摘 要：標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的。在法治的環(huán)境下，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施被賦予法的意義，受法的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施分為直接實(shí)施和間接實(shí)施。從法律上分析，無論是直接實(shí)施還是間接實(shí)施，均包含著兩種類型：一是實(shí)施主體為民事主體，實(shí)施行為性質(zhì)上為民事行為；二是實(shí)施主體為公權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)施行為性質(zhì)上為公權(quán)力行為。前者受民法規(guī)范，具有私法的意義，后者受公法規(guī)范，具有公法的意義。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，法律規(guī)范

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.001

基金項(xiàng)目：本文受國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基于法治、國家治理和全球治理的技術(shù)法規(guī)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD192）資助。

Standards Implementation and Its Legal Norms

LIU Jing-wei1，2

（1. Law School of Minjiang University； 2. College of Comparative Law， China University of Political Science and Law）Abstract： The implementation of standards is the fundamental purpose of standardization. Under the rule of law， the implementation of standards is given the meaning of law and is regulated by law. The implementation of standards can be divided into direct implementation and indirect implementation. From the legal perspective， whether direct implementation or indirect implementation， has two types： First， the subject of standards implementation is private subject， and the nature of implementation is private acts； Second， the subject of standards implementation is the public authority， and the nature of implementation is public authority acts. The former is regulated by civil law and has the signifi cance of private law， while the latter is regulated by public law and has the signifi cance of public law.

Keywords： standards， standards implementation， legal norms

0 引 言

在法治環(huán)境下，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施被賦予法的意義。一方面，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重要內(nèi)容，與標(biāo)準(zhǔn)的制定以及標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施的監(jiān)督一起被納入《標(biāo)準(zhǔn)化法》調(diào)整的范圍。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與民、行、刑、訴訟等法均有聯(lián)系，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施涉及多種法律的運(yùn)行機(jī)制。因此，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不只是標(biāo)準(zhǔn)化的問題，也是法治的問題。然而，迄今為止，尚未見有研究標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的法學(xué)著述。本文擬結(jié)合我國標(biāo)準(zhǔn)化和法治的實(shí)踐，闡釋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的法律意義，探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的法律規(guī)范，彌補(bǔ)理論研究的缺失。

1 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，又稱“標(biāo)準(zhǔn)貫徹”“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用”“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用”。1979年《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》采用“標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行”概念，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》采用的是“標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施”概念。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是指標(biāo)準(zhǔn)作為一種技術(shù)規(guī)范被應(yīng)用于社會(huì)生活的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化理論認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是一種商品，是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的供社會(huì)采用的一種商品，具有價(jià)值和使用價(jià)值[1]。在這一點(diǎn)上，標(biāo)準(zhǔn)與電器、食品等有體物類商品沒有本質(zhì)的區(qū)別，都具有使用價(jià)值（有用性）。所不同的是，標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范性文件，其使用價(jià)值（有用性）表現(xiàn)在，可以（能夠）被用作人們行為的規(guī)范，供人們從事社會(huì)活動(dòng)時(shí)遵循，滿足構(gòu)建良好社會(huì)秩序的需要。人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中遵循標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從事社會(huì)活動(dòng)，就是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的使用價(jià)值（有用性）的利用，也就是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)由其他規(guī)范性文件的實(shí)施為媒介而實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可分為直接實(shí)施和間接實(shí)施兩種方式[2]。

1.1 直接實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)的直接實(shí)施，指標(biāo)準(zhǔn)不以其他規(guī)范性文件為媒介而直接被應(yīng)用于社會(huì)活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)的直接實(shí)施包括以下情形：

（1）產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品生產(chǎn)包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，服務(wù)提供則包括服務(wù)提供流程和服務(wù)效能的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供中應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、遵循標(biāo)準(zhǔn)，屬于標(biāo)準(zhǔn)的直接實(shí)施。

