龔雅潔
貴州財經大學大數(shù)據(jù)應用與經濟學院,貴州 貴陽 550025
城鎮(zhèn)化建設在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中肩負著巨大的歷史任務。2014 年,中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》,強調要發(fā)展以人為核心的城鎮(zhèn)化。黨的二十大報告明確提出,要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化建設要依托城市群、都市圈,構建協(xié)調發(fā)展的城市格局。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量對于緩解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調不充分問題,形成新型工農城鄉(xiāng)關系,實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化有著較大理論價值和現(xiàn)實意義。然而,目前針對省內地級市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展變化態(tài)勢及影響因素的探討和評價不足,鮮有文獻在省級層面探究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。鑒于此,本文按省域、地區(qū)、城市的層次分析福建省內城鎮(zhèn)化發(fā)展過程及現(xiàn)狀,從人口、經濟、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)化4個維度選取指標構建新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展評價指標體系,衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
鄭雁玲等[1]研究發(fā)現(xiàn),與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高速度、低質量的壓縮式發(fā)展不同,新型城鎮(zhèn)化倡導以人為核心,注重效率與質量的雙重提升。單卓然等[2]認為,新型城鎮(zhèn)化的三大內涵可以概括為強調民生、強調可持續(xù)發(fā)展和強調質量,具備四類規(guī)劃策略:①“區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調策略;②“三產三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉型升級策略;③“資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全”的生態(tài)文明策略;④“集聚增長、混合利用、緊湊開發(fā)”的集聚緊湊策略。倪鵬飛[3]認為,要堅持“全面、協(xié)調、可持續(xù)推進”的原則,以人口城鎮(zhèn)化為核心內容,以信息化、農業(yè)產業(yè)化和新型工業(yè)化為動力,以“內涵增長”為發(fā)展方式,以“政府引導、市場運作”為機制保障,走可持續(xù)發(fā)展道路,建設城鄉(xiāng)一體的城市中國。
衡量發(fā)展水平方面,馬國勇等[4]從創(chuàng)新驅動、協(xié)調發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)、開放程度、成果共享5 個維度構建評價體系,一級指標含互聯(lián)網普及率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值等。劉富華等[5]綜合考慮經濟、人口、社保、環(huán)境、空間5 個維度,包含人均國內生產總值(人均GDP)、一般公共預算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)化率、人均道路面積等指標。陳景帥等[6]堅持突出保障和改善民生,大力推進生態(tài)文明建設,立足于城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展,借鑒其他區(qū)域國家新型城鎮(zhèn)化示范點的優(yōu)秀經驗,從人口城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化4 個維度分析城鄉(xiāng)融合中的耦合協(xié)調關系。歐進鋒等[7]從經濟發(fā)展、基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展出發(fā),選取人均GDP、人均可支配收入等指標,構建評價體系?,F(xiàn)有文獻對新型城鎮(zhèn)化衡量方式做了較為深入的研究,為研究新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展提供了思路。
采用客觀熵值賦權法衡量新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平,構建福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平指標體系(表1)。具體實施步驟如下:
表1 福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平指標體系
首先,對原始數(shù)據(jù)作標準化處理,消除因量綱不同對分析結果造成的影響。
對于正向指標:
其中,xij代表第i個樣本第j項指標數(shù)值,x'ij為無量綱數(shù)據(jù)結果。
其次,計算第j項指標下第i個省份占該指標的比重pij:
其中,滿足ej≥0。
計算信息熵冗余度dj:
計算各項指標的權重wj:
指標體系及各項指標的權重如表1 所示。
最后,計算新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)Yi:
