張 垚 鄭 蕾

（浙江省人民檢察院 辦公室，浙江 杭州 310012；杭州市西湖區(qū)人民政府翠苑街道辦事處，浙江 杭州 310012）

以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，提高社會(huì)生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置，是邁進(jìn)數(shù)字時(shí)代的顯著標(biāo)志和必然路徑。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也是數(shù)字政府建設(shè)的主體工程。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“要扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。”①《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月17 日，第003 版。2022年4 月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上作出了“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”的重要論述。②《加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè) 推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年4 月20 日，第001 版。會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行提供了科學(xué)指引和戰(zhàn)略支撐。2022 年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，立足數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面鞏固深化國(guó)家培育數(shù)字新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)底座。①新華社：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，2022 年12 月19 日，http://www.gov.cn/zhengce/2022-12/19/content_5732695.htm，2023 年5 月12 日。2023 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》對(duì)“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”作出系統(tǒng)部署。②新華社：《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃〉》，2023 年2 月27 日，http://www.gov.cn/xinwen/2023-02/27/content_5743484.htm，2023 年5 月12 日。聚焦從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，2022 年1 月，中央批復(fù)同意《浙江省加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作方案》，支持浙江以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，率先探索行政執(zhí)法領(lǐng)域改革，授予全國(guó)唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)。③錢祎、沈吟、趙璐潔、劉牧：《“大綜合一體化”，探路行政執(zhí)法改革》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022年3月2日，第03版。本文立足市域治理實(shí)踐先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為切口，積極回應(yīng)數(shù)字政府、法治政府融合建設(shè)的理路、問題及方向等基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性命題，借此深化行政執(zhí)法體制改革，為加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)提供更多有益的理論視角和改革思路。

一、改革的發(fā)展理路

數(shù)字政府并非單純指技術(shù)和應(yīng)用層面的“物理加成”，而是更加期待數(shù)字驅(qū)動(dòng)政府治理的“化學(xué)反應(yīng)”，也即以數(shù)字促發(fā)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、文化革新，全方位提升政府治理體系和能力的現(xiàn)代化水平。④劉學(xué)濤：《行政法典編纂進(jìn)路中數(shù)字政府的形塑》，《法治社會(huì)》2022 年第1 期，第27 頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)行政執(zhí)法工作作出了系列重要論述，為深化行政執(zhí)法體制改革指明了前進(jìn)方向。其主要觀點(diǎn)有：第一，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)；第二，合理配置執(zhí)法力量，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，探索推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法；第三，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，減少行政執(zhí)法層級(jí)，聚焦提升行政執(zhí)法能力水平。在習(xí)近平法治思想指引下，立足深化綜合行政執(zhí)法改革、“放管服”改革、“最多跑一次”改革、“數(shù)字化改革”等實(shí)踐基礎(chǔ)，浙江率先推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，提出了“權(quán)力規(guī)則化、規(guī)則數(shù)字化、數(shù)字智能化基本實(shí)現(xiàn)，整體執(zhí)法效能全面提升，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效‘大綜合一體化’行政執(zhí)法新格局成熟定型”的中長(zhǎng)期目標(biāo)。⑤宋哲源、錢祎、劉牧：《“大綜合一體化”，如何強(qiáng)落實(shí)、出成果？》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022 年3 月3 日，第03 版。從實(shí)施路徑看，這實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)數(shù)字化改革，充分體現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)所蘊(yùn)含的整體性政府、服務(wù)型政府和平臺(tái)化政府的發(fā)展邏輯。

