吳兆娟,李 萍,高冬梅,周 霖,楊小玲,張仕超

(1.重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院,重慶 401329;2. 重慶師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院,重慶 401331)

【研究意義】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。為科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,并提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5大類22項指標(biāo)進(jìn)行指引發(fā)展?！笆奈濉睍r期是農(nóng)村全面小康后向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期,是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一個五年。為開好頭、起好步,急需立足新階段進(jìn)行鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)置,發(fā)揮其目標(biāo)導(dǎo)向、評價考核、監(jiān)測糾偏等功能作用,科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,為如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】在評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面,大部分學(xué)者立足“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五位一體目標(biāo)任務(wù)設(shè)置五個方面的評價指標(biāo)體系[1-4];也有學(xué)者在五位一體目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)某一方面,如突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與城鄉(xiāng)融合程度方面的評價指標(biāo)[5];也有學(xué)者僅對鄉(xiāng)村生態(tài)振興[6]、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[7]、鄉(xiāng)村治理質(zhì)量[8]單方面進(jìn)行評價研究。在評價尺度和區(qū)域上,目前已對省域?qū)用鎇9-11]、縣域尺度[12-13]、鎮(zhèn)域尺度[14]、村域尺度[15],以及貧困地區(qū)[16]、民族地區(qū)[17]、長江經(jīng)濟(jì)帶[18]等區(qū)域進(jìn)行評價研究。在實證評價方面,采取層次分析法[19]、熵權(quán)法[20]、TOPSIS法[21-22]、投影尋蹤模型[23]、時空極差熵值法[24]、綜合評價法[14]等方法?！颈狙芯壳腥朦c】我國不同區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異性,而現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系研究對區(qū)域的差異性考慮不足,主要是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個目標(biāo)任務(wù)構(gòu)建一套通用型指標(biāo),較籠統(tǒng)地用于省市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村的評價分析,不利于對同一尺度下不同類型地區(qū)或不同類型鎮(zhèn)村形成差異化的發(fā)展指導(dǎo)?！緮M解決的關(guān)鍵問題】立足重慶分層分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實際,提出彈性評價思路,從縣域尺度研究構(gòu)建鄉(xiāng)村振興彈性評價指標(biāo)體系,并選取樣本區(qū)縣進(jìn)行實證評價分析,以期豐富鄉(xiāng)村振興評價理論內(nèi)涵,為各級各地因地制宜開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果評價提供彈性評價思路借鑒。

1 材料與方法

1.1 概況

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體,大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),2020年全市十大現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值達(dá)到4500億元,鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。根據(jù)《重慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》,“十四五”期間依據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等實際,將全市38個涉農(nóng)區(qū)縣按照“先行示范類”“重點幫扶類”“積極推進(jìn)類”分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。其中“先行示范類”以主城都市區(qū)為主,兼顧“兩群”地區(qū),高起點、高標(biāo)準(zhǔn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等方面率先突破,加快達(dá)到東部沿海地區(qū)平均水平;“重點幫扶類”以原國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣為主,重點做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,落實“四個不摘”要求,用足用好幫扶政策,以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧;其余區(qū)縣為“積極推進(jìn)類”,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

1.2.1 數(shù)據(jù)來源 評價數(shù)據(jù)采用2020年底數(shù)據(jù),主要來源于重慶市各區(qū)縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃(個別區(qū)縣為征求意見稿)、重慶統(tǒng)計年鑒(2021年)、重慶三農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺及各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。個別缺失數(shù)據(jù)根據(jù)區(qū)縣發(fā)展情況采用全市平均水平或平均水平的一定比例而得。

1.2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理 計算公式如下：

(1)

(2)

式中,zxij為第j個評價對象第i項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;xij為第j個評價對象第i項指標(biāo)的原始值;xi,max為第i項指標(biāo)中的最大原始值,xi,min為第i項指標(biāo)中的最小原始值。

1.3 研究方法

1.3.1 彈性評價指標(biāo)體系構(gòu)建 遵循系統(tǒng)性、客觀性、可操作性原則,在設(shè)置反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)任務(wù)基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)“先行示范類”“重點幫扶類”“積極推進(jìn)類”三類區(qū)縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的特色及重點提煉特色指標(biāo),構(gòu)建由“基本指標(biāo)+特色指標(biāo)”組成的鄉(xiāng)村振興彈性評價指標(biāo)體系,在一定程度上實現(xiàn)區(qū)域分類指引發(fā)展。