（2）交易（合同）活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)交易情況的不同，在交易（合同）活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分為三種情形：一是供方聲明其提供的產(chǎn)品或服務(wù)符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上達(dá)成交易，訂立合同。例如，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上標(biāo)明執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者購買該食品；二是需方在采購活動(dòng)中確定采購的產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，要求供方提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上達(dá)成交易，訂立合同。采購包括企業(yè)采購和政府采購[3]。三是交易雙方在訂立合同之前按先行商定的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上達(dá)成交易，訂立合同。

（3）第三方合格評(píng)定中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在交易中，供方（第一方）聲明其產(chǎn)品或服務(wù)符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，需方（第二方）只有在信任供方的聲明的情況下才有可能達(dá)成交易，如果需方不信任供方的聲明，交易就無法達(dá)成。在此情況下，獨(dú)立的具備專業(yè)能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量作出合格評(píng)定，則可以增強(qiáng)需方對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的信任度，有助于交易的達(dá)成。第三方在合格評(píng)定中對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量作出評(píng)價(jià)，依據(jù)的是標(biāo)準(zhǔn)。

（4）企業(yè)管理活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代化生產(chǎn)的組織手段，被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的管理。在企業(yè)管理活動(dòng)中，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)有助于提升企業(yè)管理的水平，提高管理效能。

（5）政府在管理社會(huì)活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在政府管理市場和社會(huì)活動(dòng)中，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為政府管理的有效手段，尤其是在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全方面，標(biāo)準(zhǔn)是政府實(shí)施管理不可缺少的手段。例如，在食品安全監(jiān)管方面，政府監(jiān)管部門開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為進(jìn)行處理，均需依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（6）司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。司法活動(dòng)包括檢察和審判，前者包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴、依法提起民事公益訴訟和行政公益訴訟，后者包括審判機(jī)關(guān)依法對(duì)民事糾紛案件、行政訴訟案件和刑事案件進(jìn)行審理作出裁判。無論是檢察機(jī)關(guān)還是審判機(jī)關(guān)，它們?cè)谒痉ɑ顒?dòng)中也需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。例如，《刑法》第143條（生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪）規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！北咀锏臉?gòu)成要件之一（客觀要件）是行為人實(shí)施了“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的行為。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行為人提起公訴，審判機(jī)關(guān)對(duì)行為人作出有罪的判決，均需依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行為人“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的事實(shí)作出認(rèn)定。

（7）交流和合作中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。人類交往和合作需要“共同語言”，否則就會(huì)出現(xiàn)“雞同鴨講”的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)就是人類交往活動(dòng)的“共同語言”，人類交往和合作離不開這些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 間接實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)的間接實(shí)施，是指標(biāo)準(zhǔn)以其他規(guī)范性文件的實(shí)施為媒介而被應(yīng)用于社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)被其他規(guī)范性文件采用或引用時(shí)，采用或引用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件的實(shí)施構(gòu)成了被采用或引用的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的媒介，被采用或引用的標(biāo)準(zhǔn)通過采用或引用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件的實(shí)施間接得到實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的間接方式包括標(biāo)準(zhǔn)被標(biāo)準(zhǔn)化文件采用或引用和標(biāo)準(zhǔn)被規(guī)范性法律文件引用。

（1）通過“采用”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。采用，是指“某一機(jī)構(gòu)以另一機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件為基礎(chǔ)編制并說明和標(biāo)示了兩個(gè)文件之間差異的標(biāo)準(zhǔn)化文件的發(fā)布，或者某一機(jī)構(gòu)將另一機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件作為本機(jī)構(gòu)文件具有同等地位的簽署認(rèn)可行為。[4]”這個(gè)定義很拗口，通俗地說，采用就是“抄錄”被采用的標(biāo)準(zhǔn)。采用標(biāo)準(zhǔn)不適用于法律的制定，只適用于標(biāo)準(zhǔn)的制定。在我國，采用國際標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)基本政策。采用標(biāo)準(zhǔn)的主體是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，其行為性質(zhì)上屬標(biāo)準(zhǔn)的制定，而非標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，但對(duì)被采用的標(biāo)準(zhǔn)來說，通過采用它的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施而得到實(shí)施，則屬于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的間接方式。