（一）數(shù)字集成：由部門走向整體

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，公共事務(wù)日益復(fù)雜化，社會(huì)利益愈發(fā)多元交織，且沖突矛盾加劇，政府治理將面臨更多挑戰(zhàn)。以專業(yè)分工為導(dǎo)向的精密化、層級(jí)式、條塊狀政府制度體系，時(shí)有暴露出組織僵化、部門林立、工作低效、功能割裂、管理碎片等治理弊端。更有甚者，步入“部門主義”陷阱，將部門利益置于社會(huì)利益之上，存在各部門之間的“各自為政”“政出多門”“多頭指揮”“無(wú)人負(fù)責(zé)”等亂象，造成國(guó)家資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響治理效能與政府形象。為此，我國(guó)行政體制從機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到大部制改革，以機(jī)構(gòu)整合為手段，持續(xù)推進(jìn)職能整合，“部門政府”所造成的監(jiān)管服務(wù)被肢解、治理功能碎片化以及邊際成本增高等情形得到有效紓解，但仍會(huì)涉及“大部門”之間的權(quán)力邊界問題，特別是在“千線一針”的基層治理，各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能沖突更為頻繁、強(qiáng)烈。很顯然，部門精簡(jiǎn)和大部制改革無(wú)法解決部門重疊和職能交叉等行政體制固有的缺陷。①王敬波：《面向整體政府的改革與行政主體理論的重塑》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020 年第7 期，第106 頁(yè)。在此背景下，如何既不破壞既定改革結(jié)構(gòu)，又能保證行動(dòng)上的高度協(xié)同，成為國(guó)家行政體制的一大改革瓶頸。數(shù)字技術(shù)能夠幫助政府在組織形式上突破傳統(tǒng)橫向分工、縱向分權(quán)的條塊分割桎梏，數(shù)字化改革的集成作用能夠加強(qiáng)部門及職權(quán)之間的連接協(xié)作，攻克體制、管理、技術(shù)、認(rèn)知等壁壘，為塑造一體化的“整體政府”帶來(lái)實(shí)現(xiàn)可能。第一，部門集成。以數(shù)字化融合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，跨越職能部門的邊界，建立統(tǒng)一的執(zhí)法總目錄，建構(gòu)思維由“領(lǐng)域”向“事項(xiàng)”轉(zhuǎn)變，在明晰界定職責(zé)的前提下，梳理形成多部門、多領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管的高頻次“一件事”，重新整合成新的組織，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子執(zhí)法”。同時(shí)，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮以及部門間、縣鄉(xiāng)間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享、爭(zhēng)議處置等協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)一體化執(zhí)法，構(gòu)建市域縣域行政執(zhí)法綜合體。第二，職能集成。全新界定部門監(jiān)管職責(zé)，通過執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)共享與轉(zhuǎn)移處置，有效實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)與監(jiān)管權(quán)適當(dāng)分離，統(tǒng)籌把握綜合執(zhí)法與業(yè)務(wù)主管部門間的職能關(guān)系，區(qū)分不同執(zhí)法機(jī)關(guān)場(chǎng)景，著重加強(qiáng)以日常巡查為主的綜合執(zhí)法，對(duì)照事前事中監(jiān)管流程，鍛造執(zhí)法監(jiān)管全生命周期的遞進(jìn)式數(shù)字監(jiān)管執(zhí)法鏈條，為“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”提供全面、綜合、充分的數(shù)字履職指引。第三，規(guī)則集成。推進(jìn)綜合監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)字化規(guī)范運(yùn)行，在檢查、處罰、復(fù)議、訴訟、監(jiān)督及銜接等環(huán)節(jié)嵌入法律規(guī)范體系標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行政執(zhí)法公權(quán)力監(jiān)督多跨協(xié)同場(chǎng)景，大力推進(jìn)法治監(jiān)督體系之間的數(shù)據(jù)共享貫通，推進(jìn)數(shù)字化執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備，通過全程網(wǎng)辦、自動(dòng)留痕，為健全完善全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字普惠：由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。②習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021 年第5 期，第12 頁(yè)。由此可推斷，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的根本目的在于提供更加精準(zhǔn)、高效、便捷、均等的用戶體驗(yàn)，聚力打造服務(wù)型政府，消除“法治鴻溝”“地域障礙”“部門溝壑”，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。第一，確立主體地位。推動(dòng)行政執(zhí)法改革由“以我為主”到“用戶友好”，突出人民主體地位，以完成社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的高頻高危“一件事”而非“單一事項(xiàng)”作為程序設(shè)定的目標(biāo)，前臺(tái)集成統(tǒng)一的用戶端口，引導(dǎo)人民群眾辦事思維從“找部門”轉(zhuǎn)向“找政府”，借助系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提升“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事、一次到位”的執(zhí)法能力，大幅拓展綜合執(zhí)法事項(xiàng)、綜合執(zhí)法范圍和綜合執(zhí)法量占比達(dá)60%以上，最大限度降低行政執(zhí)法擾企擾民概率，避免違法現(xiàn)象發(fā)生。第二，優(yōu)化履職模式。2021 年1 月，新修訂的《行政處罰法》，明確授權(quán)省級(jí)政府可決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使綜合行政處罰權(quán)，并允許省域?qū)用婵蓪⒒鶎庸芾砥惹行枰目h級(jí)政府行政處罰權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道行使。立法授權(quán)下，信息技術(shù)為政府創(chuàng)建的“一張網(wǎng)”“一站式”等運(yùn)行機(jī)制，能夠突破上下級(jí)政府和不同部門之間的職能障礙，強(qiáng)力推進(jìn)行政執(zhí)法的一體化進(jìn)程。在執(zhí)法模式上，采取非接觸性、實(shí)時(shí)檢測(cè)執(zhí)法，大幅縮減精簡(jiǎn)隊(duì)伍種類，僅保留必要的交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，擴(kuò)展一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，行政執(zhí)法整體格局保持在“1+8 以內(nèi)”。在執(zhí)法架構(gòu)上，構(gòu)建“金字塔型”行政執(zhí)法體系，85%以上的行政執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)兩級(jí)，多元整合執(zhí)法資源，更多向人民群眾“家門口”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)傾斜。在執(zhí)法隊(duì)伍上，推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，針對(duì)行政執(zhí)法的沖突、死角、空白，建構(gòu)全方位行政執(zhí)法閉環(huán)系統(tǒng)應(yīng)用，綜合行政執(zhí)法人員以此了解執(zhí)法權(quán)限及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，智能輔助執(zhí)法工作，并開展線上業(yè)務(wù)協(xié)同、線索（案件）移轉(zhuǎn)等工作。第三，保障公眾參與。傳統(tǒng)行政活動(dòng)，缺乏對(duì)公眾訴求的全面了解與充分回應(yīng)，尤其行政執(zhí)法活動(dòng)則更多建立在不平等關(guān)系的認(rèn)知基礎(chǔ)上，公眾往往單方面表現(xiàn)為被動(dòng)或消極接受。而在數(shù)字化改革進(jìn)程中，不少應(yīng)用遵循“控制—服務(wù)”模式，基于管理便捷性等因素考量，大多由政府確定提供服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量和方式，公眾參與空間也被嚴(yán)格限制。接續(xù)“最多跑一次”改革，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革把公眾參與作為必要條件，運(yùn)用信息技術(shù)大幅拓寬公眾參與的范圍和程度，通過設(shè)置全面告知、功能定制、進(jìn)度查詢、執(zhí)法評(píng)價(jià)、意見反饋等線上搭建互動(dòng)渠道，降低公眾參與成本，減少線下過濾和干擾，增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)透明度，為政府準(zhǔn)確了解公眾真實(shí)需求、科學(xué)配置資源、規(guī)范行政執(zhí)法等提供重要依據(jù)。①郁建興、黃飚：《超越政府主義治理邏輯如何可能——基于“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)》，《政治學(xué)研究》2019 年第2 期，第56 頁(yè)。

（三）數(shù)字聚合：由分散匯向平臺(tái)

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革通過數(shù)據(jù)和需求來(lái)組織流程，提出并形成了現(xiàn)行層級(jí)及部門體系之上，圍繞事項(xiàng)的全周期過程搭建具備系列標(biāo)準(zhǔn)和通用能力的“平臺(tái)政府”概念。②鮑靜：《全面建設(shè)數(shù)字法治政府面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，《中國(guó)行政管理》2021 年第11 期，第11 頁(yè)。以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為例，平臺(tái)政府高度聚合社會(huì)治理資源力量，通過建立跨領(lǐng)域、跨部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步改善技術(shù)碎片化、信息分散化、治理信息不對(duì)稱等改革表層問題，從大治理角度統(tǒng)籌分配治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)更深層次的數(shù)字共治。第一，控制中心化。各部門平臺(tái)數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)中心匯聚，自然形成了行政執(zhí)法活動(dòng)的數(shù)字中樞。全面建立行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺(tái)，統(tǒng)一歸集執(zhí)法主體、執(zhí)法人員和執(zhí)法活動(dòng)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警研判、聯(lián)動(dòng)指揮和監(jiān)督評(píng)議等功能模塊，有效提升實(shí)時(shí)精準(zhǔn)性、互操作性和協(xié)同智能化水平，增強(qiáng)平臺(tái)中心的統(tǒng)籌、決策、協(xié)調(diào)、指揮、考核等行政執(zhí)法控制力水平。第二，結(jié)構(gòu)扁平化?！按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革立足平臺(tái)政府的特性優(yōu)勢(shì)，側(cè)重以數(shù)字化手段加速推動(dòng)執(zhí)法重心下移、壓縮行政執(zhí)法層級(jí)，打通行政執(zhí)法的系統(tǒng)縱向、部門橫向及其交叉項(xiàng)信息的融匯、流動(dòng)、循環(huán)堵點(diǎn)，打造簡(jiǎn)約、敏捷、高效、一體的政府?dāng)?shù)字治理生態(tài)。第三，治理延展化。數(shù)字化改革促發(fā)政府治理重塑變革，推動(dòng)以政府為中心單項(xiàng)管理轉(zhuǎn)向政府與其他社會(huì)主體的合作共治。②實(shí)現(xiàn)“一次行政執(zhí)法”的條件，除具備相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式等要素外，還需真正解決事項(xiàng)的套配治理機(jī)制，以保證行政執(zhí)法的徹底性、可靠性和有效性。平臺(tái)政府不僅可以集約行政資源，也能與其他接入的治理主體形成更為緊密的平臺(tái)協(xié)同關(guān)系，比如健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，融合綜治工作、便民服務(wù)、行刑銜接等既有平臺(tái)，聚攏社會(huì)團(tuán)體組織及個(gè)人資源和力量，更大范圍形成社會(huì)治理合力，繼而大幅提升行政執(zhí)法的整體效能。