1.3.2 指標(biāo)權(quán)重的確定 通過變異系數(shù)法確定指標(biāo)的權(quán)重,計算公式如下：

(3)

(4)

1.3.3 鄉(xiāng)村振興綜合水平評價模型 計算公式如下：

(5)

式中,Wi表示第i項指標(biāo)的權(quán)重,zxij為第j個評價對象第i項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值,Zj為第j個評價對象的綜合評估值,Zj值越大表示鄉(xiāng)村振興綜合水平越高。

1.3.4 障礙度模型 采取障礙度模型分析制約鄉(xiāng)村振興水平的主要方面及障礙因子。計算公式如下：

Jij=1-zxij

(6)

(7)

式中,Jij表示第j個評價對象第i項指標(biāo)偏離度,可以用1與各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值zxij的差表示;Mij為第j個評價對象第i項指標(biāo)對鄉(xiāng)村振興水平的障礙度;Wi表示貢獻(xiàn)度,即第i項指標(biāo)對鄉(xiāng)村振興水平的貢獻(xiàn)程度,用各項指標(biāo)的權(quán)重表示。

2 結(jié)果與分析

2.1 縣域尺度鄉(xiāng)村振興彈性評價指標(biāo)體系

2.1.1 基本指標(biāo) 17個基本指標(biāo)見表1。其中,產(chǎn)業(yè)興旺突出現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的裝備設(shè)施現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)出效益最大化等發(fā)展要求,選取農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率4個評價指標(biāo)。生態(tài)宜居基于對農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動完成情況的分析,立足“十四五”時期整治重點內(nèi)容,對部分整治任務(wù)進(jìn)行升級,如將生活垃圾有效治理升級為生活垃圾分類示范,選取衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活污水得到治理的農(nóng)戶覆蓋率、生活垃圾分類示范村占比、畜禽糞污綜合利用率4個評價指標(biāo)。鄉(xiāng)風(fēng)文明重點突出鄉(xiāng)風(fēng)文明效果水平、文化設(shè)施配套水平、文化活動開展水平,選取縣級以上文明村占比、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例、農(nóng)村居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出占比3個指標(biāo)。治理有效體現(xiàn)為自治、德治、法治“三治”有效,其關(guān)鍵在于治理主體的能力水平及治理手段,為此選取萬名鄉(xiāng)村從業(yè)人員中擁有高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重、農(nóng)村“雪亮工程”覆蓋率3個指標(biāo)。生活富裕是根本目的,不僅要促進(jìn)農(nóng)民增收,還要不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的差距,實現(xiàn)共同富裕,為此選取農(nóng)村常住居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入比、農(nóng)村自來水普及率3個評價指標(biāo)。

2.1.2 特色指標(biāo) 三類區(qū)縣共6個特色指標(biāo)。其中“先行示范類”區(qū)縣重在加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,集中力量打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等發(fā)展平臺,在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上先行先試,為此設(shè)置產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺個數(shù)、三變改革試點村占比兩個特色指標(biāo),突出該類區(qū)縣發(fā)揮先行示范引領(lǐng)作用?！爸攸c幫扶類”區(qū)縣重在鞏固拓展脫貧攻堅成果,力爭到2025年,建立健全農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)長效幫扶機(jī)制,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平,為此選取農(nóng)村常住居民人均可支配收入與積極推進(jìn)類區(qū)縣平均水平比值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與積極推進(jìn)類區(qū)縣平均水平比值兩個特色指標(biāo),突出該類區(qū)縣提速追趕發(fā)展。“積極推進(jìn)類”區(qū)縣重在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,持續(xù)開展“千村宜居”創(chuàng)建活動,為此選取反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比、市級美麗宜居鄉(xiāng)村占比兩個特色指標(biāo),突出該類區(qū)縣協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

