高 黎 馬小梅 劉 婧

（西安石油大學(xué)，西安 710065）

一、近年我國(guó)高校資助政策概況

新中國(guó)成立初期，我國(guó)高校學(xué)生資助體系基本為“免學(xué)費(fèi)+助學(xué)金+勤工儉學(xué)”。經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，資助理念從重視公平轉(zhuǎn)向公平與效率兼顧，處于免、助、獎(jiǎng)等資助制度并存階段［2］。2007 年5 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13 號(hào)），我國(guó)高校現(xiàn)行資助體系基本建立。在2015 年召開的全國(guó)教育工作會(huì)議上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)的袁貴仁強(qiáng)調(diào)：“要提高國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)度，依托國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái)，確保國(guó)家學(xué)生資助、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策真正落實(shí)到每一個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上?！备鞲咝ＹY助工作聚焦“精準(zhǔn)度”，進(jìn)一步構(gòu)建“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制。2016 年，教育部印發(fā)《普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策對(duì)象的認(rèn)定及學(xué)雜費(fèi)減免工作暫行辦法》（教財(cái)廳〔2016〕4 號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》（教財(cái)廳〔2016〕6 號(hào)），全面推動(dòng)高校學(xué)生資助工作重心從保障型資助過(guò)渡到發(fā)展型資助［3］。2017 年，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行和原銀監(jiān)會(huì)等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財(cái)科教〔2017〕21 號(hào)），助推高校發(fā)展型資助的轉(zhuǎn)變，“精準(zhǔn)資助”工作的內(nèi)涵得到進(jìn)一步深化。

二、西安石油大學(xué)受助學(xué)生基本情況

2018—2019 學(xué)年，全校共計(jì)在校生16758 人，認(rèn)定資格的受助學(xué)生共7785 人，占比46.46%；2019—2020 學(xué)年，全校共計(jì)在校生16713 人，認(rèn)定資格的受助學(xué)生共7605 人，占比45.50%；2020—2021 學(xué)年，全校共計(jì)在校生16842 人，認(rèn)定資格的受助學(xué)生共6831 人，占比40.56%；2021—2022 學(xué)年，全校共計(jì)在校生17076 人，認(rèn)定資格的受助學(xué)生共6904 人，占比40.43%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2018—2022 年，西安石油大學(xué)的認(rèn)定受助資格的學(xué)生占比穩(wěn)中有降，持續(xù)向好。

三、西安石油大學(xué)構(gòu)建精準(zhǔn)資助育人體系的有效路徑

（一）完善資助工作體系

為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，西安石油大學(xué)統(tǒng)一部署安排，從人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、建章立制等方面對(duì)學(xué)生資助工作進(jìn)行了有效的加強(qiáng)，不斷建設(shè)和完善以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”及勤工助學(xué)和社會(huì)資助為主的多元化學(xué)生資助體系。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

西安石油大學(xué)先后制定《學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與資助工作若干規(guī)定》《國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施細(xì)則》《國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施細(xì)則》《經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)減免管理辦法》等多項(xiàng)制度。2007 年，中央和陜西省先后下發(fā)一系列文件，出臺(tái)國(guó)家新資助政策體系。根據(jù)文件要求，西安石油大學(xué)配套下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法〉的通知》（西石大生〔2007〕125 號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)資助工作“精準(zhǔn)化”。

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

早在2005 年，西安石油大學(xué)專門在學(xué)生工作部（處）成立助學(xué)貸款辦公室，科級(jí)建制，配備得力人員，專門負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。2007 年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，為了進(jìn)一步規(guī)范資助工作的運(yùn)作，學(xué)校正式印發(fā)文件，明確了學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)體制的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，并明確“學(xué)生資助管理中心”作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠學(xué)生工作部（處），與2005 年成立的助學(xué)貸款辦公室進(jìn)行職能整合，獨(dú)立劃撥行政辦公經(jīng)費(fèi)。院（系）相應(yīng)成立由主管學(xué)生工作的負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的資助工作小組。

3.開設(shè)濟(jì)困助學(xué)專戶

2007 年以來(lái)，西安石油大學(xué)每年做好獎(jiǎng)助資金預(yù)算，用于勤工助學(xué)基金、校內(nèi)各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金、校內(nèi)無(wú)息借款、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金及資助工作經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。學(xué)校專門開設(shè)了“西安石油大學(xué)濟(jì)困助學(xué)專戶”。