二、改革的現(xiàn)實(shí)圖景

（一）總體面貌

從實(shí)踐看，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施效果體現(xiàn)在：第一，從“改革實(shí)踐”到“制度成果”。相繼出臺(tái)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，制定實(shí)施《關(guān)于全面推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)配套制度，梳理形成省域行政執(zhí)法事項(xiàng)總清單1.2 萬(wàn)余項(xiàng)、市縣綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)700 余項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)600 余項(xiàng)。第二，從“多頭隊(duì)伍”到“一支隊(duì)伍”。整合現(xiàn)有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，各地精減執(zhí)法隊(duì)伍400 余支，近80%的執(zhí)法力量部署在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，其中六成下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三，從“多次執(zhí)法”到“一次執(zhí)法”。持續(xù)拓寬綜合行政執(zhí)法范圍，梳理形成渣土運(yùn)輸、農(nóng)村建房、湖面治理等執(zhí)法監(jiān)管“一件事”，創(chuàng)建建筑工地、餐飲場(chǎng)所、違法建筑監(jiān)管等數(shù)字應(yīng)用，不斷擴(kuò)展“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”“非接觸執(zhí)法”場(chǎng)景，全省逼近達(dá)成掌上執(zhí)法率100%，不少“沉睡事項(xiàng)”“僵尸事項(xiàng)”在劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門后，實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。這其中，數(shù)字化理念貫穿行政執(zhí)法改革全過程，結(jié)合各地市域?qū)嵺`情況，重點(diǎn)聚焦以下四類數(shù)字治理模式：

1.數(shù)字大腦：注重統(tǒng)一協(xié)調(diào)。積極探索建設(shè)基層治理指揮“大腦”，加快構(gòu)建貫通協(xié)同、整體智治的基層治理體系。推進(jìn)基層治理體系集成改革，如浙江省衢州市建設(shè)縣級(jí)社會(huì)治理中心與基層治理四平臺(tái)，推動(dòng)矛調(diào)中心等工作平臺(tái)成建制入駐中心，建強(qiáng)基層治理“指揮中樞”，形成統(tǒng)一指揮、扁平高效的基層治理運(yùn)行架構(gòu)。①王春、呂詩(shī)訓(xùn)、吳攸：《“縣鄉(xiāng)一體 條抓塊統(tǒng)”激發(fā)治理新活力》，《法治日?qǐng)?bào)》2022 年7 月25 日，第02 版。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)建設(shè)，如浙江省溫州市梳理核心業(yè)務(wù)和應(yīng)用需求，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)與“兩個(gè)中心（城市運(yùn)行管理中心、社會(huì)治理中心）”“141”體系融合貫通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。②嚴(yán)佳璐、錢菊香、童玉寶、陳浩如、麻穎澤：《奮力打造“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革溫州樣板》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022 年7 月13 日，第25 版。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，如浙江省寧波市推動(dòng)6大系統(tǒng)23 個(gè)重大應(yīng)用在基層銜接貫通，確保一般事件依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置辦結(jié)、重大事件上達(dá)縣級(jí)處置辦結(jié)并限時(shí)反饋。③仇歡、應(yīng)磊、霍衛(wèi)國(guó)：《寧波打造“大綜合一體化”改革“硬核”樣本》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022 年9 月27 日，第12 版。

2.智治網(wǎng)絡(luò)：擴(kuò)展多維空間。深化智治“一張網(wǎng)”，用好用足現(xiàn)有的治理理念和資源，多維度開展“綜合查一次”。第一，充分運(yùn)用網(wǎng)格化思維。如浙江省舟山市將全市海域智能劃分為12 個(gè)管控網(wǎng)格和3 個(gè)巡航網(wǎng)格，打造全域感知、網(wǎng)格管控、高效處置和監(jiān)督跟蹤四大多跨應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，依托40 余套雷達(dá)、12 套AIS、1000 余路涉海視頻和63 艘執(zhí)法船舶，推動(dòng)12 家涉海部門執(zhí)法數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)部門線索、案件數(shù)據(jù)線上流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。④鄭元丹、高燕明、朱紫墨：《海上網(wǎng)格，船舶全程不脫網(wǎng)》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022 年8 月25 日，第05 版。第二，升級(jí)改造既有平臺(tái)。如浙江省嘉善縣對(duì)“膳善匯”餐飲服務(wù)智管平臺(tái)進(jìn)行更新迭代，將全縣99%的餐飲店納入平臺(tái)管理，通過隔油池液位傳感器物聯(lián)感知技術(shù)掌握油污廢水實(shí)時(shí)排放量、隔油池液位高低、窨井蓋開啟關(guān)閉狀態(tài)等，實(shí)時(shí)預(yù)警、分析、處置，發(fā)現(xiàn)整改問題8400 余個(gè)，投訴舉報(bào)總量下降53%。⑤秦正長(zhǎng)、許劍浩、杜冬戰(zhàn)：《嘉善迭代升級(jí)“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022 年7 月13 日，第09 版。第三，綜合使用執(zhí)法設(shè)施。如浙江省衢州市統(tǒng)籌使用“無(wú)人機(jī)”執(zhí)法，推進(jìn)市域“無(wú)人機(jī)”組網(wǎng)，合并執(zhí)法任務(wù)“同類項(xiàng)”“相近項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)“綜合飛一次”，市域全覆蓋巡查時(shí)長(zhǎng)由原先數(shù)月縮短至數(shù)天。第四，細(xì)化深耕“政務(wù)超市”。如浙江省紹興市柯橋區(qū)聚焦“監(jiān)管一件事”深度融合，進(jìn)一步細(xì)化檢查事項(xiàng)、處罰事項(xiàng)，集成“一件事超市”，以自選組合形成亞運(yùn)場(chǎng)館、鑒湖漁歌、未來(lái)社區(qū)和安昌古鎮(zhèn)等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，使執(zhí)法更具智慧和有效。⑥黃麗麗、張吳斌、金偉：《柯橋：深化“大綜合一體化”改革 打造“基層智治”縣域典范》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022 年7 月13 日，第11 版。

3.數(shù)字執(zhí)法：加強(qiáng)智能輔助。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，強(qiáng)化數(shù)字執(zhí)法的智能輔助作用，助力執(zhí)法力量從“單科醫(yī)生”向“全科專家”平穩(wěn)過渡。第一，執(zhí)法數(shù)字指引。如浙江省縉云縣推出“執(zhí)法寶典2.0”，收錄綜合行政執(zhí)法行政處罰事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章等法律條文，執(zhí)法人員輸入高頻易發(fā)事項(xiàng)名稱，即可查找到相應(yīng)的法律條文，快速鎖定執(zhí)法事項(xiàng)名稱，幫助“單科”執(zhí)法人員正確判定“全科”事項(xiàng)的違法情形、適用法條、自由裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容。第二，執(zhí)法數(shù)字協(xié)作。各地探索建立預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)、專家會(huì)商、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等功能模塊，自動(dòng)生成執(zhí)法案例、在線預(yù)約專家分析研判、預(yù)測(cè)近期高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)案件全流程、全智能的執(zhí)法協(xié)同協(xié)作。第三，執(zhí)法數(shù)字預(yù)警。如浙江省溫州市龍灣區(qū)迭代升級(jí)“智管智治”綜合性數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)，在原有8 分鐘違停勸離機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展預(yù)警執(zhí)法領(lǐng)域，成功拓展渣土車預(yù)警、高位控違、出店經(jīng)營(yíng)等多個(gè)特色化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)用場(chǎng)景，提升行政執(zhí)法效率的同時(shí)，更好兼顧城市治理溫度。

