王昔澤

森林草原火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、地域廣、蔓延快、處置難的自然災(zāi)害，火災(zāi)對森林草原的破壞性極大，危害極深。國內(nèi)外發(fā)生的一系列重大森林草原火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)都充分說明，森林火災(zāi)重在“預(yù)防”，森林大火一旦形成，任何補(bǔ)救措施都將事倍功半。近年來，武威市高度重視森林草原防火工作，狠抓責(zé)任落實(shí)、火源管控、宣傳教育、督促檢查、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急準(zhǔn)備、值班值守等工作，保持了全市無較大森林草原火災(zāi)的良好成績。隨著近幾年國土綠化倍增行動的實(shí)施、生態(tài)保護(hù)力度的不斷加大，森林覆蓋率及草原蓋度不斷提高，林草區(qū)可燃物不斷增加，林區(qū)群眾的生產(chǎn)性用火增多等因素，森林草原防火形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。現(xiàn)對武威市森林草原資源現(xiàn)狀、防火工作面臨的問題及對策進(jìn)行分析。

一、武威市森林草原資源分布及防火重點(diǎn)區(qū)域情況

武威市國土面積3234710 公頃，森林面積614666公頃，森林覆蓋率19.01%,全市草原面積968286 公頃，草原植被蓋度42.93%。目前，武威市有國有林場19 個，全市重點(diǎn)防火區(qū)域在南部祁連山區(qū)，防火的重點(diǎn)部位為民勤縣青土湖、石羊河國家濕地公園、古浪縣鐵柜山等區(qū)域。

二、森林草原防火機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

（一）市縣組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后，武威市森林草原防滅火指揮部按照改革要求，設(shè)立在市應(yīng)急管理局。市林草局按照“三管三必須”行業(yè)監(jiān)管的要求，成立了火災(zāi)預(yù)防科，縣區(qū)林草局設(shè)立了專門的森林草原防火股室，配備了專門人員，防火工作職責(zé)由相關(guān)業(yè)務(wù)股室承擔(dān)。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況。武威市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前建立以民兵為骨干的村民小組義務(wù)撲火隊(duì)，縣區(qū)建立了專業(yè)化森林消防隊(duì)伍2 支，分別在天?？h和民勤縣。各縣區(qū)林草局、國有林場成立了由干部職工組成的半專業(yè)森林消防隊(duì)22 支。

（三）應(yīng)急裝備配備情況。全市現(xiàn)有撲火物資倉庫11 個1965 平方米，2017 年～2018 年完成森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程建設(shè)項(xiàng)目，建成了林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)15 套，購置了各類防火撲救裝備4668 套（臺），修建防火物資儲備庫555.03 平方米、防火檢查站800.04 平方米和撲火專業(yè)隊(duì)伍營房1 處449.68 平方米，大幅提升了森林火災(zāi)綜合防控和應(yīng)對緊急火災(zāi)事件的硬件條件。

三、森林草原防火工作面臨的問題

（一）自然因素。近年來，隨著生態(tài)建設(shè)和大規(guī)模國土綠化工作有力推進(jìn)，森林草原資源面積和林木蓄積持續(xù)增長，特別是林區(qū)灌草植被和牧區(qū)草原植被生長茂盛，可燃物逐年累積，一旦遇到明火，發(fā)生森林草原火災(zāi)的可能性非常大。另外，武威市南部祁連山區(qū)地形復(fù)雜,森林草原火情發(fā)生難有預(yù)見性。再加上部分地區(qū)林地與草原犬牙交錯分布,一旦發(fā)生火情,極不容易發(fā)現(xiàn)。

（二）人為因素。一是森林防火工作點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長，林區(qū)與草場、村莊、城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)插花交錯，防火期進(jìn)入林區(qū)的人員、車輛明顯增多，火源管控難度加大，特別是祁連山區(qū)山高路險(xiǎn)、山大溝深，防火道路不暢，一旦發(fā)生森林火災(zāi)很難撲救。二是武威市祁連山區(qū)大部分草地與居民居住地交織在一起,由于廣大居民對森林草原防火意識薄弱,不按規(guī)定實(shí)行野外用火的情況時(shí)有發(fā)生，（如燒秸稈、燒荒和上墳燒紙）給火源管理增加了難度。三是武威市是農(nóng)業(yè)城市，開春至冬季，農(nóng)事活動幾乎不斷，生產(chǎn)性用火遏制難度大。

（三）森林草原火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)滯后。機(jī)構(gòu)改革后，雖然縣區(qū)林草部門設(shè)立了專門的防火辦機(jī)構(gòu)，但部分縣區(qū)仍存在專職人員不足的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火機(jī)構(gòu)人員不固定，人員調(diào)動多，工作分工調(diào)整頻繁，銜接不通暢，缺乏有效訓(xùn)練。自然保護(hù)區(qū)、國有林場沒有專業(yè)化森林消防隊(duì)伍，生態(tài)護(hù)林員（草管員）年齡普遍偏大、缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組成立的義務(wù)撲火隊(duì)人員不固定，整體素質(zhì)低，缺乏有效訓(xùn)練，流動性大，無專業(yè)撲火工具。由國有林場、林政執(zhí)法人員和森林公安組成的半專業(yè)化消防隊(duì)缺乏有效訓(xùn)練、撲火工具簡陋，難以應(yīng)對撲救森林草原大火的需要。

