李 琦

（南京特殊教育師范學(xué)院，南京 210038）

引 言

業(yè)財融合作為一種新興管理理念，逐步被引入高校財務(wù)治理中。提供優(yōu)質(zhì)的財務(wù)服務(wù)是高校財務(wù)部門的重要職責(zé)之一，但在實際業(yè)務(wù)處理過程中總會出現(xiàn)形形色色的問題，影響服務(wù)質(zhì)量。在業(yè)財融合視角下，財務(wù)人員需要跳出單一的財務(wù)處理框架，主動與業(yè)務(wù)部門進行交流，加深對業(yè)務(wù)部門工作的了解，有序推進各項工作的開展，助力學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

一、高校財務(wù)服務(wù)主要業(yè)務(wù)類型

高校財務(wù)服務(wù)的對象主要是教職工、學(xué)生、專家學(xué)者、外部業(yè)務(wù)承接方等，高校財務(wù)信息的使用者包括校內(nèi)部門、主管單位、社會公眾等。高質(zhì)量的財務(wù)服務(wù)有助于促進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，各類業(yè)務(wù)不是簡簡單單的“一錘子買賣”，而是相互聯(lián)系、相互影響。高校財務(wù)服務(wù)涵蓋財務(wù)核算、預(yù)決算管理、績效評價、資金結(jié)算等方面。

（一）日常報銷

報銷業(yè)務(wù)是高校財務(wù)服務(wù)最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，涉及校內(nèi)所有部門和人員。主要分為日常報銷、勞務(wù)費報銷、差旅費報銷、預(yù)借款項報銷等。在傳統(tǒng)報銷模式下，報銷人在所使用的報銷項目余額限額之內(nèi)填寫報銷單，整理報銷原始憑證，經(jīng)有權(quán)人簽字審批，將單據(jù)遞交財務(wù)處審核記賬，執(zhí)行資金結(jié)算手續(xù)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各高校緊跟時代潮流，基于現(xiàn)有財務(wù)核算體系，及時升級財務(wù)系統(tǒng)，財務(wù)報銷已經(jīng)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化的非接觸式發(fā)展。

（二）科研經(jīng)費管理

科技引領(lǐng)創(chuàng)新，高校承擔(dān)著加快建設(shè)教育強國和科技強國的神圣使命。高校具有最前沿的技術(shù)條件，擁有大量高精尖的科研人才，國家和社會各界大力支持高校科研事業(yè)的發(fā)展，促進高校不斷產(chǎn)出科研成果，反哺社會?？蒲许椖扛鶕?jù)經(jīng)費來源、研究內(nèi)容等分為縱向科研項目和橫向科研項目?？v向科研項目主要由財政資金支持；橫向科研項目主要由社會資金支持。從財務(wù)角度來看，聯(lián)系科研管理部門，把握科研經(jīng)費管理“放管服”的度，在資金使用范圍內(nèi)合理開支科研經(jīng)費是一個重要課題。

（三）學(xué)生收費、獎助學(xué)金發(fā)放

高校一般按學(xué)年收取學(xué)費、住宿費，公辦高校收取的學(xué)費、住宿費需先上繳國庫，再申請下?lián)苁褂谩Ｃ繉W(xué)年在開始學(xué)費收繳之前需要與學(xué)生工作處、教務(wù)處等部門對接，按專業(yè)、培養(yǎng)方式、住宿樓棟、助學(xué)貸款情況等來確定學(xué)生應(yīng)交的學(xué)費和住宿費，數(shù)據(jù)導(dǎo)入前期準備工作量較大。除固定時間節(jié)點大批量集中收取費用之外，學(xué)生停、復(fù)學(xué)，欠費補交，重修等各類零星費用，使得學(xué)費收繳工作貫穿全年。同時，國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、校內(nèi)獎學(xué)金、各類基金資助獎助學(xué)金、勤工助學(xué)金等各類獎助學(xué)金的發(fā)放也是面向?qū)W生的主要財務(wù)服務(wù)內(nèi)容。

