侯光定，王春順，史文文，楊 潔，李新威

（1.湖南工程學(xué)院體育教學(xué)部，湖南湘潭 411104；2.清華大學(xué)體育部，北京 100084；3.湖北休閑體育發(fā)展研究中心，湖北武漢 430062）

引言

黨的二十大報(bào)告指出：“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)?！保?］為新時(shí)代我國(guó)體育事業(yè)改革指明了前進(jìn)方向。加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、建立健全全民健身公共服務(wù)體系、深學(xué)細(xì)悟黨的二十大體育強(qiáng)國(guó)精神、促進(jìn)全民健身工作提質(zhì)增量是響應(yīng)這場(chǎng)變革的重要舉措。特別是，當(dāng)健康逐漸上升為人民美好生活的需求與期盼，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)促進(jìn)全民健康水平提升，更呈現(xiàn)出黨和國(guó)家在健康中國(guó)及體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的戰(zhàn)略部署。在戰(zhàn)略落實(shí)方面，如何確保全民健身公共服務(wù)的全區(qū)域覆蓋、全人群共享、全周期服務(wù)以及全社會(huì)參與的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，正成為各級(jí)職能部門與相關(guān)社會(huì)組織亟待破解的時(shí)代難題。2022 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出到“2025 年建立更高水平的全民健身基本公共服務(wù)體系，到2035 年全面建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系目標(biāo)”［2］，充分回應(yīng)“十四五”時(shí)期提出的在貫徹新發(fā)展理念上進(jìn)一步推動(dòng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念。為此，本文基于五大發(fā)展理論的視角，剖析全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯以及可能面臨的實(shí)踐困囿，從多元主體層面提出優(yōu)化治理路徑，以期為全民健身戰(zhàn)略落實(shí)供給新的借鑒啟示。

一 新發(fā)展階段中全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的上層構(gòu)架。早在“十三五”時(shí)期，國(guó)家便提出牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念；在“十四五”時(shí)期，國(guó)家更在堅(jiān)持新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，指出要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接工作，沿循新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的進(jìn)階發(fā)展。為此，本文提出創(chuàng)新是全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)動(dòng)力、協(xié)調(diào)是運(yùn)轉(zhuǎn)特征、綠色是普遍形態(tài)、開(kāi)放是應(yīng)有態(tài)度、共享是根本目的的理論邏輯。

（一）創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)動(dòng)力

首先，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，需要釋放體育發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)體育發(fā)展活力。全民健身已成為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)健康中國(guó)與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要事業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)與5G 通信技術(shù)的飛速發(fā)展，搭建“移動(dòng)互聯(lián)+全民健身”的創(chuàng)新機(jī)制。［3］各地基于創(chuàng)新全民健身事業(yè)，積極探索“體醫(yī)融合”與“體旅融合”的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康模式，增強(qiáng)科技在體育治理中的支撐力和貢獻(xiàn)力，形成以體育俱樂(lè)部、醫(yī)院健康指導(dǎo)中心、社區(qū)體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、政產(chǎn)學(xué)研合作為主體的實(shí)踐創(chuàng)新模式。

其次，體育消費(fèi)需求逐漸擴(kuò)大、人群類別逐漸增加、體育項(xiàng)目日益多元化、政策體系愈加完善，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群健身行為干預(yù)，滿足不同聚類人群的獨(dú)特需求，必須創(chuàng)新性地根據(jù)不同人群特點(diǎn)開(kāi)發(fā)各類人群不同需求的全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品、運(yùn)動(dòng)處方與配套服務(wù)，才能滿足高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力需求。對(duì)青少年實(shí)施身體素養(yǎng)提升計(jì)劃，開(kāi)發(fā)參與性強(qiáng)、體驗(yàn)價(jià)值高、更富個(gè)性化的體育產(chǎn)品和服務(wù)，包含年輕化、時(shí)尚化的元素；對(duì)中老年人群大力推進(jìn)體養(yǎng)融合，形成社區(qū)為主、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輔的體養(yǎng)融合模式；［4］對(duì)殘障人群推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育與健身體育廣泛開(kāi)展，大力實(shí)施“全民健身助殘工程”，開(kāi)展多元化、多層次、有創(chuàng)新的殘疾人體育健身活動(dòng)；對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目愛(ài)好人群積極對(duì)接單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、自發(fā)性體育社會(huì)組織或網(wǎng)絡(luò)社群，滿足不同項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)人群的供給服務(wù)需求［5］。

