古 潔

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。筆者以海南省昌江縣4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象，圍繞該縣在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理的對(duì)策建議。

一、主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效果不佳。一是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)階段缺乏前瞻性，多數(shù)村干部對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍缺乏總體的科學(xué)規(guī)劃，較少聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)，未進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證，且村集體往往更傾向于一些“短平快”的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，導(dǎo)致大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸較少。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與本村農(nóng)戶和現(xiàn)有的各類新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，農(nóng)戶參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)能力不強(qiáng)，影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施不足。一是該縣常年干旱少雨，用水成本較大，農(nóng)機(jī)入田的道路、水利設(shè)施不足，無(wú)法保證種植項(xiàng)目持續(xù)灌溉用水。二是部分村路、通信等設(shè)施不完善，用于養(yǎng)殖或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的設(shè)施基礎(chǔ)缺乏。三是該縣大多數(shù)村集體土地都已長(zhǎng)期出租，導(dǎo)致土地與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法有效和快速地匹配。

（三）管理方式不利于項(xiàng)目推進(jìn)，未形成有效激勵(lì)機(jī)制。一是大多數(shù)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都未建立現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)管理制度，多以鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)小組以臨時(shí)性工作指派的方式粗放地管理和推進(jìn)。二是責(zé)任主體混亂、職能劃分不清晰。壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的責(zé)任主體是村集體經(jīng)濟(jì)組織，但在實(shí)際中，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)的是鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部，且雙方職能交叉重疊，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)的效率和效果較低。三是多數(shù)村都沒(méi)有明文規(guī)定給村“兩委”班子成員實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，不能充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性和積極性。

（四）項(xiàng)目資金測(cè)算不精準(zhǔn)，缺乏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素考量。一方面，鎮(zhèn)村兩級(jí)在謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沒(méi)有因地制宜根據(jù)本村實(shí)際資產(chǎn)情況和項(xiàng)目規(guī)模申報(bào)，難以精確測(cè)算項(xiàng)目所需金額。對(duì)于一些缺乏土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不知道項(xiàng)目資金怎么用，出現(xiàn)項(xiàng)目資金用不完的“無(wú)效冗余”現(xiàn)象；而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、效益好的項(xiàng)目則因產(chǎn)業(yè)資金不足，出現(xiàn)“跛腳產(chǎn)業(yè)”的狀況。另一方面，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村“兩委”干部普遍對(duì)村集體項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素缺乏考量，特別是缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱，持續(xù)經(jīng)營(yíng)缺乏保障。

二、對(duì)策建議

優(yōu)化村集體項(xiàng)目管理可以發(fā)揮企業(yè)組織、公共服務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。建立健全村集體產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保完成村集體項(xiàng)目管理過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、運(yùn)營(yíng)管理和后期成果管理等各環(huán)節(jié)工作任務(wù)。

（一）做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前的頂層設(shè)計(jì)。一是設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋?、自然和人文等資源，將自然資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目投資的方向。二是確定運(yùn)營(yíng)主體。為實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，可以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為運(yùn)營(yíng)主體，發(fā)動(dòng)本村農(nóng)戶共同參加創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。三是梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與村“兩委”干部就目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做好溝通梳理，規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和弊端，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（二）設(shè)定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式。一是以“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民+技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)（企業(yè)或公司）”為主體承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)項(xiàng)目管理決策，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、農(nóng)戶入股、技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)（企業(yè)或公司）進(jìn)行項(xiàng)目管理的三方合作經(jīng)營(yíng)模式。因項(xiàng)目引入的企業(yè)或公司以技術(shù)和管理投入為主，可在與技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)（企業(yè)或公司）的“入股協(xié)議”中約定其擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)（或管理）的總經(jīng)理，負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目投入與產(chǎn)出，測(cè)算項(xiàng)目利潤(rùn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等，保障項(xiàng)目的良性運(yùn)營(yíng)。二是推行村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬制度。制定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，將村集體經(jīng)濟(jì)收入和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人報(bào)酬掛鉤，在確保當(dāng)年村民收益分紅的前提下，從新增經(jīng)營(yíng)性純收益中列支一定比例資金獎(jiǎng)勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提高他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。從經(jīng)營(yíng)模式、股份比例、組織機(jī)構(gòu)、資金管理等方面“量身定制”章程，科學(xué)調(diào)整村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外部關(guān)系。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措。在村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目謀劃中需打破以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，為市場(chǎng)提供初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)鏈有機(jī)結(jié)合，改變產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單、發(fā)展布局不平衡及可持續(xù)能力薄弱的現(xiàn)狀。推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地”的發(fā)展模式，深度打造上下游的種養(yǎng)、采購(gòu)、供銷產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（四）增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控能力，積極引導(dǎo)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由政府牽頭設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，科學(xué)制定賠付比例及賠付事項(xiàng)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性和有效性。針對(duì)不同村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目類型，采取過(guò)戶抵押、技術(shù)引進(jìn)、購(gòu)買涉農(nóng)保險(xiǎn)等不同舉措分類管理，不斷降低風(fēng)險(xiǎn)。積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度。應(yīng)加快實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)工程，彌補(bǔ)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才短板。組織村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人接受相關(guān)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮本地家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，將其培養(yǎng)為村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，壯大人才隊(duì)伍。對(duì)一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好、項(xiàng)目規(guī)模大、收益明顯的項(xiàng)目，可招聘職業(yè)經(jīng)理人，并對(duì)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行績(jī)效考核。

（六）完善項(xiàng)目支持措施，提升資金使用效益。一是政府主管部門(mén)要充分考慮本縣農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展階段，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和具有針對(duì)性、適用性的政策措施。增加公共財(cái)政投入，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。落實(shí)土地支持政策，農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)部門(mén)和鎮(zhèn)村兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的工作指導(dǎo)。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，成立由村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為股東的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村聯(lián)產(chǎn)業(yè)公司”，委托縣級(jí)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)公司為管理運(yùn)營(yíng)方，引入專業(yè)技術(shù)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)需統(tǒng)籌用好財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和涉農(nóng)資金等各類資金。建議成立市、縣兩級(jí)資金管理中心，優(yōu)化考核監(jiān)管機(jī)制，讓項(xiàng)目資金能夠充分發(fā)揮價(jià)值，提升資金使用效益。在資金配套過(guò)程中，需充分研判實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)模、前景、效益、科技含量、農(nóng)戶參與情況等。夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、銀行、保險(xiǎn)等部門(mén)組成“項(xiàng)目論證組”，全覆蓋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)。