本文選取福建省及省內地級市為樣本,數(shù)據(jù)源于國家統(tǒng)計局、福建省統(tǒng)計局、中國城市數(shù)據(jù)庫等。為保證數(shù)據(jù)連續(xù)和完整,結合福建省各地方歷年統(tǒng)計年鑒、國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報補充數(shù)據(jù),不全之處選擇線性插值法補齊。
本部分對福建省及福建閩南、閩東、閩西、閩北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)進行分析,結果如圖1 所示。整體來看,2002—2021 年閩南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)最高,其次是閩東,閩西地區(qū)、閩北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)較低。由于閩西、閩北地區(qū)地勢以山地、丘陵為主,人口分布不如閩東、閩南密集,大量農村人口分布較為分散,不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展受阻。閩南、閩東地區(qū)地理條件、歷史底蘊、經濟水平、政策扶持等條件優(yōu)于閩西、閩北地區(qū),新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平較高。
圖1 2002—2021 年福建省及福建閩南、閩東、閩西、閩北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)
從時間分布來看,福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)變化趨勢可分為3 個階段。
2002—2004 年為第一階段,在此階段福建省及福建閩東、閩南、閩西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)均出現(xiàn)下滑趨勢。
2004—2010 年為第二階段,在此階段福建省及福建閩東、閩南、閩西地區(qū)指數(shù)在小幅上升后,保持平穩(wěn),可能的原因是隨著《2005 年福建省實施城市道路交通“暢通工程”工作方案》的發(fā)布,福建省積極推進山海協(xié)作并加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度,改善農民進城就業(yè)環(huán)境,推進城市道路交通“暢通工程”工作,遏制了福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展下滑趨勢。
2010—2021 年為第三階段,在此階段福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高質量指數(shù)出現(xiàn)明顯上升,隨后保持在0.240左右。2011 年,福建省人民政府出臺的《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強調,新型城市化是拉動新農村建設重要動力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。該規(guī)劃綱要的出臺有效地推動了福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平登上新臺階。閩南地區(qū)指數(shù)由2010 年的0.241 上升至2011 年的0.539,閩東地區(qū)指數(shù)由2010年的0.123 上升至2011 年的0.274,均出現(xiàn)明顯上升??赡茉蚴?011 年閩南、閩東兩大都市圈架構開始搭建,閩南、閩東城市群逐漸形成,促進各市發(fā)揮比較優(yōu)勢,有效融合基本社會公共服務,縮小區(qū)域發(fā)展差距,推動區(qū)域基礎設施一體化,在民生保障、社會事業(yè)發(fā)展等領域深入合作,為新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展注入新力量。2017 年閩西、閩北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高質量指數(shù)均出現(xiàn)上漲,可能原因是福建省閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程成功入圍全國第二批試點,涉及三明、南平等閩西、閩北地區(qū),該試點工程與民生改善相結合,助力新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。
本部分對福建省九市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)進行分析,結果如圖2 所示。從發(fā)展水平來看,福建省九市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)分層明顯。第一類為廈門市,第二類為福州市和泉州市,第三類為漳州市、莆田市、三明市、龍巖市、寧德市和南平市。雖然個別城市成長性可觀,如龍巖市,但整體水平與第一、第二類城市仍存在差距。
圖2 福建省九市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)
新型城鎮(zhèn)化是一個復雜系統(tǒng),受經濟、社會、政府等多種因素影響,且大多數(shù)因素與新型城鎮(zhèn)化之間存在雙向因果關系,因此,本文參照歐進鋒等[7]的方法,從經濟基礎、產業(yè)結構、基礎設施、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展5 個方面選取5 個變量,分析福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)和5 個變量的關系。變量具體設定如下:地區(qū)人均GDP 用EB表示,第三產業(yè)增加值占GDP 比重為用IS表示,地方財政一般預算內支出用Expend表示,研發(fā)經費占地區(qū)GDP 比值用RD表示,建成區(qū)綠化覆蓋率用Green表示,應用Stata 軟件分別計算2011—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)和5 個變量的Pearson 相關系數(shù),如表2 所示。