4.多方籌措資金，作為學(xué)生資助資金的有效補(bǔ)充

西安石油大學(xué)充分利用自身的石油行業(yè)背景和近年來(lái)石油行業(yè)對(duì)人才的需求，充分發(fā)揮校企合作的優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)系，使石油企事業(yè)單位在學(xué)校設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金逐年增多，有效地完善了資助資金渠道，促進(jìn)了學(xué)生資助工作體系建設(shè)。

（二）嚴(yán)格資助工作程序

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金由中央和省級(jí)財(cái)政共同出資設(shè)立，用于保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，這是黨和政府重視教育、關(guān)愛(ài)學(xué)生、關(guān)注民生的重要舉措。西安石油大學(xué)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，在受助學(xué)生的認(rèn)定和管理上做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理，在資金的評(píng)審發(fā)放上做到嚴(yán)格程序、強(qiáng)化監(jiān)管，保證了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金及時(shí)足額發(fā)放至家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生手中。

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方面

為了規(guī)范資格認(rèn)定工作，西安石油大學(xué)專門制定實(shí)施《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法》，明確了認(rèn)定工作的對(duì)象、條件、程序和要求。為了增強(qiáng)資助工作的科學(xué)性、規(guī)范性，結(jié)合陜西省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)的實(shí)施，學(xué)校購(gòu)置專用服務(wù)器、開通系統(tǒng)，并在校園網(wǎng)上公布網(wǎng)址。通過(guò)院（系）組織學(xué)生個(gè)人在網(wǎng)上申請(qǐng)、學(xué)生評(píng)議小組評(píng)議、院系網(wǎng)上認(rèn)定、學(xué)校審批等一系列程序，所有經(jīng)過(guò)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生均建立了電子信息檔案［4］。

2.國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審發(fā)放方面

西安石油大學(xué)在制定實(shí)施《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法》的基礎(chǔ)上，印發(fā)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審發(fā)放工作。每年學(xué)校起草工作通知，由學(xué)生遞交申請(qǐng)，各院（系）組織各級(jí)評(píng)議，擬定資助名單，在本院（系）范圍內(nèi)公示五天。經(jīng)公示無(wú)異議后，組織擬資助學(xué)生填報(bào)信息系統(tǒng)，學(xué)校資助管理中心匯總、審核后，經(jīng)學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，并在全校范圍內(nèi)公示五天。經(jīng)公示無(wú)異議后，學(xué)校資助管理中心按不同資助類別，上報(bào)上級(jí)部門并報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處發(fā)放資助金。

3.其他臨時(shí)生活補(bǔ)貼發(fā)放及資金監(jiān)管方面

為了緩解物價(jià)上漲給學(xué)生生活帶來(lái)的影響，西安石油大學(xué)會(huì)不定期籌措補(bǔ)助資金，按照申請(qǐng)審核方式，以臨時(shí)補(bǔ)貼專項(xiàng)形式發(fā)放給受助學(xué)生，用于緩解物價(jià)上漲給學(xué)生生活帶來(lái)的影響。同時(shí)，學(xué)校紀(jì)檢、審計(jì)等部門對(duì)資助資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。學(xué)生資助管理中心還通過(guò)到院系調(diào)研、走訪受資助學(xué)生、在校園網(wǎng)上開設(shè)“處長(zhǎng)信箱”等形式，了解各資助項(xiàng)目的實(shí)效，加大對(duì)資助項(xiàng)目的監(jiān)管力度，確保資助工作實(shí)效。

（三）拓寬獎(jiǎng)助資金來(lái)源渠道

為了充分發(fā)揮資助工作在學(xué)生成長(zhǎng)成才服務(wù)體系中的作用，西安石油大學(xué)一方面認(rèn)真做好財(cái)政撥付的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審發(fā)放工作；另一方面，積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，拓寬資助渠道，多方引進(jìn)、籌措資助資金，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

1.積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款，落實(shí)“綠色通道”制度

西安石油大學(xué)積極協(xié)助學(xué)生辦理貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)配合做好生源地貸款工作。每學(xué)年秋季，新生入學(xué)報(bào)到期間，學(xué)校專門設(shè)立“綠色通道”入學(xué)手續(xù)咨詢點(diǎn)，認(rèn)真做好“學(xué)費(fèi)緩交、學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)臨時(shí)補(bǔ)助”等資助工作。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按照程序辦理減免學(xué)費(fèi)、緩交學(xué)費(fèi)等手續(xù)，同時(shí)對(duì)于年度內(nèi)受災(zāi)地區(qū)學(xué)生做好家庭情況調(diào)查，針對(duì)不同情況及時(shí)開展救助和安撫，專門發(fā)放臨時(shí)困難補(bǔ)助。