（四）預(yù)算管理與績效評價

為從全局角度促進資源合理配置，提高資金使用效率，高校越來越重視全面預(yù)算管理和預(yù)算績效評價。公辦高校預(yù)算包括部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算。部門預(yù)算是直接與財政部門 發(fā)生繳撥款關(guān)系的；校內(nèi)預(yù)算是在部門預(yù)算批復(fù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校發(fā)展編制校內(nèi)財務(wù)收支計劃。預(yù)算編制、下達、執(zhí)行、調(diào)整涉及所有業(yè)務(wù)部門。另外，檢驗資金使用效率等的績效評價工作也成為高校財務(wù)部門的常規(guī)工作。預(yù)算管理與績效評價工作相對于其他財務(wù)業(yè)務(wù)不夠直觀，需要財務(wù)部門站在全局的角度與校內(nèi)其他部門做好充分溝通。

（五）工資發(fā)放

高校財務(wù)部門要在嚴格遵守工資政策，按照規(guī)定掌握工資總額執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)人事部門提供的工資數(shù)據(jù)進行審核并予以發(fā)放，并按規(guī)定代扣代繳各類保險、住房公積金、個人所得稅。負責(zé)個人所得稅的申報工作，根據(jù)稅務(wù)部門的時間要求推進校內(nèi)教職工年度個人所得稅匯算清繳工作。對工資薪金發(fā)放、個人所得稅征收等相關(guān)事宜給予查詢與解釋服務(wù)。

二、高校財務(wù)服務(wù)工作存在的痛點

（一）對財務(wù)工作的重要性認識不夠

部分教職工對財務(wù)工作不夠了解，認為與自身有關(guān)的僅僅是簡單的基礎(chǔ)報銷，只管資金到賬即可，對于財務(wù)的各類制度、業(yè)務(wù)辦理所需條件、流程等知之甚少。但單就日常報銷業(yè)務(wù)而言，經(jīng)常會有教職工跳出項目開支范圍進行盲報，最終導(dǎo)致報銷失敗。在預(yù)算管理方面，有些部門未將預(yù)算上升到全局高度，認為預(yù)算編報僅僅是粗略估計一個數(shù)字，上報數(shù)據(jù)缺乏基礎(chǔ)性的支撐材料，編報不夠細致，仍帶著“無預(yù)算”“超預(yù)算”的思想，使得預(yù)算執(zhí)行進度和效率受到影響，財務(wù)部門自身對于部分工作認識也不夠全面。財務(wù)工作分為全年性工作和時點性工作，各項業(yè)務(wù)工作技術(shù)要求不同，在某一時點的輕重緩急也不同。財務(wù)部門存在業(yè)務(wù)界定模糊、忽視業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性、關(guān)鍵時點把握不明晰等情況。

（二）財務(wù)管理制度不夠健全，制度宣傳不到位

2019 年1 月1 日開始施行的《政府會計準則制度》，規(guī)定行政事業(yè)單位運用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和“收付實現(xiàn)制”雙軌制模式進行會計核算。高校財務(wù)部門因為新舊會計制度的轉(zhuǎn)換，經(jīng)歷了一段較長時間的適應(yīng)過程，進行了制度學(xué)習(xí)領(lǐng)會、系統(tǒng)更新、數(shù)據(jù)初始化等。除了此項制度的重大更新，各層級主管部門還下發(fā)了大量的財務(wù)相關(guān)制度文件，并且在不斷更新中。但在實際制度建設(shè)的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)對上級文件思想把握不清、制度修訂緩慢的情況。對校內(nèi)其他部門的制度文件了解不夠全面，部門之間發(fā)布的制度可能相悖。制度落地之后大部分僅僅通過OA 系統(tǒng)傳播，缺乏必要的制度宣傳，對其中的專業(yè)性表述及制度的具體執(zhí)行細節(jié)缺少相應(yīng)的解釋，導(dǎo)致制度的實施效果減弱，影響財務(wù)服務(wù)的效率。

