周平奇，駱福林，高杰

一、問題的提出

2014年10月，十八屆四中全會(huì)提出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，特別提出，“推進(jìn)基層治理法治化”“依法治國(guó)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在基層”等重要命題。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合(可稱為“三治融合”)的鄉(xiāng)村治理體系。2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，其中提出“堅(jiān)持法治與自治、德治相結(jié)合”原則，健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，到2035年基本建成法治鄉(xiāng)村。2022年10月，黨的二十大報(bào)告繼續(xù)提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)非常重要，在國(guó)家戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)中被持續(xù)提及，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，成為中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村走向振興的制度保障，如何在基層鄉(xiāng)村的法治建設(shè)中更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)，找尋實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的美好踐行路徑，必須深入基層，進(jìn)行田野調(diào)查。本文擬就江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)的西墅村等村落的鄉(xiāng)村法治建設(shè)為經(jīng)驗(yàn)素材，探討法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路的必要性和可行性，特別是在可行性中論述實(shí)踐進(jìn)路中的制度邏輯與運(yùn)行機(jī)理，將湟里鎮(zhèn)法治建設(shè)取得的成效嵌入其中予以展現(xiàn)，以期提煉出具有可視化和指導(dǎo)意義的法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑模式，希冀提供法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基層實(shí)踐進(jìn)路的優(yōu)質(zhì)素材。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路的必要性

法治鄉(xiāng)村建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略層面及其重要文件中持續(xù)被提及并得以關(guān)注，其實(shí)踐進(jìn)路的探尋顯得尤為重要，就此必要性而言，法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路關(guān)涉依法治國(guó)與鄉(xiāng)村振興、中國(guó)式法治現(xiàn)代化視域下的鄉(xiāng)村治理、社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層法治建設(shè)中的踐行。

第一，探尋法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路是依法治國(guó)和鄉(xiāng)村振興的必然要求。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)的基石，是鄉(xiāng)村振興的法治保障。法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須樹立法律的權(quán)威性，讓鄉(xiāng)村的全方位建設(shè)圍繞法治展開，強(qiáng)化法治在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性地位。將法治作為基層治理、鄰里矛盾糾紛解決、鄉(xiāng)村資源配置等重要的工具，也作為與德治相結(jié)合治理方式的可靠保障。這既是依法治國(guó)的基本要求，又是鄉(xiāng)村振興必須予以遵循的路徑。依法治國(guó)的貫徹和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，要求探尋一條符合中國(guó)特色和中國(guó)品格的法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路。

第二，探尋法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路是中國(guó)式法治現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村治理的必要體現(xiàn)。中國(guó)式法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要維度，全面實(shí)行依法治國(guó)是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)總方法論[1]。2007年，黨的十七大首次提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”，之后不斷得到重申，法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路的探尋是國(guó)家各個(gè)方面工作法治化的應(yīng)有之義，是中國(guó)式法治現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的法治化方面的必要體現(xiàn)。探尋法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，探尋法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層法治建設(shè)中的必須遵循。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要體現(xiàn)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中存在國(guó)家、社會(huì)以及村民自身等不同層面的必然性。就前者而言，富強(qiáng)、民主、文明、和諧等核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中不斷被提及并加以實(shí)踐；就中者而言，自由、平等、公正、法治等核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中不斷被普及并加以宣揚(yáng)；就后者而言，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中不斷被遍及并加以內(nèi)化。2018年，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，進(jìn)一步明確社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，確保立法導(dǎo)向更加鮮明。例如，《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)的立法依據(jù)之一便是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將此寫入第一條，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀以保障村民的合法權(quán)益(失地農(nóng)民權(quán)益保障等)顯然是法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路中必須予以遵循的。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要路徑和最基礎(chǔ)性的工程。在這種意義上，地區(qū)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)模式的研究是必要的，這不僅是對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的肯定，同時(shí)也是對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)普遍性發(fā)展的新探索。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路基于上述三大方面的必要性得以展開。然而，在地方性如何具體化以及實(shí)踐優(yōu)化，換言之，法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路的可行性問題探討，同樣是值得重視的。基于此，下文將在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)的西墅村等村落的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，凝練經(jīng)驗(yàn)素材，就“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路，對(duì)制度邏輯和運(yùn)行機(jī)理加以鋪陳，以論其可行性，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供一種獨(dú)特的范式，促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展和理論的完善，通過一些基礎(chǔ)性的分析工作，觀察新農(nóng)村的法治發(fā)展和變化的狀況，以前瞻性的眼光看待未來中國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

