小警情為主，占比近九成。整體警情按照臺風前、中、后的時間段呈現(xiàn)防御準備警情、內澇人員被困警情、災后重建警情等類型分布。

1.2? 救援資源類型

救援資源包括信息資源、人裝資源、決策資源、宣傳資源等，這些資源共同為救援工作提供支持，降低災害造成的損失。在實際救援過程中，各種資源需密切配合，形成合力，確保救援工作的高效、有序進行。①信息資源：包括天氣預報、災情監(jiān)測、通信聯(lián)絡等方面的信息，負責收集、處理、傳遞救援信息，為救援決策提供數(shù)據(jù)支持。②人裝資源：包括救援人員（如消防救援人員、軍隊、社會救援力量、志愿者等）、救援裝備（如救援車輛、舟船艇、工程設備、醫(yī)療設備、通信設備等），負責開展實際的救援行動。③決策資源：包括救援指揮、協(xié)調、組織等方面的資源，用于制定救援計劃、指揮調度救援力量。決策資源對于確保救援工作有序、高效進行具有重要意義。④宣傳資源：包括新聞媒體、各直播平臺等信息傳播收集渠道，用于發(fā)布救援信息、災情通報、安全提示等，宣傳資源有助于增強受災群眾的自救意識，引導社會力量參與救援工作。

1.3? 優(yōu)化救援資源配置的重要性

資源配置是指對稀缺資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。從消防救援隊伍來看，優(yōu)化極端條件下救援資源配置是指通過對救援資源進行分析、評估、調度和管理等工作，使救援資源分配更加合理，更加高效發(fā)揮作用，提高應急救援資源使用效率、響應速度和適應性，最大限度減少災害危害。①提高救援效率。優(yōu)化救援資源配置可以確保各種資源在救援工作中得到合理、高效的利用，從而提高整體救援效率。快速、準確地分配救援資源到最需要、最急迫的地方，第一時間救治傷員、搜救失蹤人員，可以降低災害造成的損失。②優(yōu)化救援效果。通過對救援資源的合理配置及調配，可以充分發(fā)揮各種資源的優(yōu)勢，優(yōu)化救援行動的效果，避免出現(xiàn)某一地區(qū)資源過剩、其他地區(qū)資源緊缺的情況，確保整個災區(qū)救援工作的協(xié)調、平衡、有序進行。③增強防災減災能力。優(yōu)化救援資源配置有助于加快受災地區(qū)的恢復速度。及時、充足的救援資源能夠幫助受災群眾盡快恢復生產生活，重建家園。同時，救援資源配置的優(yōu)化可以為今后的防災減災工作提供有益借鑒，從而降低災害造成的損失。

2 臺風災害中救援資源配置存在的問題及原因

救援資源配置是有效地組織、調度各種救援資源以保障整體防汛抗臺工作的救援質效，然而在實際的救援中還面臨著信息壁壘、人裝匱乏、決策資源稀缺、社會宣傳教育不足等問題和挑戰(zhàn)，影響救援資源的高效配置。