（三）財務(wù)隊伍建設(shè)無法適應(yīng)業(yè)務(wù)需要

不同高校財務(wù)處配備的人員數(shù)量不同。隨著高校事業(yè)的發(fā)展，對業(yè)務(wù)規(guī)范性要求不斷提高，高校財務(wù)處經(jīng)常出現(xiàn)人員緊缺的情況。不同高校財務(wù)部門內(nèi)的科室也不盡相同，有些學(xué)校傾向于精簡科室，有些則按照核算、稽核、資金結(jié)算、預(yù)算、工資等具體業(yè)務(wù)細分科室。但無論如何劃分，都有可能出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、不同崗位協(xié)同不足的情況。激勵措施不明朗、職業(yè)晉升通道不夠廣闊等，容易影響高校財務(wù)工作人員的工作積極性。部分財務(wù)人員對于業(yè)務(wù)的理解和把控缺乏專業(yè)性，也會影響業(yè)務(wù)辦理的效率。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高校越來越需要具有財務(wù)和計算機專業(yè)背景的復(fù)合型人才，但現(xiàn)實情況是，同時擁有這兩類背景的人才少之又少。

（四）信息化輔助效果未達到預(yù)期

目前，高校財務(wù)服務(wù)逐步向智能化發(fā)展，許多業(yè)務(wù)已經(jīng)能夠在線上處理。但是智能化業(yè)務(wù)涵蓋不全，系統(tǒng)自身存在漏洞，更新不及時，服務(wù)對象對系統(tǒng)不熟悉、操作不流暢，使得使用效果大打折扣。軟件公司的工程師自身財務(wù)知識與計算機知識扎實與否，影響財務(wù)軟件的正常運行。高校財務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校人事、學(xué)工、教務(wù)、科研、辦公等系統(tǒng)未能直聯(lián)，或者說聯(lián)系不夠緊密，不能實時傳遞數(shù)據(jù)，無法高效辦公。

高校財務(wù)工作者只熟悉系統(tǒng)的基本使用方法，對于系統(tǒng)設(shè)置的邏輯一知半解，一旦出現(xiàn)問題，就需要與軟件工程師進行溝通，但專業(yè)知識、邏輯思維的不同，容易造成溝通不暢，無法實時解決相關(guān)系統(tǒng)問題。而此時系統(tǒng)的停滯，則極大影響了財務(wù)服務(wù)對象的使用觀感。另外，大部分新增功能需要另行收費，針對學(xué)校實情的財務(wù)個性化需求得不到技術(shù)滿足。

（五）業(yè)務(wù)處理周期較長，咨詢溝通存在障礙

對于服務(wù)對象來講，能夠又快又好地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)是他們的最大需求。但是由于認識存在偏差、業(yè)務(wù)流程不熟悉等原因，業(yè)務(wù)辦理失敗，頻繁返工。以日常報銷業(yè)務(wù)為例，報銷人從材料整理、有權(quán)人審核簽批，再到報銷件到達財務(wù)審核端，就要經(jīng)歷一段不短的時間，若是再因為缺乏要件等原因?qū)е聵I(yè)務(wù)退回，又會經(jīng)歷一段較長時間的修改流程。財務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟練、溝通講解不到位和答疑方式單一[1]，以及報銷人修改不到位、補充材料出現(xiàn)新的問題等，都會導(dǎo)致退單整改。再加上審核通過后的資金結(jié)算流程有可能出現(xiàn)超長業(yè)務(wù)周期，大大影響了服務(wù)質(zhì)量。財務(wù)處官網(wǎng)、公眾號發(fā)布的注意事項等經(jīng)常被忽略，教職工習(xí)慣利用電話、即時聊天工具隨機選擇財務(wù)工作人員咨詢，且往往問題表述不全面，或超出業(yè)務(wù)范圍需要層層轉(zhuǎn)達。

三、高校財務(wù)服務(wù)優(yōu)化的建議

（一）推進業(yè)財融合機制，促進財務(wù)全流程治理

學(xué)校要加強宣傳引導(dǎo)，擴大財務(wù)部門影響力。資金績效、預(yù)算執(zhí)行進度、教學(xué)經(jīng)費投入等指標是各級主管部門對學(xué)校進行考評的重要指標。為了達到理想效果，需要校內(nèi)所有人員共同參與，各部門通力合作。

