省林草局黨組書記、局長 省全面推行林長制工作領導小組辦公室主任

張旭晨

全面推行林長制是以習近平同志為核心的黨中央關于生態(tài)文明建設的重要制度創(chuàng)新，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐和推進林草高質量發(fā)展的制度保障。我省立足生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、缺林少綠的省情實際，深入學習貫徹黨的二十大關于“促進人與自然和諧共生”的部署要求和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行林長制的意見》精神，充分發(fā)揮林長制的引領作用，通過構建林長制組織體系、責任體系、制度體系，著力推動增綠、護綠、用綠、活綠工作，推進林草重點工作提質量、上水平，為林草事業(yè)高質量發(fā)展提供制度保障。

一、深刻認識全面推行林長制的重大意義，以高度的責任感落實中央和省委、省政府決策部署

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。全面推行林長制，旨在明確地方黨政領導干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態(tài)文明建設。全省各地深刻認識全面推行林長制的重大意義，始終堅持高站位謀劃、高起點推動落實。全面推行林長制是“國之大者”。2020 年11 月，習近平總書記主持召開中央深改委第十六次會議，審議通過《關于全面推行林長制的意見》，在全國部署推動林長制工作。全面推行林長制是做到“兩個維護”的具體舉措。省委、省政府主要領導擔任省級雙總林長，審定出臺我省《關于全面推行林長制工作的實施意見》，持續(xù)高位推動林長制工作。全面推行林長制是“省之要者”。我省作為國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障重要組成部分，林草資源在全省生態(tài)建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。全面推行林長制對加快林草事業(yè)發(fā)展，構筑國家西部生態(tài)安全屏障意義重大。省委十四屆三次全會專題研究加強生態(tài)文明建設工作，審定《中共甘肅省委關于進一步加強生態(tài)文明建設的決定》，以林長制為抓手推進“擴綠”“治沙”等工作。全面推行林長制是“民之盼者”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對干凈水質、清新空氣、優(yōu)質環(huán)境的需求比以往任何時候都更加強烈，對推窗見綠、出門見景、抬頭見藍的美好生活期望更高。全省各級林長強化責任擔當，認真履職盡責，省市縣三級林長今年已開展巡林調研4246 次，協(xié)調解決重點難點問題，以實實在在的林草建設成效滿足群眾日益增長的生態(tài)需求。

二、加快構建林長制“三大體系”，靠實各級黨委政府保護發(fā)展林草資源主體責任

習近平總書記在主持召開中央深改委第十六次會議時指出，建立健全黨政領導責任體系，明確各級林長的森林草原保護發(fā)展責任。全面推行林長制工作以來，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，全省各地齊抓共管、整體推進，初步構建起上下銜接、系統(tǒng)完備的組織體系，權責清晰、職責明確的責任體系，保障有力、運行有效的制度體系。全面構建組織體系。省市縣鄉(xiāng)四級均設置總林長和林長，村級設立林長和副林長。目前全省共設立五級林長66422 名。其中，省級10 名、市級154 名、縣級1704 名、鄉(xiāng)級16695 名、村級47859 名。設置林長制公示牌18773 塊。在省市縣三級設立林長辦，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化林業(yè)站建設設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦。全面構建責任體系。將林長履職情況納入市州領導班子年度考核經(jīng)濟社會發(fā)展實績指標體系，將林長制工作納入市縣領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。省領導小組14 個成員單位對照職責分工，發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)同推進林長制工作。省林長辦出臺《甘肅省林長制工作考核辦法》，根據(jù)考核結果落實督查激勵政策措施。全面構建制度體系。發(fā)揮林長制工作領導小組會議、信息報送公開、工作督查、部門協(xié)作等配套制度作用，探索建立林長制季調度制度和資源清單、責任清單、問題清單、工作提示單、督辦函的“四單一函”制度，初步建成林長制智慧信息系統(tǒng)管理平臺，推行“林長+生態(tài)護林員+草管員+公益林管護員”的“一長三員”網(wǎng)格化管理，林長制改革取得明顯成效。