三、“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的制度邏輯

湟里鎮(zhèn)隸屬于江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)，下轄4個(gè)社區(qū)和16個(gè)行政村，有省級(jí)民主法治示范村9個(gè)，國(guó)家級(jí)民主法治示范村1個(gè)。西墅村位于湟里鎮(zhèn)中南部。2021年，西墅村榮獲司法部、民政部頒發(fā)的第八批“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”殊榮。西墅村近年來著力推進(jìn)村域社會(huì)治理現(xiàn)代化，在“三治融合”的基礎(chǔ)上探索“政治、法治、德治、自治、智治、共治”六治融合模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新路徑，取得了新成果。所謂“六治融合”，具體表現(xiàn)為：一是“政治”即發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把握好黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的方向；二是“法治”即依法處理村內(nèi)行政性事務(wù)、依法治村；三是“德治”即在鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中把文化元素和文化內(nèi)涵的打造融入其中，體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的“德治精神”，例如，挖掘二十四孝中孝子王祥臥冰求鯉故事，名曰“孝感原鄉(xiāng)”，弘揚(yáng)當(dāng)今鄉(xiāng)賢報(bào)效祖國(guó)、造福鄉(xiāng)里精神，以德治滋養(yǎng)法治；四是“自治”即發(fā)揮村民自身的主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行“四議三公開”制度，健全村委監(jiān)督委員會(huì)制度，設(shè)立民情聊天室、協(xié)商議事室，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主和全過程民主；五是“智治”即通過智能形式打造智慧鄉(xiāng)村，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化作用，實(shí)現(xiàn)治安類案件的智慧處理，通過智能形式壓低鄉(xiāng)村治安類案件發(fā)生率；六是“共治”即多主體共同參與鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)村和企業(yè)共建，并與鄰村簽訂《村村共建共治協(xié)議書》，暢通信息交流反饋機(jī)制，破解基層法治治理的難題；并通過設(shè)立立法民意收集點(diǎn)，法律咨詢點(diǎn)、公共法律服務(wù)角，建設(shè)法治廣場(chǎng)、法治叢林、法治長(zhǎng)廊、法治動(dòng)車形成系列法治宣傳陣地，實(shí)現(xiàn)“自治”與法治結(jié)合。西墅村“六治融合”中“小法治”模式以法治鄉(xiāng)村建設(shè)的“大法治”為依歸，鄉(xiāng)村治理從法治出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村法治鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，以看得見的方式讓村民體會(huì)法治的真實(shí)性和實(shí)景化，增加村民的獲得感和幸福感。本文將此種法治鄉(xiāng)村建設(shè)的情勢(shì)稱之為“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”，此種模式產(chǎn)生基于內(nèi)生性制度邏輯和外生性制度邏輯，茲容分述之。

(一)“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的內(nèi)生性制度邏輯

“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的內(nèi)生性制度邏輯基點(diǎn)是對(duì)法治的價(jià)值認(rèn)同。法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是國(guó)家關(guān)心并努力從事的事情，更是社會(huì)公眾關(guān)心并努力投入其中的事業(yè)，必須借助于本土資源，以獲得人們的接受和認(rèn)可，特別是蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是很重要的傳統(tǒng)本土資源[2]。湟里西墅村等村落法治建設(shè)從國(guó)家法治和政策層面出發(fā)，因地制宜，利用好內(nèi)部的組織建設(shè)并調(diào)動(dòng)村民的主觀能動(dòng)性，這是其鄉(xiāng)村法治建設(shè)的內(nèi)在力量源泉。法治鄉(xiāng)村的建構(gòu)實(shí)際上蘊(yùn)含著基層政府、村民自治組織、村民的普遍參與，并確立對(duì)法治的神圣信仰和樹立對(duì)法治忠誠(chéng)的過程[3]。就基層政府而言，湟里鎮(zhèn)正在推行《法治湟里建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域決策，深入認(rèn)識(shí)到法治才是解決基層問題的最優(yōu)方案；就村民自治組織而言，西墅村等村落的村民委員會(huì)具有較強(qiáng)的法治思維能力，工作中堅(jiān)持法治工作方式，例如在土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、閑置資源的再整合等方面，都積極貫徹法治觀念，通過民主決議，將閑置房屋改造成為民情聊天室、“民生茶社”，為村民及時(shí)疏解心中難題，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策提供平臺(tái)基礎(chǔ)；就村民參與程度而言，由于西墅村非常重視村民的合法權(quán)益保障，村民能夠普遍參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的實(shí)踐中去，不斷加深對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)村民的法治幸福感和獲得感。一言以蔽之，正是由于湟里西墅村等村落的前述最基本元素和內(nèi)在成員不斷踐行，這種來源于組織內(nèi)部的力量推動(dòng)，才滋生了“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的內(nèi)生性制度邏輯。

