張紅霞

摘?要：基于“政策目標(biāo)—政策工具—政策對象”分析框架，多維度、系統(tǒng)性地分析了2011-2022年河北省科技人員政策體系的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)河北省科技人才政策以人才激勵和人才服務(wù)為主，綜合運(yùn)用了供給型、需求型和環(huán)境型政策工具，但是環(huán)境型政策工具應(yīng)用比例最高，需求型工具政策相對不足。在政策對象方面，河北省科技人才政策主要是普適型人才政策，涉及中基層的人才政策很少。建議未來河北省科技人才政策圍繞河北省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對科技人才進(jìn)行分類，制定明確的科技人才激勵對象，改善需求型政策工具短缺的問題，加大供給型工具教育培訓(xùn)和公共服務(wù)的政策比例；提高人才流動、人才培養(yǎng)、人才保障等政策目標(biāo)的供給；提高對中基層人才的激勵力度和對本土人才培育和激勵。

關(guān)鍵詞：科技人員；人才政策；政策工具；政策對象

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.011

實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必然選擇。河北省“十三五”規(guī)劃確定了“科教興冀，人才強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為此出臺了大量科技人才政策，以激發(fā)科技人員活力，提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但科技人員活力不高，科技創(chuàng)新能力不足仍是河北省發(fā)展的最大短板。2022年河北省在中國區(qū)域科技創(chuàng)新水平指數(shù)排在全國第20位，居于第二梯隊，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)值低于全國平均水平。因此如何制定有效的科技人員激勵政策，提高科技人員創(chuàng)新活力，成為學(xué)術(shù)界和政府高度關(guān)注的問題。本文選取2011-2022年河北省出臺的省級層面的科技人員政策，從政策工具視角出發(fā)分析河北省科技人員政策，識別其優(yōu)劣勢，為科技人員政策的調(diào)整優(yōu)化提出建議。

1?研究方法

1.1?政策文本來源與編碼

（1）文本來源。本研究的科技人才政策全部來源于河北省政府及各部門官方網(wǎng)站，以“人才”“創(chuàng)新”“科技”“發(fā)展”等為關(guān)鍵詞，檢索了2011年1月-2022年12月河北省省級人才政策，篩選出與科技人才發(fā)展直接相關(guān)的有效的政策文本77項。

（2）文本編碼。本文圍繞收集到的77項政策文本，按照“政策編碼-政策條目”對政策條目進(jìn)行統(tǒng)一編碼。為了提高政策編碼的信度，課題組成員分為兩組分別對所有政策條目進(jìn)行編碼，最后通過研討形成統(tǒng)一編碼，得到可用于研究分析的政策條目956條。

1.2?科技人員人才政策分析模型構(gòu)建和研究設(shè)計

本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，基于“政策目標(biāo)-政策工具-政策對象”構(gòu)建三維人才政策分析模型（見圖1），即X維度-政策目標(biāo)維度，Y維度-政策工具維度，Z維度-政策對象維度，并分析其內(nèi)在聯(lián)系。

圖1?河北省科技人員人才政策分析三維模型

（1）政策目標(biāo)X維度。政策目標(biāo)是政策所預(yù)達(dá)到的目標(biāo)和要求。依據(jù)人力資源管理的6大模塊理論結(jié)合鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代背景，本研究將科技人員人才政策目標(biāo)分為人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵、人才保障、人才流動、人才評價、人才創(chuàng)業(yè)7種。

（2）政策工具Y維度。政策工具是政府在達(dá)成政策目標(biāo)時運(yùn)用到的實際手段。本研究采用羅斯威爾等提出的供給型、環(huán)境型和需求型式3種政策工具類型進(jìn)行研究。其中，供給型政策工具對科技人員活力具有直接推動作用，表現(xiàn)為政府通過資金、信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動加大對科技人才支持力度，擴(kuò)大人才數(shù)量，提升人才質(zhì)量，推動創(chuàng)新活動；環(huán)境型政策工具指的是政府通過營造有利于科技人員發(fā)展的環(huán)境來間接促進(jìn)科技發(fā)展的政策工具；需求型政策工具對科技人員的發(fā)展具有直接拉動力，指政府通過提供直接出資或者鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行人才管理改革來促進(jìn)科技人員的發(fā)展，激發(fā)其活力。

