安翠林 賀暉

【摘要】燃?xì)獍踩芾硎浅鞘邪踩\(yùn)行管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但是，由于燃?xì)庥脩舳税踩鹿实念l發(fā)，社會公共安全受到嚴(yán)重威脅。為此，本文對瓶裝液化石油氣行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析，從行業(yè)監(jiān)管、信息化手段、企業(yè)主體責(zé)任等方面提出可行的安全管理意見和建議，以期進(jìn)一步消除安全風(fēng)險，確保瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)和使用，降低事故發(fā)生頻率。

【關(guān)鍵詞】瓶裝液化石油氣；安全監(jiān)管；信息化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.01.031

Several Thoughts on Strengthening the Safety Management of Bottled Liquefied Petroleum Gas

AN Cuilin， HE Hui

（Wuhan Gas Industry Development Center， Wuhan 430014， China）

Abstract： Gas safety management is an important part of urban safety operation management， directly related to the safety of people’s lives and property. However， due to the frequent occurrence of safety accidents at gas users， it poses a serious threat to social and public safety. Therefore， this article conducts a systematic analysis of the bottled liquefied petroleum gas industry and proposes feasible safety management opinions and suggestions from the aspects such as industry regulation， information technology means， and corporate responsibility， in order to further eliminate safety risks， ensure the safe production and use of bottled liquefied petroleum gas， and reduce accident rates.

Keywords： bottled liquefied petroleum gas； safety supervision； informatization

燃?xì)獍踩芾硎浅鞘邪踩\(yùn)行管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，武漢及全國許多城市先后建立了“瓶裝液化石油氣全過程智能監(jiān)管平臺”，將瓶裝液化氣的充裝、運(yùn)輸配送、用戶安檢等氣瓶流轉(zhuǎn)全過程實(shí)行可追溯管理，對消除燃?xì)獍踩[患，打擊違法違規(guī)行為起到了積極作用。但是，違法儲存和配送的瓶裝液化氣的“黑氣點(diǎn)”屢禁不止，“氣販子”違法送氣現(xiàn)象層出疊現(xiàn)，瓶裝液化氣用戶，特別是小餐飲用戶燃?xì)獗际鹿嗜詴r有發(fā)生。事故的原因主要有軟管老化破損、軟管脫落、氣瓶閥未關(guān)閉、閥門泄漏、調(diào)壓器連接不當(dāng)?shù)取Ｃ鎸︻l發(fā)的群死群傷安全事故，目前亟待解決以下問題：督促瓶裝氣供氣企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)對用戶的安全檢查；加強(qiáng)對瓶裝氣用戶的安全宣傳教育，提高安全用氣意識；有效利用信息化手段，協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門形成監(jiān)管合力，切實(shí)做好隱患整改。本文通過對武漢市瓶裝液化氣安全管理現(xiàn)狀的深入分析，提出一些可行性安全監(jiān)管的措施。

近年來，武漢市以鋼瓶流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)管為抓手，強(qiáng)化了對氣瓶的規(guī)范運(yùn)輸和配送、用氣場所的安全檢查和用氣宣傳等全流程監(jiān)管。但是，由于瓶裝液化石油氣行業(yè)市場化程度高，經(jīng)營企業(yè)多、規(guī)模小，以家族式私營企業(yè)為主，儲配站多建于20世紀(jì)70—80年代，設(shè)備設(shè)施陳舊。由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致企業(yè)人員配備不足，管理水平弱，因此安全管理制度不健全或形同虛設(shè)，各類安全隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整改。基于此，燃?xì)夤芾?、消防、市場監(jiān)管和交通運(yùn)管等部門應(yīng)強(qiáng)化合作分工，形成監(jiān)管合力，牢牢壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動瓶裝液化氣行業(yè)安全管理水平不斷提升，保障用氣安全。

2.1氣瓶從儲配站出站

儲配站安全管理的職責(zé)涉及消防、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T。監(jiān)管重點(diǎn)有以下幾個方面：1）各類人員是否持證上崗；2）供應(yīng)的液化氣是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)；3）出站氣瓶是否設(shè)置信息化標(biāo)簽（如二維碼標(biāo)識），是否對氣瓶完成了充裝和出站掃碼；4）銷售臺賬是否清晰、完整；5）服務(wù)行為是否符合國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求；6）出站時的氣瓶運(yùn)輸車輛是否具有危險品道路運(yùn)輸許可證。