(二)“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的外生性制度邏輯

“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的外生性制度邏輯基點(diǎn)是法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展離不開法治的保駕護(hù)航。江蘇武進(jìn)是改革開放“蘇南模式”的典型代表之一，所謂“蘇南模式”，是指江蘇南部的蘇州、無錫、常州等地農(nóng)民依靠自己的力量，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式，是費(fèi)孝通先生在小城鎮(zhèn)的研究論文中提出來的[4]。繼續(xù)推進(jìn)該種模式的現(xiàn)代化改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，需要依靠完備的法治化建設(shè)成果。西墅村積極推進(jìn)村企合作項(xiàng)目，與東方潤(rùn)安集團(tuán)、長(zhǎng)虹結(jié)晶體有限公司、江蘇晨光涂料有限公司等不同量級(jí)的村企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，特別是在充分利用集體土地資源的情況下，推進(jìn)東方潤(rùn)安集團(tuán)“菜籃子”工程，以法治推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)的更健康發(fā)展。法治與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)，促使西墅村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)，在鄉(xiāng)村振興中走出了“以供養(yǎng)農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)、以工惠農(nóng)”的產(chǎn)村融合發(fā)展之路。法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正相關(guān)，法治是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必需品，法治是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[5]。概而言之，正是湟里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治需求，貫徹國(guó)家的法治經(jīng)濟(jì)主張，催生了“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”。

四、“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的運(yùn)行機(jī)理

(一)以鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)為保障

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系是踐行鄉(xiāng)村法治思維的基礎(chǔ)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)并不等同于多元糾紛化解機(jī)制，矛盾糾紛的解決只是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)的一部分[3]，作為這部分的目標(biāo)，多元糾紛化解機(jī)制必須以鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)為保障。法律知識(shí)具有其內(nèi)在的專業(yè)性和技術(shù)性，公民遇到法律障礙，通常會(huì)尋求法律服務(wù)。2021年12月，司法部印發(fā)《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》的通知，提出“共建現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局”，要求“推進(jìn)矛盾糾紛多元化解”，均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源。公共法律服務(wù)是與私人法律服務(wù)相對(duì)的一種法律服務(wù)類型，側(cè)重于關(guān)注和保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，主要由政府直接或間接提供[6]。西墅村等湟里鎮(zhèn)下轄鄉(xiāng)村大力推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)，主要措施包括但不限于：其一，發(fā)揮駐村的法律顧問、公職律師的積極作用，健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等參與涉企法律法規(guī)及政策制定機(jī)制，依法平等保護(hù)企業(yè)、職工合法權(quán)益。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立“一站式”糾紛解決實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在西墅村等村委會(huì)、民情聊天室等公共平臺(tái)，均有對(duì)接律師的信息展示，村民遇到相應(yīng)的法律問題，均可無償咨詢。其二，通過“援法議事”活動(dòng)，西墅村等村落推進(jìn)公共法律服務(wù)的專業(yè)建設(shè)。所謂“援法議事”，即運(yùn)用法治思維方式協(xié)商、決定、管理、監(jiān)督基層群眾自治事項(xiàng)。政法部門、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法治專業(yè)力量的介入，引入“三官一律”等法治人才參與法治鄉(xiāng)村治理，并挖掘鎮(zhèn)村的群眾中的法治力量，逐漸拓寬“法律明白人”“學(xué)法中心戶”等不同法治品牌的成員隊(duì)伍，并提升其法治素養(yǎng)。西墅村等村落在鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)角村級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)調(diào)解率100%。在湟里鎮(zhèn)的推動(dòng)下，形成律師事務(wù)所與湟里鎮(zhèn)青年企業(yè)家商會(huì)結(jié)對(duì)，開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，為企業(yè)提供“全生命周期”法律服務(wù)。

