李海龍

我國(guó)草原面積大、分布廣，是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，與森林濕地等共同構(gòu)成綠色生態(tài)安全屏障的主體，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，保護(hù)好草原資源也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。草原保護(hù)與修復(fù)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與作用。

一、保護(hù)區(qū)草原資源基本情況簡(jiǎn)介

甘肅安西極旱荒漠國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“安西保護(hù)區(qū)”）位于甘肅省西部、河西走廊西端，總面積80 萬公頃，分南北兩片，海拔高度在1300 米至3500 米之間，是目前我國(guó)唯一以保護(hù)極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性為主的多功能綜合性自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)主要以中亞四大荒漠植物（合頭草、泡泡刺、紅砂、珍珠豬毛菜）為代表的植被類型為主，草原類型以溫性荒漠草原為主。

依據(jù)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，安西保護(hù)區(qū)內(nèi)草地面積44.95 萬公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的56.19%。其中，天然牧草地面積30.47 萬公頃，人工牧草地面積0.02 萬公頃，其它草地面積14.46 萬公頃；草原在保護(hù)區(qū)的南北片均有廣泛分布，在保護(hù)區(qū)林草濕資源中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，同時(shí)也是保護(hù)、發(fā)展及利用的主要對(duì)象。

二、草原保護(hù)與修復(fù)方面存在的問題和困難

（一）草原退化嚴(yán)重

根據(jù)安西保護(hù)區(qū)三北工程退化林草調(diào)查情況數(shù)據(jù)顯示，各類退化草地的總面積為20891.99 公頃，占到保護(hù)區(qū)總草地面積的6.15%；其中，重度退化草地7181.32 公頃，中度退化草地5169.99 公頃，輕度退化草地8540.68 公頃，草原退化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）禁牧難度大

安西保護(hù)區(qū)內(nèi)涵蓋社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個(gè)，行政村9 個(gè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)村民飼養(yǎng)羊、牛、驢、馬、駱駝等牲畜數(shù)量達(dá)1.4 萬余只，村民的日常放牧需求與日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相違背，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈舍有限、飼草料成本高、保護(hù)區(qū)草原距村民宅基地較近等因素，使得村民在明知違法的情況下，仍然堅(jiān)持放牧，經(jīng)常與保護(hù)區(qū)的執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，禁牧工作難度大，一定程度上也加劇了保護(hù)區(qū)內(nèi)林草地資源的退化。

（三）自然環(huán)境因素影響大

安西保護(hù)區(qū)地處亞洲中部溫帶荒漠、極旱荒漠和典型荒漠的交匯處，屬于典型的大陸性氣候，其主要特點(diǎn)是降雨少、蒸發(fā)大、光照長(zhǎng)、年平均降水量45.3 毫米，蒸發(fā)量3140.6 毫米，受降水及氣候等自然環(huán)境因素的影響，對(duì)退化的林草地開展人工補(bǔ)植或補(bǔ)播等修復(fù)措施難度較大、成本較高。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件及管護(hù)水平滯后

一方面是保護(hù)區(qū)自身發(fā)展水平不高。安西保護(hù)區(qū)原為環(huán)保系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，2019 年整體劃轉(zhuǎn)至省林草局管理，此前因無相關(guān)資金支持，部分管護(hù)站點(diǎn)處于閑置狀態(tài)，年久失修，居住水平落后。在整體轉(zhuǎn)隸后，管護(hù)站點(diǎn)重新啟用，部分管護(hù)站點(diǎn)改擴(kuò)建及維修相繼開展，較之前有了很大進(jìn)步，但相較于林草系統(tǒng)其它保護(hù)區(qū)，仍有較大差距。另一方面是缺乏草原巡護(hù)資金支持。相較于公益林來說，公益林有生態(tài)效益補(bǔ)償資金支持，而草原的巡查管護(hù)沒有相應(yīng)的資金，草原資源的巡查管護(hù)擠占自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金等其它項(xiàng)目資金，致使專門用于草原保護(hù)的資金少，相關(guān)設(shè)施設(shè)備不健全，巡查管護(hù)能力水平不高。

（五）管護(hù)壓力大

安西保護(hù)區(qū)面積大，巡查范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，大多數(shù)荒漠戈壁地勢(shì)平坦，車輛和人員可隨意出入，現(xiàn)僅有草管員20 余人，人均管護(hù)草原面積高達(dá)33 萬畝，管護(hù)壓力大，僅能保障重點(diǎn)區(qū)域的巡護(hù)任務(wù)，難以對(duì)草原形成全面有效的管護(hù)。

三、草原保護(hù)對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)草原防火力度

根據(jù)氣象部門信息，每年春季時(shí)期，安西保護(hù)區(qū)草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)為三級(jí)，處于較高狀態(tài)，草原防火工作必須嚴(yán)字當(dāng)頭，常抓不懈。通過嚴(yán)格落實(shí)24 小時(shí)防火值班和“零報(bào)告”制度，積極運(yùn)用防火碼，經(jīng)常性開展防滅火演練，加強(qiáng)重點(diǎn)卡口駐守檢查，配足配強(qiáng)巡查管護(hù)隊(duì)伍，加密巡護(hù)頻次，做好火災(zāi)撲救物資儲(chǔ)備等，切實(shí)做到預(yù)防為主、防消結(jié)合。

