[摘要] 法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。北京市深入貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，圍繞建設(shè)法治中國首善之區(qū)目標，堅持系統(tǒng)觀念，提升整體思維，積極推進中國特色社會主義法治政府建設(shè)的北京實踐，讓法治政府建設(shè)成效惠及于民，不斷提升人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感，充分彰顯了習近平法治思想的真理力量和實踐偉力。

[關(guān)鍵詞] 習近平法治思想；? 首善之區(qū)；? 法治政府

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0048-04

習近平法治思想關(guān)系全面依法治國的所有領(lǐng)域、所有環(huán)節(jié)、所有方面，法治政府建設(shè)是其中一項重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞中國特色法治政府建設(shè)的地位作用、目標任務(wù)、工作布局、檢驗標準、主要抓手等方面，作出一系列重要論述，創(chuàng)造性提出為什么要建設(shè)法治政府、建設(shè)什么樣的法治政府、怎樣建設(shè)法治政府等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，是全面推進法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南。北京市立足于首都城市定位，圍繞建設(shè)法治中國首善之區(qū)的目標，積極推進法治政府建設(shè)，以守法、有為、共享為目標理念的北京樣本基本形成。法治政府建設(shè)的北京實踐，充分彰顯了習近平法治思想的真理力量和實踐偉力。

加強黨的領(lǐng)導，確保法治政府建設(shè)堅定正確的政治方向

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。法治政府建設(shè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是一項系統(tǒng)性工程、全局性大事，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。

創(chuàng)造性構(gòu)建“1+5”北京模式。為強化黨委對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，北京市于2005年在全國率先成立推進依法行政工作領(lǐng)導小組，并在中央全面依法治國委員會成立后，及時將該領(lǐng)導小組調(diào)整為市委全面依法治市委員會下設(shè)的工作小組，創(chuàng)造性構(gòu)建了由1個委員會和5個工作小組組成的“1+5”北京模式。其中，“1”是指中共北京市委全面依法治市委員會，“5”是指北京市推進依法行政工作領(lǐng)導小組、立法協(xié)調(diào)小組、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、司法協(xié)調(diào)小組、守法普法協(xié)調(diào)小組。北京市各區(qū)均成立了區(qū)委全面依法治區(qū)委員會，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作，為加強黨委對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導提供了有力的組織保障。

緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習近平總書記指出：“領(lǐng)導干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵?！?領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，在很大程度上影響甚至決定著全面依法治國的方向、道路、進度。為緊緊抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，2021年，北京市委全面依法治市委員會印發(fā)《關(guān)于黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作的實施方案》，明確提出職責清單，要求將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，同時將職責情況納入政績考核指標。這一“述法”制度通過強化實效性和剛性約束力的創(chuàng)新實踐，推動“關(guān)鍵少數(shù)”切實履行對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦的第一責任人職責，為領(lǐng)導干部成為推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者提供了制度安排。

建立依法行政考核指標體系。法治考核是引領(lǐng)法治建設(shè)方向的“指揮棒”，是增強法治建設(shè)內(nèi)生動力的“助推器”。黨的十八屆四中全會提出“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系”的要求。從2014年起，北京市政府開始將依法行政工作考核納入市政府績效考核內(nèi)容。經(jīng)過多年實踐探索，已經(jīng)建立起包括行政執(zhí)法責任制監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等多種形式在內(nèi)的考核評價方式和考核指標體系，并根據(jù)不同區(qū)的功能定位和發(fā)展水平、不同部門和不同領(lǐng)域的執(zhí)法特點，采取分組設(shè)定考核指標、分組實施評價的方法。同時，把依法行政工作情況納入市委書記月度點評會內(nèi)容，推動各級黨政主要負責人履行第一責任人職責。

堅持首善標準，錨定走在全國前列的法治政府建設(shè)目標

黨的十八大以來，習近平總書記多次視察北京并對北京工作作出一系列重要指示，要求北京在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績。北京作為首都，在國家法治建設(shè)中具有特殊的地位和意義。早在2014年，北京就提出建設(shè)法治中國首善之區(qū)。2022年，北京市第十三次黨代會又明確提出“努力建設(shè)法治中國首善之區(qū)”的目標任務(wù)，對全面推進依法治市作出部署。10年來，北京市堅持建設(shè)法治中國首善之區(qū)的目標不變，始終以首善標準推動法治政府建設(shè)。

營造法治化營商環(huán)境，保障首都高標準高質(zhì)量發(fā)展。法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖和實踐路徑，要求“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。近年來，北京市注重通過法治政府建設(shè)服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以首善標準打造一流營商環(huán)境，制定實施國內(nèi)首部優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)——《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，迭代推出6個版本千余項改革舉措，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等多個事項率先實現(xiàn)一天辦結(jié)。北京在優(yōu)化營商環(huán)境方面實現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成。

