張海鷗 劉 華

換屆以來(lái)，濰坊市人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新立法形式，以用足用活“小快靈”為突破口，創(chuàng)造性做好地方立法工作，推動(dòng)全市立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)確定“小快靈”立法重點(diǎn)方向

市人大常委會(huì)把著力解決實(shí)際問(wèn)題作為立法的首要目標(biāo)，通過(guò)“小快靈”立法有針對(duì)性地解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。

去年，針對(duì)出租汽車行業(yè)反映強(qiáng)烈的放寬從業(yè)人員年齡問(wèn)題，市人大常委會(huì)及時(shí)制定出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定，短短10 條就解了出租汽車駕駛員這一群體的“心頭憂”。這是常委會(huì)自2015 年獲得地方立法權(quán)以來(lái)制定施行的首件“小快靈”法規(guī)，更是常委會(huì)采取“小快靈”形式開(kāi)展精準(zhǔn)立法的首次創(chuàng)新實(shí)踐。

下一步，市人大常委會(huì)擬制定出臺(tái)志愿服務(wù)規(guī)定和防汛工作規(guī)定兩件“小快靈”法規(guī)，以推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金石文化保護(hù)、大樹保護(hù)等方面立法的調(diào)研論證，并于年內(nèi)以“小快靈”立法形式將法規(guī)草案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

完善“小快靈”立法工作機(jī)制

市人大常委會(huì)錨定立法需求，準(zhǔn)確把握“小快靈”快速高效的特點(diǎn)，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，簡(jiǎn)化立法流程，優(yōu)化立項(xiàng)、起草、審議工作機(jī)制。

在制定年度立法計(jì)劃時(shí)，市人大常委會(huì)將經(jīng)研究論證確有需求和必要的“小快靈”立法項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入，充分發(fā)揮常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，針對(duì)每件“小快靈”法規(guī)，打破原先“各管一段”的立法模式，建立“雙組長(zhǎng)”制度，成立由市人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)、法規(guī)牽頭起草單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門共同參與的工作專班，整合各方資源，共同做好調(diào)研起草、研究論證、修改完善、溝通協(xié)調(diào)等工作，優(yōu)質(zhì)高效完成起草和修改任務(wù)。

審議過(guò)程中，根據(jù)每件法規(guī)的具體情況靈活確定審次，提高審議效率。在制定《濰坊市出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》過(guò)程中，為加快立法進(jìn)度，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市政府法規(guī)審查部門打破以往“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)起草”的“串聯(lián)”工作模式，主動(dòng)提前介入，對(duì)立法資源進(jìn)行“并聯(lián)”整合，從法規(guī)的起草、修改、審查到提請(qǐng)常委會(huì)審議，各方共同參與。同時(shí)，常委會(huì)也打破以往法規(guī)“兩審三通過(guò)”的審議模式，采用“一審兩通過(guò)”的審議方式，縮短審議時(shí)間，提高立法效率。

提高“小快靈”立法質(zhì)量水平

堅(jiān)持科學(xué)立法，市人大常委會(huì)就法規(guī)關(guān)鍵條款的必要性、可行性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生的影響等，深入研究論證，依法依規(guī)開(kāi)展專家論證、立法聽(tīng)證等工作，保證制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理、切實(shí)可行。

堅(jiān)持民主立法，在立法過(guò)程中深入踐行全過(guò)程人民民主，拓寬公眾參與立法渠道，豐富公眾參與立法形式，廣泛征求立法研究服務(wù)基地、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法學(xué)研究會(huì)、社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究吸納，根據(jù)需要開(kāi)展立法論證、評(píng)估、聽(tīng)證、問(wèn)卷調(diào)查、立法協(xié)商等，保證法規(guī)反映民情、體現(xiàn)民意。

堅(jiān)持依法立法，遵循立法規(guī)律，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展立法活動(dòng)，加強(qiáng)與相關(guān)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，保證立法活動(dòng)合法有效，維護(hù)法治統(tǒng)一。

堅(jiān)持精細(xì)化立法，聚焦法規(guī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容深鉆細(xì)研、精雕細(xì)琢，切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施，精心做好制度設(shè)計(jì)，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。