王 毅

（福建省政和縣林業(yè)局，南平 353600）

引 言

林下經濟是近年來隨著林業(yè)改革發(fā)展的逐步深入而出現的新經濟活動，是推進林業(yè)科學發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的新經濟形式。林下經濟主要是指利用森林多維度空間資源和生態(tài)環(huán)境為平臺發(fā)展起來的森林旅游、林下中藥材種植等產業(yè)。對充分利用森林資源、提高林業(yè)附加值、拓寬林農增收渠道、豐富林業(yè)經濟成分、激發(fā)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展活力具有重要作用[1]。

一、政和縣林下經濟發(fā)展現狀及發(fā)展模式

政和縣是福建省重點林業(yè)縣之一，地處熱帶季風氣候區(qū)?？h內森林資源豐富，森林蓄積量為1097.7397 萬立方米，森林覆蓋率達79.55%，林業(yè)用地223 萬畝。因全縣山地多，地形復雜，地勢東高西低，所以具有多層次立體氣候。形成了獨特的高山、平原“二元”地理氣候，年降雨量1590毫米，年平均氣溫14.2℃，夏季最高氣溫僅29℃，被譽為“福建夏都”“生態(tài)氧吧”。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的林地資源為政和縣發(fā)展林下經濟提供了優(yōu)厚的先天條件。目前，政和縣按照“科學規(guī)劃，合理利用，因地制宜，特色實效”的原則，通過多年的發(fā)展和實踐，主要形成了林下中藥材種植、森林旅游、林下套種珍貴樹種、林蜂養(yǎng)殖、林禽（畜）養(yǎng)殖等較為成熟的林下經濟發(fā)展模式，并出現了一批初具規(guī)模的示范場戶。

（一）林下中藥材種植

近年來，通過學習借鑒浙江、廣東等省份的林下經濟發(fā)展經驗，政和縣以國有林業(yè)企業(yè)為抓手，堅持試點先行、穩(wěn)步推進的工作思路，先后引進種植靈芝、鐵皮石斛、金線蓮、七葉一枝花、羊肚菌、草珊瑚等中藥材，主要分布在石門林場、星溪、東平等地，目前選擇相對集中連片、品種優(yōu)勢明顯、長勢良好、具有推廣應用價值的高產穩(wěn)產、品質上等的中藥材品種作為示范基地建設。截至目前，全縣中藥材種植面積5300 畝，良種中藥材苗木1100 萬株。由于生長條件天然生態(tài)，藥材質量好，收益能夠得到較好的保障[2]。

（二）森林旅游

對政和縣國家級風景名勝區(qū)佛子山、念山國家濕地公園和中國第一楠木林等國內知名景點開展規(guī)劃開發(fā)，有力地帶動和吸引了鄉(xiāng)村森林旅游熱潮。近年來，在上級政府的大力支持下，政和縣投資2.5 億元，先后啟動“中國第一楠木林”、“中華紫薇園”、念山國家濕地公園和名木古樹保護觀賞基礎設施建設，開展中華紫薇文化節(jié)、外屯荷花節(jié)、白茶節(jié)等生態(tài)旅游宣傳活動，政和縣森林旅游知名度得到顯著提升。僅生態(tài)旅游一項，政和縣2022 年接待游客12.6 萬人次，全縣每年增收達6200 萬元。

（三）林下套種珍貴樹種

2000 年以來，園林綠化苗木的市場需求逐年增長，國有林場對部分杉木大徑材林林下實施珍貴樹種套種試驗，重點選擇閩楠等喜陰常綠闊葉樹種（閩楠是國家二級珍稀漸危種，也是優(yōu)美的庭園綠化樹種。2010 年，政和縣被中國經濟林協(xié)會評定為“中國楠木之鄉(xiāng)”）。由于適地適樹，楠木長勢良好，三年生高度可達2 米以上，五年生高4 米、胸徑5 厘米，八年生高6 米、胸徑8 厘米，八年生口徑苗木目前的市場價格為每株200 ～300 元，按每畝50 株套種計算，八年可畝均增收1.0 ～1.5 萬元。目前，林下套種珍貴樹種已在政和縣全面推廣，套種面積達5000 余畝。

