陳靈芝

近年來，陜西省岐山縣把扶持壯大農(nóng)民合作社作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要抓手，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，特別是自2019 年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點以來，圍繞做大“一碗面”（岐山臊子面和搟面皮）經(jīng)濟，堅持“穩(wěn)量、提質(zhì)、做強”的總體思路，以“百社振興”創(chuàng)建活動為抓手，圍繞發(fā)展壯大單體社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導服務(wù)水平三大任務(wù)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社多種發(fā)展模式路徑，有效促進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全縣在市場監(jiān)管部門注冊登記合作社704 家，國家級示范社5 家，省級示范社28 家，市級示范社33 家，縣級示范社78 家，覆蓋全縣100%的行政村。

主要做法

領(lǐng)導重視，協(xié)力推動。縣委縣政府將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為三農(nóng)工作主要抓手，專門成立農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導小組，將此項工作列為農(nóng)村改革重點內(nèi)容，制定《岐山縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案》，夯實責任，合力推進。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以合作社質(zhì)量提升整縣推進試點為契機，制定《岐山縣農(nóng)民專業(yè)合作社“百社振興”計劃工作方案》，圍繞目標任務(wù)，建立系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)包抓制度，按照“行業(yè)指導、分類管理”原則，做好本行業(yè)合作社的組建成立、規(guī)范管理、清理整頓、培訓指導、示范社創(chuàng)建等工作，完成“百社振興”計劃工作任務(wù)，以點帶面，示范帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，穩(wěn)步發(fā)展。

制定標準，規(guī)范建設(shè)。嚴格對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和示范章程，重新審核農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)行章程，完善制定了《岐山縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標準》《示范社創(chuàng)建辦法》及《岐山縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選和運行監(jiān)測辦法》，建立監(jiān)測和退出機制，對合作社實行量化打分，動態(tài)監(jiān)測。全面摸排、精準甄別，清理38 家僵尸社，退出市縣級示范社7 家，對110 家運行不規(guī)范的合作社采取規(guī)范提升、引導注銷、轉(zhuǎn)辦家庭農(nóng)場等措施分類處置。對合作社財務(wù)管理和檔案管理雙規(guī)范，建立新型監(jiān)測平臺，實行農(nóng)民專業(yè)合作社登記名錄和信息報送制度，通過建檔立卡、層級監(jiān)測、信用管理，信息共享，全面掌握合作社發(fā)展動態(tài)。同時，縣財政每年對被認定為縣級以上示范社拿出資金進行獎補，激勵合作社不斷升級晉檔，提質(zhì)發(fā)展。

六種模式，利益聯(lián)結(jié)。一是圍繞“一碗面”經(jīng)濟，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地”發(fā)展模式，建設(shè)30 萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、10 萬畝蔬菜、10 萬畝果品、20 萬頭生豬基地，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是推行“合作社+電子商務(wù)”銷售模式。鼓勵合作社參與農(nóng)村電商發(fā)展，120 家合作社依托各類電商平臺，網(wǎng)銷特色農(nóng)產(chǎn)品、食品5 億余元，打造了岐山搟面皮、岐山臊子、岐山掛面、岐山香醋、岐山面粉等“岐山”品牌，其中岐山搟面皮年銷售額3億余元。三是“合作社+村集體經(jīng)濟組織”合作模式。56 家合作社與村集體經(jīng)濟組織相互注資、相互參股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目32 個，增加經(jīng)營性收益280 萬元，有效激活了農(nóng)村資源資產(chǎn)。四是“農(nóng)民專業(yè)合作社+園區(qū)”發(fā)展模式。建成岐稷隆盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等高標準設(shè)施蔬菜園區(qū)10 個，省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)34 個，入園農(nóng)民專業(yè)合作社100 家，帶動5 萬戶農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民“一份地有了三份利”。五是“農(nóng)民專業(yè)合作社+社會化服務(wù)”托管模式。爭取項目資金850 萬元，通過政府購買服務(wù)方式，引導60 家農(nóng)民專業(yè)合作社為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務(wù)15 萬畝，畝均增收350 元，實現(xiàn)了農(nóng)民“增收不丟地”“種地打工兩不誤”。六是“直銷店+合作社+基地”產(chǎn)銷模式，建立秦果農(nóng)業(yè)、華圣農(nóng)業(yè)為代表的產(chǎn)品形象店6 家，打造農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。