2.2瓶裝供應(yīng)站的經(jīng)營

瓶裝供應(yīng)站是企業(yè)面向用戶的主要經(jīng)營場所，應(yīng)從以下幾點(diǎn)對其監(jiān)管：1）氣瓶的存放是否規(guī)范，是否超量存放；2）氣瓶接收、發(fā)放、配送、回瓶是否掃碼，安檢信息是否真實(shí)有效；3）供氣服務(wù)的落實(shí)情況：一查員工的日常培訓(xùn)教育記錄；二查氣瓶的進(jìn)出站臺賬（當(dāng)前雖然各地已建立信息化管理手段，要求對氣瓶進(jìn)行全流程掃碼，但是絕大多數(shù)瓶裝供應(yīng)站內(nèi)尚未使用信息化系統(tǒng)，因此基本沒有建立銷售臺賬）；三查用戶安檢記錄、站內(nèi)日常安全檢查記錄；四查站內(nèi)設(shè)備設(shè)施是否符合規(guī)范要求。由于相當(dāng)數(shù)量的瓶裝供應(yīng)站由俗稱“氣販子”所有，掛靠供氣單位并每年向企業(yè)交納管理費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營。供應(yīng)站負(fù)責(zé)人既是老板也是送氣工，企業(yè)對其的管理形同虛設(shè)。因此，燃?xì)夤芾聿块T還應(yīng)針對這類供應(yīng)站采取更有效的監(jiān)管策略。

2.3用氣環(huán)節(jié)

液化石油氣的特性是易燃易爆，且泄漏以后向低洼處聚集不易擴(kuò)散，因而用氣場所必須有良好的通風(fēng)。同時，瓶裝液化氣供氣靈活，用氣點(diǎn)分散，多分布在老城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，用戶群體以流動人員為主，安全知識匱乏，安全意識不強(qiáng)，管理難度大。因此，用氣安全指導(dǎo)和安全檢查尤為重要。瓶裝氣供氣單位應(yīng)切實(shí)履行安檢義務(wù)，送氣時做到“隨瓶安檢”，檢查用氣環(huán)境和設(shè)施是否符合安全要求，并進(jìn)行安全用氣宣傳，履行企業(yè)的安全責(zé)任。

根據(jù)瓶裝氣的供應(yīng)鏈條，瓶裝氣的監(jiān)管工作可以落實(shí)到以下四個方面：供應(yīng)端、儲備端、運(yùn)輸端、使用端。其中，在瓶裝氣的供應(yīng)端，供氣單位是整個供應(yīng)鏈的安全責(zé)任主體。

3.1對充裝環(huán)節(jié)的監(jiān)管

消防部門負(fù)責(zé)充裝站的防火防爆監(jiān)管，根據(jù)規(guī)定及時對充裝站的安防設(shè)施進(jìn)行檢查核實(shí)，包括充裝站的設(shè)置是否符合防火防爆要求。在日常消防監(jiān)管工作中，消防部門還應(yīng)該涉及充裝站的生產(chǎn)運(yùn)營、消防安全設(shè)施布置、維修檢查、工作人員安全管理培訓(xùn)、火災(zāi)隱患排查、應(yīng)急搶險等內(nèi)容。市場監(jiān)管部門對充裝站發(fā)放《充裝許可證》，并對其人員、場地、設(shè)備設(shè)施的安全管理以及充裝活動的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管。

燃?xì)夤芾聿块T主要監(jiān)管充裝站是否有完善的安全管理制度，包括設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、檢查檢測、維護(hù)保養(yǎng)、搶險搶修、宣傳培訓(xùn)、用戶服務(wù)等方面的內(nèi)容。同時還應(yīng)核查制度落實(shí)情況，安全員、送氣人員持證情況，服務(wù)行為合規(guī)性。

