丁莉

摘 要：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄斑@次深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一?！边@是習(xí)近平主席對在三中全會(huì)上提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所做的說明。財(cái)稅法在我國的國家治理當(dāng)中是一塊非同小可的基石，同時(shí)在國家現(xiàn)代化治理過程中有著及其重要的作用，擔(dān)任著必不可少的重要角色。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅法，稅制改革，國家治理

自改革開發(fā)以來，我國就進(jìn)入并且一直處于新社會(huì)發(fā)展時(shí)期，習(xí)近平主席提出的實(shí)現(xiàn)中華偉大復(fù)興是全中國人民在近代時(shí)期不斷奮斗和努力的目標(biāo)，同時(shí)這也是國人所共同非常關(guān)注的問題。一個(gè)國家社會(huì)的發(fā)展，離不開國人在各個(gè)方面的不斷努力和奮斗，同時(shí)，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成了衡量一個(gè)國家進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

為了有效的了解一個(gè)國家的財(cái)政收入或者調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就必須設(shè)定一定數(shù)量的稅種，并規(guī)定每種稅的征收和繳納方法，然后用所得的稅去完成這個(gè)國家的發(fā)展或者滿足社會(huì)公共的需要。財(cái)稅法，作為財(cái)政法和稅法的統(tǒng)稱，實(shí)際上指的是一個(gè)國家的收支法，是一個(gè)國家重大收支行為“必須且應(yīng)該”如何的權(quán)利性規(guī)范。十八界三中全會(huì)則高度的強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅法在現(xiàn)代國家治理中的歷史擔(dān)當(dāng)，下面從三個(gè)方面分析財(cái)稅法在國家治理現(xiàn)代化的重要作用。

一、財(cái)稅法是國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障

如果將財(cái)政給十分，有人說，其中三分是財(cái)，七分是政。但是事實(shí)上，七分是財(cái)，三分是政。財(cái)，指的是財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其中包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，而眾所周知的是，只有了個(gè)人財(cái)產(chǎn)才會(huì)有公共財(cái)產(chǎn)；政，指的是政府，其中包括立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。政府的責(zé)任和義務(wù)就是保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)全和公共財(cái)產(chǎn)權(quán)，并讓它們一直處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)，有效的保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，然后從而建立公共財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)服務(wù)于所有的納稅人。所以，納稅并不單單只是錢的問題，而是維系著一個(gè)國家和納稅人的關(guān)系。一個(gè)國家，上到一個(gè)地區(qū)，一個(gè)名族，甚至整個(gè)社會(huì)，下到一個(gè)小的群體，一個(gè)個(gè)體與稅務(wù)有著必不可少的聯(lián)系。一個(gè)國家需要穩(wěn)定，國家經(jīng)濟(jì)需要穩(wěn)定，那法治必不可少。什么樣的公民需要交稅，公民又需要繳納多少，上繳的稅又應(yīng)該用在何處，等等類似這樣的問題都需要一個(gè)讓人信服的答案。而且不小心處理就會(huì)極易出現(xiàn)各式各樣的矛盾，隨后整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩不安。財(cái)稅法治的存在，就是給了國家一個(gè)安全的保障。

唐太宗說過“水能載舟，亦能覆舟”，國家所收的稅的確在國家以及它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用，但是如果沒有一個(gè)法治體系太維系，這種是不會(huì)長久的，同時(shí)，一旦是負(fù)面的結(jié)果，它帶來的可能就是毀滅性極大的災(zāi)難。古今中外的國內(nèi)國外的關(guān)于財(cái)稅的問題更是數(shù)不勝數(shù)，比如英國光榮革命，法國大革命，陳勝吳廣起義…所有這些歷史的教訓(xùn)都足以證明了財(cái)稅法治是國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。所以推進(jìn)財(cái)稅法治世推動(dòng)財(cái)稅改革的壓艙石，更是建設(shè)法治國家的突破口。

二、財(cái)稅法治是國家治理現(xiàn)代化的催化劑

在財(cái)稅法制建設(shè)的過去三十年里面，取得了非常卓越傲人的成績?？傮w可以分為以下兩個(gè)方面：一為在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期引導(dǎo)和促進(jìn)以向企業(yè)減稅讓利和向地方放權(quán)為起點(diǎn)的財(cái)稅改革，打破了高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支的舊傳統(tǒng)體制，引用物質(zhì)利益原則激發(fā)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性；二為在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期法制建設(shè)進(jìn)步的腳步明顯加快，通過稅制全面改革，基本實(shí)現(xiàn)了稅制簡化和高效的統(tǒng)一，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的稅收制度。同時(shí)，財(cái)稅法制也為財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變和建設(shè)公共財(cái)政框架帶來了一定的利益，為國家現(xiàn)代化治理的發(fā)展帶來了飛速的發(fā)展與進(jìn)步。