4.數(shù)字內(nèi)控：完善智能監(jiān)管。推動(dòng)監(jiān)督力量的多跨協(xié)同和監(jiān)督數(shù)據(jù)共享貫通。構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。各地積極謀劃“大綜合一體化”行政執(zhí)法智慧監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法人員、執(zhí)法過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、留痕可溯、實(shí)時(shí)預(yù)警和集成監(jiān)督。推動(dòng)數(shù)字監(jiān)督覆蓋。各地紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)編目、歸集治理、分析研判，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在行政許可、行政檢查、行政處罰中出現(xiàn)的各類問題線索均可被應(yīng)用抓取，并分流至相關(guān)職能部門。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。一些地方紀(jì)委監(jiān)委在紀(jì)檢監(jiān)察嵌入式監(jiān)督應(yīng)用內(nèi)，構(gòu)建“處罰公示超期”“超出自由裁量”“違法處罰14 周歲以下相對(duì)人”等多個(gè)預(yù)警模型場(chǎng)景，設(shè)置雙色預(yù)警、督辦提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分三大模塊，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和行政部門監(jiān)管貫通融合。

（二）實(shí)踐反思

數(shù)字化改革在帶來(lái)正向效果的同時(shí)，往往也會(huì)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的反向效果。比如，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為人們自由賦權(quán)，但同時(shí)帶來(lái)了侵犯?jìng)€(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)隱患；數(shù)字信息兼具分享屬性與壟斷屬性；數(shù)據(jù)社會(huì)既有去中心化趨勢(shì)，也有集中化跡象；數(shù)字時(shí)代的理性與肆意共存，等等。①王天夫：《數(shù)字時(shí)代的社會(huì)變遷與社會(huì)研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021 年第1 期，第79-81 頁(yè)。從理想藍(lán)圖到具體實(shí)踐，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革取得初步成效的背后，也同樣面臨各式亟待解決的改革問題。

1.數(shù)字代溝：理念與能力的“雙脫節(jié)”。數(shù)字化本身所具有的專業(yè)性、系統(tǒng)性與重塑性，自然對(duì)執(zhí)法部門及人員的數(shù)字化水平提出了更高要求，尤其是在觸及行政權(quán)體制機(jī)制的數(shù)字化，更意味著此次改革難度都將始終處于一個(gè)高階狀態(tài)。反映到具體實(shí)踐中，目前的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革離流程再造、塑造變革的數(shù)字化目標(biāo)要求還相去甚遠(yuǎn)。第一，“數(shù)字執(zhí)法”意識(shí)不強(qiáng)。受應(yīng)用設(shè)計(jì)操作復(fù)雜、中老年人數(shù)字化接受度低等影響，不少執(zhí)法人員固化于傳統(tǒng)的執(zhí)法思維，仍依賴于“蹲守”“抓現(xiàn)行”等慣用模式，對(duì)數(shù)字化執(zhí)法辦案往往采取消極態(tài)度，一定程度出現(xiàn)數(shù)字化“執(zhí)法難”、線上案件辦后再錄入等情形。此外，還存在執(zhí)法力量借助技術(shù)手段“假下沉”“假到位”等風(fēng)險(xiǎn)隱患。第二，數(shù)字化轉(zhuǎn)化率不高。原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、實(shí)戰(zhàn)化的數(shù)字執(zhí)法特色應(yīng)用相對(duì)較少，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)模式、規(guī)則、路徑的數(shù)字化轉(zhuǎn)化程度偏低，改革中存在“趨易避難”的傾向，行政執(zhí)法的核心業(yè)務(wù)的梳理與構(gòu)建仍不到位。比如執(zhí)法事項(xiàng)總目錄不夠精準(zhǔn)完備，被列入的不少事項(xiàng)系“沉睡事項(xiàng)”，因而在數(shù)字建模時(shí)執(zhí)法要素十分欠缺，應(yīng)用頻率也很低。同時(shí)，涉及到人民群眾切身相關(guān)的自然資源、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法事項(xiàng)清單也沒有形成完全閉環(huán)。第三，數(shù)字應(yīng)用開發(fā)不充分。數(shù)字應(yīng)用主要還停留在研究解決具體問題的“就事論事”階段，缺乏更為宏觀、清晰的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和發(fā)展布局；對(duì)數(shù)字執(zhí)法及部門間支撐協(xié)作、信息共享等工作開展情況還缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系，難以針對(duì)性實(shí)施考核評(píng)價(jià)；審批、監(jiān)管、處罰、監(jiān)督、效能評(píng)價(jià)等閉環(huán)管理機(jī)制也沒有完全建立，存在“演示運(yùn)行順暢、實(shí)戰(zhàn)狀況頻發(fā)”等情形，大多處于“能用”階段，尚未真正到達(dá)“好用”的效果。同時(shí)，日常監(jiān)測(cè)執(zhí)法設(shè)施維護(hù)不力、保障不夠，如部分“陽(yáng)光廚房”存在監(jiān)控?cái)z像頭“朝天擺”、監(jiān)控畫面“黑屏”、設(shè)備故障維修不及時(shí)等情況①李攀、周旭輝、徐冬梅：《部分“陽(yáng)光廚房”難見“陽(yáng)光”》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022 年7 月8 日，第04 版。，也使非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效果大打折扣。