（四）林蜂養(yǎng)殖

林蜂養(yǎng)殖具有經營技術簡易、開發(fā)成本低、收益快的優(yōu)勢，在政和縣深受林農的歡迎，接受程度較高。依托政和縣豐富的花果資源，全縣蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)得到了長足的發(fā)展。目前，全縣養(yǎng)蜂量達1.1 萬余箱，年產蜂蜜100 多噸。良好的生態(tài)環(huán)境造就了政和蜂蜜獨特的品質，產品暢銷省內外，價格為每斤80 ～100 元，產值達1000 余萬元，是當前政和縣農村脫貧致富的好項目。

（五）林禽（畜）養(yǎng)殖

林禽（畜）養(yǎng)殖，即在林下放養(yǎng)羊、豬、雞、鴨等動物。由于養(yǎng)殖周期短、見效快，因此群眾積極性較高，主要分布于鐵山、東平、星溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全縣規(guī)模林下養(yǎng)殖點150 個，年出欄林禽（畜）30 萬只，2022 年產值達3900萬元。

二、政和縣林下經濟發(fā)展存在的問題

林下經濟是當前農村農業(yè)的一個新生事物、新興產業(yè)，雖然取得了一定的階段性成果，但在發(fā)展上還處于起步階段。隨著當前市場形勢的不斷變化，林下經濟面臨著諸多困難和問題，亟須找到解決對策。

（一）規(guī)模小且品種單一

目前，全縣發(fā)展林下經濟只有林蜂、林禽等模式有一定的發(fā)展歷史和規(guī)模，林藥、森林旅游等新興林下經濟產業(yè)仍處于初始開發(fā)階段，規(guī)模較小，短期內難以形成規(guī)模優(yōu)勢。而且，在發(fā)展上容易受周邊市場影響；在品種引進上局限于照抄照搬、一味模仿，沒有形成自己的特色；在產品選擇上容易“一窩蜂”而上，造成增產不增收，沒有形成自己的優(yōu)勢產品產業(yè)。同時，林下經濟種養(yǎng)多局限于“單兵作戰(zhàn)”、家庭小作坊式經營，農戶與林下專業(yè)合作組織之間的聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，輻射帶動作用有限。

（二）資金技術短缺

發(fā)展林下經濟的資金需求量相對較大，特別是林下中藥材種植，初始投入的資金量是多數農戶無法承擔的。政和縣經濟欠發(fā)達，由于農民自身經濟實力不足且缺少金融扶持措施，因此在發(fā)展林下經濟項目之初，特別是投入大的林下中藥材種植項目，資金不足嚴重制約發(fā)展。大規(guī)模發(fā)展林下經濟更是缺錢、缺人、缺技術，嚴重影響和制約農戶發(fā)展林下經濟的積極性。同時，上級扶持資金規(guī)模偏小，且投放限制較多，受惠面和推廣度受到一定的限制。

（三）市場組織化程度低

雖然政和縣已經形成了一定的專業(yè)合作，組建了部分專業(yè)協(xié)會與專業(yè)合作社，但總體數量和規(guī)模都不夠，作用發(fā)揮有限。養(yǎng)殖戶和種植戶的市場信息還不夠靈通，對市場發(fā)展變化缺乏預見性和長遠的戰(zhàn)略性設想。大到經營決策，小到品種選擇，還存在盲目跟風和從眾行為。在產品推銷上，不注重市場營銷和推廣，大多數人被動觀望等待，導致產品價格偏低，銷路不暢，效益得不到保障。

（四）基礎設施薄弱

政和縣林地多，屬于丘陵地形，大多遠離村鎮(zhèn)，普遍存在交通、通信、水電等基礎設施不到位等問題，制約了林下經濟規(guī)?；⒓s化發(fā)展。林下經濟發(fā)展的產業(yè)鏈較長，項目多且領域廣泛，技術力量過于分散于農林、科技、旅游等十余個部分，而且基層管理人才和技術人才嚴重不足，管理和技術依賴于傳統(tǒng)經驗，缺乏科學指導，造成管理水平低下、單產效益不佳等問題，在一定程度上增加了市場經營風險。

