鐘文龍

2023 年9 月，中共中央印發(fā)了《全國干部教育培訓規(guī)劃（2023—2027 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是黨中央著眼新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展作出的重要部署，是未來5 年干部教育培訓工作的行動指南?！兑?guī)劃》的制定與實施，對全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，培養(yǎng)造就堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍，具有重大意義。深入學習領會《規(guī)劃》精神，有助于抓好《規(guī)劃》的貫徹實施。筆者擬談談自己學習《規(guī)劃》的體會，并提出關(guān)于貫徹落實《規(guī)劃》的幾點思考。

一、制定實施《規(guī)劃》的主要背景

（一）制定實施《規(guī)劃》，是黨中央加強對干部教育培訓工作領導的重要方式

干部教育培訓為黨而生、隨黨而興、向黨而強，是黨的事業(yè)的重要組成部分。每5 年制定實施一輪全國干部教育培訓規(guī)劃，是黨中央加強對干部教育培訓工作領導的重要方式。改革開放以來，中央先后制定印發(fā)了7 個干部教育培訓規(guī)劃，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍、促進黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1982 年10 月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》，要求中央黨政機關(guān)要下大決心，花大力氣，克服各種困難，著手把干部教育培訓規(guī)劃好、組織好，著力培養(yǎng)造就服務于社會主義建設的大批專門人才，以適應黨在新的歷史時期實現(xiàn)總?cè)蝿盏男枰?983 年7 月，中央組織部召開全國組織工作座談會，強調(diào)各級黨組織應當堅決按照黨中央和國務院的有關(guān)決定和指示，抓緊干部培訓工作，從實際出發(fā)，制定出前3年和后5 年的培訓規(guī)劃。1983 年10 月5 日，中央組織部印發(fā)了第一個《全國干部培訓規(guī)劃要點》，對1983—1990 年的全國干部教育培訓工作作出了部署。1991 年12 月，中央組織部印發(fā)了《1991—1995 年全國干部培訓規(guī)劃要點》。1996 年5 月，黨中央印發(fā)了《1996 年—2000 年全國干部教育培訓規(guī)劃》。此后黨中央又相繼印發(fā)了4 個全國干部教育培訓規(guī)劃（2001—2005 年、2006—2010 年、2013—2017 年、2018—2022 年）。前5 輪規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步，黨的十八大以后編制的規(guī)劃均與黨代會同步?！?018—2022 年全國干部教育培訓規(guī)劃》已于2022 年底順利實施完成，所以亟需制定新一輪干部教育培訓規(guī)劃，對今后一個時期干部教育培訓工作作出全面部署。

（二）制定實施《規(guī)劃》，是干部教育培訓工作堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂的重要舉措

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21 世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，是我們做好一切工作的“指南針”。新時代10 多年來的偉大實踐充分證明，這一思想具有強大的時空貫通力、現(xiàn)實解釋力、實踐改造力，是實踐實戰(zhàn)管用、黨員干部愛用、基層群眾受用的科學理論。理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。黨的二十大強調(diào)用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設的根本任務，并對堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂作出部署。持續(xù)深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，是干部教育培訓的主題主線、重中之重。制定實施《規(guī)劃》，對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作出新部署、提出新要求，指導和推動各地區(qū)各部門各單位更好開展黨的創(chuàng)新理論教育，無疑是干部教育培訓工作貫徹落實黨的二十大決策部署的重要舉措和有效途徑。

（三）制定實施《規(guī)劃》，是建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍的現(xiàn)實需要

“為政之要，惟在得人?！薄坝旁焓浚瑸閲?。”正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨、一個國家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。中國共產(chǎn)黨之所以能夠始終保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團結(jié)帶領人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于黨高度重視培養(yǎng)造就能夠擔當重任的干部隊伍。黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興進行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署。實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍。為此，黨的二十大強調(diào)：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍；要加強干部鍛煉、專業(yè)訓練，注重在重大斗爭實踐中磨礪干部，增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領；要加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，著力增強干部防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力。為了適應強國建設、民族復興偉業(yè)的需要，黨中央決定制定新一輪規(guī)劃，對當前和今后一個時期的全國干部教育培訓工作進行頂層設計、作出全面部署，為培養(yǎng)堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍提供堅實保障。

二、《規(guī)劃》的鮮明特點

與以往的規(guī)劃相比，本輪規(guī)劃有3 個鮮明特點。

（一）在編制邏輯上，改變以往的編制方法，把任務作為本輪規(guī)劃編制的內(nèi)在邏輯，用干部教育培訓未來5 年的重點任務統(tǒng)攬整個規(guī)劃