再者，注重體育科技創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化的落地。如在全民健身公共服務(wù)創(chuàng)新中融入具身式體驗(yàn)、文化社交、社區(qū)生活等元素，包括體育相關(guān)智能裝備產(chǎn)品、體育場(chǎng)館設(shè)施、體育測(cè)試器材、身體健康數(shù)據(jù)管理、社交平臺(tái)、線上相關(guān)教學(xué)訓(xùn)練或體育傳播媒介等，借數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)與動(dòng)力，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段，讓體育科技創(chuàng)新服務(wù)人民，指導(dǎo)民眾科學(xué)、安全、有效地健身，達(dá)成高質(zhì)量健身與健康生活。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)轉(zhuǎn)特征

全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要緊緊依靠其內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制才能充分發(fā)揮自有的創(chuàng)新動(dòng)力。

首先，注重解決項(xiàng)目間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間等領(lǐng)域存在的體育發(fā)展“寡而不均”的問(wèn)題。人口的過(guò)度集中導(dǎo)致大城市的“城市病”和農(nóng)村空心化的“鄉(xiāng)村病”，城市體育與鄉(xiāng)村體育在內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展上面臨諸多挑戰(zhàn)。［6］全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展必須協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，解決目前城鄉(xiāng)之間存在的矛盾問(wèn)題，切實(shí)解決政府對(duì)全民健身公共服務(wù)“監(jiān)測(cè)難”和全民健身公共服務(wù)促進(jìn)健康效益定量“評(píng)估難”的問(wèn)題。在黨的十九大后，尤為重視解決城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，時(shí)值長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)株潭都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇。［7］

其次，積極鼓勵(lì)各地區(qū)全民健身公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享發(fā)揮協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為全民健身公共服務(wù)提供資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新平臺(tái)，有力推動(dòng)全民健身公共服務(wù)跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)資源整合、協(xié)調(diào)共生、規(guī)模擴(kuò)大、效益提高以及互利雙贏。

（三）綠色發(fā)展的普遍形態(tài)

未來(lái)公共服務(wù)發(fā)展將圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)各方資源，打造綠色、便捷的全民健身新載體。

首先，黨的十九屆五中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)要從不同層面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。綠色低碳、節(jié)能減排，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生、資源循環(huán)利用與生態(tài)體育的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)的主要形態(tài)是綠地體育、低免體育場(chǎng)館和空地體育。

其次，綠色是全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。堅(jiān)持綠色自然、和諧、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的全民健身公共服務(wù)需求與未來(lái)美好生活的愿景，是踐行新時(shí)代時(shí)尚體育、智慧體育和健康體育，延伸綠色體育文化、拓寬綠色體育空間以及保障綠色體育實(shí)踐的必然之舉。如在全民健身綠色體育空間上，可借鑒英國(guó)的“馬路健身體育文化”、德國(guó)的“綠色用地運(yùn)動(dòng)空間化”，積極拓展非體育公共空間的體育功能，系統(tǒng)整合公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，挖掘橋下、背街小巷、屋頂?shù)叵碌仁Ｓ嗫臻g。［8］

再者，建設(shè)與完善配套完整的全民健身公共服務(wù)體系，從綠色體育政策法規(guī)的創(chuàng)建與完善、健康科學(xué)型體育設(shè)施的規(guī)劃利用、綠色體育工作運(yùn)行機(jī)制的宣傳、綠色體育活動(dòng)創(chuàng)新內(nèi)容的拓展和綠色體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，讓綠色的全民健身公共服務(wù)成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，滿足人民對(duì)綠色體育文化與服務(wù)的需求，從而精準(zhǔn)供給與綠色循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展。

（四）開(kāi)放發(fā)展的應(yīng)有態(tài)度

全民健身公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施只有以開(kāi)放的態(tài)度才能盡可能地釋放全民健身發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不同供給主體活力，發(fā)揮綠色循環(huán)效能，促進(jìn)高水平與高質(zhì)量的發(fā)展。

首先，通過(guò)構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)為主、雙循環(huán)相互促進(jìn)”［2］的發(fā)展格局，落實(shí)“全民健身”和“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)外開(kāi)放學(xué)校、企事業(yè)單位、大中型體育館、展覽館，滿足民眾對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施和場(chǎng)所的需求。［9］2017年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》指出，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放是參與健康中國(guó)建設(shè)和全民健身戰(zhàn)略的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“全民健身”和建設(shè)“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的舉措。［10］

