楊娟

1932年冬，中國工農(nóng)紅軍第四方面軍主力由鄂豫皖蘇區(qū)轉(zhuǎn)戰(zhàn)入川，先后解放通江、南江等縣，建立以巴中為中心和首府的川陜革命根據(jù)地，鼎盛時期面積達4.2萬平方千米，人口500萬，有24個縣、市級蘇維埃政權(quán)，紅軍由入川時的1.4萬人擴大到8萬余人，由4個建制師發(fā)展到5個軍15個師，被毛澤東同志高度評價為“中華蘇維埃共和國的第二個大區(qū)域”。在川陜革命根據(jù)地存續(xù)的兩年多時間里，伴隨著軍事斗爭捷報頻傳、節(jié)節(jié)勝利，川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)同樣取得彪炳史冊、光耀千秋的輝煌成就，寶貴財富時至今日仍有其重要鏡鑒意義。

一、川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)主要成就

紅軍入川前，封建軍閥和土豪劣紳掌握地方實權(quán)，人民群眾過著暗無天日的悲慘生活。紅軍入川后，軍事上把敵人打倒、政權(quán)上普遍建立各級各地黨的組織、蘇維埃政權(quán)、地方武裝組織和群團組織，并通過這些政權(quán)組織讓人民群眾徹底翻身。

黨的組織建設(shè)。紅四方面軍中的黨組織和由川東北地下黨轉(zhuǎn)化而來的地方黨組織是川陜革命根據(jù)地初期黨組織體系的主體部分，兩者相輔相成、共同演進。根據(jù)地第一個縣委赤北縣委成立于1932年12月，書記潘天成，駐地通江縣兩河口泥溪場；第一個特別市委成立于1933年1月，書記曾廣瀾，駐地巴中城；第一個道委成立于1933年底，書記何緒榮，駐地巴中城；川陜省委成立于1933年1月，書記袁克服，駐地通江城。鼎盛時期，根據(jù)地先后建立1個省委、23個縣委、1個特別市委和巴中、綏定2個道委，黨組織體系嚴密且基本實現(xiàn)全覆蓋，也基本實現(xiàn)軍事勝利的紅旗插到哪里黨的組織就建立到哪里，生動詮釋了“槍桿子里出政權(quán)”的偉大真理。地方黨員發(fā)展、黨的隊伍建設(shè)快速而高效，同時堅持嚴格的入黨條件，既反對“關(guān)門主義”，又反對“拉夫式和不注意成分”。1933年2月，中共川陜省委第一次黨員代表大會召開時，僅赤北、赤江、紅江、南江、巴中5縣出席會議的地方黨員代表就達300多人①。1933年6月，中共川陜省第二次黨員代表大會召開后，南江、長赤兩縣就發(fā)展黨員2000多名，建立兩個縣委、22個區(qū)委、118個鄉(xiāng)黨支部。1933年12月，第三次黨員代表大會時，僅地方黨員就發(fā)展到30000多人②。黨的組織迅速壯大、黨的力量迅速增強、黨的威望空前提升，黨的工作得到人民群眾廣泛擁戴，黨組織成為各項事業(yè)的核心領(lǐng)導力量。