創(chuàng)新發(fā)展，增強活力。一是積極探索村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社試點。鼓勵農(nóng)民將土地入股合作社，由合作社進行統(tǒng)一耕種，再根據(jù)收成分紅，實行“以地入股，按股分紅”模式，不僅解決了群眾對以往合作社不太信任、土地規(guī)模經(jīng)營難度大的問題，而且破解了農(nóng)村集體窮、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰等現(xiàn)實問題，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是組建聯(lián)合社抱團發(fā)展。扶持40 家合作社圍繞小麥玉米種收銷、蘋果和獼猴桃種收貯銷等全產(chǎn)業(yè)鏈開展合作與聯(lián)合，組建合作社聯(lián)合社，共創(chuàng)品牌、抱團發(fā)展。三是創(chuàng)新服務(wù)形式。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機專業(yè)化”服務(wù)新模式，在全省率先打造“嘟嘟農(nóng)機”手機APP，農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、合作社線上接單、農(nóng)機手現(xiàn)場作業(yè)，APP 上線兩年多來，注冊用戶4 萬余人，50 家農(nóng)機合作社投入機械600 多臺套，完成訂單作業(yè)5.6萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)戶只需一部手機就可輕松種田。四是引導社會力量助力發(fā)展。引導25 家合作社與中化農(nóng)業(yè)岐山技術(shù)服務(wù)中心聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)托管、訂單生產(chǎn)、溢價收購，托管糧食面積3 萬余畝，輻射農(nóng)戶3482 戶，農(nóng)民每畝增收350 余元。中郵岐山分公司向15 家合作社發(fā)放郵儲貸款950 萬元，減少合作社貸款利息支出10 余萬元。山東金豐公社落戶岐山，與岐山縣聯(lián)盟秸稈合作社建立戰(zhàn)略合作，整合農(nóng)機專業(yè)合作社和社會閑散農(nóng)機一百多臺，實行從農(nóng)田播種、化肥、農(nóng)藥、種子、田間管理、植保、收獲、運輸、銷售一條龍服務(wù)模式。目前，已托管土地面積12000 余畝，全部為訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大提供了強大助力。

取得的成效

推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。當前，岐山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民收益還不高，特別是縣域優(yōu)質(zhì)特色品牌農(nóng)產(chǎn)品供給不足，質(zhì)量效益和競爭力不高的問題日益突出，合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，直接面對市場、能及時把握市場需求變化，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，政府各部門通過農(nóng)民合作社落實國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策，為農(nóng)戶提供物資、技術(shù)、信息、倉儲和運銷服務(wù)，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。如岐山聯(lián)盟秸稈加工專業(yè)合作社，實行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，每年積極爭取承擔縣上秸稈綜合利用項目，常年與現(xiàn)代牧業(yè)、伊利優(yōu)然牧場等公司簽訂訂單，合作社對機手實行包村包片承包，每年每位機手拾草150 余噸，撿拾小麥面積不得低于1200 畝，合作社統(tǒng)一收購，秋季合作社為社員統(tǒng)一提供種子、化肥、收購加工，每年青貯飼料達4 萬多噸，有力促進了岐山縣秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

推動了農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；I(yè)化、集約化生產(chǎn)。合作社將先進適用的品種、機具、農(nóng)藝技術(shù)等應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)前為成員統(tǒng)一提供種子、化肥、農(nóng)藥等“統(tǒng)購”；產(chǎn)中統(tǒng)一耕、種、防、收等“統(tǒng)管”；產(chǎn)后統(tǒng)一分級、清選、加工、包裝、銷售“統(tǒng)銷”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；I(yè)化、集約化生產(chǎn)。如岐山空心掛面專業(yè)合作社，主要以岐山手工空心掛面生產(chǎn)加工和銷售為主，年生產(chǎn)能力200 余噸，采用“集中生產(chǎn)+農(nóng)戶分散加工”的方式，合作社在原糧統(tǒng)一種植、磨粉、加工，包裝、銷售等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一技術(shù)標準，按照“六統(tǒng)一”為社員提供全方位服務(wù)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。

增加了農(nóng)民收入，促進農(nóng)村社會的發(fā)展。依托合作社，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，通過節(jié)本增效增加農(nóng)民收入。合作社為農(nóng)戶統(tǒng)一提供化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，因用量大，合作社直接與廠商對接能夠以批發(fā)價購買農(nóng)資，肥料每袋至少便宜10 余元，再加上種子、農(nóng)藥、機械等費用，畝均投入成本可節(jié)約支出60 余元，最大限度降低成本，畝增加收入350 余元。同時，騰出農(nóng)村大量勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增加收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。