用好法治督察和示范創(chuàng)建活動兩大抓手，推進法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。2005年，時任中共浙江省委書記的習近平同志指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”1法治督察是加快推進法治政府建設(shè)的有力抓手和夯實基層法治基礎(chǔ)的重要舉措。2023年，北京市法治政府建設(shè)責任落實督察組多次赴各區(qū)開展實地督察，一些區(qū)積極對所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作開展督察，以督察促提升。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，是加快法治政府建設(shè)的又一重要抓手。習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)：“要加強法治政府建設(shè)，加強對示范創(chuàng)建活動的指導，杜絕形式主義，務(wù)求實效?！北本┦凶?017年起連續(xù)6年開展法治政府建設(shè)示范項目創(chuàng)建評審工作，選樹一大批可學習、可復制、可借鑒的樣板，形成了市區(qū)聯(lián)動、縱深推進的良好局面，法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全國前列。

堅持系統(tǒng)觀念，準確把握習近平法治思想的科學方法論

黨的二十大報告指出，“必須堅持系統(tǒng)觀念”“為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法”。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，也是習近平法治思想的根本方法論。習近平總書記特別強調(diào)：“要以建設(shè)法治政府為目標，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化?！?北京市始終把法治政府建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來認識、把握和謀劃，注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

系統(tǒng)推進首都法治政府建設(shè)戰(zhàn)略布局，構(gòu)建北京樣本。近年來，北京市堅持系統(tǒng)觀念，根據(jù)法治建設(shè)的“一規(guī)劃兩綱要”，制定《北京市全面依法治市規(guī)劃（2021—2025年）》《北京市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》等制度性規(guī)范，繪制法治中國首善之區(qū)新藍圖。其中，《北京市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》從“健全十個體系”謀篇布局，提出了現(xiàn)代化與法治化一體推進的“十大體系”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)對法治政府建設(shè)北京樣本的建構(gòu)；提出70余處“微創(chuàng)新”工作舉措，通過創(chuàng)新驅(qū)動推動法治政府建設(shè)。

堅持全面推進與重點突破相協(xié)調(diào)，突出北京特色。新時代法治政府建設(shè)的目標，既包括“加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”，又強調(diào)“全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”。這一目標體系旨在推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將法治理念和法治精神充分融入政府活動的所有方面。北京市在全面推進法治政府建設(shè)的同時，注重突破瓶頸問題，制度建設(shè)卓有成效，重點領(lǐng)域形成北京特色。在持續(xù)優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)方面，調(diào)整優(yōu)化城市副中心管理機構(gòu)設(shè)置，深化行政審批制度改革，推進信用監(jiān)管、基層治理等改革。在推進依法行政制度體系建設(shè)方面，強化民眾對行政立法過程的參與，提升科學民主依法決策水平，做實行政規(guī)范性文件合法性審核工作。在全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，落實進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見，推動“6+4”一體化綜合監(jiān)管場景落地，推進行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺三期應用，全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。

強力推進數(shù)字化智能化法治政府建設(shè)，彰顯北京優(yōu)勢。加強數(shù)字化智能化法治政府建設(shè)，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，北京市圍繞政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷完善數(shù)字政府頂層設(shè)計，通過綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，優(yōu)化政府治理流程和方式，在服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)運行效能等方面，取得明顯成效。同時，北京市還注重推動首都法治領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通，各類信息、數(shù)據(jù)等資源共享共用。

永葆“人民密碼”，讓法治政府建設(shè)成效惠及人民

習近平總書記指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程?！?堅持以人民為中心在習近平法治思想中具有基礎(chǔ)性和根本性的地位和作用，為新時代法治政府建設(shè)指明了奮斗目標和工作重點。依法保障人民合法權(quán)益是法治政府建設(shè)的價值追求，人民權(quán)益能否得到有效保障是衡量法治政府建設(shè)成效的標準之一。人民性是首善之區(qū)法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)更高境界、更高質(zhì)量現(xiàn)代化法治政府的獨特密碼。

著力提高人民群眾的法治獲得感。切實提升與老百姓權(quán)益密切相關(guān)的重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定等活動的法治化水平，確保政府所有活動在法治軌道上運行，是首善之區(qū)法治政府建設(shè)的基本著力點。北京市持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)改革，以人民群眾的切身感受為出發(fā)點，深入開展“局處長走流程”專項行動，建設(shè)積極擔當?shù)挠袨檎?022年，北京市建成覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，市區(qū)兩級98%以上事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。北京市創(chuàng)新開展吹哨報到、接訴即辦，并向主動治理深化，實現(xiàn)未訴先辦、不訴自辦，12345市民服務(wù)熱線解決率、滿意率大幅提升。

努力提升社會治理法治化水平。北京市以市域社會治理現(xiàn)代化為切入點，全面構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會治理規(guī)范體系。同時，積極打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版，積極引導群眾通過法治途徑解決矛盾糾紛，著力筑牢全網(wǎng)輻射的組織體系支撐、多元專業(yè)的調(diào)解隊伍支撐、深度融合的信息技術(shù)支撐，有效解決了影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

[參考文獻]

[1]習近平法治思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2021.

[2]馬懷德.新時代法治政府建設(shè)的使命任務(wù)[J].政法論壇，2023，（1）.

（作者簡介：曹鎏，中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師，國家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任）

責任編輯 / 王曉方