2.數(shù)字侵蝕：公民權(quán)利的潛在威脅。即便遵循用戶賦權(quán)的改革邏輯，但不可否認(rèn)，改革推進(jìn)和執(zhí)法操控的主體仍是掌握規(guī)則與技術(shù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的行政機(jī)關(guān)，可能加劇行政執(zhí)法原本不平衡的地位關(guān)系。同時(shí)，數(shù)字執(zhí)法所依靠的算法、程序、方式等也都有可能形成新的“限權(quán)”。②高秦偉：《數(shù)字政府背景下行政法治的發(fā)展及其課題》，《東方法學(xué)》2022 年第2 期，第11 頁(yè)。第一，數(shù)字權(quán)利分化?！按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革成效，是數(shù)字權(quán)利賦權(quán)質(zhì)量的直觀反映，必然會(huì)受到基礎(chǔ)設(shè)施、辦公條件、執(zhí)法能力及數(shù)字化接受度等因素影響。不難發(fā)現(xiàn)，城市居民、青年群體以及具備一定知識(shí)基礎(chǔ)的高學(xué)歷群體等，對(duì)改革滿意度、參與度較高，成為改革的最大獲益方。但原本發(fā)展就相對(duì)弱勢(shì)的鄉(xiāng)村、中老年人等群體還將長(zhǎng)期居于劣勢(shì)，并有持續(xù)加劇的風(fēng)險(xiǎn)。第二，基本權(quán)利克減。數(shù)字算法決策程序的迅速性、自主性、串聯(lián)型，也在一定程度制約個(gè)人權(quán)利的充分表達(dá)，導(dǎo)致行政執(zhí)法“無(wú)感化”，引發(fā)在行政執(zhí)法中的“離場(chǎng)”。③覃惠：《數(shù)字政府建設(shè)中的行政程序：變化與回應(yīng)》，《行政法學(xué)研究》2022 年第4 期，第151 頁(yè)。比如，瞬間完成的數(shù)字執(zhí)法壓縮行為時(shí)間、提高效率，但極易克減了相對(duì)人事前要求告知、陳述申辯、舉行聽證、監(jiān)督建議的權(quán)利，簡(jiǎn)化行政機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理的過程和義務(wù)。實(shí)踐中，一些場(chǎng)景應(yīng)用沒有圍繞行政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行功能設(shè)計(jì)，很多情況下公眾只能依靠自身查閱、理解、操作，對(duì)數(shù)字執(zhí)法的體驗(yàn)感較弱，并有基本權(quán)利被架空的風(fēng)險(xiǎn)。第三，形式正義回潮。“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)質(zhì)上是一種依靠數(shù)據(jù)、運(yùn)用算法和遵循程序的革新模式，更多的是解決“常規(guī)執(zhí)法”問題，比較注重執(zhí)法的規(guī)范化和處置的衡平性，壓縮具有尋租可能的自由裁量空間。不應(yīng)忽視的是，僅憑現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)支持，似乎無(wú)法完全應(yīng)對(duì)量大、復(fù)雜的行政執(zhí)法具體場(chǎng)景，“要素缺失”“執(zhí)法卡殼”“數(shù)字局限”“應(yīng)用依賴”等情形時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法過程的不確定性增加，必然會(huì)影響到最終的執(zhí)法結(jié)果，須警惕僅操作正確（抑或是程序正確）的形式正義回潮。此外，對(duì)于原非本職業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員而言，行政執(zhí)法相關(guān)數(shù)字應(yīng)用指引已超越了執(zhí)法輔助的角色定位，更多地起到了決策者作用，其背后的“技術(shù)操縱”風(fēng)險(xiǎn)亦不容忽視。

3.數(shù)字內(nèi)卷：系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的效果折扣。隨著在數(shù)字化改革上投入占比不斷增加，公共資源被不斷吸入系統(tǒng)治理全過程，使得治理變得更加復(fù)雜化和精細(xì)化，但治理效果卻不盡如人意。①于江：《數(shù)字政府建設(shè)中的治理風(fēng)險(xiǎn)及紓解》，《公共管理評(píng)論》2022 年第5 期，第17 頁(yè)。第一，數(shù)字改革布局不完備。行政執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用前置設(shè)計(jì)缺陷，監(jiān)管、執(zhí)法職責(zé)數(shù)字邊界構(gòu)建不清晰，行政執(zhí)法鏈條和運(yùn)轉(zhuǎn)不相協(xié)調(diào)，執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，尚未建立迭代優(yōu)化機(jī)制，數(shù)據(jù)分析對(duì)于執(zhí)法決策支持力度不足，執(zhí)法活動(dòng)后臺(tái)審核形式化。②施偉東：《論市域社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治推進(jìn)》，《政治與法律》2022 年第3 期，第94 頁(yè)。有的僅將市、縣（區(qū)）作為系統(tǒng)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）系統(tǒng)缺乏必要權(quán)限。實(shí)踐中，還面臨著法律法規(guī)轉(zhuǎn)化數(shù)量龐大、行刑銜接事項(xiàng)梳理困難等問題。第二，信息共享機(jī)制不健全。改革實(shí)踐中，不少職能部門仍采用傳統(tǒng)觀念進(jìn)行數(shù)據(jù)建設(shè)和管理，信息資源傾向于部門化控制，存在選擇性、延遲性、被動(dòng)性共享等情形，綜合執(zhí)法部門無(wú)法及時(shí)獲知與執(zhí)法有關(guān)的審批等信息，專業(yè)執(zhí)法部門也難以掌握綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法情況，對(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法多跨信息共享形成雙向阻力。③陳真亮、王雨陽(yáng)：《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下環(huán)境監(jiān)管體制的反思及優(yōu)化思路——基于“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的分析》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2021 年第5 期，第56 頁(yè)。如居民住宅裝修未報(bào)備需要綜合執(zhí)法部門處罰時(shí)，綜合執(zhí)法部門無(wú)法直接從住建部門獲取該事項(xiàng)的審批情況，需申請(qǐng)查詢。第三，數(shù)字建設(shè)方式不規(guī)范。有的數(shù)字應(yīng)用建設(shè)沒有遵循“小切口、大場(chǎng)景”原則，堅(jiān)持“唯創(chuàng)新”的建設(shè)導(dǎo)向，應(yīng)用功能設(shè)計(jì)貪大求全，并將設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)全部交由開發(fā)單位完成，不僅實(shí)踐可操作性較差，且浪費(fèi)大量公共資源，存在公共數(shù)據(jù)安全隱患。同時(shí)，一些應(yīng)用在項(xiàng)目論證初期，缺乏充分的運(yùn)營(yíng)可行性分析，導(dǎo)致后期運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重。不少應(yīng)用因運(yùn)營(yíng)力量不足、數(shù)據(jù)分析缺失，未能真正實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)流整合決策流、業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流，數(shù)字執(zhí)法并未帶來(lái)“數(shù)字便利”，相反成為“數(shù)字枷鎖”。

三、改革的進(jìn)路前瞻

作為一項(xiàng)跨界融合發(fā)展的系統(tǒng)工程，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革廣泛涉及政府理念和體制的變革重塑、政務(wù)關(guān)系的重構(gòu)和數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用等方面內(nèi)容。④章志遠(yuǎn).：《新發(fā)展階段法治政府建設(shè)的時(shí)代特色——〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）法理解讀〉》，《法治研究》2021 年第5 期，第24-25 頁(yè)。任何新興事物在孕育成長(zhǎng)之際，難免會(huì)產(chǎn)生新舊更迭的矛盾糾葛。數(shù)字技術(shù)運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在理念、體制、條件之前，自然會(huì)帶來(lái)對(duì)既有的規(guī)則沖擊。⑤余凌云：《數(shù)字政府的法治建構(gòu)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第1 期，第91-92 頁(yè)。因此，從“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，迫切需要尋求數(shù)字法治政府建設(shè)的進(jìn)階規(guī)律和發(fā)展道路。

（一）構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用生態(tài)