其次，體育場(chǎng)館資源開(kāi)放注重的是解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)處在城鄉(xiāng)交融的過(guò)渡、文化觀念的多元化和現(xiàn)代性的變遷階段，從城鄉(xiāng)資源配置與改善方面，保持包容開(kāi)放的眼光，以宏觀多角度切入的方式方法，將城鄉(xiāng)體育資源融合發(fā)展，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互補(bǔ)互促、共生共榮，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育發(fā)展將內(nèi)部封閉發(fā)展方式向?qū)ν忾_(kāi)放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。［11］從微觀具體化方面思考，以大型體育賽事為突破口，積極申請(qǐng)舉辦大型國(guó)際賽事，以開(kāi)放包容的態(tài)度主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際格局。如北京2022 年冬奧會(huì)、冬殘奧運(yùn)會(huì)，積極響應(yīng)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”號(hào)召，不僅展示中國(guó)在新冠疫情特殊時(shí)期的發(fā)展態(tài)度，也以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾對(duì)全民健身的參與度，進(jìn)一步帶動(dòng)全民健身公共服務(wù)各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展。

（五）共享發(fā)展的根本目的

鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)政策，支持第三方對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)等計(jì)劃，推動(dòng)健身場(chǎng)地全面開(kāi)放共享，是近年的重要議題。基于共享發(fā)展理念，推進(jìn)城市與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展全民健身體育事業(yè)，優(yōu)化基本公共體育服務(wù)資源，加快實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)，建設(shè)全民健身公共服務(wù)示范區(qū)。當(dāng)前，推動(dòng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的前提是保障人人享有基本公共體育服務(wù)、基本醫(yī)療健康服務(wù)。夯實(shí)全民健身公共服務(wù)是促進(jìn)全民健康的基礎(chǔ)條件。

首先，體育共享的發(fā)展必然實(shí)現(xiàn)“人人愛(ài)體育、人人懂體育、人人參與體育、人人享有體育成果”，讓每一個(gè)人都能在體育領(lǐng)域自由發(fā)展的生動(dòng)局面，從而實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的根本目標(biāo)。［12］全民健身戰(zhàn)略理論和實(shí)踐符合共享發(fā)展理念，應(yīng)堅(jiān)持全民健身公共服務(wù)的均衡性、公平性、普惠性的價(jià)值原則，體現(xiàn)全民共享、共建共享和漸進(jìn)共享的發(fā)展內(nèi)涵，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，滿足全體人民對(duì)美好幸福生活的期盼需求，實(shí)現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展由大家創(chuàng)造、高質(zhì)量服務(wù)成果由大家共享的目的。在共享體育改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)我國(guó)體育發(fā)展的世界貢獻(xiàn)和服務(wù)全人類的根本理念，全民健身和體育發(fā)展成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。

其次，體育共享資源的發(fā)展應(yīng)做到：（1）以資源共享為抓手，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)閑置體育資源的多重利用和大眾共享，構(gòu)建社區(qū)體育資源配置網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)平臺(tái)；（2）以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)全民健身場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量升級(jí)；（3）以資源共享為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)體育資源的深度配置與建設(shè)功能；（4）以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享為依托，加強(qiáng)體育資源共享管理；（5）以公共空間共享為突破，挖掘非體育空間的體育共享功能；（6）規(guī)范共享體育人力資源準(zhǔn)入機(jī)制，提供更多惠民的全民健身公共服務(wù)。

二 新發(fā)展理念下全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐困囿

新時(shí)代我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系已初步建立，但距離“高水平”和“高質(zhì)量”發(fā)展尚存一定差距。對(duì)全民健身公共服務(wù)存在的質(zhì)量水平不高、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，結(jié)合新發(fā)展理念的全民健身公共服務(wù)思路，對(duì)標(biāo)體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)的建設(shè)落實(shí)以及推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，本文認(rèn)為尚存在以下制約全民健身功能發(fā)揮的突出問(wèn)題（圖1）。

