張小波，史婷婷，郭蘭萍

中國中醫(yī)科學院 中藥資源中心 道地藥材品質保障與資源持續(xù)利用全國重點實驗室，北京 100700

生產統(tǒng)計工作是反映國民經濟和社會發(fā)展情況的基礎性工作，開展中藥材生產統(tǒng)計是指導藥材生產有序發(fā)展的需要，也是保障藥材市場供應和價格、質量穩(wěn)定的需要。在計劃經濟時期，由中國藥材公司每年統(tǒng)計發(fā)布全國藥材種植面積和70 種大宗藥材產量，為指導中藥生產和保障供應提供基礎信息服務。隨著人們對醫(yī)療健康需求的不斷增長，中藥材的生產在國民經濟和“健康中國”建設中的作用變得越來越重要。中藥材產業(yè)已經成為新經濟增長點的重要組成，黨中央、國務院及社會各界對真實準確、完整及時的中藥材生產統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求迅速增長。盡管現(xiàn)有統(tǒng)計制度中已有中藥材生產相關的部分內容，但由于其不能滿足社會發(fā)展的需要，無法適應社會經濟和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新要求。

在國家中醫(yī)藥管理局組織實施的第四次全國中藥資源普查工作中，已經形成了一支專門從事中藥資源研究的專業(yè)隊伍[1]。為團結凝聚第四次全國中藥資源普查工作中的青年科技工作者，在普查結束后持續(xù)參與中藥資源工作，成立了中國中藥協(xié)會中藥區(qū)劃與生產統(tǒng)計專業(yè)委員會[2]，開展重點區(qū)域、重點品種年種植面積、產量及其變化情況的監(jiān)測和生產統(tǒng)計相關工作，于2020 年完成了《全國中藥材生產統(tǒng)計報告（2020 年）》[3]。該報告以相關行業(yè)對全國中藥材生產統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求為出發(fā)點，基于中藥學、統(tǒng)計學、地理學等領域的技術方法，已經對全國中藥材生產統(tǒng)計調查制度、技術規(guī)范、技術方法進行了實踐，為國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度中關于中藥材生產統(tǒng)計調查制度的建設打下堅實基礎。

鑒于此，本文針對當前建設和完善中藥材生產統(tǒng)計調查制度的必要性和基礎條件進行分析，提出建立中藥材生產統(tǒng)計調查制度的建議，為中藥材生產統(tǒng)計調查制度建設提供參考。

1 中藥材生產統(tǒng)計調查的現(xiàn)狀與需求

1.1 國家層面進行中藥材生產宏觀決策需要可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

統(tǒng)計工作是進行宏觀管理和調控、促進經濟社會穩(wěn)步發(fā)展的基礎性工作，也是宏觀調控的重要依據(jù)和反映經濟社會發(fā)展規(guī)律的重要手段?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》要求：“國家加強統(tǒng)計科學研究，健全科學的統(tǒng)計指標體系。國家有計劃地加強統(tǒng)計信息化建設。”[4]為深入貫徹落實《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見（2016 年）》中“深化統(tǒng)計管理體制改革，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，為全面建成小康社會提供扎實統(tǒng)計保障”的精神[5]，各地區(qū)、各有關部門大力推動改革創(chuàng)新，著力增強統(tǒng)計工作的科學性和權威性，著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性。2019 年國家統(tǒng)計局發(fā)布《健康產業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》[6]，將健康產業(yè)劃分為13 大類，中藥材種植、養(yǎng)殖和采集作為一大類，分為“動植物中藥材種植、養(yǎng)殖和采集”和“非動植物中藥材采選”2 個小類，涉及行業(yè)包括中藥材種植、林產品采集和其他常用有色金屬礦采選等。

中藥材產業(yè)的上下游之間需要協(xié)調發(fā)展，中藥材產業(yè)結構調整、宏觀調控、價格漲跌等是供求雙向影響的結果。隨著我國中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，由于中藥材供應信息缺失、供求信息不對稱、宏觀決策和制定重點任務缺乏客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，影響科學、客觀的決策。2019 年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》中提出“加快建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度”[7]。2022 年，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度”“加強綜合統(tǒng)計人才隊伍建設，構建統(tǒng)一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標準和資源目錄體系，建設國家、省級中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計信息平臺，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制，穩(wěn)步推動數(shù)據(jù)資源共享開放”[8]。