1.解決組織矛盾。著力解決政府頑固性科層慣性與數(shù)字改革扁平化需求之間的矛盾關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“大綜合”與“一體化”的關(guān)鍵領(lǐng)域。①解志勇：《數(shù)字法治政府構(gòu)建的四個(gè)面向及其實(shí)現(xiàn)》，《比較法研究》2023 年第1 期，第7-8 頁(yè)。從宏觀視角出發(fā)，行政執(zhí)法的數(shù)字總體模型，應(yīng)當(dāng)涵蓋集成行政檢查、行政處罰、行刑銜接、行政復(fù)議、行政訴訟、執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法全流程要素，聚焦層級(jí)性導(dǎo)致傳遞負(fù)累、零散性帶來(lái)整合難題、固化性排斥協(xié)作配合等主要難題，可建構(gòu)形成“1+4+N+2”總體架構(gòu)。第一，建設(shè)一個(gè)指揮大腦。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)、知識(shí)庫(kù)和專業(yè)算法庫(kù)，搭建融合通信中臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的通訊指揮調(diào)度體系，打破通信壁壘，通過綜合分析運(yùn)算、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置。第二，深耕四項(xiàng)核心業(yè)務(wù)。歸集應(yīng)用業(yè)務(wù)類型，重點(diǎn)打造協(xié)同指揮、監(jiān)管監(jiān)察、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督四項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，聚焦“執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)全上平臺(tái)、執(zhí)法協(xié)同指揮全屏掌控、行政執(zhí)法效能全面畫像”目標(biāo)，加快推進(jìn)多層次、各領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)集成、功能集成、數(shù)據(jù)集成。第三，打造N 個(gè)系統(tǒng)集成。打造執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法要素管理、審批監(jiān)管銜接、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信用分類評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)處理、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、基層治理協(xié)同、舉報(bào)投訴處置等數(shù)字應(yīng)用支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管的強(qiáng)化，打造審批監(jiān)管有效銜接業(yè)務(wù)閉環(huán)。研發(fā)通用或自定義執(zhí)法模式，確保無(wú)專業(yè)要求其他行政活動(dòng)或新情況執(zhí)法仍能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐情況，創(chuàng)新發(fā)展理論和制度2 個(gè)規(guī)范體系建設(shè)，形成更多引領(lǐng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革乃至數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)論、方法論。

2.降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合行政執(zhí)法自身基本要求和數(shù)字政府建設(shè)原則，探索確定數(shù)字執(zhí)法基本準(zhǔn)則，把法治化思維深度融入數(shù)字化改革全進(jìn)程。第一，堅(jiān)持合法原則。系統(tǒng)設(shè)計(jì)及依托其開展的數(shù)字執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)章進(jìn)行，并應(yīng)符合法律目的，沒有相應(yīng)規(guī)定的情況下，不得克減公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增設(shè)新的義務(wù)。第二，堅(jiān)持必要原則。行政執(zhí)法數(shù)字化改革實(shí)際上正在重塑整個(gè)法律體系運(yùn)作于其中的社會(huì)空間，改變了政府（數(shù)據(jù)掌控者）與公民個(gè)人之間的權(quán)力關(guān)系，創(chuàng)設(shè)出無(wú)需借助法律力量的社會(huì)控制力。②馬長(zhǎng)山：《數(shù)字法治政府的機(jī)制再造》，《政治與法律》2022 年第11 期，第21 頁(yè)。因此，以最小化數(shù)據(jù)采集和最大化數(shù)據(jù)使用為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范和限定行政機(jī)關(guān)采集、使用、共享、儲(chǔ)存公眾信息的范圍及程度，倡導(dǎo)通過算法優(yōu)化信息互通等形式挖掘、釋放最大的信息價(jià)值，避免過度采集和低效利用。③蘭建平：《浙江數(shù)字化改革的實(shí)踐邏輯、理論“矩陣”與路徑設(shè)計(jì)》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第4 期，第391 頁(yè)。第三，堅(jiān)持發(fā)展原則。維護(hù)數(shù)字化改革系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)型、穩(wěn)定型、成長(zhǎng)型和友好型，行政執(zhí)法領(lǐng)域改革量大面廣，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)模式，所開發(fā)的各項(xiàng)應(yīng)用功能要具有互聯(lián)共享的配適性、可融合性，并保留適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展和調(diào)整空間，為后續(xù)常態(tài)發(fā)展提供空間。第四，堅(jiān)持安全原則。行政執(zhí)法數(shù)據(jù)涵蓋領(lǐng)域廣闊、涉及內(nèi)容廣泛，大多數(shù)均與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。利用這些數(shù)據(jù)，也可從多個(gè)維度觀測(cè)、了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、政府運(yùn)行情況等。因此，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，構(gòu)建跨部門跨地區(qū)跨平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)共防機(jī)制，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系，在注重開放創(chuàng)新的同時(shí)，確保數(shù)字執(zhí)法安全可控。第五，堅(jiān)持整體原則。注重在整體推進(jìn)中，解決行政執(zhí)法數(shù)字化改革帶來(lái)的監(jiān)管和執(zhí)法相分離的問題。從改革的基本邏輯看，執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門，不等于監(jiān)管職責(zé)隨之劃轉(zhuǎn)，原業(yè)務(wù)主管部門仍應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。在職能界分上，除固定監(jiān)管對(duì)象的定向檢查外，以日常巡查為主的監(jiān)管主要由綜合執(zhí)法部門承擔(dān)；制定監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、定向檢查等其他監(jiān)管工作由原業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)。業(yè)務(wù)主管部門為綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動(dòng)提供技術(shù)支撐，移交包括違法活動(dòng)線索、舉報(bào)信息以及初步證據(jù)情況在內(nèi)的案件時(shí)，綜合執(zhí)法部門應(yīng)接受業(yè)務(wù)主管部門的執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同筑牢監(jiān)管執(zhí)法鏈條，促進(jìn)整體智治。

3.破解執(zhí)法局限。堅(jiān)持政府自身職能體制優(yōu)化的基本方向，遵循執(zhí)法活動(dòng)客觀規(guī)律，破解傳統(tǒng)執(zhí)法功能缺陷和能力局限，完善執(zhí)法數(shù)字運(yùn)行體系。第一，應(yīng)急功能。聚焦提升數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的敏銳性，在發(fā)生安全事件、應(yīng)急處置事件等緊急任務(wù)時(shí)，創(chuàng)設(shè)第一時(shí)間生成處置預(yù)案、設(shè)置并派發(fā)任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)連線執(zhí)法人員、指派和調(diào)度人員和裝備力量等規(guī)程模塊。第二，聯(lián)動(dòng)功能。發(fā)揮數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通作用，對(duì)于需要聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)，根據(jù)治理需求，設(shè)置、查詢和跟蹤各類檢查任務(wù)，通過跟蹤督導(dǎo)和評(píng)估分析來(lái)掌握整體情況，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查等功能。第三，處置功能。擴(kuò)大違法線索來(lái)源，整合排查抄告抄送、協(xié)查協(xié)辦、網(wǎng)格上報(bào)等來(lái)源信息，自動(dòng)分析研判，指揮協(xié)調(diào)開展執(zhí)法協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等，并通過對(duì)問題線索的監(jiān)測(cè)及處置、案卷評(píng)查、執(zhí)法行為評(píng)價(jià)、事項(xiàng)分析等功能實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督。第四，檢測(cè)功能。自動(dòng)檢測(cè)公示信息合規(guī)性、裁量基準(zhǔn)合理性等方面風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)，檢測(cè)異常線索后，以“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)—問題提示—督促整改—記錄情況”實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋。第五，預(yù)警功能。對(duì)實(shí)時(shí)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警并提示糾正，在執(zhí)法過程中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并矯正問題，高效實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)各部分的行政處罰、行刑銜接等案件的信息進(jìn)行定期線上評(píng)查并督促整改，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的數(shù)字內(nèi)控。

