魏錫華

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072

20 世紀(jì)90 年代，互聯(lián)網(wǎng)的加速應(yīng)用和普及推動(dòng)了電子服務(wù)的興起，電子服務(wù)又稱(chēng)電子化服務(wù)、在線服務(wù)或線上服務(wù)。Hassan等[1]認(rèn)為，由于商品經(jīng)濟(jì)加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在高速發(fā)展的信息通信技術(shù)的推動(dòng)下，電子服務(wù)取代物理服務(wù)成為各行業(yè)主流的服務(wù)形式。電子服務(wù)涵蓋了企事業(yè)單位、黨政部門(mén)、社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)行的各類(lèi)信息化系統(tǒng)，包含通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)面向公眾或特定用戶(hù)群提供各種服務(wù)的信息系統(tǒng)，如電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子醫(yī)院、電子銀行、數(shù)字圖書(shū)館等，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的移動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)電子政務(wù)、無(wú)線電子圖書(shū)館、手機(jī)銀行等[2]。電子服務(wù)種類(lèi)繁多[3]，特別是近10 年以來(lái)，得益于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)直播、跨境電商、共享經(jīng)濟(jì)、慕課、視頻會(huì)議、云仲裁、遠(yuǎn)程視頻公證等各類(lèi)商業(yè)及公共電子服務(wù)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。

1 電子服務(wù)的定義及發(fā)展意義

1.1 電子服務(wù)的定義

對(duì)電子服務(wù)內(nèi)涵學(xué)術(shù)界和企業(yè)界目前見(jiàn)解不一、各有側(cè)重。楊建林[4]對(duì)電子服務(wù)有4 個(gè)維度的認(rèn)識(shí)，包括數(shù)字化環(huán)境中的信息服務(wù)、某一領(lǐng)域或行業(yè)的電子化服務(wù)、以信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)手段的服務(wù)、普適性的電子服務(wù)。歸納起來(lái)，學(xué)者們關(guān)于電子服務(wù)的理解角度可歸納為3 個(gè)層面。

第一，從特定應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)理解電子服務(wù)。例如，從電子服務(wù)的商業(yè)市場(chǎng)應(yīng)用角度來(lái)闡釋?zhuān)萜展緦㈦娮臃?wù)定義為一種嶄新的商業(yè)模式。孫振耀[5]認(rèn)為，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子化服務(wù)成為一種個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化的服務(wù)。姚國(guó)章[6]則從電子服務(wù)在政府管理領(lǐng)域的應(yīng)用出發(fā)，提出“政府電子化服務(wù)”概念。

第二，從提供服務(wù)所依賴(lài)的媒介來(lái)理解電子服務(wù)。Surjadjaja 等[7]將電子服務(wù)視為基于互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)協(xié)議提供產(chǎn)品或服務(wù)的活動(dòng)”。Voss[8]、張從忠[9]、李雷[10]分別認(rèn)為，電子服務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)、ICT（information communication technology，信息通信技術(shù)）等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代服務(wù)。

第三，從更抽象的角度將電子服務(wù)定義為各類(lèi)以電子化技術(shù)提供的服務(wù)。郭政等[11]認(rèn)為，電子服務(wù)即電子化技術(shù)提供的服務(wù)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。

綜上，本文討論的電子服務(wù)是指以政府、市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域?yàn)橹饕獞?yīng)用場(chǎng)景，基于信息通信技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及應(yīng)用軟件、操作系統(tǒng)等平臺(tái)，以集約化、模塊化、電子化的模式，向社會(huì)公眾提供的高效率、信息化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的活動(dòng)。

1.2 加快發(fā)展電子服務(wù)的重要性

隨著信息通信技術(shù)不斷取得創(chuàng)新突破，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步加速了電子服務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。在電子服務(wù)的推動(dòng)下，電子信息產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域的融合取得前所未有的發(fā)展。建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，在電子政府和數(shù)字政府領(lǐng)域，《2020 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)2020 年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名比2018 年提升了20 位，位列第45 位。電子服務(wù)基于電子信息技術(shù)，以服務(wù)為導(dǎo)向，涵蓋了電子政務(wù)、數(shù)字政府、智慧政府、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等諸多現(xiàn)代治理領(lǐng)域，有助于提高城市資源配置和組合效率，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