三、政和縣林下經濟發(fā)展的對策建議

為了更好更快地推動政和縣林下經濟發(fā)展，必須堅持以區(qū)域特色和市場需求為導向，大力推動綠色發(fā)展，科學合理地利用林地資源，推動林下經濟向標準化、規(guī)?；?、特色化、精準化方向發(fā)展，有效促進“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”，促進全縣林下經濟高質量發(fā)展[3]。根據政和縣林地分布情況，結合森林資源特點、區(qū)域生態(tài)條件，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下經濟的發(fā)展方向，充分利用當地資源區(qū)位優(yōu)勢，科學合理地選擇林下中藥材種植品種、林下養(yǎng)殖品種、林下采集加工類型和各種森林景觀的旅游開發(fā)利用。在啟動和開發(fā)林下經濟項目初期，可選擇周期較短、見效較快的短平快林下產業(yè)，有效調動群眾的積極性，為今后全面推動林下經濟產業(yè)化規(guī)模化發(fā)展打下堅實的基礎。

（一）強化政策扶持

各級管理部門應將林下經濟發(fā)展上升到助力鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略層面，以省市為單位，盡快研究出臺助力本地發(fā)展的《林下經濟發(fā)展工作指導意見》，制定優(yōu)惠政策，增加林下經濟專項補助資金預算，為林下經濟發(fā)展提供政策支撐。

一要強化資金引導作用。資金引導應從示范推廣和普惠覆蓋兩方面著手。對于技術門檻高、資金投放量大的林下經濟項目（如森林旅游和名貴中藥材種植），鼓勵社會資本和大型企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，當地政府可根據示范的效果（如產值、就業(yè)貢獻程度）給予配套補貼；對于群眾參與度高、投入成本較低的林下經濟項目（如林蜂養(yǎng)殖、林畜養(yǎng)殖、林禽養(yǎng)殖等），應實行以獎代補政策，調動林農的積極性。同時，資金投放要避免項目過于單一集中，特別是中小產品項目，容易出現“谷賤傷農”的問題。

二要實行林下經濟稅收減免。鑒于林下經濟屬生態(tài)循環(huán)立體復合經營活動，且正處于起步發(fā)展階段，還存在規(guī)模小、效益低等問題。政府應在加強金扶持的同時，對林下經濟產品實行稅收優(yōu)惠政策，構建寬松的經營環(huán)境。

三要加強金融扶持。協(xié)調金融部門加大林下經濟信貸的投放力度，降低信貸門檻，簡化手續(xù)，重點要放寬農戶的小額貸款。對基礎好、有實力且發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧洲r、林業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，要積極納入生態(tài)銀行投融資范疇，以發(fā)展的思路給予其信貸扶持，在貸款利率上給予適當優(yōu)惠。

四要擴大森林綜合保險范疇。將林下經濟經營納入森林保險范疇，政府可以出臺政策性保險保費補貼政策，保險機構增加林下經濟相關險種，降低農民的經營風險。

通過上述四條措施扶持林下經濟發(fā)展，可以豐富林業(yè)經濟成分，幫助林農走上一條“不砍樹也能致富”的新時代可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）科學編制規(guī)劃

要把發(fā)展林下經濟納入地方長期發(fā)展規(guī)劃范疇，與當前鄉(xiāng)村振興建設、林業(yè)產業(yè)化布局、農業(yè)產業(yè)結構調整、社會主義新農村建設相結合[4]，以科學開發(fā)、適度利用的思路設計林下經濟發(fā)展的規(guī)模、方向和模式，堅持“人無我有”的林下經濟戰(zhàn)略定位。因地制宜地編制林下經濟發(fā)展規(guī)劃，要堅持從本地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，以及對未來市場需求合理預測的基礎上科學編制，多角度、深層次地挖掘本地林下經濟發(fā)展?jié)摿?。同時，規(guī)劃要注重落地實施，要堅持“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”，突出特色，不求標新立異，只求扎扎實實?？茖W確定長中短期林下經濟發(fā)展目標，合理選擇林下經濟發(fā)展模式，大力拓寬經營范圍，堅持做到生態(tài)優(yōu)先、效益同步，科學規(guī)劃政和林下經濟高質量發(fā)展。