（2）通過“引用”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。引用，指一個(gè)規(guī)范性文件中“提及一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以代替規(guī)范性文件中的條款”[4]。引用與采用不同，不是采取“抄錄”的方式將被引標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容寫進(jìn)文件，也不是在文本結(jié)構(gòu)上與被采用的標(biāo)準(zhǔn)一致，而是僅在文件中列出被引用的標(biāo)準(zhǔn)。引用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件可以是標(biāo)準(zhǔn)，也可以是法律。如果引用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件是標(biāo)準(zhǔn)，那么其實(shí)施主體是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，其行為性質(zhì)是制定標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)不屬于立法行為；如果引用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件是法律，那么其實(shí)施主體是法律的制定機(jī)關(guān)，其行為性質(zhì)上屬于立法行為。無論是標(biāo)準(zhǔn)引用標(biāo)準(zhǔn)還是法律引用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被采用的標(biāo)準(zhǔn)來說，通過引用它的標(biāo)準(zhǔn)和法律的實(shí)施而得到實(shí)施，屬于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的間接方式。

2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的法律意義與規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施行為，因?qū)嵤┑闹黧w、實(shí)施行為的性質(zhì)不同可分為兩種類型：一是實(shí)施主體為民事主體，實(shí)施行為性質(zhì)上為民事行為；二是實(shí)施主體為公權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)施行為性質(zhì)上為公權(quán)力行為。前者受民法規(guī)范，具有私法的意義，后者受公法規(guī)范，具有公法的意義。

2.1 民事主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范

無論是標(biāo)準(zhǔn)的直接實(shí)施，還是標(biāo)準(zhǔn)的間接實(shí)施，都包含著實(shí)施主體為民事主體、實(shí)施行為為民事行為的情形。

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體為民事主體

（1）標(biāo)準(zhǔn)的直接實(shí)施中，在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體是生產(chǎn)經(jīng)營者，在交易（合同）活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體是合同當(dāng)事人，在合格評(píng)定（認(rèn)證）中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的第三方是認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)管理活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體是企業(yè)，在交流和合作中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體主要是一般社會(huì)成員，他們或?yàn)榉ㄈ私M織，或?yàn)榉欠ㄈ私M織（如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)），或?yàn)樽匀蝗耍鶠槊袷轮黧w。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的間接實(shí)施中，如采用或引用標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)的主體是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，也屬于民事主體。在我國，制定標(biāo)準(zhǔn)的主體包括國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)。社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)屬于民事主體。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門本身均為國家行政機(jī)關(guān)，但是標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)不屬于行政權(quán)，所制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是技術(shù)要求，而不是公民法人的權(quán)利義務(wù)。在主體類型上，作為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定主體的國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門性質(zhì)上應(yīng)屬于民事主體“特別法人”中的“機(jī)關(guān)法人”（《民法典》第97條），與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體——社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體——企業(yè)無異。

2.1.2 民事主體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行為的類型劃分與法律規(guī)范

民事主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的行為屬于民事行為。民事行為，是能夠產(chǎn)生一定私法效果的行為。民事行為依其所產(chǎn)生的私法效果是否以行為人的意思表示為必要可分為法律行為和事實(shí)行為，前者以行為人的意思表示為必要，所產(chǎn)生的私法效果依行為人的意思表示而定；后者不以行為人的意思表示為必要，所產(chǎn)生的私法效果依法律規(guī)定[5]。民事主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的行為也可分別歸類于法律行為和事實(shí)行為。

