黃艷龍

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)有企業(yè)“一把手”是各級(jí)黨組織落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、黨中央重大決策部署和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵所在，地位特殊、作用重要、責(zé)任重大。從近年查處的腐敗案件來(lái)看，國(guó)有企業(yè)“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，涉案金額大，影響和危害嚴(yán)重，對(duì)“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。因此，突出加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。本文結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，以某單位“一把手”監(jiān)督工作的現(xiàn)狀為例，就“一把手”監(jiān)督存在問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）對(duì)“一把手”的教育還不夠到位

從某單位及所屬單位“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題看，有的廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把握好與供應(yīng)商的親清關(guān)系，被商人老板“圍獵”；有的規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，授意虛列套取費(fèi)用；有的法紀(jì)意識(shí)淡薄，在利益誘惑面前心存僥幸，利用職務(wù)之便大肆斂財(cái)。究其最根本原因，是理想信念滑坡導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，也一定程度表明，某單位及所屬單位對(duì)“一把手”的理想信念教育、廉潔從業(yè)教育和紀(jì)法教育不夠到位，未能有效防止個(gè)別干部思想出現(xiàn)偏差。

（二）對(duì)“一把手”的監(jiān)督還不夠有力

某單位日常監(jiān)督薄弱，一是更多聚焦于下級(jí)單位“一把手”，對(duì)本部職能部門(mén)“一把手”依法依規(guī)履職用權(quán)等方面的監(jiān)督相對(duì)不足，還存在個(gè)別職能部門(mén)負(fù)責(zé)人把組織賦予的權(quán)力當(dāng)作攫取利益的工具；二是對(duì)下級(jí)“一把手”了解不夠全面深入，監(jiān)督提醒還不夠及時(shí)有效，還存在少數(shù)“一把手”違紀(jì)違法的問(wèn)題。

（三）對(duì)“一把手”八小時(shí)外的監(jiān)督措施還不夠有效

出于對(duì)家庭環(huán)境、生活習(xí)慣等個(gè)人隱私內(nèi)容的顧慮，某單位對(duì)“一把手”的監(jiān)督主要集中在八小時(shí)以?xún)?nèi)的工作時(shí)間，對(duì)其八小時(shí)以外的朋友圈、生活圈、社交圈以及家庭關(guān)系等情況不熟悉、不掌握，對(duì)其監(jiān)督也缺乏實(shí)質(zhì)性、可操作性的具體措施。從以往查處案件分析表明，“一把手”八小時(shí)以外的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題隱蔽性較強(qiáng)，目前對(duì)“一把手”的監(jiān)督主要以提醒教育為主，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題的辦法和措施不多。

二、應(yīng)對(duì)策略實(shí)踐探討

針對(duì)以上“一把手”監(jiān)督存在的不足，某單位紀(jì)委突出問(wèn)題導(dǎo)向，研究采用調(diào)研監(jiān)督方式，圍繞“一把手”踐行“兩個(gè)維護(hù)”、廉潔自律、對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督以及其他監(jiān)督（包含“一把手”思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)、生活、遵規(guī)守紀(jì)等）五個(gè)方面，通過(guò)個(gè)別談話(huà)、調(diào)閱資料、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)某單位及所屬單位“一把手”進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研監(jiān)督。

（一）強(qiáng)化近距離監(jiān)督，著力提升同級(jí)監(jiān)督實(shí)效

1.開(kāi)展清單式監(jiān)督，推動(dòng)黨委及“一把手”堅(jiān)決扛起主體責(zé)任。某單位紀(jì)委督促黨委制定加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作清單，明確加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的22 項(xiàng)監(jiān)督舉措并抓好執(zhí)行。研究制定加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作任務(wù)分工，明確7 項(xiàng)“一把手”監(jiān)督任務(wù)，既落實(shí)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督任務(wù)，又督促黨委及“一把手”落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任壓緊壓實(shí)。

2.開(kāi)展近身式監(jiān)督，規(guī)范“一把手”履職用權(quán)。聚焦黨委議事決策和貫徹民主集中制等情況，某單位紀(jì)委書(shū)記通過(guò)參加黨委會(huì)和列席董事會(huì)、董事長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議等方式依規(guī)依紀(jì)提出意見(jiàn)建議，注重對(duì)“一把手”履職用權(quán)的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)“一把手”權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，帶頭遵規(guī)守紀(jì)。