圖1 全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐困囿

（一）公共設(shè)施體育服務(wù)層

全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求基礎(chǔ)設(shè)施滿足大眾的現(xiàn)實(shí)需求，更全面的鍛煉設(shè)施保障是基礎(chǔ)。然而，全民健身公共設(shè)施有效供給不足與群眾不斷增長(zhǎng)的健身需求形成了嚴(yán)重的供需矛盾，如“搶地盤”“音響對(duì)轟”“噪聲擾民”“老年人霸占球場(chǎng)”等事件頻發(fā)，群眾“健身去哪兒”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如何精準(zhǔn)對(duì)接民眾的現(xiàn)實(shí)體育需求，加強(qiáng)服務(wù)供給的精準(zhǔn)性成為當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。

首先，傳統(tǒng)“指令式”全民健身公共服務(wù)供給難以滿足人民需求的轉(zhuǎn)變，特別是供需錯(cuò)位的問(wèn)題嚴(yán)重影響著群眾對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施的滿意度。

其次，公共體育設(shè)施服務(wù)維修與管理的問(wèn)題。體育公園與健身綠道的場(chǎng)地設(shè)施年久失修、缺少管理，如籃球架鐵皮銹跡斑斑、健身欄架搖搖欲墜的現(xiàn)象比比皆是，更有“健身設(shè)施好曬被子”的談?wù)?，這無(wú)疑是對(duì)全民健身公共服務(wù)工作的諷刺。［13］新時(shí)期需要精確核查群眾體育需求，緊緊圍繞群眾健身的切實(shí)需要，供給要以群眾需求為中心，創(chuàng)新供給思路，協(xié)調(diào)開(kāi)放供給產(chǎn)品，以共建共享的思路切實(shí)滿足人民群眾健身健康的根本需求，解決傳統(tǒng)的供需錯(cuò)位、供需不符等問(wèn)題，做到“人民需要什么，便提供什么”，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效全民健身公共服務(wù)供給。

（二）公共體育智慧指導(dǎo)層

健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)我國(guó)群眾健康知識(shí)普及、健康行為參與、健身活動(dòng)開(kāi)展以及群眾健身指導(dǎo)方面都提出了新要求。群眾健身指導(dǎo)需要科學(xué)可靠、安全健康的公共體育服務(wù)指導(dǎo)，建設(shè)公共智慧指導(dǎo)服務(wù)是解決群眾健身指導(dǎo)的關(guān)鍵。社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)促進(jìn)“全民健身”事業(yè)的發(fā)展及“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的作用。［14］

首先，公共體育智慧指導(dǎo)的方法陳舊。為全面評(píng)估《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》實(shí)施效果，國(guó)家體育總局群體司根據(jù)文中“開(kāi)展社會(huì)滿意度調(diào)查”的要求，專門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)公眾滿意度調(diào)查。從結(jié)果來(lái)看，參加體育鍛煉的受訪者中沒(méi)有接受過(guò)健身指導(dǎo)的占比為75%。［15］這表明目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用未能充分發(fā)揮。此外，在體育健身指導(dǎo)領(lǐng)域各分項(xiàng)內(nèi)容中，受訪者對(duì)“獲得健身指導(dǎo)效果”滿意度最高，而“獲得健身指導(dǎo)的方法”滿意度最低，說(shuō)明目前對(duì)民眾體育健身指導(dǎo)的方法還有待創(chuàng)新。

其次，社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)崗位缺乏。我國(guó)90%以上的社會(huì)體育指導(dǎo)員都是以公益性志愿者的形式存在，職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身公共服務(wù)指導(dǎo)上未發(fā)揮領(lǐng)頭作用，職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員占社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例不足10%。［16］正式全職崗位不足、穩(wěn)定就業(yè)崗位的嚴(yán)重缺乏成為阻礙社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展的制約點(diǎn)。

最后是社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體制不健全，由于多數(shù)為公益性體育指導(dǎo)員，與體育管理部門沒(méi)有隸屬關(guān)系，缺乏有效的管理和培訓(xùn)，造成體育指導(dǎo)員指導(dǎo)水平參差不齊，未形成有效的約束監(jiān)管和保障機(jī)制。

（三）公共體育組織建設(shè)層

營(yíng)造共建共治共享的全民健身公共服務(wù)治理格局，要切實(shí)解決群眾“健身組織難”的問(wèn)題，群眾健身組織必然離不開(kāi)群眾體育社會(huì)組織的參與。體育社會(huì)組織的培育建設(shè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多元主體參與的過(guò)程。當(dāng)前體育社會(huì)組織培育上主要存在三個(gè)方面的短板。

