胡慧嫻， 舒顏開， 張鐵雄， 羅器宇

（1. 湖南科技大學體育學院， 湖南 湘潭 411201； 2.湖南體育職業(yè)學院， 湖南 長沙 410000）

2022年， 習近平總書記考察北京冬奧會、 冬殘奧會籌辦備賽工作時指出， 北京冬奧會申辦成功以來， 越來越多的人愛上了冰雪運動， 提前實現(xiàn)了 “帶動三億人參與冰雪運動” 的目標［1］。 我國推動冰雪運動發(fā)展實施 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略， 為實現(xiàn) “帶動三億人參與冰雪運動” 提供有力保障， 為世界冰雪運動發(fā)展做出不可磨滅的貢獻?！氨北险埂?戰(zhàn)略自20 世紀80年代提出， 現(xiàn)已有30年歷史。 提出之初， 是為了讓冰雪運動走出山海關， 向全國各地推廣普及， 從而促進我國冰雪運動快速發(fā)展。 2015年北京冬奧會申辦成功后， “北冰南展” 戰(zhàn)略衍生為 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略， 擴大了戰(zhàn)略區(qū)域范圍， 成為我國全民健身運動開展的有力抓手。 通過對我國 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略發(fā)展階段的梳理， 全方位剖析我國冰雪運動在實施 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略時的現(xiàn)實困囿， 提出冰雪運動進行 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略的紓解路徑。

1 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略形成的歷史脈絡

1.1 籌備及初始階段

籌備階段為20 世紀50年代到20 世紀80年代， 初始階段為20 世紀80年代末20 世紀90年代。 新中國成立以來， 為快速擺脫 “東亞病夫” 的帽子， 我國開始開展各類體育工作。 1952年毛澤東同志提出 “發(fā)展體育運動， 增強人民體質” 的方針， 使新中國體育事業(yè)在一窮二白的基礎上有了較快發(fā)展。 1959年我國舉辦了第一屆全國冬季運動會， 當時有11 個代表團參加。 1978年改革開放浪潮席卷，我國體育工作進一步完善。 為發(fā)展競技體育， 將速度滑冰等13 個項目列為國家重點項目， 力求在80年代末期取得較好成績。 20 世紀80年代末期， 為促進我國冰雪運動開展， 國家體委制定了 “北冰南展” 戰(zhàn)略。 戰(zhàn)略制定之初，是為我國冰雪競技運動得到均衡發(fā)展， 但直至20 世紀90年代初都沒有達到目的。 國家體育總局冬季運動管理中心自1994年正式成立， 其主要任務是指導各項冬季體育活動和管理活動， 按照國家有關體育、 公共政策、 組織和指導全國冬季體育項目的發(fā)展， 自此 “北冰南展” 戰(zhàn)略正式步入正軌。

1.2 調整及發(fā)展階段

調整及發(fā)展階段從21 世紀初開始到2014年。 進入21世紀， 我國 “北冰南展” 戰(zhàn)略得到進一步發(fā)展。 2002年冬奧會冠軍的誕生使我國冰雪運動的發(fā)展受到鼓舞， 加之我國市場經濟體制得到快速發(fā)展， 經濟水平有所提升， 冰雪運動得到較大發(fā)展空間。 2008年北京奧運會舉辦后我國競技體育充分發(fā)展， 夏季運動項目競技實力獲得巨大提升。在夏季項目得到充分發(fā)展后， 我國體育事業(yè)不再一味注重夏季運動項目發(fā)展， 而是與冬季運動項目均衡發(fā)展， 這一系列舉措提高了我國冰雪運動競技水平。 此后， 冬奧會賽場我國運動健兒不斷創(chuàng)造佳績。 2010年第21 屆冬奧會我國取得5 金4 銀2 銅的優(yōu)異成績。 隨著 “北冰南展” 戰(zhàn)略的實施， 我國群眾冰雪運動快速發(fā)展， 南方地區(qū)冰雪項目發(fā)展緩慢， 但參與冰雪運動的人越來越多。 《全民健身計劃（2011—2015年）》 要求因地制宜的開展冰雪運動， 并沒有實質性的為北冰南展戰(zhàn)略實施提供出路， “北冰南展” 戰(zhàn)略推行緩慢。