公共法律服務(wù)需要與鄉(xiāng)村社會(huì)相融合，不能處于兩條平行線運(yùn)行，或者僅僅因?yàn)橥话l(fā)案件而形成偶爾交叉[6]。西墅村等村落不斷拓展鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)，保障鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的可得性，形成獨(dú)特的實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保障村民的合法權(quán)益。透過“援法議事”活動(dòng)，引入法律專業(yè)人士，以保障鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的高質(zhì)量。以可得性和高質(zhì)量的公共法律服務(wù)，生發(fā)于湟里這片鄉(xiāng)土之上，全力將公共法律服務(wù)融合于鄉(xiāng)村社會(huì)之中。實(shí)行駐村式的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)由被動(dòng)式服務(wù)方式向主動(dòng)式服務(wù)方式的重要轉(zhuǎn)變，將鄉(xiāng)土外部人員予以內(nèi)部化嵌入，將法官(例如“三官一律”制度)變成熟人社會(huì)的法律“服務(wù)員”[7]。總而言之，以鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)為保障是“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的運(yùn)行機(jī)理之一。

(二)以鄉(xiāng)村治理主體多元化為依托

法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)價(jià)值上具有多為耦合性，法治鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活美好的鄉(xiāng)村，這也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)前提[8]。實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化和治理有效性，必須堅(jiān)持法治思維的指導(dǎo)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)離不開多元化的主體參與。主體多元化意味著鄉(xiāng)村制度運(yùn)行的治理不能僅靠政府，而應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)各種力量[9]。西墅村的法治鄉(xiāng)村建設(shè)有多元主體參與，除了上文所論述的公共法律服務(wù)的多元主體參與之外，還包括村企業(yè)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢等。西墅村在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等多層次會(huì)議，并邀請(qǐng)多主體參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)村民自治和社會(huì)企業(yè)、政府多方調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)。為此，特別重視鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，依托鄉(xiāng)賢文化，充分利用鄉(xiāng)賢資源，增強(qiáng)村民的榮譽(yù)感和自豪感，以鄉(xiāng)賢的德治建設(shè)促進(jìn)法治建設(shè)。西墅村鄉(xiāng)賢文化的挖掘，特別是將那些從該村走出的院士、教授、知名企業(yè)家等作為標(biāo)桿，以在村民身邊成長(zhǎng)起來的熟悉鄉(xiāng)賢典范來帶動(dòng)村民的道德文化建設(shè)。鄉(xiāng)賢群體是傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要力量，鄉(xiāng)賢有威望、有知識(shí)、有資財(cái)、有道德、有情懷，且有意愿為新時(shí)代農(nóng)村法治發(fā)展做貢獻(xiàn)，特別是當(dāng)代出現(xiàn)的新鄉(xiāng)賢文化群體，他們是鄉(xiāng)村法治的推動(dòng)者，該群體以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村干部群眾提升法治意識(shí)、法治思維和守法理念，并對(duì)鄉(xiāng)村基層政府依法行政形成有效監(jiān)督[10]。概而言之，鄉(xiāng)賢文化建設(shè)在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。西墅村走出了一群知名學(xué)者和企業(yè)家，通過整合這些鄉(xiāng)賢資源，推進(jìn)村民的文化歸屬感，運(yùn)用鄉(xiāng)賢資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村的法治等方面的建設(shè)。除了在外的鄉(xiāng)賢，村內(nèi)的退休老教師、老黨員、有威望的村內(nèi)企業(yè)家等組建團(tuán)體，創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢會(huì)”的治理模式，成功化解村內(nèi)矛盾糾紛；紅白喜事實(shí)行報(bào)批手續(xù)，貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的《民法典》綠色原則，減輕村民的負(fù)擔(dān)。此外，西墅村還挖掘村鎮(zhèn)的古文化中的孝道文化，特別是二十四孝中的王祥“臥冰求鯉”的傳說，打造孝愛主題公園，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，并對(duì)身邊好人、道德模范、好媳婦等進(jìn)行民主評(píng)選，以德促法。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理多元主體中的重要構(gòu)成部分，其作用應(yīng)予以充分發(fā)揮。在鄉(xiāng)村治理的多元主體參與下，堅(jiān)持法治思維指導(dǎo)，充分發(fā)揮村民的自主性，提高鄉(xiāng)村治理過程中的公共參與度、參與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的“善治”總目標(biāo)[11]，以鄉(xiāng)村治理主體多元化為依托是“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的又一運(yùn)行機(jī)理。