三、著力推動“四綠工作”，以林長制引領和推動林草事業(yè)高質量發(fā)展

習近平總書記今年在黑龍江考察時指出，要樹立增綠就是增優(yōu)勢、護林就是護財富的理念，在保護的前提下讓老百姓通過發(fā)展林下經(jīng)濟增加收入。全省各地牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力推動“四綠”工作。著力推動科學“增綠”。準確把握“科學綠化”和“大規(guī)模推進”兩個關鍵詞，堅持以水定綠，適地適綠，大力發(fā)展節(jié)水林草。積極爭取落實2023 年各類林草建設資金81.48 億元，爭取國家下達2023 年國土綠化任務1246 萬畝，連續(xù)兩年任務量居全國第二位。完成“十四五”防沙治沙745.5 萬畝，占國家下達目標任務的88.75%。著力推動嚴格“護綠”。開展打擊毀林毀草專項行動，推行草原森林濕地休養(yǎng)生息。2022 年全省森林督查違法案件數(shù)量較上年度下降37%。推進國家公園“天地空”一體化綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，初步建成甘肅智慧林草管理平臺，開展自然保護地明察暗訪，提升保護監(jiān)管水平。推進森林草原火災防滅一體，有效防控林業(yè)草原有害生物災害，確保資源安全。著力推動高效“用綠”。發(fā)揮森林集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的寶庫作用，將資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)帶動老百姓增收致富。探索開展林業(yè)碳匯交易工作，拓寬林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。因地制宜發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟林果和林下經(jīng)濟產(chǎn)值超過700 億元。開展核桃、花椒、油橄欖三年倍增行動，2023 年新建基地7.23 萬畝、完成提質增效39.47 萬畝。著力推動改革“活綠”。深化林草綜合改革，破解林草發(fā)展的體制機制障礙。全省3 個國有林場被中國林場協(xié)會授予2023 年度全國“十佳林場”榮譽稱號。省林草局與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)信社簽訂協(xié)議，為全省“十四五”林草發(fā)展提供貸款授信450 億元。推動組建甘肅建投林草投資集團有限責任公司，探索林草投融資新模式。深化“放管服”改革，最大限度壓縮33 項林草行政許可辦理時限，為全省發(fā)展提供用林用草服務。

四、持續(xù)推深做實林長制，搶抓重大戰(zhàn)略機遇，為建設人與自然和諧共生的美麗甘肅作出林草新貢獻

習近平總書記在2022 年參加首都義務植樹活動時指出，森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。我省林草濕地資源面積超過國土面積的55%，現(xiàn)有各級各類自然保護地234 處，野生動植物資源豐富，林草行業(yè)在全省生態(tài)文明建設中發(fā)揮著主力軍作用。新時代新征程上，林草事業(yè)迎來前所未有的重要機遇，進入前所未有的新發(fā)展階段。要以推深做實林長制為有效抓手，搶抓政策機遇，持續(xù)推進林草高質量發(fā)展。發(fā)揮林長制制度優(yōu)勢構建長效治理機制。牢牢牽住“責任制”這個牛鼻子，持續(xù)健全完善林長制組織體系、責任體系、制度體系，強化督查力度，將林長制納入各級黨委政府重點工作督查范疇，將林長制和林草生態(tài)建設納入制度化、法治化軌道，真正做到以“制”明“責”，以“制”促“治”。搶抓“三北”工程攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略構筑北方生態(tài)屏障。用好我省70 個縣納入“三北”工程區(qū)和53 個縣進入兩大標志性戰(zhàn)役的機遇，制定出臺《甘肅省加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設的實施意見》和“三北”六期工程規(guī)劃，統(tǒng)籌推進隴南、甘南等地國土綠化，構筑一道北方綠色生態(tài)安全屏障。搶抓黃河國家戰(zhàn)略加強林草資源保護。正確處理保護和發(fā)展的關系，以高水平保護推動高質量發(fā)展，以高質量發(fā)展支撐高水平保護。統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠化和沙化土地、野生動植物保護和自然保護地體系建設的“5+1”工作體系，健全完善林草法規(guī)制度體系，依法保護全省林草資源安全穩(wěn)定。搶抓“雙碳”機遇提升林草固碳質效。發(fā)揮種草種樹作為增加碳匯最直接、最有效途徑的重要作用，用好我省68 個縣和2 個單位納入國家儲備林建設范圍、82 個縣進入國家“雙重”規(guī)劃范圍的政策機遇，大力開展國家儲備林等林草生態(tài)建設，科學推進森林可持續(xù)經(jīng)營試點，開展林草碳匯交易，實現(xiàn)隴原增綠、林草增效、群眾增收。

黨的二十大擘畫了建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新藍圖，對加強林草生態(tài)建設作出一系列新部署新要求，賦予林草行業(yè)新使命新任務。全省各級林草部門將充分發(fā)揮林長制的引領作用，扎實推進林草高質量發(fā)展，為建設人與自然和諧共生的美麗甘肅貢獻林草力量。