3.開(kāi)展會(huì)商式監(jiān)督，督促協(xié)助“一把手”履職盡責(zé)。積極履行督促協(xié)助職責(zé)，圍繞政治監(jiān)督、中央巡視立行立改監(jiān)督、信訪舉報(bào)及案件情況等，某單位紀(jì)委書(shū)記與黨委書(shū)記溝通協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，提醒黨委書(shū)記抓好中央巡視整改、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控以及典型問(wèn)題、共性問(wèn)題治理等。比如，針對(duì)酒駕醉駕等涉法問(wèn)題，推動(dòng)黨委專(zhuān)項(xiàng)整治，2021 年全面推行因私聚餐“桌長(zhǎng)制”（職級(jí)最高者為桌長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)聚餐全過(guò)程包括餐后返程進(jìn)行監(jiān)督）及“三不吃一提倡”（不吃公款、不吃老板、不吃下屬，提倡AA 制），酒駕醉駕等涉法問(wèn)題逐年下降。

（二）強(qiáng)化下沉式監(jiān)督，著力提升監(jiān)督精準(zhǔn)性

1.做好統(tǒng)籌謀劃。某單位紀(jì)委印發(fā)關(guān)于開(kāi)展“一把手”調(diào)研監(jiān)督工作的通知，統(tǒng)籌布置調(diào)研監(jiān)督工作，成立工作組，分別由紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委委員擔(dān)任各工作組組長(zhǎng)，分工負(fù)責(zé)對(duì)某單位本部各部門(mén)（含直屬機(jī)構(gòu)）、所屬單位“一把手”的調(diào)研監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“一把手”監(jiān)督全覆蓋。制訂調(diào)研監(jiān)督工具包，制作現(xiàn)場(chǎng)訪談提綱、調(diào)查問(wèn)卷等參考模板，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一模板。

2.開(kāi)展調(diào)研監(jiān)督。全面梳理涉及“一把手”的各類(lèi)信訪舉報(bào)和問(wèn)題線(xiàn)索，深入分析“一把手”所在單位（部門(mén)）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、政治生態(tài)情況以及巡視巡察、審計(jì)、內(nèi)外部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等，“一人一策”精準(zhǔn)制訂調(diào)研提綱，提升監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。強(qiáng)化“下沉式”調(diào)研監(jiān)督，與“一把手”所在單位（部門(mén)）其他班子成員、“一把手”分管的部門(mén)（科室）負(fù)責(zé)人、員工代表以及“一把手”本人談話(huà)，了解“一把手”履職盡責(zé)、工作作風(fēng)、個(gè)人廉潔自律等情況。通過(guò)調(diào)研談話(huà)，拓寬監(jiān)督視野，延伸監(jiān)督“觸角”。

3.抓好問(wèn)題反饋和督促整改。全面梳理涉及“一把手”的問(wèn)題、不足或建議，形成一人一清單，逐一反饋至“一把手”本人以及同級(jí)干部管理部門(mén)、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，督促各級(jí)“一把手”客觀認(rèn)識(shí)自身存在的問(wèn)題和不足并及時(shí)糾偏，切實(shí)做到堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；將“一把手”問(wèn)題、不足或建議清單提供給單位黨委書(shū)記參閱，協(xié)助黨委書(shū)記做好對(duì)本部各部門(mén)（直屬機(jī)構(gòu)）、所屬單位“一把手”的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化查辦案件監(jiān)督，著力提升監(jiān)督治理效能

1.嚴(yán)查問(wèn)題線(xiàn)索。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，對(duì)涉及某單位本部各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）、所屬單位“一把手”的問(wèn)題線(xiàn)索優(yōu)先辦理、及時(shí)處置，2021 年以來(lái)，嚴(yán)肅查處了多名“一把手”違紀(jì)違法案件，有力釋放了不敢腐的震懾效應(yīng)。