(三)以系統(tǒng)性和漸進(jìn)性為遵循

法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該遵循系統(tǒng)性原則。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷提高法治思維等諸項(xiàng)思維能力。首先，鄉(xiāng)村法治建設(shè)以村民自治為主，涉及多元治理主體構(gòu)成的系統(tǒng)整體，應(yīng)該協(xié)調(diào)好這些子系統(tǒng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共治和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)整體中的部分，法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須服從于國(guó)家統(tǒng)一的法治安排。西墅村作為“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”，嚴(yán)格遵循法治的系統(tǒng)論思想。西墅村的法治建設(shè)與該村的“政治”(該村的“六治”融合之一治)、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境保持一致性，依托鄉(xiāng)村本土環(huán)境而改變鄉(xiāng)村，擺脫滯后性而穩(wěn)步向前發(fā)展。最后，西墅村的法治鄉(xiāng)村的內(nèi)在規(guī)則體系是一致的，特別是在國(guó)家法律的基本遵循下，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等獨(dú)特性，保證法治鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)制度要素之間的協(xié)調(diào)性和相互促進(jìn)性。例如，西墅村一戶村民家的門牌上寫了這樣一條家風(fēng)家訓(xùn)，其辭曰：“父慈子孝，兄友弟恭，勤勞為本，節(jié)儉家榮”，在西墅村每家每戶都有這樣的門牌，隨處可見講述傳統(tǒng)美德典故、紅色故事的展示墻[12]。鄉(xiāng)規(guī)民約作為區(qū)分于國(guó)家成文法體系的“軟法”規(guī)范，稱一個(gè)軟法性質(zhì)的行為規(guī)則為有效，是指其產(chǎn)生了應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷嘏c實(shí)施的說服約束力，其不會(huì)通過強(qiáng)制來實(shí)施。軟法有效性的條件包括不與硬法或硬法原則、精神相抵觸和符合一定范圍內(nèi)社會(huì)對(duì)值得的、更好的“公共善”的認(rèn)知與期待[13]。作為西墅村的具有軟法性質(zhì)的鄉(xiāng)規(guī)民約是民主協(xié)商所形成的制度規(guī)范，對(duì)農(nóng)村村民自治組織形成內(nèi)部壓力和動(dòng)力，營(yíng)造較為良好的法治文化氛圍，與國(guó)家層面的法律規(guī)范等硬法雙向并進(jìn)，達(dá)成一致協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。

在系統(tǒng)性原則遵循的基礎(chǔ)上，以漸進(jìn)方式向前推進(jìn)。法治建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興不是一蹴而就的，且在法治整體推進(jìn)下存在差異性，特別是與城市法治建設(shè)的差異明顯。為此，必須在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中腳踏實(shí)地，克服法律冒進(jìn)主義，應(yīng)該尊重法治鄉(xiāng)村成長(zhǎng)的規(guī)律。西墅村等村落在逐年進(jìn)行法治推進(jìn)建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而漸進(jìn)螺旋式上升發(fā)展。例如，西墅村的“一場(chǎng)一林一廊一車”等法治宣傳陣地的建設(shè)，也是在村民的法治意識(shí)逐步增長(zhǎng)情形下而分批次建成，進(jìn)而促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)；近年來，循序漸進(jìn)式推進(jìn)“法律明白人”“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”等培育工程。除了前文所提出的軟法規(guī)范與硬法規(guī)范的系統(tǒng)性原則之外，在漸進(jìn)性原則方面，特別是規(guī)范本體層面，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)土規(guī)范進(jìn)行重構(gòu)，以推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)土規(guī)范凝結(jié)了鄉(xiāng)土場(chǎng)景內(nèi)人與人之間相互交往和生存的智慧，是鄉(xiāng)土法治秩序形塑中不能避免的客觀存在[7]。這需要漸次改進(jìn)，吸取精華、去其糟粕。建設(shè)法治鄉(xiāng)村必須以鄉(xiāng)土規(guī)范為體系格局，獲得鄉(xiāng)土規(guī)范的邏輯支持，方能獲得旺盛的生命力。