黨的十八大以前編制的規(guī)劃，通常把培訓內(nèi)容與培訓要求有機結(jié)合，稱為培訓任務，并將其作為第一部分或“總體要求”的一部分。比如，1983 年中央組織部印發(fā)的第一個《全國干部培訓規(guī)劃要點》在第一部分“任務和要求”中明確：“干部教育培訓工作的基本任務是使全體干部在馬克思主義理論、專業(yè)知識、科學文化水平和領導管理能力等方面都有顯著的提高，成為懂得馬克思主義的、堅持社會主義道路的、具有一定文化水平和必備的專業(yè)知識的合格的工作人員?！?996 年黨中央印發(fā)的《1996 年—2000 年全國干部教育培訓規(guī)劃》，將“任務和要求”作為第二部分內(nèi)容。2001 年至2010年黨中央印發(fā)實施的2 輪規(guī)劃，都將主要任務作為“總體要求”的一部分，列在指導思想、工作目標之后。黨的十八大后制定實施的2 輪規(guī)劃，即《2013—2017 年全國干部教育培訓規(guī)劃》《2018—2022 年全國干部教育培訓規(guī)劃》，大體按照包含總體要求、培訓內(nèi)容、培訓對象、培訓保障、組織領導等的框架結(jié)構(gòu)來編制，以干部教育培訓要素為主體引領干部教育培訓主要任務?！度珖刹拷逃嘤栆?guī)劃（2023—2027 年）》分8 個部分，第二至第七部分明確了未來5 年全國干部教育培訓任務。其中，第二至第四部分從培訓內(nèi)容方面部署了任務，第五至第七部分從培訓保障方面部署了任務。對各類干部教育培訓的要求和主要措施、對培訓機構(gòu)建設的要求等，則通過相關(guān)專欄計劃作出具體安排。整個《規(guī)劃》是以任務為主軸安排干部教育培訓各個要素的。

規(guī)劃名稱 框架結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新點1983—199 0一二三、、、任主加務要強和措領要施導求，建立必要的干部教育管理體制提 育出 工中 作央 小和 組省、市、自一、明確了指導思想和主要任務首次明確干部培訓5二、明確了主要內(nèi)容、重點對象、主要原則和質(zhì)量要求 澤東思想為指導，重三、明確了規(guī)劃期內(nèi)的干部培訓要求 政領導干部，要堅持四、明確了搞好干部培訓的有力措施 則，切實保證培訓質(zhì)一、指導思想和基本原則首次明確在黨中央、0二、任務和要求 由中央組織部主管三、主要措施 關(guān)部委分工負責，中四、建立有中國特色的干部教育體系 分類管理的干部教育一、總結(jié)歷史經(jīng)驗，適應新世紀黨和國家工作大局的要求，把干部教育培訓放在更加重要的戰(zhàn)略地位5二想三教四、、、育、工以以以培“作建 改訓三目設 革的個標高 創(chuàng)具代、素 新工 體表質(zhì)為作 要”干動原 求重部力則要隊，和思進伍主想一為要為步目任指提標務針高，，堅教明持育確分培干級訓部分質(zhì)教類量育培，培落訓訓實，的確干指定部導干教思部育首背作部次分目景在，標提規(guī) 、出工劃工作正 原作文 則目第標和一培訓的保障措施五、切實加強對干部教育培訓工作的領導一、適應“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步發(fā)揮干部教育培訓工作的戰(zhàn)略性、基礎性作用年規(guī)劃要點治區(qū)要建立干部教1991—199年規(guī)劃要點必須以馬列主義、毛點是縣以上各級黨理論聯(lián)系實際的原量1996—200年規(guī)劃國務院領導下，建立、中央和國家機關(guān)有央、地方和部門分級培訓管理體制2001—200年規(guī)劃部分闡述規(guī)劃制定，并將指導思想、工主要任務作為一個

（續(xù)表）

（二）在成文形式上，參照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的通用編制方法，采用正文加專欄、文字加表格的方式進行編制

前5 輪全國干部教育培訓規(guī)劃，都沒有引入數(shù)量指標，也沒有設置專欄、表格?！?013—2017 年全國干部教育培訓規(guī)劃》開始引入數(shù)量指標，要求縣處級以上黨政干部、科級以下黨政干部、非公務員基層干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，每年達到一定的調(diào)訓率、參訓率和人均脫產(chǎn)培訓學時數(shù)，要求網(wǎng)絡培訓達到一定覆蓋率和人均年學時數(shù)，并設置了干部脫產(chǎn)培訓量化指標、黨政干部網(wǎng)絡培訓量化指標表格，以附件形式與正文一同印發(fā)?！?018—2022 年全國干部教育培訓規(guī)劃》繼續(xù)引入數(shù)量指標，在正文中明確了干部參加教育培訓的相關(guān)學時指標和培訓機構(gòu)的相關(guān)教學指標；首次設置干部教育培訓工作重點項目，提出實施6 項重點工作計劃；首次提出干部教育培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量評估、干部教育培訓項目評估、干部教育培訓課程評估參考一、二級指標，均以表格形式與干部教育培訓量化指標表格一起以附件形式與正文一同印發(fā)?！度珖刹拷逃嘤栆?guī)劃（2023—2027 年）》不僅引入數(shù)量指標，而且在正文中設置表格和專欄，還首次把規(guī)劃的實施時間從標題之首調(diào)整至標題之尾并加括號。這些變化，都體現(xiàn)了新一輪規(guī)劃在成文形式上的創(chuàng)新和規(guī)范。