表1 重慶縣域尺度鄉(xiāng)村振興彈性評價指標(biāo)體系

續(xù)表1 Continued table 1

2.2 鄉(xiāng)村振興綜合水平及分類分異特征

從綜合水平來看,20個區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興綜合水平值位于0.22～0.67(表2),參照杜國明等[25]將鄉(xiāng)村振興指數(shù)得分劃分為4個等級的思路,將綜合水平值劃分為3個等級進(jìn)行統(tǒng)計分析,其中綜合水平值<0.30的有2個區(qū)縣,占樣本總個數(shù)的10%;位于[0.3, 0.5)的有11個區(qū)縣,占55%;位于[0.5, 0.7)的有7個區(qū)縣,占35%?？梢?目前評價對象鄉(xiāng)村振興水平整體不高。從不同類型區(qū)縣來看,先行示范類區(qū)縣和積極推進(jìn)類區(qū)縣主要位于[0.3, 0.5)、[0.5, 0.7)2個相對較高的區(qū)間,其中積極推進(jìn)類區(qū)縣發(fā)展水平相對更高,評價對象平均分值為0.51,得分0.6以上的3個區(qū)縣均屬于該類區(qū)縣;其次是先行示范類區(qū)縣,評價對象平均分值為0.47,位于[0.5, 0.7)區(qū)間的評估對象占50%;重點幫扶類區(qū)縣主要是原國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣,雖經(jīng)過脫貧攻堅,但由于整體發(fā)展基礎(chǔ)條件相對較差,且起步晚,鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平相對較低,評價對象評估值主要位于<0.3和[0.3, 0.5)2個區(qū)間,平均分值僅為0.34。

2.3 鄉(xiāng)村振興各維度發(fā)展水平及分類分異特征

2.3.1 產(chǎn)業(yè)興旺 根據(jù)評價結(jié)果,所有評價樣本的產(chǎn)業(yè)興旺水平平均值為0.10(表3),僅占總分值(0.24)的42%(即實現(xiàn)度為42%),實現(xiàn)度在60%以上的僅有永川、長壽、大足3個區(qū)縣;從不同類型區(qū)縣來看,先行示范類、積極推進(jìn)類、重點幫扶類三類區(qū)縣樣本的產(chǎn)業(yè)興旺水平平均值分別為0.11、0.11、0.06,實現(xiàn)度平均值分別為46%、46%、25%?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)興旺水平總體較低,具有較大提升空間,其中重點幫扶類區(qū)縣壓力最大。

表2 重慶20個區(qū)縣鄉(xiāng)村振興綜合水平分等級統(tǒng)計

表3 重慶市20個區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興評價結(jié)果

2.3.2 生態(tài)宜居 根據(jù)評價結(jié)果,所有評價樣本的生態(tài)宜居水平平均值為0.09,僅占總分值0.21的43%,其中最高分值為0.17,最低僅為0.03,區(qū)縣間農(nóng)村人居環(huán)境整治效果差距較大;從不同類型區(qū)縣來看,先行示范類、積極推進(jìn)類、重點幫扶類三類區(qū)縣樣本的生態(tài)宜居水平平均值分別為0.10、0.11、0.06,實現(xiàn)度平均值分別為48%、52%、29%?？傮w而言,現(xiàn)階段生態(tài)宜居程度不高,需大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,尤其是重點幫扶類區(qū)縣。

2.3.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明 根據(jù)評價結(jié)果,所有評價樣本的鄉(xiāng)風(fēng)文明水平平均值為0.07,占總分值(0.15)的47%,其中實現(xiàn)度最高的為80%,最低的僅有20%,現(xiàn)階段鄉(xiāng)風(fēng)文明水平整體高,需大力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明軟實力提升。從不同類型區(qū)縣來看,先行示范類、積極推進(jìn)類、重點幫扶類三類區(qū)縣樣本的鄉(xiāng)風(fēng)文明水平平均值分別為0.08、0.07、0.07,實現(xiàn)度平均值分別為53%、47%、47%,三類區(qū)縣間的差距水平相對較小,主要在于脫貧攻堅期間對農(nóng)村義務(wù)教育和文化活動開展從政策資金上給予了大力支持,使得重點幫扶類區(qū)縣的鄉(xiāng)風(fēng)文明水平得到了一定提升。

2.3.4 治理有效 根據(jù)評價結(jié)果,所有評價樣本的治理有效水平平均值為0.08,占總分值(0.17)的47%,其中實現(xiàn)度在60%以上的僅有銅梁、大渡口、巴南三個區(qū)縣,需進(jìn)一步加強(qiáng)治理主體的治理能力提升,完善治理手段。從不同類型區(qū)縣來看,先行示范類、積極推進(jìn)類、重點幫扶類三類區(qū)縣樣本的治理有效水平平均值分別為0.07、0.08、0.07,實現(xiàn)度平均值分別為41%、47%、41%。三類區(qū)縣間治理水平差距相對較小,主要是“十三五”期間加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織的培育和高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng),尤其是對脫貧地區(qū)堅持把選派第一書記和駐村工作隊作為推進(jìn)脫貧攻堅的有力抓手和堅強(qiáng)保障,使重點幫扶類區(qū)縣在治理有效方面得到了較大提升。