（二）優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景

執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)字化變革的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)立足行政執(zhí)法領(lǐng)域，集成擴(kuò)展立法、司法政務(wù)服務(wù)范疇，持續(xù)完善綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄。現(xiàn)階段，可鼓勵(lì)各地因地制宜拓寬綜合執(zhí)法事項(xiàng)范圍，構(gòu)建綜合執(zhí)法事項(xiàng)“基礎(chǔ)庫(kù)+自選庫(kù)”，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，將發(fā)現(xiàn)、處置、承接相對(duì)容易的事項(xiàng)作為基準(zhǔn)庫(kù)，統(tǒng)一賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際和承接能力自主選擇。

1.設(shè)置數(shù)字處置規(guī)則。根據(jù)執(zhí)法事件類型劃分為執(zhí)法類事件和非執(zhí)法類事件。第一，執(zhí)法類事件處置。執(zhí)法類事件又可細(xì)分為單一執(zhí)法事件、聯(lián)合執(zhí)法事件、申請(qǐng)協(xié)助和指導(dǎo)事件。其中，單一執(zhí)法事件探索由指揮大腦進(jìn)行“智能分析+人工輔助”方式派單，按照權(quán)力清單要求，交由一支執(zhí)法隊(duì)伍辦理。聯(lián)合執(zhí)法事件須經(jīng)指揮大腦研判，后根據(jù)職責(zé)權(quán)限，派發(fā)給不同執(zhí)法隊(duì)伍，可根據(jù)涉及職責(zé)程度確定“主辦”與“協(xié)辦”。在單一事件處置過程中，發(fā)現(xiàn)需要聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法的，最初受理執(zhí)法人員可向其他執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)出聯(lián)合執(zhí)法邀請(qǐng)，并同步上報(bào)指揮大腦，對(duì)方同意后即可開展聯(lián)合執(zhí)法。如存在爭(zhēng)議，指揮大腦將進(jìn)行裁決。申請(qǐng)協(xié)助和指導(dǎo)事件主要是需要由網(wǎng)格、物業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等其他治理力量以及相關(guān)職能部門專家提出指導(dǎo)意見，由執(zhí)法人員發(fā)出邀請(qǐng)，跨領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法智庫(kù)中的專家線上接受后，可進(jìn)入“掌上指揮室”進(jìn)行指導(dǎo)。第二，非執(zhí)法類事件處置。在平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)，設(shè)置非執(zhí)法類事件托底處置流程，主要應(yīng)對(duì)未在執(zhí)法目錄的新情況新問題及事務(wù)性工作，為執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置權(quán)限內(nèi)事件提供支持，確保形成事件留痕并進(jìn)行存檔。

2.打造執(zhí)法集束樣態(tài)。根據(jù)公眾高頻需求，在“最多跑一次”“一次不用跑”改革基礎(chǔ)上，打造“綜合查一次”具體場(chǎng)景。第一，“綜合巡一次”。全面梳理“城鄉(xiāng)治理部件”，圍繞“巡事”“巡人”“巡企”“巡場(chǎng)所”等具化巡查場(chǎng)景，設(shè)計(jì)日常巡查與專項(xiàng)巡查履職路徑，探索數(shù)字化輕量巡查方式，建立“巡前-巡中-巡后”的全流程數(shù)字化監(jiān)控機(jī)制，主要發(fā)揮就近快速到達(dá)和先期穩(wěn)控處置作用，實(shí)現(xiàn)職能融合的“綜合巡一次”。第二，“綜合罰一次”。統(tǒng)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、文化市場(chǎng)等行政執(zhí)法職能，依托系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的不同執(zhí)法領(lǐng)域努力實(shí)現(xiàn)“綜合罰一次”。為提升綜合執(zhí)法的人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，探索制定“輕微不罰”“首違不罰”清單，采取柔性執(zhí)法方式，注重法治宣傳教育，從源頭預(yù)防違法事件發(fā)生。第三，“綜合訪一次”。社會(huì)公眾是法治評(píng)估的主體，有權(quán)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的行政行為作出評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。①劉凱：《實(shí)質(zhì)法治觀視域下的法治政府績(jī)效考核制度構(gòu)建》，《法學(xué)》2022 年第5 期，第66 頁(yè)。以矛盾調(diào)處、聽取建議、政民（企）互動(dòng)等為一體的“綜合訪一次”，大力推動(dòng)縣級(jí)矛調(diào)中心功能下沉，打造行政、司法、社會(huì)職能的基層治理連接點(diǎn)，集成接訪、訴訟、調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議和公共法律服務(wù)等綜合服務(wù)，發(fā)揮非訴解決優(yōu)勢(shì)，形成跨部門、跨事權(quán)、多方參與、深度融合的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制。

3.創(chuàng)新數(shù)字運(yùn)行模式。第一，積極推進(jìn)智能巡查。例如，在沿街商鋪、消控室、消防通道、主干道路等城市部件建設(shè)前端攝像頭、傳感器等物聯(lián)設(shè)備，通過智能算法自動(dòng)分析研判發(fā)現(xiàn)“城鄉(xiāng)治理部件問題”，針對(duì)人員離崗、游商攤販、出攤經(jīng)營(yíng)、非機(jī)動(dòng)車違停、通道占用等城市高發(fā)問題，系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)現(xiàn)問題后將通過權(quán)責(zé)清單自動(dòng)推送至執(zhí)法隊(duì)員手中進(jìn)行閉環(huán)處置。第二，探索建立“執(zhí)法標(biāo)尺”。在系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，切實(shí)解決同事不同罰、處罰輕重不同等選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題，進(jìn)一步細(xì)化量化系統(tǒng)應(yīng)用裁量范圍、種類和幅度，著力解決高頻事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)細(xì)化率，不斷提升執(zhí)法的公信力。拓展“信用+執(zhí)法監(jiān)管”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施信用分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。第三，深入推進(jìn)“執(zhí)法畫像”。探索建立電子執(zhí)法檔案，規(guī)范掌上亮證執(zhí)法，全面監(jiān)督行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為，自動(dòng)生成執(zhí)法效能指數(shù)，形成從執(zhí)法問題智能定位、分析研判、處置糾正、整改反饋到執(zhí)法效能評(píng)價(jià)的監(jiān)督體系。

