聶正標(biāo)

綠色電力市場的建設(shè)是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署、構(gòu)建以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)可再生能源綠色環(huán)境價值的重要載體。作為可再生能源企業(yè)出售綠電的綠色環(huán)境價值、電力用戶獲得可再生能源消費(fèi)憑證的交易場所，我國的綠色電力市場由綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）和綠色電力交易（以下簡稱“綠電交易”）兩個市場組成。自從2017年起我國啟動綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購、2021年9月啟動綠電交易試點(diǎn)以來，綠色電力市場協(xié)同促進(jìn)、互相補(bǔ)充，不僅促進(jìn)了可再生能源高比例發(fā)展，也形成了雙市場消納的新格局。從綠色電力雙市場的實(shí)施歷程來看，仍面臨市場活躍、供需錯配、機(jī)制缺乏、區(qū)域壁壘等層面的問題，走出困境仍需綜合施措。

一、我國綠色電力市場建設(shè)進(jìn)展

（一）綠證交易市場：顯著提升，擴(kuò)寬覆蓋

綠證是國家對風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量頒發(fā)的電子憑證，是綠色環(huán)境價值的唯一憑證。在適應(yīng)可再生能源快速發(fā)展、不斷完善綠證交易制度的過程之中，我國綠證交易市場的發(fā)展過程可劃分為四個階段，其功能由減輕財政補(bǔ)貼壓力向體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值轉(zhuǎn)變，其數(shù)量和交易規(guī)模顯著提升，綠證覆蓋品種逐漸擴(kuò)寬。

第一階段：啟動綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購，減輕財政補(bǔ)貼壓力。自“十三五”以來，可再生能源補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金難以及時撥付。

第二階段：風(fēng)電光伏平價上網(wǎng)，綠證與補(bǔ)貼“脫鉤”。2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布文件，提出“鼓勵平價上網(wǎng)項(xiàng)目和低價上網(wǎng)項(xiàng)目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償”的政策措施。

第三階段：綠色電力需求大幅提升，綠證市場發(fā)揮效能。2020年，我國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，可再生能源成為主力軍，綠色電力的環(huán)境價值凸顯。政府主管部門不斷強(qiáng)調(diào)推行綠證交易，將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，將認(rèn)購綠證作為完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式。

第四階段：綠證逐步擴(kuò)寬品種覆蓋。2023年7月，國家發(fā)改委等三部委發(fā)布文件，推動綠色電力證書覆蓋全部可再生能源，將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，明確用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證。我國綠色電力市場建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（二）綠電交易市場：規(guī)模攀升，溢價漸顯

綠電交易是指電力用戶與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂電力交易協(xié)議，并同步獲得綠證的交易形式。綠電交易市場發(fā)展于綠證交易基礎(chǔ)之上，自2021年9月啟動交易試點(diǎn)以來，綠電交易后來居上，獲得全社會廣泛關(guān)注，交易規(guī)模持續(xù)提升，市場建設(shè)取得顯著成效，產(chǎn)品溢價逐漸顯現(xiàn)。

一是交易體系日趨完善。各省份的綠電交易市場在周期、空間范疇等方面皆有完善。初期，各省大多以綠電專場形式在省域內(nèi)不定期組織交易。而后，交易頻次不斷提升，廣東、江蘇、浙江等省份逐步實(shí)現(xiàn)月度常態(tài)化綠電交易，交易周期也由年度、月度向月內(nèi)延伸。此外，北京、廣州兩大電力交易中心也不定期組織了數(shù)次區(qū)域內(nèi)跨省綠電交易。綠電交易初步形成多周期、多層次的市場交易體系。

二是交易規(guī)模迅速攀升。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，2021年全國綠電交易量為6.6億千瓦時，2022年則躍升至227.8億千瓦時，增長三十幾倍。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，僅2022年10月交易量就達(dá)到 61.5億千瓦時，交易規(guī)模迅速擴(kuò)張，呈指數(shù)級攀升。

三是綠色環(huán)境溢價逐漸顯現(xiàn)。北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，所轄區(qū)域綠電成交價相比燃煤基準(zhǔn)價平均溢價0.08元/千瓦時。部分省份也呈現(xiàn)相應(yīng)特征：江蘇省2023年年度電力中長期交易中綠電成交均價約為0.469元/千瓦時，高出煤電基準(zhǔn)價0.078分/千瓦時；廣東省2023年度綠電成交均價約為0.55元/千瓦時，高出煤電基準(zhǔn)價0.088分/千瓦時。整體而言，綠色環(huán)境溢價與消退是碳達(dá)峰碳中和的必經(jīng)之路，仍需政策激勵、科技進(jìn)步、投融資綠色化等共同推動。