2.3.5 生活富裕 根據(jù)評價結(jié)果,所有評價樣本的生活富裕水平平均值為0.07,占總分值(0.13)的54%,其中實現(xiàn)度在60%以上的有11個區(qū)縣,占評價樣本數(shù)的55%。從不同類型區(qū)縣來看,先行示范類、積極推進(jìn)類、重點幫扶類三類區(qū)縣樣本的生活富裕水平平均值分別為0.08、0.10、0.04,實現(xiàn)度平均值分別為62%、77%、31%?？梢?生活富裕水平實現(xiàn)度相對于其他5個維度稍微更高,但不同類型區(qū)縣間發(fā)展水平差距較大。

2.3.6 特色發(fā)展 根據(jù)評價結(jié)果,所有評價樣本的特色發(fā)展水平平均值為0.04,占總分值(0.1)的40%,其中實現(xiàn)度在60%以上的有5個區(qū)縣,占評價樣本數(shù)的25%。從不同類型區(qū)縣來看,先行示范類、積極推進(jìn)類、重點幫扶類三類區(qū)縣樣本的特色發(fā)展水平平均值分別為0.04、0.03、0.05,實現(xiàn)度平均值分別為40%、30%、50%。從評價結(jié)果看,三類區(qū)縣的特色發(fā)展水平均不高,尤其是先行示范類和積極推進(jìn)類,需進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用和突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)村振興障礙因子分析

通過障礙度計算,選取排名前六的指標(biāo)作為主要障礙因子進(jìn)行分析(表4)。先行示范類、重點幫扶類、積極推進(jìn)類三類區(qū)縣排名前六的障礙因子的障礙度分別達(dá)63.52%、59.74%、59.65%。整體來看,前六障礙因子涵蓋了鄉(xiāng)村振興彈性評價指標(biāo)體系的六個維度。除產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺個數(shù)、城鄉(xiāng)居民可支配收入比、“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比3個障礙因子分別屬于先行示范類、重點幫扶類、積極推進(jìn)類三類區(qū)縣外,其余5個障礙因子是三類區(qū)縣共有的,但不同類型區(qū)縣的障礙度有所差異。

具體來看,制約當(dāng)前鄉(xiāng)村振興水平的最大障礙因子為生活垃圾分類示范村占比指標(biāo),在三類區(qū)縣均位列第一障礙因子,其次是集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重指標(biāo),在先行示范類和重點幫扶類區(qū)縣均位居第二障礙因子,在積極推進(jìn)類區(qū)縣位居第三障礙因子,急需大力推進(jìn)生活垃圾分類及集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村培育。再次是產(chǎn)業(yè)興旺維度的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率2個指標(biāo),在不同類型區(qū)縣主要位居第三、第四障礙因子,表明目前各類區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展均存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠、勞動生產(chǎn)率低等情況,急需進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。接下來是鄉(xiāng)風(fēng)文明維度的縣級以上文明村占比指標(biāo),分別位居先行示范類、重點幫扶類、積極推進(jìn)類三類區(qū)縣的第六、第五、第六障礙因子,需繼續(xù)加大對鄉(xiāng)風(fēng)文明培育軟硬件設(shè)施的建設(shè)投入。最后是三類區(qū)縣的3個障礙因子,其中產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺個數(shù)指標(biāo)是先行示范類區(qū)縣的第五障礙因子,表明該類區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)融合示范引領(lǐng)方面的作用還不夠突出;城鄉(xiāng)居民可支配收入比指標(biāo)是重點幫扶類區(qū)縣的第六障礙因子,表明雖然脫貧地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,但城鄉(xiāng)差距依然較大,需進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民增收;“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比指標(biāo)是積極推進(jìn)類區(qū)縣的第五障礙因子,反映出當(dāng)前積極推進(jìn)類區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展水平不夠。