首先，體育社會(huì)組織的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)缺乏明確的立法規(guī)定，體育社會(huì)組織提供體育服務(wù)內(nèi)容的多樣化取決于其體育服務(wù)范圍的差異性，而體育服務(wù)范圍的劃分直接決定體育社會(huì)組織的行政監(jiān)管的歸屬機(jī)關(guān)。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)體育社會(huì)組織的政社分離，表明體育行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到行政管理在體育社會(huì)組織培育過(guò)程中的負(fù)面性。如政府專業(yè)能力有限、體育總會(huì)職能虛化，為各類體育社會(huì)組織提供政策普及、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)較少。

其次，體育社會(huì)組織獲得必要的體育資源缺乏立法保障，體育社會(huì)組織的非營(yíng)利性在關(guān)鍵位置上就決定了其在獲得必要的體育資源上具有先天的劣勢(shì)，而體育資源是體育社會(huì)組織為群眾提供的公共體育服務(wù)基礎(chǔ)，若無(wú)法得到立法保障，體育社會(huì)組織的生存和發(fā)展將會(huì)受阻。［17］

最后，政府購(gòu)買體育服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督。培育體育社會(huì)組織的一個(gè)重要途徑是政府購(gòu)買體育社會(huì)組織的服務(wù)。但政府購(gòu)買體育服務(wù)可能存在偏向性，政府購(gòu)買服務(wù)的體育社會(huì)組織被特定化，同時(shí)政府根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和需要進(jìn)行指定類型的體育服務(wù)不利于體育社會(huì)組織的多元化發(fā)展，且政府所購(gòu)買的公共體育服務(wù)是否為公眾需要仍待考察。［18］

（四）公共體育賽事舉辦層

通過(guò)舉辦大型體育賽事，不僅可以提高城市的知名度和關(guān)注度，還能極大地提高城市的“品質(zhì)”與“形象”。［19］全國(guó)各地在積極舉辦全民健身賽事的同時(shí)，也出現(xiàn)了辦賽“千篇一律”以及群眾“參賽體驗(yàn)差”的問(wèn)題。當(dāng)前，公共賽事舉辦受到多重困境的制約，如政府定位不明確，致使賽事供需矛盾凸顯。自取消賽事審批權(quán)后，我國(guó)積極開(kāi)展群眾體育賽事，但全民健身賽事缺乏品牌效應(yīng)，賽事運(yùn)營(yíng)效果不佳。群眾賽事的辦賽積極性高漲，但體育賽事制度內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，多數(shù)城市跟風(fēng)辦賽，未能打造自主品牌；同時(shí)在賽事運(yùn)營(yíng)上，出現(xiàn)眾多的“缺位”現(xiàn)象，賽事缺乏商業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致群眾賽事不能與時(shí)俱進(jìn)，在環(huán)境變化的情況下不能及時(shí)有效解決賽事運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致群眾體育賽事運(yùn)營(yíng)效果不佳。網(wǎng)絡(luò)宣傳方式單一，群眾參與積極性差，賽事報(bào)名、宣傳、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)控、賽事風(fēng)險(xiǎn)管控未達(dá)成智能化，在一定程度上影響群眾參與體育賽事的積極性和體驗(yàn)感。

（五）運(yùn)動(dòng)處方健康服務(wù)層

當(dāng)前，我國(guó)人均GDP 已經(jīng)邁入新發(fā)展階段，人們參與體育的意愿不斷提升。群眾居家或戶外健身能夠獲得即時(shí)的運(yùn)動(dòng)處方師的指導(dǎo)，將有效地提高運(yùn)動(dòng)的積極性、安全性和科學(xué)性， 然而現(xiàn)實(shí)情況是群眾對(duì)健身的需求旺盛，但“群眾健身怎么練”出現(xiàn)了問(wèn)題。

首先，缺乏即時(shí)量身打造的運(yùn)動(dòng)處方，健身方法求而不得，難以滿足健身需求。市場(chǎng)上一些運(yùn)動(dòng)App 的出現(xiàn)提供了良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如Keep、咕咚Codoon、樂(lè)動(dòng)力以及悅動(dòng)圈等，發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，但其主要針對(duì)有一定基礎(chǔ)的年輕人，且運(yùn)動(dòng)處方良莠不齊，出現(xiàn)健身問(wèn)題與健身糾紛不能及時(shí)解決，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到維護(hù)。