二、我國綠色電力市場面臨的主要問題

（一）交易規(guī)模較小，市場活躍不足

綠電交易占比較小，交易規(guī)模有待增強(qiáng)。綠電交易仍處于建設(shè)初期，在電力市場所占比例仍然較小，以省內(nèi)交易為主，未形成一定的規(guī)模效應(yīng)，尚不足以在全國范圍內(nèi)形成常態(tài)化交易。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國綠電交易量達(dá)到227.8億千瓦時，占全年市場交易電量的比例不足0.6%。

綠證交易掛牌率、交易率不足，市場活躍度有待提升。無補(bǔ)貼綠證上市以來，交易規(guī)模雖有提升，但總體認(rèn)購意愿仍然不高，成交量較低。截至2023年5月18日，無補(bǔ)貼風(fēng)電綠證累計(jì)核發(fā)1431.3萬張，掛牌率僅33.0%，交易量266.2萬張，占掛牌量的56.4%；無補(bǔ)貼光伏綠證核發(fā)1923.4萬張，掛牌率32.4%，交易量309萬張，占掛牌量的49.6%。

（二）核發(fā)范圍受限，供需分布錯配

綠證核發(fā)范圍目前只包括陸上風(fēng)電、集中式光伏項(xiàng)目，尚未深入覆蓋至海上風(fēng)電、分布式光伏、水電、生物質(zhì)能等，尚需開展多層面綠電綠證交易品種的覆蓋與認(rèn)證。同時，綠電資源與電力消費(fèi)中心的供需存在錯配，呈逆向分布特征。大型風(fēng)電光伏基地和大型水電基地主要分布在“三北”和西南地區(qū)，而70%以上的電力需求集中在東中部地區(qū)。浙江、江蘇、廣東等東部較發(fā)達(dá)省份綠電需求量大，可再生能源裝機(jī)占比相對較低，且早期帶補(bǔ)貼風(fēng)電光伏項(xiàng)目要參與綠電交易則需退出國家補(bǔ)貼。在目前綠電交易體系核發(fā)范圍受限、供需分布錯配等現(xiàn)狀下，東中部省份有意愿參與綠電交易的平價新能源裝機(jī)規(guī)模較小，綠電供應(yīng)相對不足，供需難以通過跨省跨區(qū)域進(jìn)行調(diào)配。

（三）激勵政策不足，銜接機(jī)制缺乏

雖然我國設(shè)定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，但責(zé)任主要由省級電網(wǎng)公司承擔(dān)，并未分解給電力用戶，既未設(shè)置使用綠電的激勵政策，也未規(guī)范電力用戶的綠電消費(fèi)比例配置。在當(dāng)前綠證和綠電交易皆屬于自愿交易的環(huán)境之下，購買綠電和綠證的政策激勵與應(yīng)用途徑不足，難以激發(fā)電力用戶的社會責(zé)任意識。同時，能耗雙控和碳市場缺乏銜接。受目前碳排放核算方法限制，企業(yè)外購電的碳排放量依據(jù)全區(qū)域統(tǒng)一的碳排放因子計(jì)算，無法將買來的綠色電力從企業(yè)電力消費(fèi)總量中剔除。綠電消費(fèi)的考核、激勵與監(jiān)管機(jī)制尚未形成，綠電消費(fèi)觀念尚未完全深入人心，不足以促進(jìn)企業(yè)普遍形成高比例綠電采購需求。

（四）省間交易掣肘，區(qū)域壁壘待破

我國長期以省為實(shí)體實(shí)行電力平衡，各省電力市場發(fā)展差異較大，阻礙了電力資源在更大范圍優(yōu)化配置?？稍偕茉垂┬桢e配，但跨省跨區(qū)綠電交易需求旺盛。目前，跨省跨區(qū)購買綠電主要通過“網(wǎng)對網(wǎng)”“點(diǎn)對網(wǎng)”的方式展開，且“點(diǎn)對點(diǎn)”交易方式尚未普遍放開，不能由購買方與發(fā)電企業(yè)直接交易。由此，跨省綠電交易流程復(fù)雜、通道成本較高，且部分省份為完成消納責(zé)任權(quán)重對外出售綠電意愿不強(qiáng)、企業(yè)參與積極性較低，省間交易流程阻礙重重。一些省份雖不定期組織跨省綠電交易，但交易規(guī)模有限，缺乏常態(tài)化交易基礎(chǔ)。

三、完善綠色電力市場建設(shè)的有關(guān)政策建議

（一）全面覆蓋，延伸多層面綠電綠證交易品種

一是按照應(yīng)發(fā)盡發(fā)的原則，推動綠證核發(fā)范圍擴(kuò)展至海上風(fēng)電、分布式光伏、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮艿人锌稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目，確保全面覆蓋并推動綠電綠證交易品種的多樣化；二是完善帶補(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易的政策機(jī)制，建議享受財政補(bǔ)貼和保障性收購的可再生能源電站由電網(wǎng)企業(yè)代理，統(tǒng)一參與綠電、綠證市場，進(jìn)一步推動市場的公平性和活躍度；三是探索分布式風(fēng)電、光伏參與綠電和綠證交易，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、綜合能源服務(wù)企業(yè)等作為聚合商推動項(xiàng)目以聚合方式參與綠電綠證交易，探索直接售電給就近電力用戶、委托電網(wǎng)售電等模式，實(shí)現(xiàn)隔墻售電，推動增量配網(wǎng)高比例消納可再生能源，提高效率和穩(wěn)定性。