1.2 中藥材產業(yè)相關管理部門需要中藥材生產統(tǒng)計數(shù)據(jù)

由于中藥材產業(yè)鏈長、管理部門多，受職能所限，依據(jù)各部門現(xiàn)有的統(tǒng)計調查制度尚無法得到系統(tǒng)全面的中藥材生產統(tǒng)計數(shù)據(jù)。雖然現(xiàn)有統(tǒng)計制度均不同程度地涉及中藥材內容，但都不是針對中藥材生產特點進行統(tǒng)計調查，如《全國分縣農業(yè)農村經濟基礎資料統(tǒng)計調查制度》在農業(yè)生產情況調查中涉及3種中藥材（人參、甘草、枸杞）[9]。2019年發(fā)布的《醫(yī)藥工業(yè)統(tǒng)計調查制度》調查內容涵蓋生產、銷售情況，產品產量、出口量及生產能力情況，中藥材產品出口銷售情況和中藥材使用情況[10]。2022 年發(fā)布的《國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度》包括“中醫(yī)醫(yī)療資源與服務”“中醫(yī)藥科研”“中醫(yī)藥教育人才”及“中藥流通和進出口”4 個方面的內容，中藥材生產統(tǒng)計調查尚未納入其中[11]。

國家和地方政府均積極支持中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，區(qū)域之間中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展方向和重點規(guī)劃任務的落地實施需要有統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為決策的依據(jù)。2000 年以來，我國中藥工業(yè)總產值增長迅速，相關產業(yè)對中藥資源的利用水平逐漸提升、消耗量逐漸增加?，F(xiàn)階段對中藥工業(yè)生產和中醫(yī)醫(yī)院中藥材的消耗情況已有統(tǒng)計，但在農業(yè)生產環(huán)節(jié)關于全國每年中藥材種植面積尚缺乏準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于統(tǒng)計口徑、渠道、方法和尺度等方面的差異，統(tǒng)計得到的數(shù)據(jù)結果也存在較大差異。中藥種植的農業(yè)規(guī)劃、中藥工業(yè)生產的原料供應、藥品監(jiān)督管理部門的中藥注冊審評等，都需要中藥材的生產統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)未能很好地滿足需要。

1.3 中藥材產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展需要有中藥材生產統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)作參考

近年來，我國中藥材種植業(yè)迅速發(fā)展，面積擴大、種類增加、產值增長，中藥材種植已經成為發(fā)展農村經濟、增加農民收益的主要途徑之一。各地積極發(fā)展中藥材產業(yè)，眾多的傳統(tǒng)道地藥材產區(qū)和中藥材主產區(qū)已發(fā)生遷移。由于缺少中藥材生產統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法掌握全國中藥材生產和中藥原料的供給情況，合理布局產業(yè)、提升中藥材供給能力受到限制；制定中藥材有效供給相關政策和措施等缺少客觀數(shù)據(jù)；配置中藥材生產資源、保障供給等缺少決策依據(jù)。一定時間內部分中藥材供需失衡、價格劇烈波動等問題突出。

現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未能真實客觀地反映中藥材生產的實際，未能準確全面地反映全國中藥材的供給能力和水平，無法滿足社會各方面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求?！丁笆奈濉敝嗅t(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》提出了“中藥材供應保障能力逐步提高”的發(fā)展目標[8]。為了在總量、結構、空間布局上合理配置中藥材生產所需各種資源，使上下游協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補、相互協(xié)調，形成一個有機整體，滿足全國與地方各級政府、管理部門等對中藥產業(yè)統(tǒng)計分析、監(jiān)測、評估工作的需要，筆者建議盡快建立中藥材的生產統(tǒng)計制度，依據(jù)制度有效獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，掌握全國中藥材生產能力和區(qū)域差異現(xiàn)狀，服務中藥材產業(yè)布局優(yōu)化；引導產業(yè)高質量發(fā)展，促進產業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展，促進中藥材高質量供給，為社會提供足量、優(yōu)質的中藥材產品；促進中藥供給能力和服務水平提升，服務人民健康用藥。