表2 2011—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)和5 個變量的Pearson 相關系數(shù)
地區(qū)人均GDP 是衡量經濟實力的重要指標,經濟規(guī)模巨大的城市可以為新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展提供堅實的物質基礎,該變量與新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)相關系數(shù)在1%水平下顯著為正,兩者為正向關系。
2011—2021 年第三產業(yè)增加值占GDP 比重與新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)相關系數(shù)均值為0.958,在1%水平下顯著為正,產業(yè)結構的轉型升級可以促進生產要素在區(qū)域內重新配置,帶動人口等要素向城市聚集,加快產業(yè)鏈、人才鏈深度融合,為新型城鎮(zhèn)化建設的提質增效注入了動力,推動城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)模式向新型模式轉變。
2011—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)與地方財政一般預算內支出在1%水平下顯著為正,地方財政一般預算內支出的強度體現(xiàn)了政府宏觀調控能力,地方財政可以為新型城鎮(zhèn)化進程提供資金支撐,提高城鎮(zhèn)化質量。
2011—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)與研發(fā)經費占地區(qū)GDP 比值在1%水平下顯著為正,表明創(chuàng)新投入對新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展有著積極影響,可以助力產業(yè)加速實現(xiàn)轉型升級,但由于省內不同地區(qū)創(chuàng)新人才與資源間存在差異,部分地區(qū)未能發(fā)揮創(chuàng)新投入對新型城鎮(zhèn)化的助推作用。
2011—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)與建成區(qū)綠化覆蓋率相關系數(shù)隨著時間推移逐漸增大,2021 年該系數(shù)在1%水平下顯著。全社會對人與自然和諧共生的要求不斷提高,經濟社會綠色化發(fā)展、低碳化發(fā)展已經成為高質量發(fā)展的重要一環(huán),新型城鎮(zhèn)化進程越來越強調生態(tài)發(fā)展。據(jù)東南網報道,截至2023年,福建省森林覆蓋率(66%)連續(xù)44 年位居全國首位,從建成區(qū)綠化覆蓋率相關系數(shù)變化來看,福建省已經開始探索生態(tài)與城鎮(zhèn)化相結合的“福建模式”。
本文基于評價指標體系,使用熵值賦權法對2002—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展演變過程及影響因素進行剖析,結果表明:①福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平呈現(xiàn)階段性上升態(tài)勢。②閩南、閩東地區(qū)屬于高質量發(fā)展領跑地區(qū),閩西、閩北地區(qū)發(fā)展空間大,不同地區(qū)之間發(fā)展存在差距。區(qū)域不平衡不充分的發(fā)展對福建省新型城鎮(zhèn)化質量產生影響。③檢驗變量與新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數(shù)相關關系,結果表明經濟規(guī)模、產業(yè)結構、政府支持、創(chuàng)新能力對福建省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平影響較顯著,綠色生態(tài)逐漸成為重要影響因素。
由此本文提出建議:首先,根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源差異,立足本地文化資源稟賦,挖掘特色文化優(yōu)勢和文物內涵,培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)或農業(yè)產業(yè)園區(qū),打造文化旅游新業(yè)態(tài),推進新型城鎮(zhèn)化進程,增強特色新型城鎮(zhèn)影響力。其次,設計差別化的財政轉移支付體制和多元化的財政性資金投入保障機制。對欠發(fā)達地區(qū)予以財政扶持,對福建省經濟基礎薄弱、資金缺口較大、城鎮(zhèn)化水平還需提升的地區(qū)給予充分的財力保障。最后,深入推進市域快速鐵路環(huán)線經濟圈建設,降低遠距離交通出行成本,建立都市圈經濟統(tǒng)計分成及相關利益分享機制,發(fā)揮好溝通城市體系與鄉(xiāng)村體系聯(lián)絡點作用,從源頭上增強城鎮(zhèn)人口承載力,有序推進融合發(fā)展、組團發(fā)展。此外,落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,做好閩東、閩南資源帶動閩西、閩北地區(qū)發(fā)展工作,產業(yè)結構轉移升級不充分的內陸地區(qū)借助領先地區(qū)優(yōu)勢資源,主動承接產業(yè)轉移,引導產業(yè)、要素集聚,實現(xiàn)產業(yè)鏈互嵌耦合、專業(yè)化分工協(xié)作。充分發(fā)揮沿海發(fā)達地區(qū)輻射帶動作用,推動內陸地區(qū)產業(yè)提質增效,完成優(yōu)勢互補、資源互通的區(qū)域經濟布局,推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。