1.3 跨越式發(fā)展階段

跨越式發(fā)展階段從2015年至今。 2015年北京冬奧會申辦成功， 為實現(xiàn) “三億人參與冰雪運動” 的目標， “北冰南展” 戰(zhàn)略進化成為 “北冰南展西進東擴” 戰(zhàn)略， 區(qū)域范圍擴大意味著國家重視程度的提升。 在北京冬奧會舉辦之前， 我國冰雪運動以前所未有的速度、 深度和廣度在全國普及和發(fā)展。 冰雪運動從山海關內走向全國各地， 不再有季節(jié)、 地區(qū)的束縛， 群眾進行冰雪運動的熱情高漲。 從申奧成功到2021年10月， 據(jù)統(tǒng)計我國已經有3.46 億人參與到冰雪運動中去， 實現(xiàn)了帶動 “三億人參與冰雪運動” 的偉大愿景。 2022年北京冬奧會成功舉辦后贏得了全國人民的熱烈討論， 體現(xiàn)出冰雪運動真實的深入群眾， 受廣大群眾所喜愛， 這也是實施 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略促進冰雪運動跨越式發(fā)展的表現(xiàn)。

2 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略的現(xiàn)實困囿

2.1 政府監(jiān)管缺位

我國20 世紀80年代提出 “北冰南展” 戰(zhàn)略， 提出初衷首先是為推廣冰雪運動， 促進冰雪運動的發(fā)展； 其次，利用我國南方地區(qū)的經濟優(yōu)勢， 用經濟促進冰雪運動快速發(fā)展； 最后， 為了配合奧運戰(zhàn)略的實施， 促進我國冰雪運動競技實力提升。 直到2014 之前， 我國都沒有具體的政策文件支撐 “北冰南展” 戰(zhàn)略的實施。 2015年北京冬奧會申辦成功， 北冰南展戰(zhàn)略演變?yōu)?“北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略，相關政策如雨后春筍般出臺 （見表1）， 與冰雪運動直接相關的政策就有4 項。 “十三五”、 “十四五” 規(guī)劃和 “全民健身計劃” 中也都明確提出與冰雪運動發(fā)展直接相關的重要內容， 這表明我國借冬奧會契機開始大力投入對冰雪運動建設。

表1 我國冰雪項目國家政策核心內容統(tǒng)計

在國家政策宏觀引導下， 地方政策卻無法實現(xiàn)真正意義上的上行下達， 其他地區(qū)冰雪運動的開展并沒有落到實處， 沒有較好地發(fā)揮企業(yè)、 體育組織和社會團體的作用。冰雪運動的推廣與夏季運動相比并不容易， 受 “奧運爭光”計劃影響， 各地方政府只追求競技成績， 并不考慮多種形式的群眾體育發(fā)展。 南方地區(qū)政府尚未充分重視冰雪運動的發(fā)展， 這也加劇了南方冰雪運動發(fā)展尚未重大突破， 與北方存在巨大差距的事實［2］。 由于政府在促進和推廣冰雪運動方面沒有發(fā)揮很好的指導作用， 而且還需要花費大量的資金支持冰雪運動， 這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村居民參與冰上運動的門檻提高， 使他們無法享受這項運動的無限樂趣。 西部地區(qū)在十三屆全國冬季運動會舉辦后， 冰雪運動就開始在西部地區(qū)尤其是新疆地區(qū)發(fā)展。 但由于西部地區(qū)經濟實力不足以帶動冰雪運動發(fā)展， 也使得冰雪運動 “西擴” 戰(zhàn)略步入瓶頸。 冰雪運動在東部地區(qū)的發(fā)展相較于南方地區(qū)與西部地區(qū)而言是較強的， 但與政府政策關系不大， 自身經濟優(yōu)勢助力了東部地區(qū)的冰雪運動發(fā)展。