2.積極爭(zhēng)取校外資助項(xiàng)目

西安石油大學(xué)充分發(fā)揮校企合作的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接石油單位和當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)，先后爭(zhēng)取“西部助學(xué)工程”“中海油助學(xué)金”“中國(guó)移動(dòng)愛(ài)心100 助學(xué)金”“棣文獎(jiǎng)學(xué)金”“弘石獎(jiǎng)學(xué)金”“凱諾獎(jiǎng)學(xué)金”“騰輝助學(xué)金”等校外資助項(xiàng)目近10 項(xiàng)，人均受助資金在1800 元以上。

3.開展大學(xué)生勤工助學(xué)工作

大學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)具有教育、資助的雙重功能，西安石油大學(xué)印發(fā)《大學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)管理辦法》，按照國(guó)家新資助政策體系的要求，進(jìn)一步規(guī)范勤工助學(xué)工作，共設(shè)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位400 余個(gè)，包括機(jī)關(guān)部門學(xué)生助理、信息中心信息員、保衛(wèi)處安全值班員、圖書館管理員等多個(gè)工作崗位。

4.積極引進(jìn)企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金

西安石油大學(xué)是一所具有石油行業(yè)背景的學(xué)校，近年來(lái)，學(xué)校通過(guò)與中石油、中石化等石油企事業(yè)單位的“訂單式”人才培養(yǎng)合作主途徑，積極引進(jìn)各類企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金20 余項(xiàng)，資金累計(jì)300 余萬(wàn)元，有效地緩解了受助學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難情況。

5.完善校內(nèi)先進(jìn)表彰機(jī)制

西安石油大學(xué)通過(guò)校級(jí)優(yōu)良學(xué)風(fēng)班、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等先進(jìn)集體和個(gè)人的評(píng)選表彰項(xiàng)目，年度表彰2000 余人次。為了激勵(lì)包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在內(nèi)的全校學(xué)生積極上進(jìn)、發(fā)奮成才，學(xué)校設(shè)立“品學(xué)兼優(yōu)獎(jiǎng)學(xué)金”，年度表彰超過(guò)9000 人次。

（四）深化資助育人效果

在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫困的同時(shí)，西安石油大學(xué)注重為其提供精神幫困，為他們成長(zhǎng)成才提供物質(zhì)和精神雙重扶持。通過(guò)實(shí)施“資助育人扶助工程”，拓展資助工作的教育功能，增強(qiáng)了教育的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了“資助”與“育人”的有機(jī)結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立的精神。

1.推動(dòng)獎(jiǎng)助工作新機(jī)制建設(shè)

改革本科生獎(jiǎng)學(xué)金體系，統(tǒng)一評(píng)審時(shí)間，增設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，增強(qiáng)了院系評(píng)審自主權(quán)，推動(dòng)獎(jiǎng)助學(xué)金由生活保障型向激勵(lì)創(chuàng)新型資助轉(zhuǎn)變，將陜西延長(zhǎng)石油提供的獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立為“西安石油大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新基金”。完善研究生獎(jiǎng)勵(lì)體系，制定并由學(xué)校行文下發(fā)研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法及評(píng)審細(xì)則，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)審體系，按照學(xué)習(xí)能力、科研創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、綜合素質(zhì)四個(gè)方面考察，并對(duì)擬獲獎(jiǎng)學(xué)生的全部評(píng)審材料，包括科研成果，學(xué)業(yè)成績(jī)，計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)和社會(huì)實(shí)踐能力，評(píng)優(yōu)獲獎(jiǎng)等各方面相關(guān)支撐材料，進(jìn)行了為期一天的公示。

2.加強(qiáng)宣傳教育工作走深走實(shí)

加大國(guó)家資助政策宣傳力度，通過(guò)編寫材料進(jìn)行宣講，幫助和引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)和面臨的暫時(shí)困難，消除他們的無(wú)助感；開展自強(qiáng)自立優(yōu)秀學(xué)生代表系列專題、報(bào)告，引導(dǎo)學(xué)生樹立信心、自強(qiáng)自立，鼓勵(lì)他們樂(lè)觀面對(duì)生活，積極看待人生，做精神上的強(qiáng)者，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息的精神品質(zhì)；有針對(duì)性地開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理健康教育，通過(guò)定期心理摸排、心理問(wèn)卷調(diào)查、心理疏導(dǎo)和咨詢，消除他們的自卑感，緩解他們的精神壓力［5］。