2.1? 信息壁壘與快速調配資源之間的矛盾

救援過程中，信息及時、準確的傳遞對于有效的資源配置至關重要，但由于信息傳輸渠道有限、信息分散及不對稱等問題，導致救援資源調度和應急響應速度受到影響。①信息傳遞滯后。臺風災害處置過程中，相關部門、單位和救援人員大都涉及信息的傳遞和交流。由于信息傳輸渠道受限，不同部門之間往往無法快速獲取準確的信息。此次“杜蘇芮”聯(lián)合處置救援中，支隊指揮中心大部分通過傳統(tǒng)的電話聯(lián)絡方式與相關聯(lián)動單位聯(lián)系，造成了信息傳遞的滯后問題。②信息傳輸渠道不暢通?！岸盘K芮”臺風造成全市通信基站普遍受損，電力故障、道路滑坡塌方等事故，特別是南安、洛江等地區(qū)斷網、斷電，現(xiàn)場公網通信網絡出現(xiàn)大面積癱瘓，通信基站不能正常使用。雖然一線參戰(zhàn)單位攜帶了衛(wèi)星通信設備，但衛(wèi)星電話使用環(huán)境及條件受限，且衛(wèi)星通信資源有限，圖片、語音等信息傳輸質量不高，致使消地聯(lián)絡、前后方指揮出現(xiàn)間歇性“失聯(lián)”，后方指揮部無法及時掌握最新的救援需求和資源情況，繼而影響救援資源的及時、有效調度。③信息收整效率低。臺風災害中，接處警情況呈階段性、井噴式集中爆發(fā)，由于救援工作任務繁重，信息收集上報缺乏有效措施和專人負責，災情報送信息碎片化嚴重，加之指揮中心接警席位有限，短時間內出現(xiàn)多個報警電話同時撥打“119”及同一警情反復報警等情況，警情處理繁忙，通信線路有擁塞風險，災情情況統(tǒng)計效率較低。

2.2? 人裝匱乏與多線持續(xù)救援之間的矛盾

臺風災害處置工作的復雜性和危險性決定了需要持續(xù)投入大量人裝資源，這給人裝資源的調配工作帶來了巨大壓力。由于資源有限，消防救援隊伍在面對臺風災害處置任務時面臨著人力、物力、經驗不足等問題，難以長時間高效救援。①人力及經驗不足。面對臺風期間瞬時“風、水、火”險情三重疊加的多線作戰(zhàn)，在指揮調度中無法做到全面、精準的統(tǒng)籌、分配救援力量，一定程度上導致部分區(qū)域內滅火救援力量頻繁轉場、過度使用。加之隨隊參戰(zhàn)的指揮人員、專業(yè)救援力量數(shù)量有限，缺乏極端氣象條件下的實戰(zhàn)經驗，區(qū)域補勤、力量輪換、科學處置等工作難以有效開展。②裝備資源儲備不足。臺風災害范圍廣、救援任務重，對消防救援隊伍提出了“多點救援、持久作戰(zhàn)”的難題。當前消防救援隊伍的防汛抗臺裝備配備較為薄弱，勉強達到基本配備下限，存在個人防護及基礎團體裝備安全備份不足，大型排水排澇裝備缺乏等問題，防汛抗臺救援裝備體系建設無論在數(shù)量上還是在類型上均無法滿足“防大汛、抗大災”的現(xiàn)實需求，無法做到“飽和式”全覆蓋，一定程度上制約了戰(zhàn)斗力發(fā)展。③綜合保障能力不足。在全市消防救援隊伍滿負荷出勤時，救援裝備、物資在高頻率、高強度、長時間的救援中快速消耗，裝備保障無法第一時間維修更換和調配補充?，F(xiàn)有保障類專勤車輛性能欠缺，車輛底盤僅適合城市道路使用，極端氣象條件下投送能力有限，無法跟隨救援隊伍深入一線，保障半徑未能覆蓋救援隊伍，間接影響了隊伍持續(xù)高效救援。