2.2 氣候差異明顯

冰雪運動的發(fā)展受到自然條件的嚴重制約。 中國幅員遼闊， 氣候類型多樣， 大部分為亞熱帶溫帶季風氣候， 冰雪自然資源分布不均。 南方部分省份全年無雪， 導致南方部分地區(qū)無法滿足冰雪運動的場地需求， 例如： 廣東、 廣西、 福建、 海南、 云南等沿海地區(qū)； 中東部地區(qū)冬冷夏熱，開展冰雪運動的時間較短； 先天條件不足直接局限了冰雪項目的發(fā)展和推廣。 西部地區(qū)擁有高山高原積雪， 海拔高，具有發(fā)展冰雪運動的潛力； 東北地區(qū)冬季嚴寒， 能夠滿足自然條件下開展冰雪運動的需求， 開展也更為便利。 南北氣候差異導致人群喜歡項目各不相同， 東北地區(qū)群眾自小就可以在天然冰場玩耍， 從小培養(yǎng)出對冰雪運動的熱愛，而其他地區(qū)參與冰雪運動往往需要昂貴的家庭支出， 興趣變成負擔， 阻礙了冰雪運動在南方地區(qū)的發(fā)展。

2.3 專業(yè)人才缺乏

對于群眾而言， 冰雪運動不同于其他運動項目， 具有較高難度性， 對于初學者具有一定危險性。 我國冰雪運動發(fā)展處于初步階段， 初學者占比很大， 因此冰雪教練的供需比例嚴重不平衡。 冰雪專業(yè)人才培訓時間較長、 專業(yè)要求較高， 加上參加國家體育總局滑雪職業(yè)技能鑒定的社會體育指導員名額與我國龐大的人口基數(shù)相比仍不充足［3］， 導致群眾冰雪運動的開展面臨瓶頸。 對于冰雪運動競技體育而言， 我國冰雪運動發(fā)展時間較短， 很多項目都處于起步階段， 頂級運動員及頂級教練員的空缺是我國冰雪運動競技體育目前面臨的最大問題。 在冰雪競技運動弱勢項目太弱， 優(yōu)勢項目需要突破的特殊時期， 我國冰雪運動競技項目的發(fā)展也需要得到提升［4］。 對于冰雪項目后備人才培養(yǎng)而言， 不僅包括專業(yè)運動員， 還應包括專業(yè)教學指導人才、冰雪體育經營管理人才、 冰雪賽事專業(yè)人才、 冰雪場館技術保障人才等［5］。 因此對于在后備人才培養(yǎng)方面， 還缺乏系統(tǒng)的、 有針對性的、 有操作性的方法和政策。

2.4 群眾基礎薄弱

目前， 我國 “北冰南展” 戰(zhàn)略的實施已經接近30 個年頭， “南展西擴東進” 戰(zhàn)略也在穩(wěn)步進行中， 冰雪運動的普及與推廣取得了顯著的成績。 2014年為傳播冰雪文化，發(fā)展群眾性冰雪運動， 開始舉辦全國大眾冰雪季。 1～3 屆在北京開幕， 無法深入全國其他各地， 第4 屆開始從河北、上海、 天津、 河北到2022年第8 屆全國大眾冰雪季的湖北， 實現(xiàn)了冰雪運動從南到北的跨越。 但西部地區(qū)群眾冰雪運動的開展并沒有落到實處。 冰雪項目的普及與推廣離不開高質量的冰雪場館， 然而， 低水準的運動場地、 簡陋的運動設施會降低群眾參與冰雪運動的滿意度， 阻礙冰雪項目的普及與推廣。 此外， 冰雪運動相關的組織協(xié)會， 在群眾參與冰雪運動中也起到了極為關鍵的作用。 但目前，我國冰雪運動有關的協(xié)會組織發(fā)展較為緩慢， 各省份的冰雪協(xié)會組織寥寥無幾。 在北京冬奧會申辦成功之前， 省級及以上的冰雪組織僅有兩家， 截止到2020年有近20 個省份組建了自己的冰雪組織， 但由于組建時間較短， 經驗及實力基礎較為薄弱， 不能為當?shù)厝罕妳⑴c冰雪運動提供有力的幫助［6］。