蘇維埃政權(quán)建設(shè)。1932年12月18日，紅四方面軍先頭部隊進占通江兩河口，迅速建立第一個鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)——兩河口鄉(xiāng)蘇維埃政府，接著又在泥溪場建立第一個縣級蘇維埃政權(quán)——赤北縣蘇維埃政府，主席譚永壽。12月19日，在通江縣城建立以曠繼勛為主席的川陜省臨時革命委員會。1933年2月，川陜省第一次蘇維埃工農(nóng)兵代表大會選舉產(chǎn)生川陜省蘇維埃政府，熊國炳為省蘇維埃主席。同年8月1日，巴中召開川陜省第二次蘇維埃工農(nóng)兵代表大會，通過《目前政治形勢與川陜省蘇維埃的任務(wù)》的決議，強調(diào)“健全各級蘇維埃組織”。到1933年底，共建立2個道、1個特別市、23個縣、160多個區(qū)、990個鄉(xiāng)、4300多個村蘇維埃政權(quán)③。研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)地黨的組織建設(shè)及時而迅速，蘇維埃政權(quán)建設(shè)有序而穩(wěn)健，在實效性上不及地方黨組織的原因主要有兩個方面。其一，軍隊中的黨組織就地指導或直接轉(zhuǎn)化為地方黨組織，各個地方黨組織的建立即宣誓新政權(quán)的誕生，不少黨組織還帶著“新生嬰兒的啼哭”，既要面對敵人的破壞，也要面對建設(shè)初期群眾的懷疑，更要很好解決生存發(fā)展問題；其二，蘇維埃是人民群眾代言機構(gòu)，基本成分和主體要素是勞苦大眾，本身就有一個教育發(fā)動的過程，同時也有一個廣泛參與的代表性問題，成立時間晚于黨的組織符合事物發(fā)展一般規(guī)律。因為戰(zhàn)事緊張等原因，不少地方的政權(quán)架構(gòu)只有黨的組織沒有蘇維埃組織，特別是在戰(zhàn)斗前線蘇維埃建設(shè)上，這種現(xiàn)象尤為明顯。

地方武裝建設(shè)。紅四方面軍到達川陜地區(qū)后，積極建立地方革命武裝，以作為正規(guī)軍隊的補充，西北軍區(qū)政治部先后頒布《川陜省軍區(qū)指揮部組織工作條例（草案）》《西北軍區(qū)赤衛(wèi)軍條例（草案）》。1933年8月，成立中國工農(nóng)紅軍川陜省軍區(qū)指揮部，同步建立各縣軍區(qū)指揮部。各級軍區(qū)指揮部主要任務(wù)是組建和統(tǒng)一指揮地方武裝，維護地方治安、對群眾進行軍事教育和訓練、擴大紅軍、支援與配合紅軍作戰(zhàn)。為數(shù)眾多、遍布全域的游擊隊、戰(zhàn)斗連、獨立團、獨立師、赤衛(wèi)軍等地方武裝組織迅速成立并壯大，可謂“村村點火，戶戶冒煙”。據(jù)不完全統(tǒng)計，川陜革命根據(jù)地有縣獨立團19個，共17000多人；有獨立營、連9個，3400多人④。川陜省軍區(qū)有補充師1個，4000多人。還建有婦女獨立營、連、小隊和偵察隊。地方武裝作為正規(guī)軍隊的預(yù)備隊，同樣創(chuàng)造了很多經(jīng)典戰(zhàn)例，極大地鼓舞了人民群眾抗敵士氣，同時也為大部隊提供兵源支持；在地方秩序維護上發(fā)揮著保境安民、鎮(zhèn)壓敵人、保護革命勝利果實的重要作用，不僅實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、專群融合，還實現(xiàn)了全民皆兵、老少武裝、人人能戰(zhàn)。地方武裝從一開始就是革命的隊伍、人民的武裝，“扛槍當紅軍”成為根據(jù)地年輕人的最大時尚，踴躍參軍的盛況與國民黨拉壯丁形成鮮明對比。

群眾組織建設(shè)。川陜省委十分重視廣泛發(fā)動群眾、組織群眾和武裝群眾，在建立黨的組織和蘇維埃政權(quán)時，就同步建立各種群眾組織，包括工會（雇工會）、貧農(nóng)會、共青團（少共）、少先隊、兒童團、婦女生活改善委員會、反帝擁蘇大同盟等。根據(jù)地兩年召開3次全省工人代表大會，并通過了工會章程和各級工會組織法草案。1933年2月，組建臨時團省委，在各地建立團組織，發(fā)展團員。川陜省委制訂《婦女斗爭綱要》，先后召開3次全省婦女大會，推動婦女運動發(fā)展。根據(jù)地的群眾，不分男女老少，都有自己可以參加的組織，并通過各類群眾組織參加革命活動，為革命貢獻力量。人民群眾被充分動員起來、組織起來，真正成為改寫歷史、創(chuàng)造歷史、刷新歷史的基礎(chǔ)力量，所有敵人在人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中都是外強中干、弱不禁風的紙老虎、面具人，得到解放的人民成為這塊土地的真正主人，也才真正明白自己與土地的生死相連、與革命的血脈相依。同時也造就了根據(jù)地最廣泛、最深刻、最徹底的社會革命，覺悟了的人民、武裝起來的人民勇往直前、戰(zhàn)無不勝。