（1）可歸類于法律行為的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行為，是指在交易（合同）活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。無論是供方聲明其提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合特定標(biāo)準(zhǔn)，還是需方采購產(chǎn)品和服務(wù)要求供方提供的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合特定標(biāo)準(zhǔn)，抑或是交易雙方商定產(chǎn)品和服務(wù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，所達(dá)成的協(xié)議都包含著以標(biāo)準(zhǔn)為合同標(biāo)的質(zhì)量依據(jù)的條款，筆者稱之為“標(biāo)準(zhǔn)條款”[6]?！皹?biāo)準(zhǔn)條款”約定的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了合同履行的依據(jù)，供方交付的標(biāo)的物或提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合約定標(biāo)準(zhǔn)的要求，如果供方交付的標(biāo)的物、提供的服務(wù)不符合約定標(biāo)準(zhǔn)的要求，則構(gòu)成違約行為，需方有權(quán)獲得違約救濟(jì)。作為合同漏洞的填補(bǔ)規(guī)則，當(dāng)合同關(guān)于標(biāo)的質(zhì)量要求的約定不明確時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)還可以依《民法典》第511條第1項(xiàng)規(guī)定進(jìn)入合同，構(gòu)成合同履行的依據(jù)[7]。

（2）可歸類于事實(shí)行為的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行為包括：直接實(shí)施中的在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、在合格評(píng)定中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和在企業(yè)管理活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及間接實(shí)施中的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)通過采用或引用標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)。

一般而言，產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供指的是社會(huì)再生產(chǎn)過程（生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)）中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)者依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。生產(chǎn)的私法意義在于，它是所有權(quán)原始取得的方式[8]，在法律事實(shí)的分類上屬于事實(shí)行為，其私法效果依據(jù)法律規(guī)定，即生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品（在私法上表現(xiàn)為生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品的占有）享有所有權(quán)。在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的目的是生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，是生產(chǎn)行為的組成要素，因此歸類于事實(shí)行為。

在合格評(píng)定中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在民事行為上也可歸類于事實(shí)行為。在認(rèn)證活動(dòng)中，認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系進(jìn)行合格評(píng)定，做出認(rèn)證結(jié)論，出具認(rèn)證證書；在檢驗(yàn)活動(dòng)中，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測，形成檢驗(yàn)結(jié)果，出具檢驗(yàn)報(bào)告，如同企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出產(chǎn)品，行為性質(zhì)相同，也屬于民事行為中的事實(shí)行為。

產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者、合格評(píng)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供、合格評(píng)定活動(dòng)離不開其自身的組織管理[2]。例如，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品需按照一定的組織方式進(jìn)行，合格評(píng)定機(jī)構(gòu)開展合格評(píng)定活動(dòng)也需按照一定的組織方式進(jìn)行。管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)的意義在于它能使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組織有序化、合理化，提升企業(yè)的管理水平，提高生產(chǎn)效率。在企業(yè)管理中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組成部分，在行為性質(zhì)上應(yīng)歸屬于事實(shí)行為的范疇。

標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)通過采用或引用標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)，是標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的方式，與產(chǎn)品生產(chǎn)在行為性質(zhì)上無異，也屬于事實(shí)行為。所不同的是，標(biāo)準(zhǔn)不是一般產(chǎn)品而是作品，標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)不是所有權(quán)而是著作權(quán)（版權(quán)），標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)的取得依據(jù)法律規(guī)定，歸屬于標(biāo)準(zhǔn)的制定主體——標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。例如，新《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2022）第10條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)及外文版依法受到版權(quán)保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布主體享有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)?！?/p>

在交流和合作中實(shí)施術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，是從事民事活動(dòng)的基礎(chǔ)，不論是在具有法律行為性質(zhì)的交易活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還是在歸類于事實(shí)行為的企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供等活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，都需要應(yīng)用這些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在民事行為歸類上，應(yīng)隨所屬的民事行為而定。

將民事行為性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行為劃分為法律行為和事實(shí)行為兩類，其意義在于適用的民事法律不同。歸類于法律行為的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的行為，適用民法關(guān)于法律行為和合同的規(guī)定，當(dāng)事人在合同中約定的“標(biāo)準(zhǔn)條款”是否真實(shí)意思的表示、有無違背法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等效力問題，應(yīng)依據(jù)民法關(guān)于法律行為效力的規(guī)定；“標(biāo)準(zhǔn)條款”的履行與不履行責(zé)任應(yīng)適用民事關(guān)于合同的履行與違約責(zé)任的規(guī)定；如債務(wù)人交付的產(chǎn)品或提供的服務(wù)不符合約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使債權(quán)人受到人身財(cái)產(chǎn)損害的，債權(quán)人還可依據(jù)民法關(guān)于責(zé)任競合的規(guī)定或產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，獲得救濟(jì)。歸類于事實(shí)行為的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行為，在行為成果的權(quán)利歸屬上依據(jù)民法關(guān)于權(quán)利歸屬的規(guī)定，例如依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品所有權(quán)屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者，采用或引用標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)（版權(quán)）屬于標(biāo)準(zhǔn)的制定主體。