此外，西墅村等村落法治建設(shè)在鄉(xiāng)村法治宣傳方式上也進(jìn)行創(chuàng)新，借助數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可視化、寓教于樂等效果。結(jié)合本地文化特色，例如戲曲、大鼓等，進(jìn)行別具匠心的法治文化宣傳，組織村民觀看法治影片、請(qǐng)“三官一律”進(jìn)行以案釋法，培養(yǎng)“法律明白人”，發(fā)揮身邊人示范帶頭作用。湟里鎮(zhèn)還積極開展與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，編制法治建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)法治湟里、法治政府會(huì)和法治社會(huì)一體化建設(shè)；中小學(xué)從高校法學(xué)院等聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)，推進(jìn)依法治校、法治宣傳、預(yù)防未成年人犯罪等工作。將系統(tǒng)性和漸進(jìn)性原則貫徹法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作之中，是“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的運(yùn)行機(jī)理，更是該模式保持旺盛生命力的哲學(xué)邏輯和政治思維體現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

行文至此，“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”實(shí)踐進(jìn)路的制度邏輯和運(yùn)行機(jī)理得以理論呈現(xiàn)和實(shí)例凸顯?？梢詳嘌?，“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”是法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路中的較為優(yōu)良的一種方案，是鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的典范實(shí)踐進(jìn)路。鄉(xiāng)村治理的法治化路徑，要在法律與社會(huì)雙向互動(dòng)基礎(chǔ)上妥善處理法律與治理、國(guó)家法與地方性規(guī)范之間的關(guān)系，復(fù)合型法治的鄉(xiāng)村治理框架能夠破解鄉(xiāng)村治理中的難題[14]。復(fù)合型法治提供一種包容性較強(qiáng)且實(shí)效性明顯的制度框架，西墅村等村落的法治建設(shè)彌補(bǔ)國(guó)家層面的法律與鄉(xiāng)村治理之間的隔閡，充分保障村民合法權(quán)益，以看得見的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治治理的正義和善治。法治鄉(xiāng)村要求基層權(quán)力與權(quán)利平衡充分發(fā)展，只有鄉(xiāng)村權(quán)力得到自覺規(guī)范行使，農(nóng)民權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)，法治鄉(xiāng)村的目標(biāo)才能有效實(shí)現(xiàn)[15]。西墅村作為全國(guó)民主法治示范村，著力推進(jìn)村域社會(huì)治理現(xiàn)代化，在法治建設(shè)道路上通過“六治融合”方式，形成“法治”的內(nèi)循環(huán)和整體治理的外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新路徑和新成果。西墅村及周邊村建設(shè)系列法治宣傳陣地，通過場(chǎng)景化的法治陣地宣傳達(dá)到人民群眾學(xué)法體驗(yàn)的真實(shí)性和高效性。鄉(xiāng)村法治化過程的建設(shè)需要不斷的實(shí)踐和探索，其中也會(huì)面臨一些矛盾和沖突，當(dāng)然解決這些問題，也必須回到鄉(xiāng)村中國(guó)的具體實(shí)踐，在法治鄉(xiāng)村實(shí)踐運(yùn)用中，不斷合理融合鄉(xiāng)村法治建設(shè)的理論，實(shí)現(xiàn)地方化和普遍化的共存。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，堅(jiān)持貫徹依法治村和以德治村相結(jié)合的思想，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村法治建設(shè)和村民的日常生活。