3 討 論

評價指標(biāo)體系構(gòu)建是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點。目前重慶市制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標(biāo),但主要是針對每個區(qū)縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果缺乏橫向可比性。未來需進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果評價指標(biāo)體系,一是立足重慶市級層面對縣域、鎮(zhèn)域、村域逐級進(jìn)行考核的要求,分縣域、鎮(zhèn)域、村域尺度構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系;二是建議采取“基本指標(biāo)+特色指標(biāo)”彈性設(shè)置方式,構(gòu)建起一套適應(yīng)本市多層級考核、不同區(qū)域評價的鄉(xiāng)村振興彈性評價指標(biāo)體系;三是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的背景下,可應(yīng)用已建三農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺,對評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、處理和評價分析,提高對指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集評估效率,及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的短板問題并進(jìn)行糾偏,助力鄉(xiāng)村振興。

表4 重慶三類區(qū)縣鄉(xiāng)村振興主要障礙因子及其障礙度

鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的構(gòu)建不是一勞永逸的,需建立動態(tài)評價機(jī)制,確保評價指標(biāo)體系適應(yīng)不同時期的發(fā)展實際。具體可以從3方面體現(xiàn)動態(tài)評價,一是評價指標(biāo)的動態(tài)調(diào)整,即根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同實施階段差異化的重點任務(wù)提煉不同的評價指標(biāo);二是指標(biāo)權(quán)重的動態(tài)調(diào)整,即不同時期可以通過降低或提高權(quán)重值來體現(xiàn)指標(biāo)重要性的變化;三是評價指標(biāo)目標(biāo)值的動態(tài)調(diào)整,即不同時期可以通過降低或提高指標(biāo)目標(biāo)值來體現(xiàn)指標(biāo)的發(fā)展變化。

鄉(xiāng)村振興評價旨在監(jiān)測糾偏。對于先行示范類區(qū)縣,接下來要引導(dǎo)其大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群等三產(chǎn)融合載體打造;積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”,強(qiáng)化智治支撐;縱深推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革,進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),更好地發(fā)揮其先行示范引領(lǐng)作用。對于積極推進(jìn)類區(qū)縣,要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。對于重點幫扶類區(qū)縣,要加大政策資金支持力度,加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,推動原扶貧產(chǎn)業(yè)由以短平快為主的特色種養(yǎng)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加公共服務(wù)供給,逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4 結(jié) 論

(1)重慶縣域尺度彈性評價指標(biāo)體系由“17個基本指標(biāo)+6個特色指標(biāo)”兩類共計23個指標(biāo)構(gòu)成。這既是對重慶一定時期內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)任務(wù)的體現(xiàn),又能突出區(qū)域間的差異化發(fā)展定位,符合重慶分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際需求。

(2)“十三五”期末重慶先行示范類、積極推進(jìn)類、重點幫扶類三類區(qū)縣鄉(xiāng)村振興水平總體不高,均有較大提升空間。三類區(qū)域間具有明顯差距,其中積極推進(jìn)類、先行示范類區(qū)縣發(fā)展水平相對較高,重點幫扶類區(qū)縣發(fā)展水平相對較低,與各類區(qū)縣的實際情況較為一致,表明設(shè)置的彈性評價指標(biāo)體系具有一定的合理性。

(3)鄉(xiāng)村振興各維度發(fā)展水平不一,實現(xiàn)度分別為生活富裕54%、鄉(xiāng)風(fēng)文明47%、治理有效47%、生態(tài)宜居43%、產(chǎn)業(yè)興旺42%、特色發(fā)展40%,均低于60%。同時,三類區(qū)縣間鄉(xiāng)村振興各維度發(fā)展水平不一,尤其是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、特色發(fā)展四個維度存在較大差距,其中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕維度主要是重點幫扶類區(qū)縣比較滯后;特色發(fā)展維度主要是先行示范類區(qū)縣的引領(lǐng)示范作用及積極推進(jìn)類區(qū)縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展效果不夠突出。持續(xù)加大力度推進(jìn)各維度振興并不斷縮小三類區(qū)縣間發(fā)展差距是實現(xiàn)重慶鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。

(4)目前重慶縣域鄉(xiāng)村振興水平主要受到6個維度八大障礙因子的綜合影響。從維度看,產(chǎn)業(yè)興旺維度具有兩大障礙因子,制約影響程度最大,是提升的關(guān)鍵維度。從具體障礙因子看,下一步加快推進(jìn)三類區(qū)縣生活垃圾分類、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、縣級以上文明村培育等能明顯提升鄉(xiāng)村振興水平;加快推進(jìn)先行示范類區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和積極推進(jìn)類區(qū)縣的“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育,能明顯提升兩類區(qū)縣的特色發(fā)展水平。