毛振鵬

數(shù)字青島建設(shè)投入巨大、賦能實體經(jīng)濟發(fā)展的空間非常廣闊，青島市應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字青島建設(shè)的牽引驅(qū)動作用，推動數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，釋放海量數(shù)據(jù)價值，賦能實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國；推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

去年以來，青島市堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，堅定不移招大引強，突出專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動實體經(jīng)濟和招商引資工作取得顯著成效，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。實體經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，深入挖掘市場潛力、激發(fā)各類市場主體的活力，不斷增強實體經(jīng)濟韌性，有利于使實體經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。其中，數(shù)字政府建設(shè)可以有效推動數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，釋放海量數(shù)據(jù)價值，有效賦能實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，青島市深入推進數(shù)字青島建設(shè)，在服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得較大成效。一是建設(shè)“雙12”全生命流程管理系統(tǒng)，建立集清單謀劃、建設(shè)調(diào)度、驗收評價、常態(tài)長效于一體的“雙12”事項全生命流程管理機制。二是實施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)變革行動，推動全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項從“能辦、好辦”向“標準辦、主動辦、智能辦”迭代升級。統(tǒng)籌在線辦事服務(wù)渠道，開展用戶側(cè)服務(wù)改革，打造“一個門戶、一部手機”政務(wù)服務(wù)新模式。三是建設(shè)高水平“掌上辦事之城”，全市政務(wù)服務(wù)事項掌上可辦率達95%以上。圍繞交通出行、社會保障、金融服務(wù)、市場監(jiān)管、便民生活等領(lǐng)域，打造“無證明+”應(yīng)用模式，推動應(yīng)用場景縱深覆蓋，實現(xiàn)電子證照證明“應(yīng)用盡用”。動態(tài)更新發(fā)布“用證”事項清單，實現(xiàn)使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會生活中全面應(yīng)用。四是圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、投資、退出等全生命周期，推動電子營業(yè)執(zhí)照等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用，實現(xiàn)涉企服務(wù)“一碼亮證”，推動實現(xiàn)電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。

但是，數(shù)字青島建設(shè)投入巨大、賦能實體經(jīng)濟發(fā)展的空間也是非常廣闊，青島市應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字青島建設(shè)的牽引驅(qū)動作用，推動數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，釋放海量數(shù)據(jù)價值，賦能實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。青島市委黨校課題組在深入調(diào)研先進省市經(jīng)驗做法和青島市實際的基礎(chǔ)上提出以下建議。

發(fā)揮數(shù)字青島平臺優(yōu)勢，優(yōu)化實體經(jīng)濟營商環(huán)境

依托全時在線、渠道多元的城市云腦通用能力服務(wù)平臺（United Capacity System，UCS），提升訴求響應(yīng)、招商引資、人才服務(wù)，降低市場主體交易成本等涉企服務(wù)能力和水平，優(yōu)化實體經(jīng)濟營商環(huán)境。

優(yōu)化線上線下融合高效服務(wù)加速項目落地。用數(shù)字化手段推動實體經(jīng)濟招商引資和項目落地政務(wù)服務(wù)“一件事”改革。圍繞招商引資從項目簽約、企業(yè)開辦到落地開工、年報、融資、稅務(wù)、政策兌現(xiàn)全生命周期服務(wù)鏈，為實體經(jīng)濟企業(yè)提升融合高效的一站式線上線下服務(wù)。優(yōu)化項目準入、用地審批、能評環(huán)評等涉企事項審批關(guān)鍵流程。加強項目審批系統(tǒng)與水電能源、稅收用工等公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。依托各級政務(wù)服務(wù)中心，為重大項目落地提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫辦代辦服務(wù)，積極探索利用數(shù)字化手段優(yōu)化營商環(huán)境助力實體經(jīng)濟招商引資的經(jīng)驗做法。