二、川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)基本特點

大革命時期，各個根據(jù)地之間的通訊交通存在嚴重障礙，甚至長期隔絕、不通音訊，給全國革命總體形勢造成極其巨大的困難。又因如此，各個根據(jù)地政權(quán)建設(shè)上又特色鮮明、獨具千秋，川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)有其鮮明特點、時代精神和區(qū)域烙印。

顯著的戰(zhàn)時性。為生存而戰(zhàn)，為勝利而戰(zhàn)，勝利是壓倒一切的任務(wù)，這是全國各個根據(jù)地的共同特征。在川陜革命根據(jù)地存續(xù)的28個月時間里，有近20個月是在戰(zhàn)爭狀態(tài)下存在的，根據(jù)地軍民先后進行反三路圍攻、三次進攻戰(zhàn)役、反六路圍攻、廣（元）昭（化）戰(zhàn)役、陜南戰(zhàn)役和強渡嘉陵江戰(zhàn)役等。整個根據(jù)地的中心工作始終是圍繞鞏固和擴大根據(jù)地展開的一系列武裝斗爭，這就使得根據(jù)地政權(quán)建設(shè)具有十分明顯的戰(zhàn)時特性，不少縣級蘇維埃政權(quán)不得不隨著戰(zhàn)事情形和根據(jù)地陣線收縮而時存時續(xù)。1933年8月，在通江縣新場壩召開的100多名干部參加的地方武裝代表會議上，中共川陜省委宣布成立中國工農(nóng)紅軍川陜省軍區(qū)指揮部，由張廣才任指揮長，同時還組織與會代表對西北軍區(qū)政治部制定的《川陜省軍區(qū)指揮部組織條例（草案）》和《西北軍區(qū)赤衛(wèi)軍條例（草案）》進行討論學習。為適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境，大會決定在各縣蘇維埃設(shè)立縣軍區(qū)指揮部，以領(lǐng)導和指揮該轄區(qū)內(nèi)的赤衛(wèi)軍、游擊隊、獨立營、戰(zhàn)斗連等群眾性武裝組織。各級蘇維埃政權(quán)最大的任務(wù)就是千方百計應(yīng)對接連不斷的反“圍剿”戰(zhàn)爭而產(chǎn)生的擴紅、征糧、生產(chǎn)等問題，即政權(quán)建設(shè)一切都是為了滿足革命戰(zhàn)爭的需要。生存是最嚴峻的任務(wù)，川陜革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)是一刻也離不開武裝斗爭的開展和革命戰(zhàn)爭的勝利。

廣泛的人民性。權(quán)為民所謀，利為民所計，人民群眾真正當家做主，體現(xiàn)了“狂飆猛進”時代大背景下的民本關(guān)注。民為邦本，本固邦寧。黨和蘇維埃政府領(lǐng)導下的川陜革命根據(jù)地，有了廣泛實現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)和條件。民主選舉方面，川陜省黨代會制定了選舉制度，蘇維埃政府規(guī)定“工農(nóng)兵和一切勞苦大眾都有公民權(quán)”①“有公民權(quán)就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”“窮人不分男女老少，都有選舉權(quán)，只要16歲以上就有被選舉權(quán)”②，“十家代表制”選舉產(chǎn)生各級蘇維埃的做法極具特色，廣受歡迎。軍事民主和人民的言論、出版、集會、結(jié)社、信仰等自由權(quán)利得到充分保障。在民主監(jiān)督方面，黨內(nèi)設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，蘇維埃革命法庭《布告》中也作出專門規(guī)定，甚至在村蘇維埃的具體行政行為過程中，都有與之相適應(yīng)的監(jiān)督機制，既要接受黨內(nèi)和上級蘇維埃政府的行政監(jiān)督，還要廣泛接受群眾組織的民主監(jiān)督。這不僅為鄉(xiāng)、區(qū)、縣和省級蘇維埃政府的成立、發(fā)展和建設(shè)奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)，保證了黨的路線、方針、政策和蘇維埃政府的各項工作計劃在廣大鄉(xiāng)村的貫徹執(zhí)行，而且還為紅軍的發(fā)展和壯大、川陜革命根據(jù)地的擴大和鞏固發(fā)揮了重要作用。