（三）在內(nèi)容布局上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓為主要任務和內(nèi)容，強化政治訓練、數(shù)字化建設等，從全局視角全面指導全國干部教育培訓工作

《規(guī)劃》立足新時代這一新的歷史方位，聚焦新時代新征程黨的使命任務，著眼建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍，堅持目標導向、問題導向、效果導向，精心謀劃今后5 年干部教育培訓工作?！兑?guī)劃》既傳承和弘揚干部教育培訓好傳統(tǒng)好經(jīng)驗，又充分吸收黨的十九大以來各地區(qū)各部門各單位的創(chuàng)新做法，提出新的重點任務、工作舉措?！兑?guī)劃》在對培訓內(nèi)容、培訓保障、制度建設等作出全面部署的基礎上，把習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓擺在首位、單獨成章，并適應新形勢新任務新要求，設專章對政治訓練、干部教育培訓數(shù)字化建設作出部署。通過設置量化指標、安排重點計劃、明確工作舉措等，對中央層面干部教育培訓工作作出直接部署，對各地區(qū)各部門各單位干部教育培訓工作提出原則性、方向性要求，以便其操作執(zhí)行，確保各項目標任務落地落實，推動新時代干部教育培訓工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和需要把握的重點問題

《規(guī)劃》全文約11300 字，不含表格內(nèi)容共7100 余字，分為8 個部分。第一部分是總體要求，第二部分對持續(xù)深化習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓作出部署，第三、四部分對加強政治訓練、履職能力培訓作出部署，第五、六、七部分對干部教育培訓資源建設、數(shù)字化建設、提升培訓質(zhì)量作出部署，第八部分明確《規(guī)劃》實施的領導責任。

（一）關(guān)于總體要求

這部分包括3 塊內(nèi)容：一是指導思想。在與2023 年新修訂的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》）保持相對一致的基礎上，《規(guī)劃》進一步提出了“以提高政治能力為關(guān)鍵，以增強推進中國式現(xiàn)代化建設本領為重點，緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，強化政治訓練，加強履職能力培訓，深入推進干部教育培訓體系改革創(chuàng)新，增強教育培訓的時代性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”的要求。二是主要目標，即黨的創(chuàng)新理論武裝更加系統(tǒng)深入、政治訓練更加扎實有效、履職能力培訓更加精準管用、干部教育培訓體系更加科學健全。其中前3 項是針對干部教育培訓重點任務提出的目標要求，第4 項是針對干部教育培訓自身建設發(fā)展提出的目標要求。三是量化指標，包括學時指標、教學指標和課程更新指標。這些指標具有普遍約束性。對這一部分的學習理解，應重點把握好3 個方面。

1.學時指標。與上一輪規(guī)劃相比，本輪規(guī)劃在學時指標設定上更加突出分類、分級，在此前對黨政領導干部分層級提出學時要求的基礎上，首次對職級公務員、國有企業(yè)領導人員、事業(yè)單位領導人員分層級提出學時要求?？偟膩砜矗瑢W時指標主要有2 類：一是集中培訓學時指標。其中：縣處級以上黨政領導干部、四級調(diào)研員及相當層次職級以上公務員（含同時擔任鄉(xiāng)科級黨政領導職務的干部）、國有企業(yè)相當職務層次以上的領導人員、事業(yè)單位六級管理崗位（職員）以上人員，每5 年參加集中培訓累計不少于3 個月或550 學時；鄉(xiāng)科級黨政領導干部（不含已晉升四級調(diào)研員及相當層次職級以上公務員）、國有企事業(yè)單位其他管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，每年參加集中培訓累計不少于12 天或90學時。二是網(wǎng)絡自學學時指標。在明確了干部集中培訓時間要求的基礎上，規(guī)定各類別干部每年參加網(wǎng)絡自學不少于50 學時。

需要說明的是：（1）黨的十五屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，對企業(yè)及企業(yè)領導人不再確定行政級別。上述“相當職務層次”特指“相當于縣處級”，具體范圍由上級黨組織、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有企業(yè)按照干部管理權(quán)限確定。（2）上述“專業(yè)技術(shù)人員”主要是指黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，管理崗位的專業(yè)技術(shù)人員參照相應管理崗位級別確定學時指標。