（二）政策激勵，優(yōu)化綠電綠證各主體消費(fèi)配比

進(jìn)一步加強(qiáng)政策激勵，引導(dǎo)用戶主動采購綠色電力。完善可再生能源消納保障機(jī)制，逐步將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分配給電力用戶、自備電廠等；設(shè)置高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)最低權(quán)重，鼓勵高耗能企業(yè)與可再生能源企業(yè)簽訂長期購電協(xié)議，鎖定綠電資源；對機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)提出綠電消納權(quán)重要求；通過考核評價、納入園區(qū)升級標(biāo)準(zhǔn)等手段推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高綠電消費(fèi)比例，開展園區(qū)整體綠電采購；引導(dǎo)龍頭企業(yè)、跨國公司自身消費(fèi)并帶動產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)綠色電力。

（三）區(qū)域聯(lián)動，完善各層級綠電交易制度體系

完善跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制，破解跨省綠電交易與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的矛盾問題，探索省間綠電“點(diǎn)對點(diǎn)”直接交易，充分挖掘省間通道富余容量，提高跨省電力交易中綠電比例，推動省間綠電交易常態(tài)化，促進(jìn)綠電資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；適應(yīng)可再生能源發(fā)電特性，推動電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多層次的綠電交易連續(xù)運(yùn)營。提供充足的交易頻次，覆蓋年、季度、月、月內(nèi)（旬、周）直至日前的交易體系，為可再生能源企業(yè)提供靈活豐富的交易工具。由此通過提供充足的交易頻次、構(gòu)建靈活的交易體系、探索多尺度跨區(qū)域交易等方式，完善各層級綠電交易制度體系。

（四）上下協(xié)同，推動綠電綠證交易多制度銜接

完善綠電—綠證—碳市場之間的協(xié)同與銜接政策，強(qiáng)化綠證作為綠電消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證和作為碳排放、能耗總量核算的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。以此確保電力用戶購買的綠電和綠證交易量不納入能耗總量控制；推動企業(yè)碳排放核查時全額扣減因購買綠電和綠證帶來的碳減排量。企業(yè)碳排放核查時推動全額扣減購買綠電和綠證帶來的碳減排量，有助于鼓勵企業(yè)更多地消費(fèi)綠色電力并降低碳排放。以此可推動更多的企業(yè)參與到綠色電力消費(fèi)，促進(jìn)綠色電力的發(fā)展。

（五）接軌國際，提升我國綠證體系國際認(rèn)可度

建立全國統(tǒng)一綠證體系，完善綠證核發(fā)、交易和監(jiān)管體系。加強(qiáng)與RE100（100% Renewable Electricity）組織、SBTi（科學(xué)碳目標(biāo)倡議）等國際可再生能源組織，以及I-REC、TIGR等國際綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)的銜接，借鑒國際綠證管理經(jīng)驗(yàn)，提升國內(nèi)綠證在國際上特別是美國、歐盟等主要出口地的認(rèn)可度；避免可再生能源項(xiàng)目重復(fù)申領(lǐng)和交易及在國內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)核發(fā)綠證；加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)溝通，確保國內(nèi)外綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)之間的信息透明度和一致性；通過制定相關(guān)政策和規(guī)范，鼓勵國內(nèi)外綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)之間的合作與互認(rèn)，以降低交易成本和提高市場效率。

（六）統(tǒng)一體系，構(gòu)建綠電消費(fèi)認(rèn)證全流程機(jī)制

構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠色電力認(rèn)證體系，明確綠證作為體現(xiàn)綠電環(huán)境權(quán)益以及權(quán)屬轉(zhuǎn)移的唯一憑證。具體需加快綠電溯源核證平臺和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立第三方認(rèn)證制度，建立符合我國國情的綠電交易和采購的標(biāo)準(zhǔn)體系。由此，建立統(tǒng)一的綠電消費(fèi)標(biāo)識機(jī)制，構(gòu)建綠電消費(fèi)認(rèn)證全流程機(jī)制，常態(tài)化發(fā)布綠電消費(fèi)憑證、綠電消費(fèi)報告等評價結(jié)果，有助于市場參與者更好地了解綠色電力產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)情況，為相應(yīng)決策提供輔助。

〔作者為國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心（宣傳中心）高級經(jīng)濟(jì)師〕