2.3? 決策資源稀缺與實際救援需求之間的矛盾

臺風災害的突發(fā)性和不可預測性決定了決策資源的配置要更加精準和便捷，由于現(xiàn)行臺風預案過于籠統(tǒng)、聯(lián)動調度體系尚未健全、資源調配不機動靈活等問題，導致了救援人員面臨著缺乏明確指導和決策依據(jù)的困境。①針對性預案資源缺乏。由于地域差異和氣候特點等因素，各地臺風災害形勢存在較大差異，現(xiàn)行防抗臺風預案過于依賴歷史數(shù)據(jù)和經驗，未能結合轄區(qū)地理環(huán)境、河網密度、水庫分布、漲落潮等致災因素進行綜合分析研判并制定細化的策略，對于實際救援指導性不強，導致前置的救援力量精準度不夠等問題。此次泉州地區(qū)受災最為嚴重的南安市的河網密度較高，并處于石壁、后橋、筍塔等3個中型水庫的下游，間接導致了臺風過后的嚴重內澇。②聯(lián)動調度體系不完善。雖然政府層面均成立了防汛抗臺指揮部并制定了預案及職責分工，但“全災種、大應急”的調度體系有待進一步完善，參與防汛抗臺的眾多力量分屬不同部門，彼此協(xié)助配合的少，聯(lián)合機動能力參差不齊，缺乏協(xié)調作戰(zhàn)能力及信息溝通渠道，無法充分發(fā)揮各參戰(zhàn)力量和技術裝備的最大效能，聯(lián)動機制效果不明顯，時常出現(xiàn)“重復調派、多頭指揮、分工不明、力量不均”等現(xiàn)象。③救援空窗期運用不靈活。根據(jù)警情數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“杜蘇芮”臺風期間，在臺風入境后的一段時間內為相對平靜的空窗期。此次臺風災害處置過程中對于空窗期的認識運用不足，未能意識到這是救援資源調配的時間窗口，未對防汛抗臺工作進行重新評估和調整，未能迅速行動搶抓戰(zhàn)機，開展力量布防跟進、裝備物資整理、戰(zhàn)勤保障資源調集等動態(tài)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術調整，導致臺風再次來襲時出現(xiàn)反應遲鈍、被動迎戰(zhàn)等問題。

3 加強臺風災害應急救援資源配置的建議和思考

為有效防范臺風災害，科學配置救援資源，必須建立一個全方位、多層次、寬領域的臺風災害防范體系。這不是一個部門或單位的力量就能夠解決的，它需要全社會齊心協(xié)力、科學統(tǒng)籌、積極配合，共同為防范臺風災害貢獻力量。

3.1? 有機融合，突出應急救援高效型指揮

構建適應“全災種、大應急”的新型防汛抗臺指揮體系是形勢發(fā)展的需要，也是健全應急管理聯(lián)合指揮體系的重要組成部分。在應急管理體制下，統(tǒng)一指揮各職能部門攻堅力量，聯(lián)勤聯(lián)動、通力協(xié)作，切實發(fā)揮聯(lián)動救援的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。①強化政府主導。防汛抗臺工作點多、線長、面廣，必須堅持“一盤棋”思想，不斷完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的指揮體系。強化地方黨委政府的統(tǒng)籌主導地位，確保多部門統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮，努力搭建“全災種、大應急”指揮平臺，推進消防救援隊伍與各部門功能整合、資源協(xié)調，形成防汛救災強大合力，構建災害應急救援“命運共同體”。②強化部門配合。充分發(fā)揮消防救援隊伍綜合優(yōu)勢，全方位開展專業(yè)救援，在橫向上同氣象、水利、交通等聯(lián)動部門及各參戰(zhàn)力量積極聯(lián)系，充分調動各方面的積極性，真正形成各司其職、各負其責、信息共享、密切協(xié)作、齊抓共管的局面。特別是要強化社會動員，聯(lián)合質監(jiān)、住建等部門，提前通知電梯維保、物業(yè)管理人員、大型工程機械等人員設備在線值守，并利用電視網絡加強宣傳，推動群眾樹立非緊急不報警的理念。③強化救援閉環(huán)。構建戰(zhàn)時“指揮中心、區(qū)域指揮組、前方指揮部”的三級指揮調度體系，合理劃分區(qū)域、分兵把守、層級指揮，實現(xiàn)“以救援資源為半徑向外輻射”的分層級指揮調度模式。完善“布點+攻堅+機動”的三級力量構架體系，形成覆蓋全域的防汛抗洪力量。