豐富的探索性。川陜革命根據(jù)地是紅四方面軍創(chuàng)建的全國第二塊大的根據(jù)地，在學習中央蘇區(qū)、借鑒鄂豫皖革命根據(jù)地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，政權(quán)建設(shè)更加完備、更加成熟，為革命形勢快速發(fā)展提供堅實支撐，尤其是在頻繁的戰(zhàn)事斗爭中重視發(fā)揮法治的積極作用。立法方面制定并通過《川陜省蘇維埃組織法》《川陜省革命法庭條例（草案）》《川陜省蘇維埃政府肅反執(zhí)行條例》《川陜省蘇維埃政府關(guān)于反革命自首條例》以及省蘇維埃大會執(zhí)行委員會起草的一切處置違反蘇維埃法令的犯罪細則，包括妨害蘇維埃執(zhí)行憲法、土地法令、勞動法令等，建立了較為完備的法律體系。在川陜革命根據(jù)地眾多的革命法庭中，恩陽縣蘇維埃革命法庭是保存最為完整、資料最為豐富的一個，近兩年內(nèi)審理各種刑事案件近百件。再如，蘇維埃組織在組織架構(gòu)、功能設(shè)置、強力手段、人事安排、日常辦公等方面都有了明顯變化和豐富完善，其基本形制成為今天人民政府的濫觴之一。再如，紅軍公田也有相關(guān)法令制度作為支撐，其綜合效益、示范效應(yīng)十分明顯，類似于今天的國有企業(yè)之功效。

客觀的局限性。不求全責備，需要用歷史唯物主義觀點審視先輩業(yè)績。川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)有力支持和促進了革命戰(zhàn)爭，成就卓越是不爭的事實，不容置疑、不容忽視，但也應(yīng)注意到根據(jù)地政權(quán)建設(shè)受當時“左”傾思想嚴重干擾，存在極大的局限性，不可避免打上歷史印記。一是政權(quán)結(jié)構(gòu)和機構(gòu)設(shè)置上的諸多局限。各級蘇維埃政府組織機構(gòu)龐大，省蘇維埃政府2000余人（含各委員會、保衛(wèi)局等），各委員會、各部處負責人甚至不知道本部有多少干部。各縣蘇維埃政府不下300人，區(qū)政府有數(shù)十人，鄉(xiāng)有十余人，村也有七八人，龐大機構(gòu)經(jīng)費開支無預(yù)決算，主要靠打土豪解決。同時，各級蘇維埃政府組織機構(gòu)重疊。如保衛(wèi)局、裁判委員會、革命法庭之間，交通委員會與交通司令部之間的職能職責高度近似甚至重復；特別是財政委員會和紅軍供給部混在一起，一切經(jīng)費均供軍隊，蘇區(qū)的財政建設(shè)和鞏固始終處于從屬地位。二是各級政權(quán)組織人員文化程度偏低，難以勝任工作，尤其是蘇維埃組織中這種現(xiàn)象更為突出。在“蘇維埃是工農(nóng)民主專政的政權(quán)”“蘇維埃政權(quán)一定要把握在工農(nóng)手中”口號倡導下，工農(nóng)兵代表大會選舉不少貧農(nóng)、雇農(nóng)、工人出身的同志來領(lǐng)導機關(guān)工作，這些同志沒有受過教育，使得根據(jù)地的各級蘇維埃政府不同程度存在著工作效率偏低、工作頭緒零亂等現(xiàn)象，一定程度上制約根據(jù)地政權(quán)的鞏固和發(fā)展。