需要指出的是，上述歸類于法律行為和事實(shí)行為的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行為，可能存在著某種聯(lián)系。例如，企業(yè)組織產(chǎn)品生產(chǎn)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)可能來自于企業(yè)與買方訂立的合同約定的“標(biāo)準(zhǔn)條款”，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)委托事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)可能源于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與委托人訂立的合同的約定。但這種聯(lián)系不會(huì)影響民事行為性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)行為的劃分及其法律適用。

2.2 公權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)的直接實(shí)施和間接實(shí)施均包含著實(shí)施主體為公權(quán)力機(jī)關(guān)、實(shí)施行為為公權(quán)力行為的情形。它包括立法機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)均自覺或不自覺、主動(dòng)或被動(dòng)地成為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施者。

2.2.1 立法機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范

根據(jù)《立法法》規(guī)定，法的形式（法源）包括法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方法規(guī)）和規(guī)章（部門規(guī)章、地方規(guī)章）。法的制定機(jī)關(guān)包括全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（制定法律）、國務(wù)院（制定行政法規(guī)）、具有地方立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）（制定地方法規(guī)）、國務(wù)院組成部門（國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)）（制定部門規(guī)章）和具有地方規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府（省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府）（制定地方規(guī)章）。當(dāng)行政規(guī)范性文件和司法解釋也被視為法源時(shí)[9，10]，那么制定行政規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)和制定司法解釋的最高人民檢察院、最高人民法院也可以視為立法機(jī)關(guān)。

立法機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為在它制定的規(guī)范性法律文件中引用標(biāo)準(zhǔn)。法律引用標(biāo)準(zhǔn)的情形，如《消防法》第24條規(guī)定：“消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……”行政法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的情形，如國務(wù)院2008年頒布的《民用建筑節(jié)能條例》第13條規(guī)定：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查……”地方性法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的情形，如福建省人大常委會(huì)2020年批準(zhǔn)的《莆田市城市生態(tài)綠心保護(hù)條例》第16條第1款規(guī)定：“綠心水域?qū)嵭泻娱L制、湖長制管理，水質(zhì)主要指標(biāo)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)?！辈块T規(guī)章引用標(biāo)準(zhǔn)的情形，如公安部等部門2007年制定的《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》第13條規(guī)定：“運(yùn)營、使用單位應(yīng)當(dāng)參照《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全管理要求》（GB/T 20269-2006）、《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全工程管理要求》（GB/T 20282-2006）、《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》等管理規(guī)范，制定并落實(shí)符合本系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)要求的安全管理制度?！钡胤揭?guī)章引用標(biāo)準(zhǔn)的情形，如寧夏回族自治區(qū)人民政府2019年制定的《寧夏回族自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》第8條規(guī)定：“城鎮(zhèn)新建（改建、擴(kuò)建）道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑和居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！毙姓?guī)范性文件引用標(biāo)準(zhǔn)的情形，如北京市綠化園林局2010年發(fā)布的《北京市附屬綠地建設(shè)管理辦法》第5條規(guī)定：“居住區(qū)（居住小區(qū)）綠地設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合《居住區(qū)綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》（DB11/T 214-2003）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范……”司法解釋引用標(biāo)準(zhǔn)的情形，如《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第1條：“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境：……（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的……”