3.2對配送環(huán)節(jié)的監(jiān)管

氣瓶從儲配站到瓶裝供應(yīng)站，利用機(jī)動車完成。運(yùn)送氣瓶的機(jī)動車需持有交通運(yùn)輸管理部門核發(fā)的《危險物品道路運(yùn)輸許可證》，車輛的合規(guī)、安全運(yùn)行應(yīng)由交通運(yùn)管部門監(jiān)管。氣瓶由瓶裝供應(yīng)站送至用戶，一般采用電動自行車或三輪電動車運(yùn)送，監(jiān)管責(zé)任由燃?xì)夤芾聿块T承擔(dān)。

3.3對用氣環(huán)節(jié)的監(jiān)管

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》規(guī)定，“燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)用戶安全用氣、節(jié)約用氣，并對燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查”。第二部分瓶裝液化氣供氣單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對用戶安全宣傳和入戶安檢工作沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致許多燃?xì)馐褂谜卟⑽吹玫接行У年P(guān)于用氣方面的指導(dǎo)，同時，餐飲用戶大量使用質(zhì)量不合格的燃?xì)馄骶?，?dǎo)致安全隱患增多，事故頻發(fā)。因此，對用戶用氣安全的監(jiān)管和安全宣傳尤為重要。監(jiān)管職責(zé)主要集中在以下三個方面：1）燃?xì)夤芾聿块T有義務(wù)督促和檢查瓶裝氣供應(yīng)單位是否落實(shí)了用氣指導(dǎo)和安全檢查。2）消防部門負(fù)有對用氣場所的消防安全監(jiān)管職責(zé)。3）市場監(jiān)管部門和商務(wù)部門也有督促和檢查餐飲用氣場所安全用氣的監(jiān)管職責(zé)，督促用戶特別是小餐飲用戶更換不合格燃?xì)馄骶摺?/p>

燃?xì)獍踩麄鞒苏块T的監(jiān)管外，還需要全社會的共同努力。應(yīng)加大公益廣告的投入，充分利用各類媒體進(jìn)行宣傳，提升群眾的安全用氣意識。

4.1建立并完善信息化管理平臺

目前從武漢瓶裝液化氣信息化監(jiān)管平臺的設(shè)計及使用情況看，信息化平臺解決了氣瓶從充裝、運(yùn)輸、配送、安檢等流通環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，特別是解決了終端用戶配送信息的收集，同時讓長期存在的用戶安檢問題得到了解決。送氣工就是安檢員，每送一瓶氣必須同步安檢，并利用手機(jī)APP將安檢信息及時傳送到信息化平臺，送氣工的安全意識和服務(wù)意識得到了加強(qiáng)，也較好地保證了用戶安全用氣。武漢市嚴(yán)格執(zhí)行對氣瓶充裝、運(yùn)輸、銷售、配送、使用、回收等“8+1”環(huán)節(jié)實(shí)施全流程掃碼，將隨瓶安檢四張照片上傳與配送環(huán)節(jié)綁定，確保配送服務(wù)過程清晰、責(zé)任可溯、隱患整改及時，壓實(shí)送氣工“配送員、安檢員、宣傳員”職責(zé)。開展大數(shù)據(jù)多維度統(tǒng)計分析，對違法違規(guī)行為進(jìn)行精準(zhǔn)檢查執(zhí)法和工作督辦，提升工作效能。貫徹落實(shí)共同締造理念，強(qiáng)化共建共治，開發(fā)公眾掃碼端口，市民通過微信掃一掃，全民監(jiān)督閉環(huán)管理落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)鋼瓶流轉(zhuǎn)全過程可查詢、可追溯、可評價。但是，信息化平臺目前仍存在一些亟須改進(jìn)的地方：1）送氣工的信息化管理手段還需完善。由于瓶裝液化氣送氣勞動強(qiáng)度大，收入低，工作環(huán)境差，所以送氣工整體年齡偏大，基本上招收的都是農(nóng)村務(wù)工人員，不僅文化素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)無法保證，并且法律知識欠缺，安全意識淡漠，流動性大，因此瓶裝液化氣的信息化管理系統(tǒng)應(yīng)增設(shè)“從業(yè)人員信息檔案”模塊，錄入并及時更新從業(yè)人員個人、工作單位及違法違規(guī)行為等相關(guān)信息，同時盡快推進(jìn)對送氣人員的培訓(xùn)取證，持證上崗，在上崗證上印制送氣人員專用二維碼，用戶可通過掃描二維碼查看其相關(guān)上崗信息，并判斷其是否為正規(guī)從業(yè)人員，杜絕“氣販子”從事違規(guī)配送工作。各燃?xì)馄髽I(yè)則需要對企業(yè)內(nèi)部配送、維護(hù)等各崗位專業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，并根據(jù)其在職情況對其相關(guān)信息及時更新，保證在掃描從業(yè)人員上崗證二維碼時，系統(tǒng)能夠從人員信息檔案中調(diào)取最新的、真實(shí)的從業(yè)信息，為政府部門、企業(yè)、用戶及行業(yè)組織對從業(yè)人員的監(jiān)管提供支持。2）推進(jìn)實(shí)名制，加快建立瓶裝氣用戶信息化檔案。由于瓶裝氣供氣靈活，用途廣泛，用戶隨意更換供氣單位的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，同時用氣環(huán)境相對較差，且對相關(guān)安全使用規(guī)范缺乏了解，因此瓶裝氣銷售應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)用戶實(shí)名制，將用戶的姓名、住址、手機(jī)號等信息錄入到“用戶信息管理”模塊，建立獨(dú)立的瓶裝氣用戶賬號。如此，燃?xì)馄髽I(yè)及政府部門不僅可以對瓶裝氣用戶的真實(shí)信息進(jìn)行統(tǒng)計與記錄，還方便據(jù)此開展針對性的安全檢查、安全宣傳等工作，提高用戶安全意識與瓶裝氣使用操作規(guī)范性，同時還可以根據(jù)用戶購買瓶裝氣時間等信息，提醒其及時訂氣、換氣，以免對正常用氣造成影響。3）利用智能化手段提升瓶裝氣用戶端安全管理水平。通過對瓶裝氣用戶端信息數(shù)據(jù)的合理分析，判斷本地區(qū)液化氣市場現(xiàn)狀，預(yù)測市場需求和發(fā)展，發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實(shí)整改。4）各部門信息共享，有效聯(lián)動。應(yīng)整合政府部門信息化系統(tǒng)，開放相關(guān)端口，做到信息及數(shù)據(jù)共享，同時各部門對企業(yè)違法違規(guī)行為的信息及處罰結(jié)果，信息化系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置自動識別并推送到相關(guān)監(jiān)管部門。