完善涉企服務(wù)機制促進政企良性互動。打造涉企政務(wù)服務(wù)集成、政策精準匹配推送等閉環(huán)管理，為企業(yè)辦事提供一站式平臺支撐。用數(shù)字化手段推動市場監(jiān)管、項目落地開工、企業(yè)訴求表達“接訴即辦”、智能審批、招商引資“政策兌現(xiàn)”、數(shù)字政府創(chuàng)新成果推廣復(fù)用等城市運行“一個場景”改革。迭代優(yōu)化市場主體訴求響應(yīng)平臺功能和機制，推動市場主體訴求提交、分辦、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理。強化市場主體訴求服務(wù)時效和質(zhì)量，挖掘政策潛力，協(xié)調(diào)解決市場主體疑難問題。依托城市云腦平臺構(gòu)建企業(yè)服務(wù)專區(qū)，打造企業(yè)智能管家，精準化提供訴求輔助，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先從推薦知識點中解決問題，及時獲得相關(guān)優(yōu)惠措施及業(yè)務(wù)辦理方面的政策資訊。

深化“無證明城市”建設(shè)，推動涉企服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加強電子證照數(shù)據(jù)歸集和質(zhì)量管理，提升存量證照歷史數(shù)據(jù)完整性、準確性及增量證照的同步制發(fā)率。加快建設(shè)和完善“無證明城市”支撐平臺，深化與山東省電子證照系統(tǒng)對接，全面夯實電子證照證明基礎(chǔ)支撐能力。依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善企業(yè)開辦/注銷“一窗通”、中小微企業(yè)服務(wù)、助企紓困、留抵退稅、政策扶助等主題集成式服務(wù)專區(qū)，推動實現(xiàn)涉企高頻服務(wù)“一件事一次辦”。探索建設(shè)“視頻辦”服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供“一對一、面對面”政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)個性化復(fù)雜問題的解決成本。探索黃河經(jīng)濟帶、膠東經(jīng)濟圈、青島都市圈等跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)通辦合作，為各類市場主體和人民群眾跨區(qū)域辦事創(chuàng)業(yè)提供更多的服務(wù)便利，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略落地和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

充分運用數(shù)字化技術(shù)賦能實體經(jīng)濟提質(zhì)增效

充分利用新信息技術(shù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)促進實體經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、消費、分配等方面完成數(shù)字化升級，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺支撐作用，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

促進數(shù)字化賦能制造業(yè)發(fā)展。依托城市云腦通用能力服務(wù)平臺建設(shè)全市數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)，提供制造業(yè)企業(yè)及相關(guān)資源節(jié)點接入服務(wù)，支撐制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中原材料、設(shè)備、產(chǎn)線、人員、技術(shù)等生產(chǎn)資源的泛在連接、柔性配置和上下游協(xié)同共享，推動重點行業(yè)數(shù)智化升級。在原材料、裝備制造、消費品、電子信息制造等行業(yè)打造虛擬樣機和柔性產(chǎn)線，推進企業(yè)組織、設(shè)備及關(guān)鍵工序應(yīng)連盡連和改造優(yōu)化。深化核心工業(yè)軟件、工業(yè)級智能硬件、智能機器人等智能產(chǎn)品的應(yīng)用，每年培育100個數(shù)智化升級重點項目。落實全市加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展部署，圍繞24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展“一鏈一平臺”建設(shè)試點，為上下游企業(yè)及供應(yīng)商、服務(wù)商提供全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)服務(wù)，助力實現(xiàn)訂單、庫存、計劃、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互通，探索協(xié)同制造模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平。

開展各產(chǎn)業(yè)鏈運行的大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用場景打造。依托青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進會組建數(shù)字青島賦能實體經(jīng)濟智庫，圍繞24條產(chǎn)業(yè)鏈開展針對性的大數(shù)據(jù)分析，深化與各條產(chǎn)業(yè)鏈的場景供需常態(tài)對接，增強經(jīng)濟態(tài)勢感知和研判能力，為政府和企業(yè)重大決策提供數(shù)據(jù)支撐，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過跨領(lǐng)域整合資源，精準抓取企業(yè)需求，推動需求與供給雙方“一對一”對接匹配。持續(xù)優(yōu)化場景分類標準和行業(yè)圖譜，制定相關(guān)管理和技術(shù)標準，提升“場景清單”快速共享和精準匹配能力，擴大場景覆蓋領(lǐng)域，依托場景目錄，分類梳理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式典型特征、應(yīng)用場景和落地路徑，每年發(fā)布1000個“工業(yè)賦能”“未來城市”需求場景。