在法律中引用標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上屬于立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)行使立法權(quán)的立法活動(dòng)，受有關(guān)立法法的規(guī)制。這些法律包括《立法法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的若干規(guī)定》《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》，地方性法規(guī)制定條例（如《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》）。立法法對(duì)立法的基本要求是必須“依照法定的權(quán)限和程序”，實(shí)行“立法公開”，“科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)”，所制定的“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性”（《立法法》第4條-第6條）。立法機(jī)關(guān)在所制定的法律中引用標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)遵守立法法的規(guī)定，對(duì)所引用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合法律目的性的審查。然而，遺憾的是，這一問題尚未受到法學(xué)界和立法機(jī)關(guān)的注意。

2.2.2 行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范

行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)主要包括行政許可中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)督檢查中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

（1）行政許可中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為相對(duì)人申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)符合標(biāo)準(zhǔn)是獲得行政許可的必要條件，許可機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)當(dāng)審查其是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予以許可。例如，2008年國務(wù)院頒布的《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號(hào)）第13條規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)施工許可證。在我國，將符合標(biāo)準(zhǔn)納入行政許可必要條件的領(lǐng)域十分廣泛?！缎姓S可法》第12條第4項(xiàng)規(guī)定，“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”可設(shè)立行政許可。在這些領(lǐng)域，符合標(biāo)準(zhǔn)是申請(qǐng)人取得行政許可的必要條件，也是許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的重要事項(xiàng)和作出許可決定的重要依據(jù)。

（2）行政處罰中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)的違法行為實(shí)施處罰，應(yīng)以被處罰人實(shí)施了不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為的事實(shí)，即“違標(biāo)”事實(shí)為依據(jù)?！缎姓幜P法》規(guī)定，實(shí)施行政處罰“必須以事實(shí)為依據(jù)”（第5條第2款）。在涉及標(biāo)準(zhǔn)的行政違法行為的行政處罰中，此所謂“事實(shí)”，是指被處罰人實(shí)施了不符合或違反標(biāo)準(zhǔn)的行為，即“違標(biāo)”行為，例如，企業(yè)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)排污、食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人實(shí)施行政處罰所依據(jù)的事實(shí)。例如，《水污染防治法》第74條第1款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款?！?/p>

（3）行政監(jiān)督檢查活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其管理職能，依法定職權(quán)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在我國，眾多的法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，并將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入行政監(jiān)督檢查的范圍。在行政機(jī)關(guān)開展監(jiān)督檢查活動(dòng)中，標(biāo)準(zhǔn)是其“重要技術(shù)依托”[11]。例如，《食品安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作（第6條），對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果（第87條）。食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的主要依據(jù)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督檢查均屬于具體行政行為，事關(guān)相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)依據(jù)《行政許可法》《行政處罰法》以及行政監(jiān)督檢查有關(guān)法律的規(guī)定。在行政許可方面，依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則（第5條），應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)（第6條），行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查（第34條）。在行政處罰方面，《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予行政處罰，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定的程序（第4條）；遵守公正、公開的原則，以事實(shí)為依據(jù)（第5條）；行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)，違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰（第40條）[3]。在行政監(jiān)督檢查方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定開展監(jiān)督檢查。如食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定以及國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）進(jìn)行。

2.2.3 司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范

司法，是指國家司法機(jī)關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動(dòng)，包括檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)刑事案件的偵察起訴、提起民事、行政公益訴訟和審判機(jī)關(guān)依照法律對(duì)民事、行政、刑事案件的審判活動(dòng)。司法活動(dòng)最基本的原則是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。“以事實(shí)為依據(jù)”要求檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)案件的審理應(yīng)當(dāng)建立在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上。在涉及標(biāo)準(zhǔn)的案件中，其所謂客觀事實(shí)，是指行為人實(shí)施了“違標(biāo)”行為，司法機(jī)關(guān)必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行為人實(shí)施“違標(biāo)”行為的事實(shí)作出認(rèn)定，只有在認(rèn)定行為人存在“違標(biāo)”行為的事實(shí)時(shí)，才能追究行為人的法律責(zé)任。