統(tǒng)計調查制度是統(tǒng)計工作的核心和基礎，沒有科學的統(tǒng)計調查制度，就沒有科學的統(tǒng)計工作。但我國尚未建立服務于中藥材產業(yè)并與中藥材產業(yè)高質量發(fā)展相適應的中藥材統(tǒng)計調查制度，無法對中藥材發(fā)展實施有效的統(tǒng)計調查。因此，為客觀分析我國中藥材的產銷形勢、促進中藥材產業(yè)發(fā)展、促進種植業(yè)結構調整，制定中藥材生產統(tǒng)計調查制度勢在必行。

2 關于全國中藥材生產統(tǒng)計調查制度的建議

2.1 關于中藥材統(tǒng)計調查組織實施的建議

統(tǒng)計調查制度屬于社會制度的一種，縱觀我國政府統(tǒng)計制度改革過程可以看出，政府統(tǒng)計制度隨經濟體制的變遷而變遷，最終形成“統(tǒng)一領導，分級負責”的統(tǒng)計管理體制[12]。根據(jù)我國服務業(yè)行業(yè)發(fā)展由多部門分工管理的特點，國務院將服務業(yè)統(tǒng)計的職責相應分解為由各有關職能部門分工負責；服務業(yè)大部分行業(yè)統(tǒng)計由部門統(tǒng)計承擔，少部分行業(yè)統(tǒng)計由綜合統(tǒng)計系統(tǒng)承擔[13]。按照《國務院辦公廳轉發(fā)統(tǒng)計局關于加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》的分工原則，各有關部門分別承擔按國民經濟行業(yè)分類劃分的某1 個（或幾個）行業(yè)大類、中類（或小類）的全行業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計，多部門交叉的行業(yè)由1個牽頭部門負責[14]。由于中藥材生產涉及面廣，生產工作涉及中醫(yī)藥、農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、藥監(jiān)等部門，中藥材生產統(tǒng)計調查獲取全國和各地區(qū)中藥材生產數(shù)據(jù)具有一定的專業(yè)特殊性，需要一定的專業(yè)技術要求。因此，建議將中藥材統(tǒng)計調查作為部門統(tǒng)計，由國務院中醫(yī)藥管理部門牽頭負責，按照“統(tǒng)一制度、分級實施，分管部門落實、牽頭部門匯總”的原則，按部門分類分級組織實施。

2.2 關于中藥材生產統(tǒng)計調查目的的建議

中藥材生產統(tǒng)計調查制度是規(guī)范中藥材生產統(tǒng)計調查的工作準則，是提高中藥材生產統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和管理水平的重要依據(jù)，是新時期中藥材精細化管理的基礎，也是政府統(tǒng)計工作的起點與基石。中藥材生產統(tǒng)計調查制度的建立有助于在宏觀層面掌握我國中藥產業(yè)源頭的基本情況、發(fā)展規(guī)模、地區(qū)分布及效益潛能，對中藥管理水平的提升具有重要的現(xiàn)實意義。因此，建議中藥材生產統(tǒng)計調查的目的定位在摸清中藥材生產活動的規(guī)模和結構等基本情況，全面及時地掌握我國中藥材供給情況；為各級政府部門制定中藥材生產政策和規(guī)劃、決策管理、經濟管理與宏觀調控提供優(yōu)質數(shù)據(jù)服務；為中藥生產企業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展提供優(yōu)質數(shù)據(jù)服務；為中藥材產業(yè)發(fā)展的內在聯(lián)系和規(guī)律研究提供優(yōu)質數(shù)據(jù)服務。