2.教學指標?？蓮囊韵? 點來把握。一是關(guān)于“每學期總課時”的表述。在關(guān)于黨的理論教育和黨性教育、領導干部上講臺和教學方法等的教學指標要求中，都使用了“每學期總課時”的表述。主要原因是：黨校和行政學院職責整合后，在重點辦好學制較長的黨的理論教育和黨性教育班次基礎上，也舉辦大量學制為一周左右的履職能力培訓班次，同時領導干部講課、互動式教學方法在不同類型班次中的運用也存在較大差異，以“每學期總課時”為基數(shù)計算教學指標有利于統(tǒng)籌教學設計。二是關(guān)于黨性教育培訓班次中課堂教學比重不低于50%的要求。近年來，各地區(qū)各部門各單位充分挖掘利用紅色資源開展黨性教育，頗受干部歡迎，取得了比較好的效果，但還不夠規(guī)范。有的把黨性教育等同于現(xiàn)場教學，組織學員走一走、看一看、聽一聽，或吃吃紅米飯、喝喝南瓜湯、住住土窯洞，存在簡單化、形式化、膚淺化甚至娛樂化、庸俗化現(xiàn)象。黨性教育是嚴肅的、莊重的，有一定的儀式感是必要的，但不能簡單化、形式化，不能以現(xiàn)場教學代替課堂教學和理論講授，決不能搞花里胡哨的東西，要堅決反對任何形式的庸俗化、娛樂化，堅決防止出現(xiàn)“低級紅”“高級黑”。設置這一指標，目的在于規(guī)范黨性教育、促進質(zhì)量提升。三是關(guān)于主體班次中運用具有干部教育培訓特色的案例式教學方法的課程比重不低于15%、運用其他互動式教學方法的課程比重不低于20%的要求。這一指標，分別對運用案例式教學和其他互動式教學方法的課程比重提出要求，二者相加，即運用互動式教學方法的課程比重不低于35%，與上一輪規(guī)劃相比提高了5 個百分點。之所以對案例式教學指標提出專門要求，主要是考慮到近年來中央組織部通過開發(fā)案例教材、舉辦示范培訓班，使案例式教學得到了廣泛運用。各地區(qū)各部門在開展案例教學時，除了安排專門的案例課程外，也請一些案例當事人介紹經(jīng)驗和教訓，形成了具有干部教育培訓特色的案例式教學方法，取得了比較好的效果?？傮w來看，這一指標是可以完成的。設置這一指標，目的在于引導干部教育培訓機構(gòu)和教師加大案例教學力度，不斷改進教學方法，增強課堂教學效果。

3.課程更新指標。設置這一指標，主要目的是促進干部教育培訓機構(gòu)、干部網(wǎng)絡培訓平臺根據(jù)黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，不斷更新課程，使課程內(nèi)容更具時代性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，防止出現(xiàn)“一本教案講幾年”的現(xiàn)象。一是對省級以上的黨校（行政學院）、干部學院主體班次課程更新率提出年均不低于20%的指標要求，目的在于推動省級以上干部教育培訓機構(gòu)根據(jù)黨中央新精神新要求，不斷豐富完善課程內(nèi)容或開發(fā)新的課程，每5 年將課程更新一遍。二是對省級以上干部網(wǎng)絡培訓平臺課程更新提出每年不少于100 學時的要求。這主要是因為各網(wǎng)絡培訓平臺課程基數(shù)差距大，多的有數(shù)十萬學時，少的只有幾千學時，如果按百分比來設計課程更新率，難以用一個指標來衡量，且對課程基數(shù)大的平臺而言，即使指標定為10%也很難完成課程更新任務。這里說的課程更新，既包括新開發(fā)課程，也包括課程內(nèi)容更新。有些課程只能作內(nèi)容上的更新，比如一些黨的理論課、黨性教育課，要根據(jù)黨中央的新精神新要求不斷完善充實課程內(nèi)容，在講法上也可以不斷創(chuàng)新。

（二）關(guān)于加強黨的創(chuàng)新理論武裝

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代干部教育培訓的主題主線，必須精耕細作、持續(xù)用力、久久為功，做到不分心、不走神、不松勁，切實在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上下功夫?！兑?guī)劃》第二部分，從3 個方面對“堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂”專門作出部署。

1.聚焦聚力、久久為功?！兑?guī)劃》強調(diào)，要完善干部理論教育培訓長效機制，繼續(xù)實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，把這一重要思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的首要內(nèi)容，作為各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院的主課必修課，作為干部學習的中心內(nèi)容，推動黨的創(chuàng)新理論學習教育走深走實走心，教育引導干部更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。各地區(qū)各部門各單位在制定培訓規(guī)劃、年度計劃時要提高站位、重點部署，在設計培訓班次、教學方案時要統(tǒng)籌研究、重點安排，在配置師資力量、開發(fā)課程教材時要精準匹配、重點保障，在督促檢查、考核評估時要納入范圍、重點了解，真正讓這一干部教育培訓主題主線鮮明地亮出來、實起來。