案件的客觀事實(shí)除了“自然規(guī)律以及定理、定律”“眾所周知的事實(shí)”、根據(jù)法律規(guī)定或已知的事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)以及法律文書（裁決書、判決書、公證文書）已經(jīng)確認(rèn)的事實(shí)外，需要舉證予以證明[12]。在涉及標(biāo)準(zhǔn)的案件中，“違標(biāo)”行為的事實(shí)屬于需舉證證明的事實(shí)，證明“違標(biāo)”行為的事實(shí)必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，企業(yè)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；離開標(biāo)準(zhǔn)，就無從對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)作出認(rèn)定。由于“違標(biāo)”事實(shí)的認(rèn)定所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及“違標(biāo)”行為的判斷具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出“違標(biāo)”行為的事實(shí)認(rèn)定屬于訴訟法上的“專門性問題”，須由專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，司法機(jī)關(guān)則依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定意見對(duì)“違標(biāo)”行為的事實(shí)作出認(rèn)定。因此，無論是民事案件、行政案件還是在刑事案件，鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定意見都是認(rèn)定“違標(biāo)”行為事實(shí)的最重要的證據(jù)。在法律上，標(biāo)準(zhǔn)并不能構(gòu)成證明案件事實(shí)的證據(jù)，但對(duì)于鑒定意見而言，標(biāo)準(zhǔn)卻是該項(xiàng)證據(jù)形成所不可缺少的關(guān)鍵因素。因?yàn)?，如果不是依?jù)標(biāo)準(zhǔn)，鑒定機(jī)構(gòu)就無法就鑒定的事項(xiàng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)給出鑒定意見。

當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn)是鑒定意見形成的關(guān)鍵因素時(shí)，那么標(biāo)準(zhǔn)也就具有了訴訟法上的意義。法官在審理“違標(biāo)”行為案件時(shí)，對(duì)鑒定意見的審查應(yīng)包括對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)的審查?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋〔2019〕19號(hào)）第36條規(guī)定，人民法院對(duì)鑒定人出具的鑒定書進(jìn)行審理的內(nèi)容包括“鑒定所依據(jù)的原理、方法”“對(duì)鑒定過程的說明”，這些內(nèi)容均涉及到標(biāo)準(zhǔn)的適用。例如，在沈陽市新民市人民法院2017年審理的“張曉可訴國家電網(wǎng)公司東北分部等放射性污染責(zé)任糾紛案”[13]中，原告張曉可對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)出具的《監(jiān)測報(bào)告》所適用的環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HJ 681-2013《交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測方法》（試行）提出異議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DL/ T 988-2005《高壓交流架空送電線路、變電站工頻電場和磁場測量方法》。對(duì)此，新民市人民法院審理認(rèn)為“《監(jiān)測報(bào)告》雖然未適用經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的DL/T 988-2005《高壓交流架空送電線路、變電站工頻電場和磁場測量方法》電力行業(yè)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際適用HJ 681-2013《交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測方法》（試行）監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，但因該監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)系中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部頒布的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，屬于現(xiàn)行有效的最新標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)測環(huán)境的要求更嚴(yán)格更具體，且兩種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)測環(huán)境的要求本質(zhì)相同，即均沒有要求必須在陰雨天及大風(fēng)等天氣環(huán)境下進(jìn)行監(jiān)測……本院對(duì)原告不予采信《監(jiān)測報(bào)告》的主張不予支持?！?/p>

3 結(jié) 語

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，標(biāo)準(zhǔn)和法律都是重要的治理工具，“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面”[14]，“法治是治國理政的基本方式”[15]。隨著標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展和法治的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)和法律均呈現(xiàn)出對(duì)社會(huì)生活全覆蓋的趨勢，標(biāo)準(zhǔn)與法律的關(guān)系也越來越密切。標(biāo)準(zhǔn)需要借助法的力量得到有效實(shí)施，法律也需要標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐而取得法治的效果[16]。標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行（標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施）與法治的運(yùn)行（立法、執(zhí)法、司法與守法）不再是“兩股道上跑的車”，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已經(jīng)很難獨(dú)立于法治之外。

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作者簡介

柳經(jīng)緯，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槊裆谭?、?biāo)準(zhǔn)化法制、標(biāo)準(zhǔn)與法治。

（責(zé)任編輯：袁文靜）