（3）政策對象Z維度。政策對象是政策工具作用的對象。現(xiàn)在各區(qū)域人才政策的注意點(diǎn)大多都在高層次人才上，涉及中層次人才和基礎(chǔ)人才的偏少，中青年科技人才政策支持缺失已是普遍問題。眾所周知，科技研發(fā)工作是一項需要長期沉淀的工作，高層次科技人才都是從中低層次人才沉淀發(fā)展起來的，因此，將人才按照層級進(jìn)行劃分，發(fā)現(xiàn)科技人員人才政策問題，提出改進(jìn)對策對于形成穩(wěn)定的科技人員發(fā)展梯隊具有重要的意義。本研究政策對象包括高層次人才、中層次人才、基礎(chǔ)人才以及普適人才，其中普適型人才是指政策內(nèi)容的指向為所有從事科技工作的人員。

2?基于政策工具的河北省科技人員人才政策體系的內(nèi)容分析

2.1?河北省科技人員人才政策一維度分析

（1）政策目標(biāo)維度。政策目標(biāo)反應(yīng)的是政府科技人才政策的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)，如圖2所示?？傮w來說，河北省科技人才政策以人才激勵和人才服務(wù)為主，人才創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)、人才評價和人才培養(yǎng)多目標(biāo)較均衡存在，人才流動和人才保障較少。尤其在近幾年，提倡雙創(chuàng)和高質(zhì)量發(fā)展下，人才創(chuàng)業(yè)和人才評價、流動政策逐步增多，但人才流動文本還是偏少，對人才的發(fā)展有一定的不利影響。而且人才培養(yǎng)政策占比為7%，相對偏少，不利于人才的發(fā)展和保留。

圖2?河北省科技人才政策目標(biāo)統(tǒng)計圖

（2）政策工具維度?；谡吖ぞ咭患壷笜?biāo)和二級指標(biāo)對政策工具進(jìn)行了統(tǒng)計，見表1?？傮w來說，河北省科技人才政策綜合運(yùn)用了供給型、需求型和環(huán)境型政策工具。但是，這３種政策工具的應(yīng)用比例明顯不同，河北省主要應(yīng)用環(huán)境型政策工具（54%）激發(fā)科技人才的活力，其次為供給型政策工具（27%），使用最少的為需求型政策工具（19%）。

在供給型的人才政策中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比最高（41.63%），其次是資金投入（27.47%）；這體現(xiàn)了河北省在科技人才激勵方面，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和資金投入，但是教育培訓(xùn)是科技人才實現(xiàn)自我價值的需要，是科技人才非?？粗氐牟糠郑颖笔】萍既瞬耪吖ぞ咧袃H有35條（15%）。公共服務(wù)是為科技人才提供基本生活保障，解決后顧之憂的，河北省科技人才政策工具中僅有37條（15.88%）。這兩項政策工具的缺少，對人才的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

在需求型的人才政策中，人才管理占比最高（71.5%），其次是產(chǎn)學(xué)研合作交流（12.37%）和政府人才引進(jìn)（11.29%），海外機(jī)構(gòu)管理和政府采購特別少。人才管理是政府給予用人單位自主招聘、自主分配、自主確定編制等自主權(quán)，但政策較籠統(tǒng)。

在環(huán)境型的人才政策中，策略性措施占比最高（66.54%），其次為法規(guī)管制（11.22%）。策略性措施主要是政府根據(jù)人才發(fā)展需要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵用人單位自發(fā)做出相關(guān)措施的政策，可見河北省環(huán)境政策具有較強(qiáng)的模糊性，缺乏實際可操作性，落實較難。

（3）政策對象維度。不同層次的人才對政策的需求點(diǎn)是不同的，這就要求政府應(yīng)圍繞區(qū)域重點(diǎn)人才對象、緊缺人才對象和不同層次的人才對象提供不同的人才激勵政策。河北省科技人才政策主要是普適型人才政策，占了整體的76%；高層人才政策占比為17%，涉及中基層的人才政策較少。這表明，河北省人才激勵對象不明確，沒有準(zhǔn)確把握誰是重點(diǎn)人才、關(guān)鍵領(lǐng)域人才、緊缺人才。而且對于中低層激勵偏少。