其次，針對(duì)不同年齡段群體和人群的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方案存在安全隱患，如老年群體、殘障人群以及青少年兒童的運(yùn)動(dòng)健身方案，部分未能得到專家的認(rèn)可就出現(xiàn)在各大宣傳欄目上，易造成運(yùn)動(dòng)損傷，同時(shí)降低參與健身人員對(duì)體醫(yī)人員指導(dǎo)能力的認(rèn)可度。

因此，缺乏運(yùn)動(dòng)處方師等相關(guān)人才是制約全民健身運(yùn)動(dòng)處方工作開(kāi)展與解決群眾健身練習(xí)問(wèn)題的重要因素。

三 新發(fā)展格局下全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑

網(wǎng)絡(luò)治理是一種復(fù)合中心的治理形式，在全民健身公共服務(wù)多元主體共治中，研究以網(wǎng)絡(luò)治理理論為基礎(chǔ)，提出政府應(yīng)解決“群眾健身誰(shuí)組織”的問(wèn)題，市場(chǎng)應(yīng)解決“群眾參賽體驗(yàn)差”的問(wèn)題，社會(huì)組織和社區(qū)解決“群眾健身誰(shuí)指導(dǎo)”與“群眾健身怎么練”的問(wèn)題，居民主動(dòng)解決“群眾健身去哪兒”的問(wèn)題（圖2）。

圖2 多元主體協(xié)同優(yōu)化的治理路徑

（一）以政府管治為引領(lǐng)，全面落實(shí)全民健身公共服務(wù)的政策法規(guī)

在管治的視角下，限于現(xiàn)有的體育治理實(shí)踐具有極強(qiáng)的科層特征，科層制雖然有分工的優(yōu)點(diǎn)，但在面對(duì)全民健身、追求可達(dá)性的服務(wù)上，具有明顯的弊端。［20］因此，政府在治理模式中要發(fā)揮積極的創(chuàng)新引導(dǎo)功能，采用創(chuàng)新政策制定的形式來(lái)引導(dǎo)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展、社區(qū)秩序的穩(wěn)定與生活環(huán)境的協(xié)調(diào)。政府應(yīng)成為全民健身公共服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新引導(dǎo)者，通過(guò)落實(shí)制度體系解決“群眾健身誰(shuí)組織”的問(wèn)題。堅(jiān)持多元主體共治，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”和“供給側(cè)”改革。［21］

首先，針對(duì)民眾呼聲最高、反映最強(qiáng)烈、輿論關(guān)注度最熱的問(wèn)題進(jìn)行有計(jì)劃的專項(xiàng)整治。依法規(guī)范民眾體育參與行為，對(duì)侵占體育場(chǎng)地設(shè)施、假冒偽劣體育產(chǎn)品等侵害民眾體育權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治；依法明確體育參與過(guò)程的各方責(zé)任，做好糾紛預(yù)防與化解工作，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)工作有序運(yùn)行。

其次，通過(guò)立法的形式引領(lǐng)提升全民健身公共服務(wù)發(fā)展工作在各級(jí)政府工作的戰(zhàn)略地位，明確政府在全民健身公共服務(wù)的角色和作用。理順體育社會(huì)組織內(nèi)外部治理關(guān)系，在組織內(nèi)部全面推行投票表決制度，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化社會(huì)體育組織人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公開(kāi)招聘等形式拓寬人才渠道，提高專職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，從源頭上減少矛盾。