財務(wù)部門要加強與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，深入了解學(xué)校各類業(yè)務(wù)發(fā)展。財務(wù)的作用不能僅僅表現(xiàn)在報銷環(huán)節(jié)，要開辟事前、事中、事后全過程溝通治理模式，提前調(diào)研各部門財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計需求，溝通好類別分類等前置條件。進行過程跟蹤，及時反饋相關(guān)數(shù)據(jù)，促進業(yè)務(wù)發(fā)展。

業(yè)務(wù)部門也需要提高對預(yù)算工作的認識，重視預(yù)算績效評價。前期要有充分的論證，合理申報預(yù)算。按照預(yù)期計劃，保證階段性和最終執(zhí)行進度，提高預(yù)算資金使用效率。

（二）健全財務(wù)管理制度，提高內(nèi)部控制水平

高校應(yīng)關(guān)注上級管理部門、學(xué)校、業(yè)務(wù)部門相關(guān)制度文件的更新，及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會各制度文件精神。結(jié)合經(jīng)濟活動內(nèi)部控制建設(shè)與執(zhí)行，全面梳理經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動事項及相關(guān)政策制度、辦事流程和授權(quán)審批職責(zé)[2]。在把控會計原則、結(jié)合業(yè)務(wù)實際情況、廣泛征求意見的前提下，及時對校內(nèi)財務(wù)制度進行新增、修訂、補充、廢止。在制度執(zhí)行過程中也要實時調(diào)研，接收反饋意見。規(guī)定不明處需及時給出解釋，方便人員參照執(zhí)行；不合理的制度條款要進行重新修訂。形成涵蓋高?；緲I(yè)務(wù)類型的財務(wù)制度體系，使得財務(wù)管理有制可依，財務(wù)服務(wù)有度可量。

參照學(xué)校內(nèi)部控制手冊的規(guī)定，防范財務(wù)風(fēng)險，提高內(nèi)部控制管理水平。研究財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察貫通融合監(jiān)督機制，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能。在公平、公正、規(guī)范的前提下，提供財務(wù)服務(wù)。

（三）加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

根據(jù)財務(wù)部門人員結(jié)構(gòu)需求，在學(xué)校人員政策允許的情況下，足額配置具有不同專業(yè)背景、不同工作經(jīng)驗的財務(wù)人員。進行人才梯隊建設(shè)，充分發(fā)揮隊伍知識經(jīng)驗“傳幫帶”作用[3]。依據(jù)本單位財務(wù)業(yè)務(wù)類型分布、財務(wù)服務(wù)需求，合理設(shè)置具體科室與崗位，細化職責(zé)分工。指定內(nèi)部輪崗制度，規(guī)定好崗位輪換時間，并堅決執(zhí)行，確保所有人直觀了解各類業(yè)務(wù)?？梢詫⒁恍┖唵?、重復(fù)的財務(wù)工作外包出去，節(jié)省人力，投入更為專業(yè)的財務(wù)管理與服務(wù)工作。

加強學(xué)習(xí)交流，提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)。集中學(xué)習(xí)各類文件制度，關(guān)注上級部門、專業(yè)性學(xué)會及社會上的教育財會訊息，組織財務(wù)人員參加各類前沿的專業(yè)培訓(xùn)。適時調(diào)研、走訪兄弟院校，學(xué)習(xí)先進的工作經(jīng)驗。鼓勵進行財務(wù)學(xué)術(shù)研究，積極申報專業(yè)類課題，形成研究成果，并且運用到財務(wù)實踐中來。

建立科學(xué)的內(nèi)部績效考評機制，促進規(guī)范化管理。量化考核不同科室、不同崗位人員的工作表現(xiàn)[4]。制訂合適的人才培養(yǎng)計劃，指明職業(yè)發(fā)展道路。對職稱評審、職務(wù)晉升給出指導(dǎo)意見并積極爭取。充分調(diào)動隊伍內(nèi)部人員工作的積極性，提高財務(wù)服務(wù)工作質(zhì)量。