2.講深學透、入腦入心?！兑?guī)劃》強調(diào)激發(fā)教師“教”和學員“學”兩方面的內(nèi)生動力，進一步增強黨的創(chuàng)新理論武裝的針對性有效性。在“教”方面，《規(guī)劃》要求教師開展理論攻關(guān)，加強理論闡釋，改進理論教學，講清楚這一思想的科學體系和核心要義，講清楚“兩個結(jié)合”的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，講清楚這一思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，講清楚這一思想的道理學理哲理，推行課堂講授、案例解析、現(xiàn)場感悟相結(jié)合的教學方式，增強理論教育的吸引力感染力說服力。在“學”方面，《規(guī)劃》要求各級干部教育培訓機構(gòu)組織干部讀原著學原文、悟原理知原義，跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要論述，完善理論學習考核評價機制。

3.知行合一、推動工作。武裝頭腦、指導實踐、推動工作，落腳點在指導實踐、推動工作；學懂弄通做實，落腳點在做實。學習黨的創(chuàng)新理論的根本目的，在于運用這一科學理論改造主觀世界和客觀世界?；诖?，《規(guī)劃》強調(diào)，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，引導教師聯(lián)系實際教、干部聯(lián)系實際學，緊密結(jié)合實踐中遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定方面存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，從黨的創(chuàng)新理論中悟規(guī)律、明方向、學方法、增智慧，在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上下功夫，切實把這一重要思想轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。

（三）關(guān)于強化政治訓練

加強政治訓練是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在井岡山時期，中國共產(chǎn)黨就通過開展政治教育，有效提高了紅軍士兵的政治覺悟。在1929 年召開的古田會議上，毛澤東同志針對紅軍中存在的各種非無產(chǎn)階級思想，要求在軍隊中“加緊政治訓練”。中國特色社會主義進入新時代后，習近平總書記強調(diào)：“要突出政治訓練，重點是學習黨的理論特別是新時代中國特色社會主義思想，學習黨的革命歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)?！盵1]政治訓練不可能畢其功于一役，不是搞幾次培訓就萬事大吉了，要持續(xù)用力，久久為功。而干部出問題，主要是政治上出問題。為了更好地貫徹習近平總書記重要論述精神，聚焦建設政治過硬、適應新時代要求、具備領導社會主義現(xiàn)代化建設能力的高素質(zhì)干部隊伍，《規(guī)劃》從3 個方面，設專章對“圍繞深刻領悟‘兩個確立’的決定性意義、做到‘兩個維護’，強化政治訓練”作出部署。

1.把握政治訓練內(nèi)容?！兑?guī)劃》明確了政治訓練的主要內(nèi)容，包括2 個方面：一是黨的理論教育。要以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線，組織干部深入學習黨的基本理論、基本路線、基本方略。二是黨性教育，具體包括：（1）從提高政治能力的角度，突出黨章和黨規(guī)黨紀學習教育，強化政治忠誠教育，加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，強化民主集中制教育和正確權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀教育，加強斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，開展黨的全面領導、黨的建設等方面培訓；（2）從保持政治本色的角度，強化黨的宗旨、革命傳統(tǒng)教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史學習培訓，加強黨風廉政教育；（3）從樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀的角度，加強鑄牢中華民族共同體意識教育；（4）從提高品德修養(yǎng)的角度，加強社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、中華民族傳統(tǒng)美德教育、政德教育、警示教育和家庭家教家風教育。黨性教育要貫穿政治訓練全過程。

2.抓好“關(guān)鍵少數(shù)”政治訓練?！兑?guī)劃》強調(diào)要把政治訓練貫穿干部成長全周期，使干部的政治素養(yǎng)、政治能力與擔負的領導職責相匹配?！耙话咽帧笔恰瓣P(guān)鍵中的關(guān)鍵”“少數(shù)中的少數(shù)”，加強對他們的政治訓練至關(guān)重要。要按照《規(guī)劃》部署，精心實施“‘一把手’政治能力提升計劃”?！兑?guī)劃》還要求省市縣三級黨政領導班子成員每2 至3 年到黨校（行政學院）、干部學院至少接受1 次系統(tǒng)的黨的創(chuàng)新理論教育和黨性教育，5 年內(nèi)累計不少于2 個月。這里提到的“1 次系統(tǒng)的黨的創(chuàng)新理論教育和黨性教育”，指的是學制為1 個月以上的培訓班次。

3.加強年輕干部政治訓練。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求抓好后繼有人這個關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本大計，高度重視對年輕干部的教育培訓。習近平總書記先后6 次到中央黨校（國家行政學院）出席中青班開班式并為每期中青班學員講授“開班第一課”?！兑?guī)劃》對加強年輕干部政治訓練作出部署，要求強化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，突出政治忠誠教育、理想信念教育、紀律規(guī)矩教育，加強優(yōu)良傳統(tǒng)作風和責任感使命感教育，強化斗爭意識，黨委（黨組）負責同志要講好“開班第一課”?！兑?guī)劃》還要求實施好“年輕干部理想信念強化計劃”。