（二）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)草原執(zhí)法

加強(qiáng)同當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、公安等部門的聯(lián)系，強(qiáng)化資源管控，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及草原資源等的違法行為。充分利用現(xiàn)有的違法線索有獎(jiǎng)舉報(bào)制度及社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)管制度，廣泛的加大社會(huì)面對(duì)草原保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

（三）建立健全草原調(diào)查及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

借助全省林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，扎實(shí)開展保護(hù)區(qū)草原資源調(diào)查、種質(zhì)資源普查等工作，查清草原類型、分布、質(zhì)量、權(quán)屬、面積、退化狀況以及草原有害生物的種類、分布和數(shù)量等，全面查清草原底數(shù)，補(bǔ)充完善林草資源“一張圖”數(shù)據(jù)，建立健全保護(hù)區(qū)草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)草原固定監(jiān)測(cè)樣地和樣方建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等技術(shù)手段，構(gòu)建天、空、地一體化草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，科學(xué)開展成效評(píng)估。

（四）嚴(yán)格開展保護(hù)區(qū)禁牧

組織開展保護(hù)區(qū)全面禁牧專項(xiàng)行動(dòng)，深入重點(diǎn)村戶宣傳禁牧政策、與牧民簽訂《退牧保證書》，積極向群眾推行“以草定畜、舍飼養(yǎng)畜”的養(yǎng)殖模式，全面推廣種植以紫花苜蓿、燕麥、青貯玉米為主的優(yōu)質(zhì)牧草，有效降低畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)草原的依賴、破壞程度，確保保護(hù)區(qū)禁牧工作取得成效。

（五）加強(qiáng)草原有害生物災(zāi)害防治

堅(jiān)持“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針，及早部署草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備等工作，制定草原有害生物防治預(yù)案，積極開展外來入侵物種普查，全面提升生物入侵草原防范能力和應(yīng)對(duì)林業(yè)草原有害生物災(zāi)害能力，做到鼠蟲害防治工作早動(dòng)員、早部署、早防控。

（六）加強(qiáng)宣傳教育

積極開展草原科普教育和普法宣傳等活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)草原的意識(shí)，積極利用安西保護(hù)區(qū)“極旱講堂”學(xué)習(xí)平臺(tái)，“兩微一端”、快手、抖音等新媒體平臺(tái)，廣泛的對(duì)保護(hù)區(qū)草原保護(hù)知識(shí)、行政執(zhí)法工作、違法案件反面典型等進(jìn)行宣傳報(bào)到，營(yíng)造全社會(huì)支持、參與草原保護(hù)工作的良好氛圍。

四、草原修復(fù)對(duì)策建議

（一）因地制宜，分類施策

草原修復(fù)要嚴(yán)格按照“宜草則草、宜荒則荒、以水定草”的原則，結(jié)合安西保護(hù)區(qū)氣候、水文等條件，深入開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有草原進(jìn)行分類分區(qū)，確定草原修復(fù)的范圍、周邊環(huán)境影響因素等，分析修復(fù)難易度與措施可行性等，因地制宜，分類對(duì)草原進(jìn)行修復(fù)。

（二）自然恢復(fù)為主，人工干預(yù)為輔

“無為而治、恢復(fù)草原”倡導(dǎo)的是一種減少人為干預(yù)，讓草原自我恢復(fù)的措施。對(duì)于一些輕度退化草原要積極采取自然恢復(fù)為主，輔以人工干預(yù)手段的恢復(fù)措施，將退化草地進(jìn)行封育管理，同時(shí)采取禁牧等人為干擾草原的措施，使草原以自身的恢復(fù)能力進(jìn)行自我修復(fù)。

（三）調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃、合理布局

要積極開展實(shí)地調(diào)研踏查工作，根據(jù)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，運(yùn)用好草斑、小斑數(shù)據(jù)，做到量水而行、量力而行、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，合理確定退化草原修復(fù)作業(yè)區(qū)，選擇符合退化草原修復(fù)條件的地塊開展草原恢復(fù)，確?；謴?fù)任務(wù)能夠落地上圖；充分調(diào)查了解所修復(fù)草原區(qū)域氣候、水文等自然條件，通過測(cè)定土壤含水率，溶解氧等數(shù)據(jù)綜合分析研判恢復(fù)區(qū)域的現(xiàn)狀，解決好水和土地的問題，兼顧周邊其他自然資源，采取林草濕沙荒綜合保護(hù)、綜合修復(fù)的措施，避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的做法。

五、結(jié)論

加強(qiáng)草原保護(hù)與修復(fù)是當(dāng)前林業(yè)草原保護(hù)與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，只有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)政策，緊盯《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021～2035 年）》等重要政策文件，認(rèn)真研究草原保護(hù)政策、積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政草原保護(hù)與修復(fù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，大興調(diào)查研究之風(fēng)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類施策開展草原保護(hù)與修復(fù)工作，才能使草原資源得到有效保護(hù)與恢復(fù)。