（四）充分利用信息化手段，升級財務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

要突破財務(wù)系統(tǒng)賬務(wù)處理的基本功能，積極推動財務(wù)信息化建設(shè)，讓系統(tǒng)助力，成為真正便捷的財務(wù)服務(wù)工具。在招標采購、擬定合同時，對服務(wù)內(nèi)容、后續(xù)增項等詳細表述。選擇專業(yè)過硬、資質(zhì)雄厚的供應(yīng)商，保證系統(tǒng)架構(gòu)的合理性、安全性。要求配備經(jīng)驗豐富的系統(tǒng)工程師，即時解決各類系統(tǒng)問題，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行。財務(wù)隊伍內(nèi)部，除專職系統(tǒng)管理員外，其他財務(wù)人員也應(yīng)了解底層邏輯，熟悉系統(tǒng)各項操作功能和權(quán)限，輔助教職工等終端使用者利用財務(wù)系統(tǒng)高效辦理業(yè)務(wù)。

推進智能化報銷系統(tǒng)建設(shè)，嚴格按照校內(nèi)各項制度規(guī)定設(shè)計報銷流程。關(guān)注各項政策、制度變動，及時更新流程，真正意義上實現(xiàn)基礎(chǔ)報銷業(yè)務(wù)不見面辦理。整合各類系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)功能優(yōu)化。一是要將財務(wù)部門內(nèi)部報銷、預(yù)算、收費、工資、稽核等系統(tǒng)嵌入統(tǒng)一平臺，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理效率。二是要與校內(nèi)其他業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)實現(xiàn)充分互聯(lián)。財務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自人事、科研、學(xué)工、教務(wù)等部門，改變原始數(shù)據(jù)傳遞模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，能夠降低數(shù)據(jù)傳輸過程中的差錯率，節(jié)約業(yè)務(wù)處理時間。

（五）多種措施共同推進，提高交流服務(wù)效率

及時修訂業(yè)務(wù)手冊，面向全校推廣，充分發(fā)揮手冊指導(dǎo)索引功能。持續(xù)開展面向服務(wù)對象的財務(wù)集中培訓(xùn)、講座、微宣講等。保證網(wǎng)站、公眾號等平臺更新頻率，積極推送第一手財務(wù)信息。利用短視頻等宣傳、講解重點政策制度、業(yè)務(wù)處理流程等。

建立財務(wù)聯(lián)系人制度。財務(wù)部門分配財務(wù)人員負責(zé)對接不同的業(yè)務(wù)部門，該人員作為業(yè)務(wù)部門的專屬財務(wù)顧問，充當(dāng)雙方聯(lián)系的紐帶。業(yè)務(wù)部門也要確定好本部門的財務(wù)聯(lián)系人，負責(zé)接收財務(wù)處的各類通知，并及時、全面轉(zhuǎn)發(fā)。建議學(xué)校勤工儉學(xué)崗位設(shè)置財務(wù)助理崗，輔助業(yè)務(wù)辦理。

吸取銀行“綜合柜員”和“大堂經(jīng)理”等崗位的先進經(jīng)驗，把服務(wù)對象當(dāng)成客戶，以飽滿、積極的態(tài)度提供財務(wù)服務(wù)?；A(chǔ)性工作需要全員掌握，各崗位設(shè)立AB 角，避免一人因公、因事不在崗而出現(xiàn)服務(wù)空檔。設(shè)立專職財務(wù)咨詢崗，提供日常咨詢服務(wù)。統(tǒng)計業(yè)務(wù)特殊情況，進行部門內(nèi)部研討，給出統(tǒng)一的解釋口徑。整理常見問題并解答，引入“智能機器人”嵌入公眾平臺中充當(dāng)智能客服，當(dāng)智能客服無法解答時，再轉(zhuǎn)至專職財務(wù)咨詢處。