（四）關(guān)于開展履職能力培訓

習近平總書記強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要我們探索創(chuàng)新?！盵2]這對干部的素質(zhì)能力、精神狀態(tài)、作風形象提出了新的更高要求。為了履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，領導干部必須全面增強各方面本領，努力成為本職工作的行家里手。干部教育培訓的基本功能，就是培養(yǎng)造就想干事、能干事、干成事的人。《規(guī)劃》圍繞黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，從3 個方面對“加強履職能力培訓，增強推進中國式現(xiàn)代化建設本領”作出部署。

1.培訓內(nèi)容要聚焦“國之大者”?！兑?guī)劃》從3個方面明確了履職能力培訓的內(nèi)容。一是圍繞貫徹落實黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，分層級分領域分專題開展培訓，增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。二是加強與崗位職責相匹配的通識教育培訓，及時幫助干部填知識空白、補素質(zhì)短板、強能力弱項。三是加強新知識新技能學習培訓，開闊干部視野。要把《條例》規(guī)定的“分領域分專題學深學透習近平總書記重要思想、重要論述”作為履職能力培訓的首課必修課。

2.培訓實施主體要用好各類渠道。要針對不同干部特點，整合優(yōu)質(zhì)資源，多渠道多方面開展履職能力培訓。《規(guī)劃》提出，要充分發(fā)揮好8 類培訓渠道的優(yōu)勢：一是充分發(fā)揮各級黨校（行政學院）、干部學院的獨特價值和優(yōu)勢；二是充分發(fā)揮部門行業(yè)培訓機構(gòu)在政策解讀等方面的特色優(yōu)勢；三是充分發(fā)揮國有企業(yè)培訓機構(gòu)在企業(yè)培訓方面的優(yōu)勢；四是充分發(fā)揮干部教育培訓高?；貙W科專業(yè)優(yōu)勢；五是充分發(fā)揮基層干部培訓機構(gòu)在實務培訓方面的特色優(yōu)勢；六是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地在開展專業(yè)技術(shù)能力提升培訓方面的優(yōu)勢；七是充分發(fā)揮職業(yè)學校（技工院校）在技術(shù)技能培訓方面的優(yōu)勢；八是充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡培訓平臺廣覆蓋、便捷化、資源富集的優(yōu)勢。需要強調(diào)的是，干部教育培訓主辦單位在運用多種渠道開展履職能力培訓時，一定要對各類培訓機構(gòu)嚴格把關(guān)、充分論證，以保證干部教育培訓的嚴肅性、規(guī)范性。

3.培訓方法要突出實戰(zhàn)實效。要堅持實踐導向、問題導向、效果導向，把準培訓需求，加強培訓設計，注重邀請領導干部、專家學者、基層干部、先進典型等授課，加大案例教學比重，運用情景模擬、桌面推演、工作復盤等方法，開展實戰(zhàn)化履職能力培訓。要按照《規(guī)劃》部署要求，組織實施好“干部履職能力提升計劃”。

（五）關(guān)于培訓資源建設

高質(zhì)量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展，離不開完善的干部教育培訓體系作支撐?！兑?guī)劃》從培訓機構(gòu)建設、師資隊伍建設、課程教材建設、經(jīng)費保障4 個方面，對“推進培訓資源建設，夯實培訓保障基礎”作出部署。

1.培訓機構(gòu)建設。《規(guī)劃》提出實施“干部教育培訓機構(gòu)質(zhì)量提升計劃”，明確了各級黨校（行政學院）、國家級干部學院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨性教育干部學院、部門行業(yè)培訓機構(gòu)、國有企業(yè)培訓機構(gòu)、干部教育培訓高?；亟ㄔO的任務要求，目的在于引導和推動各類干部教育培訓機構(gòu)進一步把握職能定位、明確發(fā)展路徑、發(fā)揮自身優(yōu)勢、規(guī)范辦學行為、提高辦學質(zhì)量，努力構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、規(guī)范有序的干部教育培訓機構(gòu)體系。

2.師資隊伍建設。高質(zhì)量的教育培訓需要一大批名師大家作支撐?！兑?guī)劃》吸收一些地方和培訓機構(gòu)的做法，提出一系列加強師資隊伍建設的舉措，主要包括：加大名師培養(yǎng)引進力度，把干部教育培訓師資納入各級人才政策支持范疇；完善專職教師知識更新和實踐鍛煉制度，鼓勵國家級干部教育培訓機構(gòu)和省、市兩級黨校（行政學院）教師到基層黨校（行政學校）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨性教育干部學院支教；評聘干部教育名師，推廣“名師帶徒”等方式，利用“名師工作室”等平臺，加強中青年骨干教師培養(yǎng)；注重在領導干部、先進模范人物、優(yōu)秀基層干部中遴選培養(yǎng)師資；等等。優(yōu)質(zhì)師資是干部教育培訓最寶貴的財富。對于加強師資隊伍建設，干部教育培訓主管部門和干部教育培訓機構(gòu)需要從長計議、統(tǒng)籌謀劃。