3.2? 資源整合，打造應急救援專業(yè)化力量

隨著極端氣象出現(xiàn)頻率增多，專業(yè)救援隊伍建設工作必須與時俱進，充分適應新的救援需求和形勢發(fā)展，對內深挖潛力，向外借助優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合，切實提升隊伍的應急救援能力，為防范臺風災害奠定堅實力量基礎。①加強專業(yè)隊伍建設。緊緊圍繞“優(yōu)化市級水域救援專業(yè)編隊、建強站級水域救援分隊，織密小型水域救援前突組”建設目標，逐步織密扎實防汛抗臺和水域救援網絡，推動專業(yè)編隊技術培訓、實戰(zhàn)實訓等工作，不斷提高消防救援隊伍應對各類復雜水域救援環(huán)境的適應性、靈活性、穩(wěn)定性。②整合社會優(yōu)勢力量。巧借社會專業(yè)水域救援力量、船只等有效救援資源，充實戰(zhàn)斗序列隊伍，打造“以專業(yè)救援隊伍為主，專職救援力量為輔，社會應急力量為補充”的應急救援力量格局，實行應急救援隊伍等級響應機制，按照資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同處警的原則，實現(xiàn)警情的優(yōu)化及分流。③提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。強化各級專業(yè)救援隊伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動，定期組織跨區(qū)域、跨部門、跨領域的應急救援演練，提高各級隊伍在復雜環(huán)境下的協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時，加強與各類社會應急力量的溝通與協(xié)作，確保在臺風災害發(fā)生時，各項救援措施能夠快速、有序、高效地展開。

3.3? 服務實戰(zhàn)，強化裝備物資全鏈條保障

加強救援裝備配備和綜合保障工作是確保消防救援隊伍在大災巨害面前迅速響應、有效救援的重要舉措。要立足實際，依托高新科技及社會資源，不斷完善和提高裝備器材及綜合保障能力，以應對瞬變的救援形勢。①加強專業(yè)裝備配置。要立足“實際、實用、實戰(zhàn)”，全面完善“防大災、抗巨害”消防救援裝備體系，圍繞指揮通信、搜索營救、后勤保障、醫(yī)療救助等功能配齊、配強、配精裝備器材車輛，防護、舟艇、排澇等專屬裝備達到“一主一備”執(zhí)勤配備標準。②提升綜合保障能力。著力構建聯(lián)勤聯(lián)動的資源保障體系，建立健全與地方企業(yè)協(xié)議儲備、投運模式，鞏固裝備物資應急生產供應、收儲輪換、調撥調用等機制。在固化、優(yōu)化已有外部供應渠道的基礎上，積極探索購買社會服務等新的供應渠道，形成多元、互聯(lián)、共享的供應合力，提升立體多元的裝備物資保障效能。③強化遂行投送水平。積極推動各級黨委政府在災情發(fā)生頻率高、概率高的地區(qū)，設置集儲備、投送一體化的應急救援裝備物資儲備倉庫或戰(zhàn)勤保障分庫，建立儲備模塊化、裝配集成化和裝卸機械化的遂行投送機制，多點布局、整體覆蓋，確保緊急調用時裝備物資能夠第一時間到位。

3.4? 科技賦能，強化應急救援信息化支撐

防汛抗臺應急救援的信息化支撐已成為救援成功的關鍵，通過有效整合資源、科學研判數(shù)據(jù)、暢通指揮渠道，形成行之有效的危機處置方案，為科學決策指揮提供支持，切實運用信息化指揮應對“全災種、大應急”的復雜環(huán)境。①構建“智能預警”機制。推動政府實現(xiàn)分層級預警，利用人工智能、衛(wèi)星遙感、雷達監(jiān)測等技術手段，建立自動化處理和分析模型，總結分析歷史數(shù)據(jù)，及時掌握臺風路徑、強度等信息，提高其準確性和覆蓋范圍，借助“風險評估”完善應急救援預案，定期開展極端氣象條件下的救援資源配置桌面推演，確保防抗臺風預案的針對性、實用性。②搭建“大數(shù)據(jù)”平臺。建立集成各類信息資源的綜合平臺，包括氣象數(shù)據(jù)、地理信息、災情信息、求助渠道、力量分布、物資調配等，通過數(shù)據(jù)共享和整合，實現(xiàn)對災情的全面監(jiān)測、救援資源的快速調配、公眾和救援人員的實時溝通。③實現(xiàn)“智能化”指揮。開展極端“三斷”狀況下的大作業(yè)面衛(wèi)星網絡補盲、自組網音視頻傳輸、無人機輔助支撐等專項通信保障訓練。統(tǒng)籌一線通信保障資源，加快地方運營商移動基站響應速度，提請地方政府為各級黨委政府值班人員配備國產新型防水防摔衛(wèi)星通話手機，推動全市消防隊伍裝備衛(wèi)星電話車載全向天線，提升災害現(xiàn)場信號覆蓋面，為科學決策提供信息支撐。