2.2?河北省科技人員人才政策二維度分析

（1）政策目標(biāo)與政策工具。

政策目標(biāo)不同所使用的政策工具不同。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可知，在人才激勵方面，政府較均衡地使用了3種政策工具，其中環(huán)境型政策工具占了50.3%，供給型政策工具占了29.29%，需求型政策工具占了20.41%。環(huán)境型中較多地使用了策略性措施，需求型中較多地使用了人才管理，由此可以看出，河北省的科技人才激勵主要是通過給予用人單位自主權(quán)，通過用人單位自發(fā)做出一些激勵手段。供給型中較多地通過政府資金投入來激勵科技人員。

在人才服務(wù)方面，環(huán)境型政策工具占了70.33%。主要通過引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率來提高科技人才滿意度。

在人才創(chuàng)業(yè)方面，環(huán)境型政策工具占了57.58%，需求型政策工具占了18.19%，供給型政策工具占了14.14%。河北省在對科技人員創(chuàng)業(yè)中加強(qiáng)了鼓勵措施，尤其是加強(qiáng)了法規(guī)管理的力度和給予用人單位激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)的管理積極性，在金融支持和資金投入方面也有了很大的支持。

在人才引進(jìn)方面，使用最多的是供給型政策工具（45.36%），主要通過提供良好的公共服務(wù)，如住房、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策和資金投入引進(jìn)人才。需求型人才政策占26.8%，主要通過政府人才引進(jìn)來和設(shè)立海外機(jī)構(gòu)來積極引進(jìn)人才。環(huán)境型工具政策占了28.87%，但在環(huán)境型人才政策中金融支持和稅收優(yōu)惠使用比例很低。

在人才評價方面，使用最多的為需求型政策工具，主要通過給予用人單位人才評價自主權(quán)，加大用人單位人才評價的靈活性來提高人才評價的激勵性。

在人才培養(yǎng)方面，河北省較多地使用了環(huán)境型政策工具和供給型政策工具，尤其是教育培訓(xùn)，但是科技人員喜歡的合作交流培養(yǎng)措施使用比例偏少，在資金投入方面也不足。

在人才保障方面主要是通過供給型中的提供公共服務(wù)和環(huán)境型中的策略性措施和法規(guī)管制來達(dá)到留人的目的。

在人才流動方面仍以環(huán)境型和供給型政策工具為主，主要是通過策略性措施為主。

（2）政策工具與人才層次。

從表2可以看出，河北省科技人才政策在高層、中層、基層和普適型中分布不均，普適型人才政策為主體。河北省科技人才政策對象絕大多數(shù)為普適型，也就是政策對象沒有特指某類人才，泛指所有從事科技工作的人員，占了75.84%。而在政策工具中使用最多3種工具依次為策略性目標(biāo)、人才管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可見河北省的科技人才政策的指向性不明確，而且政策工具較多地采用了引導(dǎo)性和籠統(tǒng)性的模糊政策，寄希望于用人單位對人才的激勵，作用效果可想而知。高層人才是人才政策較為重要和支持對象。河北省出臺了人才政策加大對高層次人才的引進(jìn)和激勵，如《關(guān)于實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)“巨人計劃”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于改革完善博士后制度的實施意見》等。在高層人才的激勵措施中使用最多的為資金投入，其次為策略性措施和公共服務(wù)。中層人才和基礎(chǔ)人才政策缺乏。中層次人才作為人才隊伍的中堅力量，是高層次人才的后備軍，是基層人才成長發(fā)展的目標(biāo)，在人才結(jié)構(gòu)中有重要地位。但從表2可知，河北省的科技人才政策中沒有涉及中層次人才，基層次人才的政策也很少，只占7.43%，而且所運(yùn)用的政策工具大部分為操作性差，模糊性強(qiáng)的人才管理和策略性措施，只有3項資金投入和4項教育培訓(xùn)真正涉及基層次人才的激勵。

（3）政策目標(biāo)與人才層次。

河北省涉及普適型人才政策的政策目標(biāo)涉及面較廣，涉及到了科技人員開發(fā)和激勵的全過程，尤其在人才激勵、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)方面；針對高層次人才的激勵主要表現(xiàn)在人才引進(jìn)和人才激勵、人才創(chuàng)業(yè)3方面，而對于基層次人才的注意點(diǎn)在人才評價上，其他的激勵、培養(yǎng)、保障等都沒有涉及。由此可知，河北省人才層次不分明，從研究資料看出，在河北省人才政策中沒有對人才層次進(jìn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的劃分。