3.完善獎(jiǎng)助感恩教育長(zhǎng)效機(jī)制

鼓勵(lì)學(xué)生積極參加社會(huì)公益活動(dòng)和義務(wù)勞動(dòng)，受資助學(xué)生每年參加義務(wù)勞動(dòng)時(shí)間不能少于20 小時(shí)，參加社會(huì)公益活動(dòng)不能低于2 次；創(chuàng)立“勤錦書匯”捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)研究生國(guó)獎(jiǎng)學(xué)生通過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)向?qū)W校捐贈(zèng)圖書，形成研究生國(guó)獎(jiǎng)品牌活動(dòng)，累計(jì)開展4 屆活動(dòng)，捐贈(zèng)圖書價(jià)值超過(guò)8萬(wàn)元；開展完成了兩屆研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)學(xué)生72 篇優(yōu)秀事跡的征集、編撰工作，開展勵(lì)志成長(zhǎng)成才優(yōu)秀學(xué)生典型宣傳評(píng)選活動(dòng)［6］。

四、做好高校精準(zhǔn)資助工作的困難和建議

（一）國(guó)家助學(xué)貸款方面

隨著生源地貸款的日益普及，校園地貸款的需求量和業(yè)務(wù)量逐步縮小。家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)后，受財(cái)務(wù)管理及學(xué)校整體情況限制，學(xué)校與經(jīng)辦銀行的合作深度有限，對(duì)銀行放貸的積極性、進(jìn)度和貸款總額仍有一定限制。建議政府主管部門與銀行進(jìn)一步明確國(guó)家助學(xué)貸款工作中有關(guān)銀校合作的入門條件，使學(xué)校在工作中做到心中有數(shù)；在合作銀行選擇上，盡量保證一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的合作對(duì)象，避免因一個(gè)貸款周期內(nèi)（四年）發(fā)生變動(dòng)而導(dǎo)致學(xué)生的情緒波動(dòng)，既不利于對(duì)學(xué)生的有效資助，還可能引發(fā)還貸違約率上升等不良后果。

（二）勤工助學(xué)方面

不少學(xué)生想通過(guò)勤工助學(xué)的方式解決經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，盡管學(xué)校通過(guò)多方面籌措、引進(jìn)資金，設(shè)置校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，但由于需求太多，不能夠完全滿足學(xué)生的需要。另外，校外環(huán)境復(fù)雜多變，大學(xué)生處理突發(fā)事件及問(wèn)題的能力不足，校外勤工助學(xué)活動(dòng)的安全事件時(shí)有發(fā)生，從保證學(xué)生安全的角度出發(fā)，學(xué)校不提倡學(xué)生私自參加校外勤工助學(xué)活動(dòng)，使得學(xué)生個(gè)體的主觀能動(dòng)性發(fā)揮受到限制。建議政府主管部門與企業(yè)聯(lián)合建立一些校外勤工助學(xué)基地，供大學(xué)生選擇；同時(shí)在政策層面完善有關(guān)學(xué)生校外勤工助學(xué)活動(dòng)的管理辦法。

（三）經(jīng)濟(jì)困難證明方面

2021 年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。現(xiàn)階段，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)是否困難是相對(duì)的，現(xiàn)在有個(gè)別學(xué)生存在搶占有限資助資源的情況。西安石油大學(xué)采取的措施是在不傷害學(xué)生自尊的條件下，不以各級(jí)證明來(lái)確定學(xué)生的困難程度，而是多渠道了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，健全貧困生檔案，同時(shí)建立各類資助制度，努力做到各類資助評(píng)選過(guò)程透明、公開，讓廣大學(xué)生監(jiān)督，使資助真正起到助學(xué)作用。建議有關(guān)部門要加大對(duì)各地方出具相關(guān)證明的工作監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格把關(guān)，確保貧困證明的真實(shí)性和有效性。

（四）企業(yè)助困方面

在校企業(yè)合作方面，高校加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，既能培養(yǎng)企業(yè)急需的人才，又可引入企業(yè)對(duì)貧困學(xué)生的資助。總結(jié)西安石油大學(xué)與企業(yè)合作培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，與企業(yè)簽訂“訂單式”培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)特殊專業(yè)需求的人才，畢業(yè)后到企業(yè)指定的工作崗位工作，企業(yè)分別給予學(xué)校和學(xué)生一定的資助，是加強(qiáng)貧困生資助的一個(gè)有效的途徑。采取這個(gè)措施既可以緩解貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，促使他們專心學(xué)業(yè)，同時(shí)還可以解決就業(yè)問(wèn)題，滿足特殊行業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求。