（二）以市場(chǎng)厘治為核心，優(yōu)化資源配置構(gòu)建政社合作模式

全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)需要不斷開(kāi)放刺激市場(chǎng)，以市場(chǎng)應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)激活全民健身公共服務(wù)文化，同時(shí)以政企社合作運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化配置體育設(shè)施綠色資源，加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)不同主體之間的溝通交流，加快信息技術(shù)在全民健身公共服務(wù)監(jiān)測(cè)與資源精準(zhǔn)配置的功能作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的厘治作用。市場(chǎng)應(yīng)逐漸發(fā)展為開(kāi)放合作者，通過(guò)采用市場(chǎng)化手段，提高辦賽水平，解決“群眾健身體驗(yàn)差”的問(wèn)題。優(yōu)化配置資源，建立政企社合作運(yùn)營(yíng)模式，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系要理順。政府需要明確在全民健身公共服務(wù)建設(shè)中的角色位置，市場(chǎng)企業(yè)則需要在優(yōu)化社區(qū)資源配置上助力。政府應(yīng)開(kāi)放政策，鼓勵(lì)和刺激開(kāi)發(fā)商積極投入全民健身公共服務(wù)建設(shè)中。根據(jù)社區(qū)居民需求，政府創(chuàng)新尋找對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)供給，建設(shè)便利、多樣化的智能體育場(chǎng)館和學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，形成供給合力，積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分利用資源，社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)科學(xué)化的全民健身公共服務(wù)智能化綠色社區(qū)。在解決“群眾參賽體驗(yàn)差”的問(wèn)題上，“十四五”規(guī)劃提出要“以賽促建，因賽謀城”，應(yīng)加強(qiáng)體育賽事戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，做好開(kāi)放建設(shè)全民健身賽事場(chǎng)館規(guī)劃，與城市相匹配，兼具城市特色，國(guó)內(nèi)國(guó)際賽事相結(jié)合，打造有地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)賽事項(xiàng)目，挖掘品牌特色，開(kāi)展全社會(huì)多主體參與、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的“全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”等自主品牌賽事，逐漸形成“一城一品”的全民健身體育賽事新開(kāi)放格局，發(fā)揮體育在優(yōu)化城市空間布局、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、塑造城市品牌上的重要作用。［22］

（三）以社會(huì)協(xié)治為支持，數(shù)據(jù)平臺(tái)充分激活社會(huì)力量參與活力

政府和市場(chǎng)不能包辦全民健身公共服務(wù)治理，而應(yīng)創(chuàng)新性地讓更多的社會(huì)組織參與協(xié)治，以保障社區(qū)全民健身公共服務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展。在社會(huì)治理現(xiàn)代化的背景下，建立市、縣、社區(qū)、家庭四級(jí)全民健身社會(huì)組織指導(dǎo)中心，依據(jù)地域、人群和文化特點(diǎn)，提升社會(huì)組織的協(xié)調(diào)應(yīng)變能力，優(yōu)化全民健身社會(huì)組織工作開(kāi)展的動(dòng)態(tài)開(kāi)放監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行表彰或約談懲戒，建立全民健身與全民健康綠色融合發(fā)展的新模式。通過(guò)以制度化的方式對(duì)社會(huì)體育組織形成一定的規(guī)范和約束，激活社會(huì)力量參與，推動(dòng)治理失靈向治理效能轉(zhuǎn)化。社會(huì)組織從被動(dòng)者逐漸發(fā)展為綠色協(xié)作者，通過(guò)培養(yǎng)建立全民健身指導(dǎo)中心與體育健身指導(dǎo)員，解決“群眾健身誰(shuí)指導(dǎo)”的問(wèn)題。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)打造具有一定影響力或孵化品牌的活動(dòng)及賽事，激活體育社會(huì)組織協(xié)同參與協(xié)調(diào)共治的社會(huì)功能。在“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步完善與創(chuàng)新全民健身志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)體育主管部門與其他志愿服務(wù)部門的溝通與協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員納入志愿服務(wù)體系工作。以社會(huì)組織孵化培育為載體，解決“群眾健身誰(shuí)指導(dǎo)”的問(wèn)題。