4.2將“氣販子”推到前臺監(jiān)管

許多瓶裝氣用戶（特別是小餐飲用戶）與氣販子建立了多年的良好客戶關(guān)系，由于政府的監(jiān)管力度不斷加大，許多氣販子掛靠供氣企業(yè)設(shè)立了瓶裝供應(yīng)站，購置運(yùn)輸車輛，由供氣企業(yè)提供氣源，辦理氣瓶“危險品道路運(yùn)輸證”。由于用戶掌握在氣販子手中，企業(yè)被這些掛靠的瓶裝供應(yīng)站綁架，對其的監(jiān)管難以保證服務(wù)質(zhì)量。筆者認(rèn)為可嘗試將“氣販子”直接推到前臺，鼓勵“氣販子”合法化，利用其銷售資源，成立獨(dú)立的配送公司，核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證，實(shí)行生產(chǎn)與銷售兩條線，既可解決“氣販子”與供氣公司的職責(zé)不清、難于管理的問題，又可以加強(qiáng)對“氣販子”的直接監(jiān)管。

燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)從行業(yè)發(fā)展和全面安全監(jiān)管的角度充分利用信息化手段，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)對氣瓶的全流程監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度；各政府監(jiān)管部門應(yīng)依法依規(guī)認(rèn)真履職，各部門的信息化系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)信息共享；應(yīng)督促瓶裝氣供氣單位切實(shí)落實(shí)供氣安全主體責(zé)任，消除瓶裝氣供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的安全隱患，減少安全事故的發(fā)生，保證安全用氣，維護(hù)公共安全。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳長樂.城市瓶裝液化石油氣信息化管理體系構(gòu)建分析[J].新型工業(yè)化，2020，10（9）：113-114.

【作者簡介】

安翠林，女，高級工程師，研究方向為城市燃?xì)饧夹g(shù)及行業(yè)監(jiān)管。

（編輯：于淼）