強化新技術(shù)運用培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以數(shù)字青島建設(shè)推進新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用，加快智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心等創(chuàng)新載體，推動交通、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，賦能制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，完善制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)。鼓勵具有相對獨立的軟件研發(fā)機構(gòu)或信息化部門的大中型制造業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，剝離軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，成立獨立的法人實體，面向行業(yè)提供專業(yè)信息服務(wù)，培育全國性領(lǐng)軍服務(wù)商。

以培育數(shù)據(jù)交易所為抓手促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當前，廣東省正全面推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，建議青島市搶抓機遇，借鑒廣東經(jīng)驗，加快“公共數(shù)據(jù)運營一個平臺”建設(shè)，培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，推動青島大數(shù)據(jù)交易中心向青島數(shù)據(jù)交易所轉(zhuǎn)型升級，探索政企數(shù)據(jù)融合利用場景，打造數(shù)據(jù)要素發(fā)展集聚區(qū)。

完善數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的制度安排。建議青島市近期著手編制青島數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展研究報告，遠期將該報告的內(nèi)容擴大到青島都市圈或者膠東經(jīng)濟圈范圍內(nèi)。探索在市政府層面出臺支持數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展實施意見，在有條件的區(qū)市規(guī)劃布局1個數(shù)據(jù)要素發(fā)展集聚區(qū)。完善現(xiàn)有平臺關(guān)于數(shù)據(jù)要素交易的配套功能，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系和市場運營體系，推動公共數(shù)據(jù)運營試點實現(xiàn)突破，推動金融、商貿(mào)、海洋、工業(yè)、交通、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序流通交易和融合應(yīng)用。依托青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進會數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會牽頭開展數(shù)據(jù)要素流通制度、技術(shù)以及重點行業(yè)標準和市場研究，完善數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的制度安排。積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記，推動公共數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，以典型應(yīng)用場景為突破口，催生數(shù)據(jù)合規(guī)評估、資產(chǎn)價值評估等衍生業(yè)態(tài)。爭取將建設(shè)國際國內(nèi)一流數(shù)據(jù)交易所納入到青島都市圈發(fā)展規(guī)劃中，為推動青島數(shù)據(jù)交易所做大做強創(chuàng)造有利條件。

培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。按照“數(shù)據(jù)交易所+數(shù)據(jù)要素發(fā)展集聚區(qū)”的模式積極培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。在數(shù)據(jù)要素發(fā)展集聚區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建包含數(shù)據(jù)收集、加工、撮合、評估、交易、審計等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系，以及跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交易可信互認體系，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。制定數(shù)據(jù)經(jīng)紀人管理規(guī)則，選取具有地區(qū)特色、數(shù)字化基礎(chǔ)較好的行業(yè)龍頭企業(yè)和國家重點科研機構(gòu)開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀人試點。圍繞24條重點產(chǎn)業(yè)鏈布局行業(yè)數(shù)據(jù)空間，建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)平臺，形成市場需求大、應(yīng)用效果好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，促成實體經(jīng)濟重大項目落地。

強化數(shù)據(jù)融合賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。依托城市云腦通用能力服務(wù)平臺，加快推進線上數(shù)字實驗室建設(shè)，統(tǒng)籌布局建設(shè)具有公共服務(wù)性質(zhì)的隱私計算平臺、聯(lián)合計算平臺，鼓勵各類市場主體使用平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值交換。規(guī)范企業(yè)持續(xù)提升數(shù)據(jù)管理能力，每年指導(dǎo)10家以上企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度（DCMM）貫標評估。積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)運營，發(fā)揮市場主體力量，充分挖掘應(yīng)用場景，研究建立數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，促進政企數(shù)據(jù)供需對接、有序流通和創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等面向供應(yīng)鏈管控、協(xié)同研發(fā)等高價值數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間，開展數(shù)據(jù)交易試點。深化數(shù)據(jù)開放共享，引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵企業(yè)基于安全可信環(huán)境將其掌握的數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合，落地和完善金融信貸、智慧出行、智慧養(yǎng)老、數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）