2 發(fā)展電子服務(wù)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

2.1 電子服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)接近國(guó)際一流水平

廣州電子服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備良好基礎(chǔ)，電子信息產(chǎn)業(yè)一直是其三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)際IPv6 根服務(wù)器、七大骨干網(wǎng)等要設(shè)施，城市網(wǎng)間互聯(lián)帶寬和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出入口帶寬以及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)性能時(shí)延指標(biāo)等均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。在云計(jì)算領(lǐng)域，“天河二號(hào)”多次位居世界超算500 強(qiáng)第一名，建成中國(guó)電信沙溪云計(jì)算中心。在移動(dòng)電子服務(wù)領(lǐng)域，廣州成為第一批規(guī)?；渴?G 商用的試點(diǎn)城市，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋[12]。2023 年，累計(jì)建成5G 基站超8.56 萬(wàn)座，位居廣東省第一。建成、運(yùn)營(yíng)中國(guó)移動(dòng)（廣州）數(shù)據(jù)中心。在人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育了網(wǎng)易等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

2.2 電子政務(wù)發(fā)展處于全國(guó)前列

在政府管理應(yīng)用方面，廣州的電子政務(wù)服務(wù)和數(shù)字政府在基礎(chǔ)設(shè)施、流程再造、服務(wù)集成度、數(shù)字化程度、便民水平等方面均走在全國(guó)前列。根據(jù)《廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》[13]，其信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。

廣州建成全市統(tǒng)一的“云、網(wǎng)、數(shù)”等政務(wù)服務(wù)信息化公共支撐平臺(tái)，80%以上市級(jí)單位的服務(wù)業(yè)務(wù)已遷至“云端”，市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面提速擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)五大核心帶寬80 G 互聯(lián)。在電子政務(wù)改革方面，廣州在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行“一窗”集成服務(wù)模式，在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境考核中“政務(wù)服務(wù)”指標(biāo)排名全國(guó)前列。

廣州建成全市一體化行政審批系統(tǒng)，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端總門(mén)戶(hù)“穗好辦”APP 累計(jì)實(shí)名用戶(hù)超1 500 萬(wàn)人，在線服務(wù)事項(xiàng)3 200 多項(xiàng)。廣州全市部署自助終端近5 000 臺(tái)，為市民提供全天候政務(wù)服務(wù)。通過(guò)聚合城市治理、招商引資、民生服務(wù)、應(yīng)急管理等方面數(shù)據(jù)，創(chuàng)新建設(shè)“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，服務(wù)場(chǎng)景超100 個(gè)，匯聚的數(shù)據(jù)超76.1 億條。63 個(gè)市政府部門(mén)向社會(huì)公眾開(kāi)放的數(shù)據(jù)約1.33 億條[13]?！爸袊?guó)廣州發(fā)布”政務(wù)微博平臺(tái)的服務(wù)能力指數(shù)全國(guó)排名第2 位，其服務(wù)創(chuàng)新能力表現(xiàn)優(yōu)異[14]。

2.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速

廣州加速建設(shè)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)軟件名城。根據(jù)《廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023）》藍(lán)皮書(shū)相關(guān)數(shù)據(jù)，廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。

2020—2022 年，廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)3 037 億元、3 561 億元、3 633 億元，年增速均高于同期全市GDP 增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP 比重由2020 年的12.1%提升到2021 年的12.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和作用日益凸顯。全國(guó)直播電商百?gòu)?qiáng)中廣州占9 席，數(shù)量位列全國(guó)第一，網(wǎng)絡(luò)零售店鋪的規(guī)模、主播的數(shù)量以及直播的場(chǎng)次均居全國(guó)榜首。

2.4 社會(huì)領(lǐng)域的電子服務(wù)信息化程度較高

社會(huì)領(lǐng)域的教育、醫(yī)療、交通、購(gòu)物等服務(wù)，如遠(yuǎn)程教育、在線問(wèn)診、網(wǎng)約車(chē)、物流速遞、新零售等與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)加速融合，社會(huì)公眾獲取優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)的效率持續(xù)提升。2015—2020 年，廣州信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重提升了3.3%，限額以上實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重提升13.8%[15]。

3 發(fā)展電子服務(wù)的不足與挑戰(zhàn)

3.1 數(shù)字政府建設(shè)的協(xié)同性、系統(tǒng)性、整體性有待增強(qiáng)

基于電子政務(wù)的城市數(shù)字政府建設(shè)涉及部門(mén)多，不同單位模塊交織，縱橫交錯(cuò)，協(xié)同系統(tǒng)推進(jìn)的難度較大。盡管市一級(jí)數(shù)字政府改革建設(shè)的組織架構(gòu)已完成搭建和運(yùn)行，但涉及部門(mén)之間權(quán)責(zé)邊界，政企民互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)、協(xié)同創(chuàng)新、管理效率提升等工作仍面臨不少挑戰(zhàn)。例如，截至2020 年12 月31 日，2020 年廣州市級(jí)政務(wù)信息共享平臺(tái)已經(jīng)匯集數(shù)據(jù)超170億條，而政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)接入開(kāi)放數(shù)據(jù)只有1.33億條，累計(jì)下載率僅17 萬(wàn)次，增加數(shù)據(jù)開(kāi)放程度和市民電子服務(wù)參與水平仍存在較大空間[13]。此外，還存在線上線下服務(wù)供給渠道標(biāo)準(zhǔn)不一、場(chǎng)景式服務(wù)不足、數(shù)據(jù)匯聚不全面等問(wèn)題[13]。