（三）堅持示范帶動

產業(yè)發(fā)展離不開“火車頭”的帶動，要選擇一批有技術、有資源、有實力、有群眾基礎、經營業(yè)績突出的企業(yè)、合作社、林農作為項目示范帶頭人，以點促面。通過表彰、獎勵、宣傳林下經濟經營致富典型代表，充分發(fā)揮其示范帶頭的作用，帶動更多的林農投身林下經濟建設。同時，通過標準化林業(yè)合作社建設，與林農建立“公司+基地+農戶”的市場化股份制運作方式，帶動社會資本投向林下經濟產業(yè)，調動和激發(fā)林農的積極性，使之逐步形成投資主體多元化、社會參與度高、抗市場風險能力強的新興林業(yè)產業(yè)。

（四）實施品牌戰(zhàn)略

第一，結合本地實際，利用好政和縣豐富的森林資源，科學建設一批特色鮮明、前景廣闊的重大項目，加大招商引資力度，爭取納入國家及省市重點項目或吸引外商投資建設。支持成立各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，建設一批富有特色的林下經濟生產基地，打造一批具有政和特色的林下經濟優(yōu)勢品牌，形成一批產業(yè)鏈相對完善的林下經濟發(fā)展體系，形成整體競爭優(yōu)勢。

第二，做好品牌的打造和推廣。突出政和縣的生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)產品，全面提高林下經濟質量安全水平。以生態(tài)、安全為主題，設計林下經濟產品定位，積極開展森林生態(tài)標志產品、馳名商標、綠色無公害食品、地理標志產品的創(chuàng)建和認證工作[5]。加大對品牌和產品的市場推廣宣傳力度，聘請專業(yè)團隊對林下經濟產品進行整體包裝營銷，不斷拓展林下經濟產品市場，推動林下經濟規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，提高市場競爭力[6]。

第三，進一步強化主動服務意識，深入推進“放管服”改革，經常主動幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，打通服務“最后一公里”。積極搭建林下經濟信息服務平臺，幫助林農做到精準生產銷售。發(fā)揮電商優(yōu)勢，主動對接抖音、京東、淘寶等大型電商企業(yè)，用好網絡直播等新興媒體，不斷拓寬林下產品的營銷路徑，促進森林康養(yǎng)融入省級一體化進程。培育引進林產品精深加工龍頭企業(yè)，著力提高就近就地加工轉化能力，不斷延伸林下經濟產業(yè)鏈、價值鏈，積極整合生態(tài)、文化、旅游、種植、康養(yǎng)等林下經濟綜合資源，將林下經濟產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)有機整合，讓林下經濟與森林旅游完美“混搭”，實現林業(yè)三產的有機融合。

（五）加強技術服務和基礎設施改善

積極引進和推廣新品種、新技術，不斷完善林下經濟技術服務體系，加強對基層林農、林企、林業(yè)經營者的信息咨詢和技術培訓服務。依托福建農林大學、省林職院、省生態(tài)學院和林科院等高校和科研院所，編制林下經濟生產技術推廣手冊。組織技術團隊、專家、林業(yè)技術人員定期或不定期地開展現場技能培訓，提高基層林農林下經濟種養(yǎng)能力，培養(yǎng)一批熟練掌握林下種植技能的基層技術骨干，引導和幫助種植戶提升林下經濟生產經營管理水平。通過各項培訓指導，更好地為農民解決生產過程中的技術難題。各級政府要結合社會主義新農村建設，加快農村水、電、路建設的步伐，切實解決農民發(fā)展林下經濟基礎設施薄弱的難題，力爭通過“十四五”中后期建設，努力實現林下經濟穩(wěn)中有進，成為帶動林業(yè)增效、農民增收的重要增長點。