3.課程教材建設。開展干部教育培訓好課程、好教材推薦工作，是推動干部教育培訓課程和教材建設的重要抓手。中央組織部于2019 年、2021 年組織開展了2 次全國干部教育培訓好課程、好教材評審，向全國推介了一批好課程、好教材，有效促進了干部教育培訓課程、教材質(zhì)量提升。在現(xiàn)有工作基礎上，《規(guī)劃》進一步提出，要研究制定全國干部教育培訓好課程、好教材推薦指標體系，明確5 年內(nèi)推薦300 門左右好課程、50 種左右好教材，其中案例課程、案例教材不少于1/3。好課程、好教材評審推介活動，為培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀教師搭建了一個很好的平臺。

4.經(jīng)費保障。干部教育培訓經(jīng)費是開展干部教育培訓工作的基本保障，是促進干部教育培訓事業(yè)不斷發(fā)展的重要條件。在《條例》規(guī)定“干部教育培訓經(jīng)費列入各級政府年度財政預算”的基礎上，《規(guī)劃》進一步提出“地方各級黨委可以使用留存的黨費組織培訓基層黨員干部”“財政困難地方可按規(guī)定統(tǒng)籌使用自有財力和上級相關(guān)轉(zhuǎn)移支付開展干部教育培訓工作”“重視對縣級黨校（行政學校）建設的支持”等要求。各地區(qū)各部門各單位要按照“厲行節(jié)約、勤儉辦學”的要求，加強對干部教育培訓經(jīng)費的管理，將有限的經(jīng)費用在刀刃上，保證?？顚Ｓ?。

（六）關(guān)于干部教育培訓數(shù)字化建設

新時代以來，干部教育培訓數(shù)字化建設加快推進，培訓資源陸續(xù)“上網(wǎng)”，網(wǎng)絡培訓蓬勃發(fā)展，“智慧校園”“智慧課堂”成效明顯，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)為干部個性化學習和終身學習、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、干部教育培訓業(yè)務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等提供了有力支撐。《規(guī)劃》把握時代發(fā)展方向和事業(yè)發(fā)展需要，提出加快干部教育培訓數(shù)字化建設要求，從3 個方面對“推動網(wǎng)絡培訓體系建設，提升干部教育培訓數(shù)字化水平”作出部署，提出實施“干部網(wǎng)絡培訓提質(zhì)增效計劃”。

1.網(wǎng)絡培訓平臺建設。目前，中國干部網(wǎng)絡學院與各省干部網(wǎng)絡培訓平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通?！兑?guī)劃》要求制定干部網(wǎng)絡培訓指導意見，推行干部網(wǎng)絡培訓通用標準，出臺干部網(wǎng)絡培訓學時管理辦法，建設以中國干部網(wǎng)絡學院為引領、省（自治區(qū)、直轄市）和部門行業(yè)網(wǎng)絡培訓平臺為支撐、各單位網(wǎng)絡培訓平臺為補充的平臺體系，逐步形成互聯(lián)互通、開放共享的網(wǎng)絡培訓格局。中央組織部將組織開展平臺建設、運行情況評估，適時對《規(guī)劃》關(guān)于網(wǎng)絡培訓平臺安全要求的落實情況進行抽查（省級不少于15%，市級不少于10%），確保干部教育培訓數(shù)據(jù)安全。

2.網(wǎng)絡培訓課程建設?！兑?guī)劃》強調(diào)要加強網(wǎng)絡課程建設，鼓勵黨校（行政學院）、干部學院和部門、企業(yè)、高校等組織開發(fā)精品網(wǎng)絡課程；提高網(wǎng)絡課程制作水平，豐富呈現(xiàn)形式，提升課程質(zhì)量；嚴把網(wǎng)絡課程政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)，規(guī)范講授、制作、審核、發(fā)布和更新、退出流程；用好網(wǎng)絡直播培訓形式，增強現(xiàn)場體驗感；組織推薦全國干部教育培訓網(wǎng)絡好課程。同時，《規(guī)劃》明確提出黨校（行政學院）、干部學院教師根據(jù)教學需求開發(fā)的網(wǎng)絡課程應計入教學工作量。

3.培訓管理數(shù)字化?！兑?guī)劃》提出，要分級建立干部教育培訓信息管理系統(tǒng)，完善干部培訓檔案，實現(xiàn)信息精準記錄、標準化管理，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，繪制可量化、可評價的干部“學習圖譜”，加快干部教育培訓機構(gòu)“智慧校園”“智慧課堂”建設。