3.2 核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小

廣州在電子服務(wù)特別是電子商務(wù)領(lǐng)域雖有如網(wǎng)易等全國(guó)行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，但對(duì)比北京的字節(jié)跳動(dòng)、杭州的阿里巴巴、深圳的騰訊、上海的拼多多等千億級(jí)企業(yè)還存在較大差距，難以發(fā)揮行業(yè)“壓艙石”作用。此外，電子服務(wù)商業(yè)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)軟件企業(yè)屬于智力密集型輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，除企業(yè)總部之外，其他相關(guān)業(yè)務(wù)分散在全國(guó)乃至全球的趨勢(shì)明顯，如字節(jié)跳動(dòng)、阿里巴巴、騰訊、百度等行業(yè)龍頭企業(yè)在廣州營(yíng)收占集團(tuán)總營(yíng)收比重均不足。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，2021 年，廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為3 561.1 億元，占當(dāng)?shù)谿DP 的12.6%，但同期北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為8 918.1 億元、杭州為4 905 億元、深圳超9 000 億元，占地區(qū)GDP 比例分別達(dá)到22.1%、27.1%、30.6%。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP 比重來(lái)看，廣州同其他重點(diǎn)城市仍有較大差距（圖1）。

圖1 2021 年部分重點(diǎn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP 比重

3.3 電子服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足

2022 年廣州電子服務(wù)主要產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)3.6%，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力持續(xù)增大，部分企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)[16]。例如，2022 年，電子產(chǎn)品制造業(yè)下降0.3%，高端電子信息制造業(yè)下降6.6%[16]。一方面，廣州互聯(lián)網(wǎng)軟件業(yè)較為發(fā)達(dá)，但產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。區(qū)塊鏈、信息安全、元宇宙等新興技術(shù)行業(yè)仍處孵化培育階段，工業(yè)軟件行業(yè)尚未突破關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)軟件業(yè)知名企業(yè)數(shù)量不足，行業(yè)龍頭對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用不強(qiáng)，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈條的滲透力有待增強(qiáng)。

3.4 特定行業(yè)受到政策影響擴(kuò)大

近年來(lái)由于互聯(lián)網(wǎng)游戲、直播等產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展不規(guī)范、社會(huì)負(fù)面影響較大等因素，國(guó)家出臺(tái)系列政策逐步加以規(guī)范，引導(dǎo)游戲、娛樂(lè)直播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，游戲版號(hào)發(fā)放收緊，直播監(jiān)管加強(qiáng)，而廣州相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比較大，特別是游戲、互動(dòng)娛樂(lè)、電子商務(wù)等消費(fèi)服務(wù)行業(yè)受影響程度較大。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)所得稅政策措施，軟件企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠的條件明顯提高，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、游戲研發(fā)等行業(yè)不納入扶持清單，廣州享受所得稅優(yōu)惠政策的重點(diǎn)軟件企業(yè)數(shù)量大幅度下降。

4 加快發(fā)展電子服務(wù)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，搶占電子服務(wù)政策制高點(diǎn)

在公共政策由元政策、基本政策和方面政策構(gòu)成的金字塔層級(jí)系統(tǒng)中, 元政策是最頂層的政策[17]。當(dāng)前，電子服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的形勢(shì)下，應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，做好頂層政策的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立健全地方性法律法規(guī)政策體系，規(guī)范電子服務(wù)市場(chǎng)體系。例如，數(shù)字政府、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等對(duì)我國(guó)電子服務(wù)產(chǎn)業(yè)有重大影響。因此，應(yīng)優(yōu)先制定與其相關(guān)的發(fā)展政策。充分發(fā)揮廣州作為國(guó)家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎和省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)作用，以推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和南沙開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)好廣州知識(shí)城國(guó)際數(shù)字樞紐、南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)等重要平臺(tái)，加大數(shù)字賦能廣州國(guó)際消費(fèi)中心城市、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的政策支持力度[18]。在具體政策方面，應(yīng)圍繞高質(zhì)量發(fā)展，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，大力支持虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、區(qū)塊鏈、信息安全等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端前沿電子服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