3.5? 聚焦宣傳，縮減防災減災社會化盲區(qū)

關口前移、普及宣傳是解決應急救援力量與防汛抗臺任務量不相適配的有效手段，通過科學、有效的宣傳培訓，全面強化全民防范臺風的意識，獲取群眾理解、配合、支持，提升救援效率。①建立健全災害知識普及體系。政府和相關部門要切實樹立“宣傳在平時”的理念，以圍繞提升群眾自救能力為中心，開展多元化、多樣性、多載體的宣傳工作，并增加宣傳活動的頻率和范圍，實現(xiàn)臺風期間“人不出門、車不上路”的警情風險源頭把控。通過多種媒體渠道向公眾普及應急事件分類和求助渠道選擇等知識，切實增強群眾自防自救能力。②落實臺風應急救援輿論引導。政府和相關部門應高度重視臺風應急救援輿論引導工作，要牢牢占據(jù)輿論引導的主動權，確保信息的準確、及時、透明傳播，穩(wěn)定人心，引導公眾科學應對臺風災害。要加強輿論監(jiān)控和輿情分析，密切關注社交媒體、網絡論壇等平臺上的輿論動態(tài)，對涉及臺風應急救援的負面信息、謠言等，要及時進行辟謠、澄清，充分利用多媒體平臺，包括微視頻、短視頻、公眾號等平臺，積極傳播正能量，以正確新聞宣傳為導向，為防汛抗臺救援做好正面宣傳工作。③建立警情分流和回訪機制。臨戰(zhàn)時消防救援隊伍應主動發(fā)聲，通過新聞發(fā)布會、官媒推文等形式向公眾普及消防部門的工作職責和任務，讓他們了解在災害發(fā)生時，消防部門需要集中精力進行“急難險重”任務搶險救援，避免非必要警情情況下群眾過度依賴消防救援隊伍，減少不必要的報警和求助行為。并對相關分流及引導自救的警情實施全程跟蹤回訪，確保處警質效。

參考文獻：

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[3]泉州消防.全員備戰(zhàn)、全力迎戰(zhàn)、全面勝戰(zhàn)——泉州消防抗擊“杜蘇芮”綜述[DB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/WIp6riDTKmXmzUd2b4qECw

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[5]泉州晚報.“杜蘇芮”將正面襲擊泉州！預計上午10時前后登陸晉江，登陸風力可達17級[DB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/GO9qcKkgVoNKjUBZxV3U1A

[6]李向娟，何金，黃瓊芬，等.狂風暴雨中，他們迎難而上[N].福建日報，2023-07-29（01）.

[7]南安融媒.南安市全力以“復”做好災后恢復工作[DB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1772999297580222622&wfr=spider&for=pc

Research on optimizing rescue resource allocation under extreme meteorological conditions of fire and rescue teams

（下轉第17頁）（上接第4頁）

—Take the Quanzhou Municipal Fire and Rescue Brigade of Fujian Province to fight against typhoon "Doksuri" as an example

Shi Yiwei

（Quanzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Fujian Quanzhou 362000）

AbstraCt： Taking the Quanzhou Municipal Fire and Rescue Brigade of Fujian Province to fight against typhoon "Doksuri" as an example， starting from the characteristics of typhoon disasters， types of rescue resources， and the importance and principles of rescue resource allocation， the paper deeply analyzes the problems and causes of rescue resource allocation under extreme meteorological conditions， and puts forward suggestions and reflections on strengthening the allocation of rescue resources under extreme meteorological conditions.

Keywords： extreme weather; rescue resource; optimized allocation