（七）關(guān)于深化改革創(chuàng)新，提高干部教育培訓質(zhì)量和活力

干部教育培訓涉及管理部門、培訓機構(gòu)、干部所在單位和干部本人等多個主體，涉及機構(gòu)、師資、課程、教材等多種資源，涉及人、財、物、技等多類要素?！兑?guī)劃》從制度機制、方式方法、考核評估、培訓管理、理論研究5 個方面，對深化干部教育培訓改革創(chuàng)新作出部署。比如，《規(guī)劃》提出要辦好《干部教育研究》。這個刊物由中央黨校（國家行政學院）主管主辦，目前正在創(chuàng)刊，主要研究宣傳闡釋習近平總書記關(guān)于干部教育培訓的重要論述，聚焦干部教育領域的重大理論和現(xiàn)實問題，研究總結(jié)干部教育特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，是干部教育培訓領域的專門期刊。廣大干部教育培訓工作者可以利用這個平臺，加強干部教育培訓理論和實踐研究，進一步把握工作規(guī)律、提升工作水平。

四、貫徹落實《規(guī)劃》的幾點思考

一分部署，九分落實。抓好《規(guī)劃》的貫徹落實，是各地區(qū)各部門各單位當前和今后一個時期的重要任務。貫徹落實好《規(guī)劃》，關(guān)鍵要在以下幾個方面下功夫。

（一）準確領會把握《規(guī)劃》精神

《規(guī)劃》內(nèi)容豐富，創(chuàng)新的部署要求比較多。要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂、強基固本。要堅持把政治訓練貫穿干部成長全周期，教育引導干部樹立正確權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，提高干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。要圍繞貫徹落實黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，分層級分領域分專題開展履職能力培訓，提高干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。要構(gòu)建完善的干部教育培訓體系，發(fā)揮好黨校（行政學院）干部教育培訓主渠道作用，不斷優(yōu)化教育培訓方式方法。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，力戒形式主義，勤儉規(guī)范辦學，營造學習之風、樸素之風、清朗之風。

（二）謀劃本地區(qū)本部門貫徹落實舉措

《規(guī)劃》提出的目標、任務、措施、要求等，許多是面向全國提出的，具有普遍指導性，需要各地區(qū)各部門各單位結(jié)合自身實際提出貫徹落實的具體措施?！兑?guī)劃》要求，“圍繞本規(guī)劃提出的目標和任務，結(jié)合實際制定本地區(qū)本部門貫徹落實舉措”。要按照全國干部教育培訓工作會議要求，大興調(diào)查研究、求真務實之風，著眼于落實《規(guī)劃》提出的目標、任務、措施、要求等，著眼于解決干部教育培訓重點難點問題，著眼于推動干部教育培訓工作高質(zhì)量發(fā)展，深入實際、深入基層、深入一線開展調(diào)研，把情況摸清、把問題找準、把思路捋清、把措施提實，研究提出本地區(qū)本部門貫徹落實的具體舉措。

（三）壓實工作責任

干部教育培訓工作涉及主體較多，是一項系統(tǒng)工程，必須強化責任落實。要強化各級黨委（黨組）領導責任。各級黨委（黨組）要加強對干部教育培訓工作的領導，把干部教育培訓工作納入黨的建設整體部署和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌研究推進。要強化各級黨委（黨組）主要負責同志第一責任。各級黨委（黨組）主要負責同志要認真履行“第一責任人”職責，重視干部教育培訓工作，定期研究分析《規(guī)劃》實施情況，積極協(xié)調(diào)解決干部教育培訓工作中的困難和問題。要強化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)作用。各級干部教育領導小組或聯(lián)席會議要完善議事協(xié)調(diào)機制，各成員單位要各司其職、主動作為、密切配合，圍繞《規(guī)劃》實施中的重點任務、主要舉措、難點問題加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項目標任務落實落地。要強化主管部門牽頭抓總作用。各級組織人事部門要在黨委（黨組）領導下，加強宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，組織開展《規(guī)劃》中期和五年總結(jié)評估工作，調(diào)動各方面的積極性，抓好《規(guī)劃》貫徹實施。要強化干部所在單位和各類干部教育培訓機構(gòu)的落實責任。干部所在單位要按照《規(guī)劃》部署和主管部門要求，抓好干部教育培訓相關(guān)工作。干部教育培訓機構(gòu)要結(jié)合自身功能定位、資源稟賦和辦學要求，研究提出自身發(fā)展規(guī)劃和教學培訓計劃并抓好組織實施。

（四）加強督促檢查

各級黨組織要將開展干部教育培訓工作情況作為領導班子考核、巡視巡察和選人用人專項檢查的重要內(nèi)容，加強對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不折不扣地抓好貫徹落實。