4.2 增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化數(shù)字政府引領(lǐng)作用

《2020 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》指出，電子參與指數(shù)值高或非常高的國(guó)家的共同特點(diǎn)是：政府通過(guò)利用信息通信技術(shù)（ICT）加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，在決策和提供服務(wù)方面推行系統(tǒng)思維方法[19]。管理學(xué)家巴納德強(qiáng)調(diào)組織的整體性和各部分之間的相關(guān)性，認(rèn)為要把一個(gè)系統(tǒng)當(dāng)做一個(gè)整體看待，因?yàn)橄到y(tǒng)中的每一部分都以某種重要的方式與系統(tǒng)所包含的其他部分相關(guān)聯(lián)[20]。組織是把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)以及社會(huì)子系統(tǒng)連接起來(lái)的復(fù)合型協(xié)作系統(tǒng)[21]。在完善數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中必須運(yùn)用好系統(tǒng)思維。建設(shè)好政府電子服務(wù)重大平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)市直各單位政務(wù)服務(wù)“上云”，提升數(shù)據(jù)共享程度。加快建設(shè)廣州全市統(tǒng)一的物聯(lián)感知平臺(tái)，加速電子服務(wù)同服務(wù)型制造等融合發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)首席數(shù)據(jù)官制度，提升多部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同水平。強(qiáng)化工作督促和第三方評(píng)估，穩(wěn)步有序提升市民的電子服務(wù)參與率。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，厚植電子服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)能

最早提出“創(chuàng)新”概念的熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行重新整合。創(chuàng)新活動(dòng)是由特定的人群——企業(yè)家執(zhí)行的，他們是推動(dòng)創(chuàng)新的主要力量。相比于小企業(yè)，大企業(yè)能夠承擔(dān)更大的創(chuàng)新失敗風(fēng)險(xiǎn)[22]。該理論對(duì)廣州加快電子服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化富有啟示意義。

首先，應(yīng)落實(shí)《廣州市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》《廣州市進(jìn)一步促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等。其次，加強(qiáng)培育頭部企業(yè)。加強(qiáng)與騰訊、阿里巴巴等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，提升網(wǎng)易等重點(diǎn)企業(yè)的合作水平，更好發(fā)揮廣汽集團(tuán)、廣州數(shù)控等重點(diǎn)企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，加大財(cái)稅政策力度。加快培育基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息安全、區(qū)塊鏈、信創(chuàng)等信息技術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持重點(diǎn)企業(yè)加快組建省工業(yè)軟件創(chuàng)新中心，完善“鏈長(zhǎng)制”，培養(yǎng)具有生態(tài)主導(dǎo)力的軟件產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

4.4 加快業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)資源向電子服務(wù)匯聚

推進(jìn)智能裝備、能源化工、跨境電商等行業(yè)龍頭企業(yè)剝離軟件和信息化研發(fā)部門(mén)，成立獨(dú)立的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型步伐，提升龍頭企業(yè)電子服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)南沙國(guó)際IPv6 根服務(wù)器等核心電子服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。充分發(fā)揮香港科技大學(xué)（廣州）的科研優(yōu)勢(shì)，加快在其周邊布局建設(shè)產(chǎn)創(chuàng)融合園區(qū)。促進(jìn)數(shù)字商業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)管理，大力支持直播電商、網(wǎng)絡(luò)微商、跨境電商和無(wú)接觸服務(wù)等新興商業(yè)模式和場(chǎng)景應(yīng)用，不斷培育、做強(qiáng)電子服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。

4.5 消除電子服務(wù)的數(shù)字鴻溝，彰顯公平正義

數(shù)字鴻溝最初是指信息占有的富余者與貧乏者之間的鴻溝，是不同的社會(huì)群體在個(gè)人計(jì)算機(jī)占有率上的差異[23]。隨著電子服務(wù)的迭代升級(jí)，當(dāng)前社會(huì)的數(shù)字鴻溝不但包括個(gè)人計(jì)算機(jī)占用率的高低，更多的是內(nèi)置于便攜式智能平臺(tái)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，如直播、新零售、元宇宙等新型電子服務(wù)自主獲取性的差異。根據(jù)廣州日?qǐng)?bào)消息，廣州總面積7 434.40 km2，2022 年廣州城市建成區(qū)面積為1 380.60 km2，占比僅為18.57%。因此，必須加強(qiáng)郊區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)的電子服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新型先進(jìn)信息通信技術(shù)的普及率，縮小服務(wù)接入和信息教育的城鄉(xiāng)差異。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳必須充分考慮長(zhǎng)者、殘障人士辦理相關(guān)電子公共服務(wù)事項(xiàng)的困難和障礙，提高電子服務(wù)的智能化、個(gè)性化水平，并配備專(zhuān)業(yè)人員，做好消除數(shù)字鴻溝的工作，增進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)電子服務(wù)的善治水平。