（三）加強(qiáng)數(shù)字法治政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法模式。承接行政執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須加強(qiáng)數(shù)字執(zhí)法結(jié)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓袨椋瑫r(shí)應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的人財(cái)物等組織上的保障，落實(shí)各項(xiàng)政策，保障完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。①夏正林：《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)路徑的法治化》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2021 年第2 期，第81 頁(yè)。在改革推進(jìn)中，共有三種實(shí)踐模式可供參考：第一，賦權(quán)模式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際需求和承接能力，將原先由部門行使的“高頻率、高綜合、高需求”執(zhí)法權(quán)賦予鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處行使，并承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任。賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法目錄內(nèi)的事項(xiàng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法；執(zhí)法目錄以外的事項(xiàng)，以縣級(jí)執(zhí)法部門名義開展執(zhí)法。第二，派駐模式。相關(guān)執(zhí)法部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐執(zhí)法人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮派駐的執(zhí)法人員開展執(zhí)法行動(dòng)。執(zhí)法權(quán)仍以派出部門的名義行使，并由派出部門承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。第三，“1+X”模式。針對(duì)監(jiān)管區(qū)域相對(duì)較大、人口分散地區(qū)，可依托1個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建行政執(zhí)法隊(duì)伍，縣級(jí)執(zhí)法部門同步下派力量常駐中心鎮(zhèn)，由縣級(jí)執(zhí)法部門派駐中心鎮(zhèn)的執(zhí)法力量輻射執(zhí)法。由于我國(guó)政府治理領(lǐng)域廣闊、各地情況復(fù)雜，建議堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜”的原則，結(jié)合各地發(fā)展水平和差異化特色化實(shí)際，綜合上述三種模式利弊，依法謀劃、精準(zhǔn)部署、分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)字執(zhí)法模式變革，形成具有一般共性的改革思路。同時(shí)，也要積極探索高鐵樞紐、林地、湖泊等重點(diǎn)特色區(qū)域試點(diǎn)，制定符合實(shí)際的數(shù)字改革個(gè)性方案，推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”向園區(qū)、站區(qū)、保護(hù)區(qū)等縱深延展。

2.推進(jìn)數(shù)字執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范隊(duì)伍管理。于數(shù)字法治政府建設(shè)而言，人的作用并非降低，反而進(jìn)一步提高了對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)要求。②馬顏昕：《論行政法典對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的回應(yīng)》，《現(xiàn)代法學(xué)》2022 年第5 期，第159 頁(yè)。根據(jù)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管實(shí)際需要，穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，把數(shù)字化理念和能力融入考錄、考核、培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)要素。培養(yǎng)綜合性、全能型、數(shù)字化的行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍，建立交流管理機(jī)制，積極開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，試行以行政執(zhí)法績(jī)效為核心的行政執(zhí)法評(píng)議制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。在原有基礎(chǔ)上，有序整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，結(jié)合事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)比例、監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際工作量等因素，科學(xué)劃分現(xiàn)有執(zhí)法人員編制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法協(xié)輔人員管理相關(guān)制度，建立健全綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格等級(jí)認(rèn)證制度，掃清這場(chǎng)改革的基礎(chǔ)性障礙。加強(qiáng)對(duì)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，完善法制審核制度，確保下沉的力量用于綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書，探索統(tǒng)一規(guī)范綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理，推進(jìn)數(shù)字化執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備。建立行政執(zhí)法人員數(shù)字實(shí)訓(xùn)基地，深入推進(jìn)分層分級(jí)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人和一線執(zhí)法隊(duì)員培訓(xùn)，重點(diǎn)提升鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)履職能力和業(yè)務(wù)水平。

3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通管理。我國(guó)政府法治效能張力重點(diǎn)源自行政系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)的溝通以及這種溝通的結(jié)果。①范柏乃、林哲楊：《政府治理地“法治—效能”張力及其化解》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022 年第2 期，第184 頁(yè)。實(shí)現(xiàn)真正的行政執(zhí)法改革數(shù)字化改革，須建立健全數(shù)據(jù)治理閉環(huán)管理機(jī)制，打破各系統(tǒng)、各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)共享壁壘，標(biāo)準(zhǔn)化、全量化歸集執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)，推動(dòng)構(gòu)建“監(jiān)管檢查—處罰辦案—復(fù)議訴訟—執(zhí)法監(jiān)督—效能評(píng)價(jià)”全流程執(zhí)法閉環(huán)。第一，打通監(jiān)管與執(zhí)法“雙向互動(dòng)、同向發(fā)力”通道。建設(shè)行政執(zhí)法領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督多跨協(xié)同場(chǎng)景，推動(dòng)各部門、各領(lǐng)域、各層級(jí)行權(quán)和監(jiān)督數(shù)據(jù)共享貫通，行政執(zhí)法權(quán)行使全流程在線運(yùn)行、留痕可溯、監(jiān)督預(yù)警，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的外部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)處置行權(quán)異常背后的違法違紀(jì)問題。第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字工作機(jī)制。建設(shè)全域覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作體系，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享、證據(jù)互認(rèn)，打破各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)執(zhí)法“信息孤島”，建立部門間、縣鄉(xiāng)間常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急配合、信息共享、案件移送等協(xié)作配合制度，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)基層法制審核全覆蓋，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議制度及指標(biāo)體系，開展執(zhí)法制度、監(jiān)管履職、執(zhí)法質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法績(jī)效等全方位評(píng)議，積極發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督功能。第三，構(gòu)建嚴(yán)密法治數(shù)字監(jiān)督體系。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、以紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督為主干，共同發(fā)揮人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督集成作用，加大對(duì)數(shù)字執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等現(xiàn)實(shí)頑疾和數(shù)字變種的追責(zé)查處力度，探索建立行政數(shù)字執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法線上投訴舉報(bào)和處理機(jī)制，積極探索數(shù)字時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系方案。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。②《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月17 日，第003 版。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更好實(shí)現(xiàn)政府職能、用數(shù)字化驅(qū)動(dòng)政府效能提升的過程，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和體系現(xiàn)代化的過程。試點(diǎn)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革是搶抓新一輪科技革命、構(gòu)建新型政府治理模式的戰(zhàn)略探索，對(duì)深入貫徹黨的二十大精神、踐行習(xí)近平法治思想、創(chuàng)新賦能政府治理理念和方式、優(yōu)化重塑政府職能體系等方面，有著積極意義和深遠(yuǎn)影響，有望成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的標(biāo)志性成果。相比“最多跑一次”改革，這項(xiàng)改革具備數(shù)字和法治兩大核心驅(qū)動(dòng)力，廣泛涉及政府理念和體制的變革重塑、政務(wù)關(guān)系的重構(gòu)和數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，在內(nèi)涵、布局、方式和價(jià)值上都有明顯拓展和升級(jí)。這是全方位深層次系統(tǒng)性的制度重塑，彰顯從數(shù)字賦能到規(guī)則重構(gòu)、從技術(shù)理性向制度理性的新躍升轉(zhuǎn)變。因此，改革須在持續(xù)探索中深入實(shí)踐觀測(cè)，深化數(shù)字技術(shù)相關(guān)法治理論和實(shí)踐，更好激活制度勢(shì)能、積蓄數(shù)字優(yōu)勢(shì)、迸發(fā)創(chuàng)新活力，著力增強(qiáng)“智能高效型”法治政府的配適能力建設(shè)。