（四）森林草原經(jīng)費(fèi)不足，防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是由于各縣區(qū)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將森林草原防火經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，各縣區(qū)防火車輛，滅火機(jī)具等物資短缺，撲火裝備不足，技術(shù)手段落后，隊(duì)伍缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，快速反應(yīng)能力不高，現(xiàn)有的防火力量和裝備很難滿足撲救森林草原大火的要求。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場應(yīng)急物資儲備不足，滅火裝備和器材短缺，應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)、火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測技術(shù)手段和防火道路、隔離帶、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，不能完全適應(yīng)新形勢下森林草原防滅火工作的需要。

四、對策及意見建議

（一）加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)以林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、撲火隊(duì)伍專業(yè)化、裝備機(jī)械化、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)為主要內(nèi)容的防火基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高防火綜合控制能力。

（二）強(qiáng)化健全體制機(jī)制。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，逐級落實(shí)森林草原防滅火責(zé)任制。健全完善“市-縣區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-護(hù)林員”五級網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制，始終保持高壓態(tài)勢，壓緊壓實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和林草經(jīng)營單位主體責(zé)任，確保責(zé)有人擔(dān)、山有人看、樹有人護(hù)、火有人管。

（三）加強(qiáng)防火隊(duì)伍及制度建設(shè)。一是建議以法律法規(guī)形式對市、縣級森林草原防火專項(xiàng)編制進(jìn)行規(guī)定，市級不少于4 名、縣級不少于6 名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3 名的專職森林草原防火編制，配齊森林草原防火人員，保障森林草原防火工作正常開展。二是全市各級護(hù)林防火組織在做好森林草原防火工作的同時(shí)，從撲大火、救大災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，及時(shí)修訂、完善撲火應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置辦法，調(diào)整和補(bǔ)充護(hù)林防火委員會、護(hù)林小組和義務(wù)撲火隊(duì)。

（四）抓實(shí)野外火源管控。按照網(wǎng)格化管理要求，對重點(diǎn)林草區(qū)劃片包干、分兵把口，精準(zhǔn)管控，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、保護(hù)站、管護(hù)點(diǎn)要在主要進(jìn)山路口、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置科學(xué)的森林防火檢查站，安排專人嚴(yán)防死守，對進(jìn)山入林人員、車輛進(jìn)行嚴(yán)格登記檢查，堅(jiān)決收繳進(jìn)山入林火源，堅(jiān)決將火源堵在山下、防在林外。加大“互聯(lián)網(wǎng)+防火督查”系統(tǒng)和“防火碼2.0”推廣使用力度，確保卡口使用率達(dá)到100%。

（五）強(qiáng)化督促檢查。各級林草部門要會同應(yīng)急、森林公安等部門采取“四不兩直”方式，深入林場、路口、山頭、村社、護(hù)林站點(diǎn)，對森林草原防滅火安排部署、責(zé)任落實(shí)、火源管控、巡山查林、應(yīng)急值班等工作進(jìn)行常態(tài)化實(shí)地檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施和要求不折不扣落地落細(xì)落實(shí)。積極推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”系統(tǒng)，全面提升森林草原火災(zāi)防控精細(xì)化管理水平。

（六）加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)對群眾的森林草原防火政策、法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的森林草原防火責(zé)任意識、法律意識尤為重要。開展全方位、多形式、多領(lǐng)域的森林草原防滅火宣傳教育，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群宣傳，充分利用廣播、電視、微信、微視頻、防火碼等新媒體、新手段，采取設(shè)置固定宣傳牌、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊、播放公益廣告、編發(fā)防火短信視頻、以案說法、入戶發(fā)放資料等多種形式，加大進(jìn)山路口、林區(qū)道路、旅游景區(qū)和村莊宣傳，重點(diǎn)抓好春節(jié)、清明、五一、國慶等關(guān)鍵時(shí)段的宣傳教育和防火宣傳周、宣傳月等特殊時(shí)段以及春耕和森林草原高火險(xiǎn)期的宣傳，形成全民森林草原防火的良好氛圍。

（七）加大對火案的偵辦力度。一旦發(fā)生火災(zāi)，要依法嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者和有關(guān)人員責(zé)任，森林公安機(jī)關(guān)要切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起失火案件查處一起，對失火案件要快偵、快結(jié)；檢察機(jī)關(guān)要快捕、快訴，對重、特大森林失火案件要提前介入，法院要快審、快判。及時(shí)有效地打擊引發(fā)森林火災(zāi)的肇事者，對個別群眾隨意生產(chǎn)用火形成一定的震懾力，讓森林草原防火成為全社會共識和自覺行動。

（八）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。運(yùn)用視頻監(jiān)控、高臺瞭望、地面巡護(hù)、衛(wèi)星等手段對火情進(jìn)行全天候監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。要充分利用災(zāi)情速報(bào)員、護(hù)林員、草管員等各方力量，開展群防群治，做好應(yīng)對突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。做好應(yīng)急物資裝備維修、保養(yǎng)和更新，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠科學(xué)安全高效撲救。

（九）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)站之間要按照“行政有界，防火無界”原則，樹牢“一盤棋”思想，進(jìn)一步健全完善聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，制定可操作的區(qū)域聯(lián)防工作方案，健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)站之間聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，在災(zāi)情預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、培訓(xùn)演練、日常監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，堵塞管理漏洞，形成工作合力，切實(shí)做到森林草原防滅火無縫對接、全域覆蓋。