2.3 關于中藥材生產統(tǒng)計調查對象和范圍的建議

根據(jù)第四次全國中藥資源普查的數(shù)據(jù)顯示，全國80%左右的縣域有中藥材種植（養(yǎng)殖）的生產活動。2021 年對全國50%的縣域中藥材種植面積的抽樣調查結果顯示，約有24%的縣域中藥材種植面積在3 萬畝（1 畝≈0.066 7 hm2）以上，占抽查總面積的85%左右；約有20%的縣域中藥材種植面積在4萬畝以上，占抽查總面積的80%左右。在縣級層面，中藥材生產的主管部門多樣，包括農業(yè)農村局、林業(yè)局、林業(yè)和草原局、中藥材產業(yè)發(fā)展服務中心及其他部門。這些具備規(guī)模以上中藥材生產活動的縣，其政府部門有專門的機構和人員負責中藥材生產活動的管理。因此，建議中藥材生產統(tǒng)計調查的范圍為規(guī)模以上的縣域，中藥材生產統(tǒng)計調查的對象聚焦在縣域中藥材生產主管部門?？蓪⒖h域中藥材農業(yè)生產的總產值、總面積、總產量，中藥材單位價格，中藥材統(tǒng)計指標變異強度作為規(guī)模以上縣的劃分標準。具體數(shù)值根據(jù)調查內容和指標體系，通過技術規(guī)范進行細化規(guī)定。例如，按種植面積劃分，規(guī)模以上的縣域可確定在3萬畝或4萬畝以上。

為調動地方政府的積極性，建議建立規(guī)模以上中藥材生產活動的縣域名單，并定期更新。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況，對于已形成一定規(guī)模并持續(xù)2 年及以上的縣域，再將其納入到統(tǒng)計調查范圍中；對必須了解和掌握其生產情況的特殊產區(qū)納入統(tǒng)計調查范圍中；對于目前統(tǒng)計范圍中未包括的中藥材新興產區(qū)，尚未形成規(guī)模的，暫不納入統(tǒng)計調查范圍；對未達到規(guī)模以上的縣域可退出名單。

2.4 關于中藥材生產統(tǒng)計調查內容和指標體系的建議

統(tǒng)計調查內容和指標體系設置一般應堅持需求導向，在綜合考慮現(xiàn)有資源的基礎上，尊重客觀實際統(tǒng)計調查能力，科學、規(guī)范設置統(tǒng)計調查內容，最大限度滿足需求[15]。在盡量滿足用戶需求的同時，也要考慮與統(tǒng)計調查的能力相適應。統(tǒng)計指標是統(tǒng)計制度的基本要素和核心組成部分，是聯(lián)系統(tǒng)計用戶、統(tǒng)計調查對象和統(tǒng)計產品之間的橋梁和紐帶。統(tǒng)計指標決定統(tǒng)計工作的最終產品[16]。因此，建議中藥材生產統(tǒng)計調查內容和指標體系設置應按照抓大放小的原則，兼顧基本性和全面性、穩(wěn)定性和前瞻性、科學性和操作性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得性、統(tǒng)計指標可比性和原始數(shù)據(jù)可查性，重點圍繞宏觀總體情況的指標進行設計，建立全國統(tǒng)一的統(tǒng)計調查指標體系。建議先聚焦中藥材種植/養(yǎng)殖情況、收獲情況、留存/存欄情況、產地交易價格及流通量等方面，后續(xù)再根據(jù)實際情況進行調整。

建議結合中藥材生產實際情況，以道地、大宗、常用的中藥材為主，兼顧珍稀瀕危、國家基本藥物目錄等其他需要特殊關注的中藥材，制定需要統(tǒng)計調查的中藥材名錄，并根據(jù)實際情況不定期更新。該名錄聚焦在以藥用為目的的中藥材，藥用為輔、他用為主的中藥材不納入統(tǒng)計范圍。如針對藥食同源的中藥材，建議把以藥用為主兼有食用的納入統(tǒng)計名錄，以食用為主兼有藥用的不納入統(tǒng)計名錄。由于中藥材種類較多，針對部分中藥材難以獲取統(tǒng)計調查指標要求數(shù)值的情況，在進行統(tǒng)計調查表設計過程中，建議把需要統(tǒng)計調查的中藥材都列出來，不需要填報的指標項或內容用“×”標注。