（四）以社區(qū)矯治為基礎(chǔ)，安全聯(lián)動(dòng)打造社區(qū)智慧健身的網(wǎng)格關(guān)系

矯正治理是貫徹共建共治共享社會(huì)治理制度的基本要求。社區(qū)作為居民生活和休閑的基本單位，深入推進(jìn)社區(qū)平安創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高社區(qū)健康安全的整體水平，確保社區(qū)安全穩(wěn)定，鋪好社區(qū)居民定心石是開(kāi)展社區(qū)一切活動(dòng)的基礎(chǔ)。安全聯(lián)動(dòng)打造社區(qū)智慧健身的網(wǎng)格關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)勢(shì)能，社區(qū)從被動(dòng)者逐漸發(fā)展為協(xié)調(diào)管理者，以解決“群眾健身怎么練”的問(wèn)題。群眾參與運(yùn)動(dòng)需要獲得健身的指導(dǎo)方法，健身信息的及時(shí)傳達(dá)成為提高其積極性的重要手段?！靶畔⒈趬尽笔侵腔鄢鞘薪ㄔO(shè)與治理過(guò)程中的頑疾和羈絆。［23］持續(xù)提升全民健身公共服務(wù)數(shù)字化水平，聯(lián)動(dòng)打造“學(xué)習(xí)型與智慧健身型”社區(qū)，能更好促進(jìn)社區(qū)資源綠色高效利用，解決社區(qū)文化持續(xù)健康發(fā)展的桎梏，打造共同發(fā)展的綜合體。［24］群眾“健身怎么練”需要結(jié)合大數(shù)據(jù)公共服務(wù)，建立健全運(yùn)動(dòng)處方師等相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理機(jī)制。同時(shí)根據(jù)群眾需求，全面統(tǒng)籌與整體推進(jìn)體醫(yī)融合，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，借助科技賦能，集結(jié)不同群體健康領(lǐng)域?qū)＜?，有針?duì)性地整合或開(kāi)發(fā)線上線下對(duì)接不同類型需求、多款適用不同人群的全民健身官方運(yùn)動(dòng)處方App，如老年人、青少年、殘障人士以及孕婦等。加大全民健身運(yùn)動(dòng)處方的宣傳與監(jiān)測(cè)力度，以社區(qū)體育指導(dǎo)員為抓手，教會(huì)民眾使用App，及時(shí)通過(guò)App 監(jiān)測(cè)社區(qū)人群的體質(zhì)狀況，并進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)功能。

（五）以居民自治為目標(biāo)，塑造責(zé)任共擔(dān)與利益共享的共同體格局

居民是社區(qū)協(xié)同建設(shè)的最終歸宿，不同居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的實(shí)際要求和全民健身公共服務(wù)的滿意度水平是權(quán)衡社區(qū)建設(shè)水平高低和成功與否的“金標(biāo)準(zhǔn)”。全民健身公共服務(wù)獲得感提升最終的目標(biāo)是更好地調(diào)動(dòng)居民參與文體活動(dòng)的積極性，豐富社區(qū)居民文體活動(dòng)。居民從全民健身公共服務(wù)共享者逐漸發(fā)展為主動(dòng)者，積極承擔(dān)社區(qū)發(fā)展責(zé)任，塑造社區(qū)全發(fā)展共同體，同時(shí)要做健康的“第一責(zé)任人”，樹(shù)立科學(xué)健身是“對(duì)個(gè)人健康負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)民族未來(lái)負(fù)責(zé)的‘責(zé)任’理念”，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施功能，挖掘與建設(shè)社區(qū)健身中心，自覺(jué)參與管理和健身，解決“群眾健身去哪兒”的問(wèn)題。社區(qū)共同體是全民健身智能化社區(qū)打造的歸宿，不同治理主體應(yīng)積極引導(dǎo)居民參與文體活動(dòng)，并提出相關(guān)發(fā)展建設(shè)意見(jiàn)，通過(guò)社區(qū)居民的需求分析和建議來(lái)打造隸屬社區(qū)居民自身的社區(qū)綠色生活文化學(xué)習(xí)環(huán)境。居民作為社區(qū)生活的主體、文化繁榮發(fā)展的推進(jìn)者、全民健身公共服務(wù)成果的共享者，應(yīng)積極加入社區(qū)的打造和發(fā)展，以自身當(dāng)家做主的心態(tài)參與社區(qū)公共服務(wù)的治理，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，積極融入社區(qū)共同體。同時(shí)社區(qū)也應(yīng)積極創(chuàng)新舉辦全民健身文體活動(dòng)，社區(qū)不再是獨(dú)立的生活空間，而應(yīng)是社交的第二場(chǎng)所，參與全民健身活動(dòng)，了解居民思想動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)相關(guān)問(wèn)題，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)居民高效自治。

結(jié)語(yǔ)

毋庸置疑的是，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的應(yīng)有之義，不僅擔(dān)負(fù)著新發(fā)展階段促進(jìn)全民健康水平提升的重要使命，還承載著新發(fā)展格局滿足人民美好生活需要的時(shí)代任務(wù)。有鑒于此，本文從新發(fā)展理念的五大發(fā)展理論視角，同時(shí)基于全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同治理維度，以網(wǎng)絡(luò)治理理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建共生共建共治共享的服務(wù)新格局，進(jìn)一步推動(dòng)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。