3?河北省科技人員人才政策建議

為促進(jìn)河北省“科教興冀，人才強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)下高質(zhì)量發(fā)展的模式，需進(jìn)一步優(yōu)化科技人才政策體系，統(tǒng)籌使用各類政策工具，重視各層次人才發(fā)展需要，充分發(fā)揮好人才政策的引導(dǎo)和激勵作用。

（1）提高人才流動、人才培養(yǎng)、人才保障等政策目標(biāo)的供給?？萍既藛T的顯著特點(diǎn)是追求自身的發(fā)展和進(jìn)步，因此把該地區(qū)是否看重人才培養(yǎng)和人才保障放在了篩選工作區(qū)域的第一位。而河北省關(guān)于人才培養(yǎng)的政策目標(biāo)只占總體目標(biāo)的7%，人才保障目標(biāo)只占3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于科技人員的需求。因此，應(yīng)提高人才培養(yǎng)、人才保障政策目標(biāo)的供給。在人才培養(yǎng)方面，一方面對科技人員進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)，如建立人才梯隊，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系；另一方面加大人才培養(yǎng)的資金投入，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同育人機(jī)制，政府建立平臺加大企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等機(jī)構(gòu)的合作及交流，提供高水平人才交流機(jī)會。在人才保障方面，應(yīng)加大對各層級科技人員保障政策的出臺，切實解決科技人員的后顧之慮。

（2）改善需求型政策工具短缺的問題，加大供給型工具教育培訓(xùn)和公共服務(wù)的政策比例。需求型政策工具對于人才發(fā)展和激勵具有拉動作用，是科技人員最需要的政策，因此政府應(yīng)加大需求型工具的供給力度，雖然近兩年來在需求型工具中河北省出臺了各種人才政策擴(kuò)大了用人單位的選人、用人、評價人的自主權(quán)，但交流合作和海外機(jī)構(gòu)建設(shè)及政府采購方面政策較少，應(yīng)出臺加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作的政策。為了鼓勵研發(fā)人員創(chuàng)新，政府應(yīng)在政府采購中加大對科技型中小企業(yè)支持的力度。在供給型工具中政府應(yīng)著力推動科技基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和更新，建設(shè)科技人才智庫，提高科技人才服務(wù)的智能化水平。加大教育培訓(xùn)投入的比例，滿足科技人才自身成長的需要。

（3）圍繞河北省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新鏈等，對科技人才進(jìn)行分類，制定明確的科技人才激勵對象。河北省應(yīng)圍繞本省優(yōu)勢和特色，打造擁有河北省DNA的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新鏈，因此河北省應(yīng)激勵的科技人才對象是由河北省特色需求的人才。所以，首先梳理河北省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新鏈現(xiàn)有人才現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，找到重點(diǎn)發(fā)展人才或團(tuán)隊、緊缺人才或團(tuán)隊、需進(jìn)一步培養(yǎng)的人才或團(tuán)隊等，最后可以借鑒國家人才分類標(biāo)準(zhǔn)，把河北省的人才進(jìn)行分類，由此制定更加明確的具有激勵性的人才政策。

（4）提高對中基層人才的激勵力度和對本土人才培育和激勵。科技人才的成長成才是有一定規(guī)律的，都要經(jīng)過經(jīng)驗積累階段、整合創(chuàng)新階段和成就卓越階段，因此，人才政策要尊重科技人才的成長成才規(guī)律，不僅注重高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵，也要注重對中基層科技人才的激勵和培養(yǎng)，提供良好的科研氛圍和激勵政策、保障政策、評價機(jī)制，解決中基層科技人才發(fā)展的后顧之憂，使其全身心投入到研發(fā)工作中，不斷積淀，成長為高層次人才。另一方面在人才的培養(yǎng)和激勵上，要注重對于本土人才的激勵和培養(yǎng)。相比國外和高層次的引進(jìn)，讓本土科技人才留下來，成本更低。因此，除了真金白銀地砸錢引進(jìn)國外和高層次人才外，還要優(yōu)化改善當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展環(huán)境，保證本土人才和引進(jìn)人才同等待遇，同等重視，提供同等的產(chǎn)學(xué)研培訓(xùn)交流機(jī)會，為各層次人才搭建廣闊的舞臺。

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