2.5 關于中藥材生產統(tǒng)計調查技術方法的建議

改革開放以來，中國體制發(fā)展變化促使統(tǒng)計調查方法體系進行了較大的改革，逐步轉變?yōu)橐灾芷谛云詹闉榛A，抽樣調查為主體，輔之以必要的全面報表、重點調查、科學估算的統(tǒng)計調查方法體系[8]?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定，搜集、整理統(tǒng)計資料，應當以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，綜合運用全面調查、重點調查等方法，并充分利用行政記錄等資料[4]?，F(xiàn)行農村統(tǒng)計調查實行以全面統(tǒng)計報表為主，抽樣調查、典型調查和重點調查為輔的調查方法體系[17]。人口普查和經濟普查都采用了全面調查和抽樣調查結合的方式[18]。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，社會主義市場經濟體制逐步確立，推行以抽樣調查為主體的統(tǒng)計方法制度已成為政府統(tǒng)計系統(tǒng)的共識[19]。中藥材生產統(tǒng)計調查方法也應以保證數(shù)據(jù)質量為基礎，在不降低精度的前提下充分考慮成本因素，以較小的力量、較少的花費達到統(tǒng)計的目的。因此，建議中藥材生產統(tǒng)計調查技術方法先以抽樣調查為主、其他方法為輔，結合生產、流通和管理各方面的信息進行核對和校驗，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。實施一段時期后再根據(jù)實際情況進行調整。以縣為單位，依托農業(yè)調查隊、中藥材產業(yè)技術體系、動態(tài)監(jiān)測站、市場專業(yè)經營者等，建立一支符合中藥材生產統(tǒng)計調查需要的隊伍。

2.6 關于統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)信息化的建議

統(tǒng)計工作的最終目的是獲取高質量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[16]。研發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一工作平臺、信息標準、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)匯交流程等，是獲取高質量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效手段和共享管理的前提。因此，建議搭建全國統(tǒng)一的中藥材生產統(tǒng)計調查工作平臺，進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、匯交和查詢等工作，提高中藥材統(tǒng)計調查的信息化水平。例如，采取紙質表、電子表、在線系統(tǒng)、移動APP 等多手段同時填報。針對中藥材生產統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報主體的多場景需求，在網(wǎng)頁端的基礎上開發(fā)手機端微信小程序填報功能，方便不同用戶及時上報數(shù)據(jù)。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息化標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、匯總和共享的要求，通過前置檢驗條件，針對性設置填報提示和區(qū)間限制，最大限度減少中藥材生產統(tǒng)計調查異常值的問題。采用數(shù)據(jù)處理軟件，按行政區(qū)劃單元、中藥材種類進行縱向和橫向對比，進行宏觀層面的數(shù)據(jù)質量管理和控制。實行邊填報、邊錄入、邊審核、邊入庫、邊評估、邊核查、邊整改的模式，提升統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)的質量和工作效率。充分利用信息技術手段，加強信息集成與共享，與全國中藥材供應保障平臺、中藥資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、中藥材農業(yè)產業(yè)體系等數(shù)據(jù)系統(tǒng)融合，最大化實現(xiàn)多數(shù)據(jù)源之間的共享。

2.7 關于統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的建議

制度、體制及機制是影響數(shù)據(jù)質量的重要因素[20]。通過自上而下逐級布置統(tǒng)計報表，再自下而上逐級填報統(tǒng)計報表的調查方式，使統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)對被調查者有超強的依賴性[19]。很多機構部門從數(shù)據(jù)保密的角度也不愿意透露中藥材生產統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成了很多資源的浪費和無效。如果中藥材生產統(tǒng)計調查信息不能服務于被調查者，對提供原始信息的基層單位沒有直接作用，這將不利于統(tǒng)計信息作用的發(fā)揮。中藥材生產統(tǒng)計調查制度在制度設計和數(shù)據(jù)共享應用方面應充分發(fā)揮和調動中藥材生產者的積極性。通過中藥材生產統(tǒng)計制度建設，要實現(xiàn)通過統(tǒng)計調查工作和數(shù)據(jù)應用讓中藥材生產者受益，讓縣級中藥材生產管理部門受益，讓行業(yè)受益，讓整個社會分享統(tǒng)計的成果。因此，建議通過《中藥材生產統(tǒng)計公報》《中國中醫(yī)藥年鑒》《中藥材生產統(tǒng)計報告》等多種形式，定期公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如按年發(fā)布年度內中藥材的總面積和總生產量等信息，按月發(fā)布月度內中藥材的價格和流通量等信息。

總之，建立中藥材生產統(tǒng)計調查制度對于優(yōu)化中藥材產業(yè)結構、提高產品質量、促進經濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境都具有重要意義。這有助于推動中藥材產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾提供更好的健康保障。