2.嚴(yán)抓以案促治。梳理2021 年以來(lái)辦結(jié)案件，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域反饋至業(yè)務(wù)歸口部門(mén)和相關(guān)案發(fā)單位，督促有關(guān)單位（部門(mén)）黨組織“一把手”牽頭部署，深入分析查找本業(yè)務(wù)領(lǐng)域、本單位（部門(mén)）管理制度、業(yè)務(wù)流程中的薄弱環(huán)節(jié)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全體制機(jī)制、堵塞管理漏洞。印發(fā)某單位紀(jì)委監(jiān)督推動(dòng)以案促改工作指引，明確以案促改的15 項(xiàng)工作任務(wù)，指導(dǎo)該單位所屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)督促同級(jí)黨組織“一把手”牽頭部署做實(shí)以案促改、以案促治，提高整改治理效能。

3.嚴(yán)格警示教育。選取典型案例，拍攝警示教育片，揭示了一名“一把手”違紀(jì)違法案件蘊(yùn)含的沉痛教訓(xùn)和深刻啟示，引導(dǎo)、督促各級(jí)黨組織通過(guò)年度黨廉會(huì)、月度支部主題黨日組織觀看，用身邊事教育身邊人。協(xié)助重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)警示教育，紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人到基建、營(yíng)銷(xiāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題警示教育，將廉潔從業(yè)教育、紀(jì)法教育等納入某單位所屬各級(jí)單位黨委書(shū)記培訓(xùn)班，幫助推動(dòng)“一把手”增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。

三、“一把手”調(diào)研監(jiān)督的啟示

（一）做細(xì)談前“功課”，是做好“一把手”調(diào)研監(jiān)督的基礎(chǔ)

談話(huà)前的充分準(zhǔn)備，為談心談話(huà)取得實(shí)效奠定基礎(chǔ)。談話(huà)前要全面梳理談話(huà)對(duì)象存在的問(wèn)題，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任和履職盡責(zé)等方面存在的不足，以及性格、口碑、業(yè)績(jī)等現(xiàn)實(shí)情況。只有深入了解談話(huà)對(duì)象在想什么、有什么思想顧慮，才能引導(dǎo)談話(huà)對(duì)象主動(dòng)配合，反映真實(shí)情況，說(shuō)出心里話(huà)。

（二）做到談時(shí)“入心”，是做好“一把手”調(diào)研監(jiān)督的關(guān)鍵

談話(huà)時(shí)要傳遞信任，講明白談話(huà)體現(xiàn)的是組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)和充分信任，也是一次嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，要把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，向組織如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題、講清情況，更是“治病救人”，會(huì)歷史、客觀、辯證地看待和處理問(wèn)題。要以了解情況、溝通思想為主，針對(duì)談話(huà)對(duì)象說(shuō)明的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)建議，提升談心談話(huà)效果。

（三）做好成果運(yùn)用，是做好“一把手”調(diào)研監(jiān)督的內(nèi)在要求

對(duì)“一把手”的監(jiān)督，涉及到黨委辦、人資部、黨建部、審計(jì)部、監(jiān)督部、巡察辦等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)都掌握著“一把手”存在的一些問(wèn)題、不足，黨委要發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)作用，匯總“一把手”調(diào)研監(jiān)督、日常監(jiān)督、巡察、審計(jì)等掌握的問(wèn)題和不足，進(jìn)行綜合分析研判，找出共性、典型問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題深入查找制度、流程上的短板和薄弱環(huán)節(jié)，完善業(yè)務(wù)流程、建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保“一把手”監(jiān)督取得實(shí)效。

四、結(jié)語(yǔ)

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是全面從嚴(yán)治黨重要主體，本文以問(wèn)題為導(dǎo)向，從某單位踐行“兩個(gè)維護(hù)”及“一把手”廉潔自律等五個(gè)方面，開(kāi)展“一把手”調(diào)研監(jiān)督實(shí)踐，通過(guò)個(gè)別談話(huà)、查閱資料等方式，發(fā)現(xiàn)了“一把手”存在的問(wèn)題和不足，取得了監(jiān)督實(shí)效，“一把手”在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣進(jìn)一步養(yǎng)成。但監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的，還需要在加強(qiáng)監(jiān)督成果運(yùn)用方面開(kāi)展長(zhǎng)期的實(shí)踐探索和深入研究。