而且，在現(xiàn)代的社會(huì)中，國家的哪一項(xiàng)活動(dòng)都少不了財(cái)政的支持。這些活動(dòng)大部分都是建立在財(cái)政的基礎(chǔ)上，通過對財(cái)政的控制，我們就可以很好的控制和引導(dǎo)國家治理的方向。例如，在社會(huì)上存在著非常嚴(yán)重的收入分配不公的問題，如若沒有財(cái)稅法，任由管理統(tǒng)治者根據(jù)自己的需要和偏好來，可想而知整個(gè)社會(huì)都是一片混亂的景象。少了法律的約束，沒了一個(gè)分配的原則，社會(huì)何談穩(wěn)定？財(cái)政在一個(gè)國家中的地位不可小覷，管理好了財(cái)政問題，也就管理好了半個(gè)國家。在過去的時(shí)候，國家對于財(cái)稅法的認(rèn)識(shí)并不深刻，所以在國家治理現(xiàn)代化中走了很多的彎路，付出了一定的代價(jià)。但是，在后期的發(fā)展過程中，國家不如正軌，將財(cái)稅法作為重點(diǎn)目標(biāo)，使財(cái)稅法制成為了國家治理現(xiàn)代化中的催化劑。

三、財(cái)稅法治是國家治理現(xiàn)代化的最佳途徑

前文已經(jīng)提過，財(cái)稅是國家治理的基礎(chǔ)，也是強(qiáng)國的物資保障。財(cái)稅法起步是在上世紀(jì)的90年代，而在過去一段相當(dāng)長的時(shí)間里面我國整個(gè)社會(huì)對財(cái)稅法都缺乏一定的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。那為何在后來的三中全會(huì)和四種全會(huì)上都提出了財(cái)稅法治建設(shè)？為何國家如此注重財(cái)稅體制改革？國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)就是法治化，而國家治理能力的核心是“理財(cái)”而“治國”。追溯歷史，古代時(shí)期君主是整個(gè)國家的神，掌管著整個(gè)國家的命脈，君主制的制度讓所有的權(quán)利都掌握在君主的手上，君主是臨駕于法律之上的。所以即使在那個(gè)時(shí)期有稅法這種制度的存在，也是君主一句話就能改變的事情，整個(gè)國家都是瀕臨一種“有稅無法”的狀態(tài)，所以那個(gè)時(shí)代社會(huì)的發(fā)展其實(shí)是緩滯不前的。再后來，各種興起的資產(chǎn)階級開始奮起反抗這種制度，其中很重要的一項(xiàng)就是和君主爭奪國家的稅權(quán)。掌握了稅權(quán)，就是掌握了整個(gè)國家的命脈，因?yàn)槎愂帐且粋€(gè)國家可以隨意的汲取，分配和使用的國家財(cái)產(chǎn)。在所有前人的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，后人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，去其糟粕取其精萃，用一次又一次的實(shí)踐和改革推動(dòng)著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。我們可以看出，財(cái)稅法在不同國家形態(tài)下被賦予了不同的使命，并且表現(xiàn)出了不一樣的特征。它的變革往往是國家形態(tài)轉(zhuǎn)變的推手和先聲。

四、結(jié)語

國際的經(jīng)驗(yàn)和古今中外那些領(lǐng)導(dǎo)人所吸取的教訓(xùn)告訴我們，財(cái)稅法在國家治理現(xiàn)代現(xiàn)代化有著無可替代的作用，財(cái)稅法學(xué)科擁有著“上接天靈，下接地氣”的特點(diǎn)和無比廣闊的發(fā)展發(fā)展前景。它站在歷史的高度，防止歷史的重演，為國家治理現(xiàn)代化開辟出了一條順暢的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]李旭章.《以財(cái)稅法促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》

[2]劉劍文.《財(cái)稅法的功能定位及其當(dāng)代變遷》

[3]姚軒鴿.《以財(cái)稅法促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》

[4]劉劍文，候卓.《財(cái)稅法在國家治理現(xiàn)代化中的擔(dān)當(dāng)》