2.5 場館設施缺失

冰雪運動項目是需要特定場館設施才能進行的運動項目， 在2015年之前我國冰雪運動場地不足800 個。 2015年北京冬奧會申辦成功， 為實現(xiàn) “帶領3 億人參與冰雪運動”的遠大目標， 在 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略的實施背景下，我國冰雪場館的數(shù)量逐年增加。 據(jù) 《中國冰雪產業(yè)白皮書2020》 統(tǒng)計， 目前我國冰雪運動場地已達到1888 個， 其中滑冰場地1187 個， 滑雪場地701 個， 但滑雪場和滑冰場的總體數(shù)量并沒有達到要求， 且質量堪憂， 大多分布在北方地區(qū)， 南方地區(qū)分布較少。 由于氣候原因， 北方地區(qū)還推行天然冰場， 雖然節(jié)約成本， 但專業(yè)性低、 危險系數(shù)高， 不利于冰雪運動的開展。 南方地區(qū)只能通過設備制造， 成本相對較大， 參與者所花費的費用較多， 參與人群受到限制［7］。

3 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略紓解路徑

3.1 加大政策支持力度，指明發(fā)展方向

缺乏政策的扶持是許多冰雪項目很頭疼的問題， 沒有政策扶持， 就沒有資金、 教練、 場地、 器材和人才儲備。在政策引導過程中， 一方面， 需要加強國家政策支持力度，資金與制度上為冰雪運動發(fā)展提供雙重便利； 另一方面，國家應指明冰雪運動發(fā)展方向， 使冰雪運動在明確目標下發(fā)展， 打造冰雪運動新風向［8］。 以北京冬奧會為契機， 政府陸續(xù)頒布很多相關政策助力冰雪運動發(fā)展， 將政府浮于表面的策略性措施用實際操作性措施替代， 實現(xiàn)了冰雪運動跨越式發(fā)展， 加快了 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略實施。 首先通過政策激勵調動地方政府發(fā)展冰雪運動的積極性， 其次將南方經濟優(yōu)勢與北方地理優(yōu)勢相結合， 形成以長補短，合作共贏局面， 最后政策、 資金支持力度向南方地區(qū)傾斜，彌補南方冰雪基礎設施不足的局面［9］。

3.2 順應自然資源條件，力爭均衡發(fā)展

我國疆域遼闊， 各地區(qū)之間環(huán)境氣候差異較大， 東北三省由于氣候適宜冰雪運動的開展， 發(fā)展情況較其他地區(qū)而言較好， 為我國冰雪運動的開展以及冬季項目運動員的輸送做出了不可磨滅的貢獻， 但恰恰促成我國冰雪運動發(fā)展不均衡的局面［10］。 為打破冰雪運動發(fā)展不均衡的僵持局面， “北冰南展” 戰(zhàn)略應運而生， 并取得了一定成果。 南方地區(qū)憑借經濟優(yōu)勢， 利用科學技術彌補地理劣勢， 使冰雪運動在南方地區(qū)得以快速發(fā)展。 2015年北京冬奧會申辦成功， 我國調整冰雪運動發(fā)展戰(zhàn)略， 增加了 “西擴東進”戰(zhàn)略。 在此背景下， 第十三屆全國冬季運動會落戶新疆，首次沒有在東北地區(qū)舉辦， 并且全國冬季運動會的舉辦使新疆地區(qū)冬季運動競技項目發(fā)展更為迅速， 一定程度促進了冰雪運動西擴的進度。 地區(qū)上實現(xiàn)均衡發(fā)展的同時， 競技體育與群眾體育之間也要實現(xiàn)均衡發(fā)展， 2022年北京冬奧會召開之前， 我國立下帶領三億人參加冰雪運動的目標，2021年末我國實現(xiàn)此目標， 為我國冰雪運動傳播乃至世界冰雪運動的傳播作出不可磨滅的貢獻。 2022年北京冬奧會結束， 獲得金牌榜第三名， 冰雪競技運動方面也有很大的提升， 但無論是群眾冰雪運動還是競技冰雪運動我國與世界冰雪運動強國都還存在一定距離。