三、川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗啟示

昭昭輝煌，代代風華。中國式現(xiàn)代化讓億萬人民同心干、同德行，讓億萬人民為之而奮斗，不勝不休。從黨的局部執(zhí)政到全國執(zhí)政，執(zhí)政的環(huán)境、執(zhí)政的要求和執(zhí)政的目標變了，但執(zhí)政的宗旨、執(zhí)政的理念并沒有改變，川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)在90年前的偉大成就和勇敢創(chuàng)造給我們今天帶來諸多啟示和思考。

必須堅定不移堅持黨的領(lǐng)導。川陜革命根據(jù)地政權(quán)組織始終緊扣軍事斗爭這個中心任務(wù)開展工作，在較短時間內(nèi)突飛猛進取得優(yōu)異成效，為川陜蘇區(qū)成長為全國第二大蘇區(qū)提供了堅實的基礎(chǔ)保障，也為中國革命作出極大貢獻。黨在根據(jù)地所有事業(yè)、各項工作中處于領(lǐng)導地位，黨的旗幟打到哪里革命政權(quán)就跟進到哪里，黨成為根據(jù)地的領(lǐng)導者和主心骨，是革命勝利的指路燈塔和根本保障。堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導是川陜革命根據(jù)地最基本的經(jīng)驗。當前世界處于百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，尤其需要保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力和“千磨萬擊還堅韌”的歷史耐心，尤其需要全黨全國全軍團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，沉著應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，克服艱難險阻，把事業(yè)不斷推向前進，從勝利走向勝利，以史詩般、革命性的斗爭創(chuàng)造新的輝煌，并以此告慰革命先輩。

必須堅定不移代表人民為民服務(wù)。紅四方面軍在川陜革命根據(jù)地依靠與人民群眾的血肉聯(lián)系打破敵人的重重包圍、道道封鎖，經(jīng)受住了血與火的嚴峻考驗。人民政權(quán)最鮮明的特質(zhì)就是依靠人民、為了人民，人民群眾是人民政權(quán)的靠山，人民政權(quán)也是人民群眾的靠山。人民當家做主在根據(jù)地各級政權(quán)的組織架構(gòu)、實際運行中得到了最充分、最直接的體現(xiàn)，雖然有這樣那樣的問題存在，但瑕不掩瑜，真正代表人民利益的人民性才是其本質(zhì)屬性，正因為這一點人民才會匯聚、團結(jié)、戰(zhàn)斗在根據(jù)地的政權(quán)組織里。習近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。在任何時候都不能忘了人民是勝利之本、奮進之源，豪邁的中國式現(xiàn)代化的壯麗畫卷已徐徐展開，共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的宗旨沒有變，一切為了人民的執(zhí)政旨歸沒有變，我們的黨永遠是人民的黨，我們的政府永遠是人民的政府。

必須堅定不移守正創(chuàng)新與時俱進。川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)風起云涌，極為深刻、極為廣泛地賦予蘇區(qū)鮮明的精神風貌和特殊氣韻，也讓這塊土地有了深沉而厚重的紅色記憶。蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)發(fā)展的歷史邏輯、事理邏輯、社會邏輯當中飽含馬克思主義的世界觀方法論，將之放在更大的歷史范疇來研究歷史規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展是永恒的，矛盾是變化的，以一成不變的靜態(tài)眼光看待事物，遲早會落伍掉隊的。歷史可以鏡鑒今天，但不能代表今天。尊重歷史、致敬歷史但不囿于歷史才是史學家應(yīng)有的態(tài)度。馬克思主義無法預(yù)料更無法窮盡今天的發(fā)展變化，習近平新時代中國特色社會主義思想是今天的馬克思主義、21世紀的馬克思主義，這本身就是對馬克思主義發(fā)展劃時代的偉大貢獻，也是與時俱進發(fā)展馬克思主義的最新成果，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想才是對川陜蘇區(qū)崢嶸歲月、光榮歷史的最好傳承、最高致敬。