3.3 構建人才培養(yǎng)體系，提升項目水平

構建政府、 社會、 學校三聯(lián)體， 三者結合共創(chuàng)多渠道、多層次、 全方面的冰雪運動人才培養(yǎng)體系。 首先通過政策干預， 保障冰雪人才培養(yǎng)與人才需求供給平衡。 豐富冰雪人才培養(yǎng)理念， 制定合理培養(yǎng)標準， 促進人才培養(yǎng)體系完善， 培養(yǎng)符合冰雪項目發(fā)展綜合性人才。 其次社會層面要創(chuàng)造良好外部環(huán)境， 豐富場館建設， 配備完善的設備設施，提供良好的就業(yè)環(huán)境。 最后學校層面根據(jù)不同專業(yè)項目要求制定明確目標， 優(yōu)化課程體系， 豐富課程內容， 培養(yǎng)學生對冰雪運動的興趣。 加強評價體系的構建， 培養(yǎng)全方位的優(yōu)秀專業(yè)人才， 并利用社會力量對冰雪人才進行定向培養(yǎng)， 實現(xiàn)校企合作， 推動學校與企業(yè)協(xié)同育人， 培養(yǎng)出適應冰雪市場發(fā)展的冰雪人才。 通過三者共建， 構建合理全面的人才培養(yǎng)體系， 從而提升我國冰雪項目整體水平。

3.4 穩(wěn)步推進場館建設，保障硬件支撐

我國南方地區(qū)及東部地區(qū)不具備進行室外冰雪運動的氣候條件， 因此建造室內冰雪場館是唯一可行方式。 推動場館建設可激發(fā)群眾參與冰雪運動的熱情， 加快我國冰雪運動發(fā)展。 在建設場館時必須利用經濟優(yōu)勢， 彌補氣候劣勢， 打造全年開放型冰場、 雪場， 健全場內主體設施設備，確保安全措施配備齊全， 保障場館能夠滿足項目需求［11］。偏遠地區(qū)為節(jié)省開支， 建設方便快捷的氣膜體育館， 從質和量兩方面共同提升我國冰雪場館現(xiàn)狀， 完善場館建設， 保障硬件支持， 從而促進 “北冰南展西擴東進” 戰(zhàn)略實施， 通過場地優(yōu)化以及普遍建設讓我國冰雪運動實現(xiàn)質的飛躍。

3.5 引領全民冰雪運動，夯實群眾基礎

在2022 北京冬奧會成功舉辦的背景下， 在冰雪運動受到廣泛關注的歷史性時刻， 加快引領我國全民冰雪運動步伐， 是實現(xiàn)冰雪運動快速發(fā)展的主要任務之一。 目前冬奧冠軍熱度不減， 為加快冰雪運動全民化， 應通過體育明星效應以及新媒體、 網絡宣傳等方式， 擴大冰雪運動影響力，營造 “冰雪熱” 的濃厚氛圍， 以奧運盛世為契機吸引廣大群眾參與冰雪運動。 在冰雪運動全民化的過程中， 應根據(jù)群眾具體需求作出具體措施應對， 利用政府、 社會、 學校多重力量， 向廣大群眾普及冰雪知識， 加強冰雪運動教育，大力宣傳各類冰雪運動賽事， 舉行小型比賽提升群眾參與感。 創(chuàng)造條件推進冰雪運動進校園， 推動校園冰雪運動的發(fā)展， 推動冰雪項目的普及， 從而夯實我國冰雪運動的群眾基礎。

4 結語

北京冬奧會的完美落幕為我國冰雪項目的發(fā)展提供了前所未有的機遇。 在此契機下我國頒布了一系列冰雪運動相關政策， 實現(xiàn)了冰雪運動的跨越式發(fā)展， 為我國北冰南展西擴東進戰(zhàn)略的實施提供理論依據(jù)的同時， 還釋放了冰雪熱效應， 促進全國各地區(qū)冰雪運動的發(fā)展。 在此背景下，我國應抓住機遇， 加快北冰南展西擴東進戰(zhàn)略的實施， 抓住各地區(qū)地域優(yōu)勢， 實現(xiàn)冰雪運動的快速發(fā)展。