□劉悅

自2018年全國宣傳思想工作會議提出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾這一戰(zhàn)略任務以來，全國縣級融媒體中心遍地開花，成為聯(lián)結政府與人們群眾的重要紐帶?？h級融媒體中心是官方發(fā)聲的重要平臺和人民群眾獲取權威信息的重要渠道，也是基層組織升級治理能力，為人民群眾提供更優(yōu)服務的新路徑?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步強調，要“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。本文以江蘇省徐州縣（市）級融媒體中心發(fā)展情況為例，探析融媒體如何更好地賦能基層治理。

新時代：融媒體時代基層治理形勢

網絡強國建設加速，基層融媒發(fā)展乃大勢所趨。中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至 2022年 12月，我國網民規(guī)模為10.67億，同比增加3.4%，互聯(lián)網普及率達75.6%?？梢娢覈W民規(guī)模龐大，為我國網絡強國建設提供了強大基礎。除了龐大的網民基數(shù)支撐，網絡強國建設還需要強大的技術支持，不斷加快政治、經濟、文化等各方面的數(shù)字轉型升級，以驅動社會治理理念和方式的變革。推進互聯(lián)網政務服務建設發(fā)展，通過數(shù)字化手段提升公共服務能力、社會治理能力已成為各級政府的當務之急。

基層組織作為地方政治結構中的基礎單元，在國家治理體系中起到了重要的“托底”功能，這也決定了縣級融媒體中心肩負著將頂層聲音傳達到一線，實現(xiàn)信息傳播閉環(huán)的重要任務。為將縣級融媒體中心建設落到實處，國家陸續(xù)發(fā)布《縣級融媒體中心建設規(guī)范》《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》《關于組織制定廣播電視媒體深度融合發(fā)展三年行動計劃的通知》等文件。2021年縣級融媒體中心建設發(fā)展報告顯示，我國縣級融媒體中心掛牌數(shù)量已超2400個，且還在不斷增加，各地縣級融媒體中心建設工作日趨完善。

徐州縣（市）級融媒體中心建設情況。徐州市位于江蘇省北部，接壤蘇魯豫皖四省，是淮海經濟區(qū)中心城市，下轄2市（新沂、邳州）、3縣（豐縣、沛縣、睢寧縣）、5區(qū)（云龍、鼓樓、泉山、銅山、賈汪）以及徐州經濟技術開發(fā)區(qū)、徐州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和徐州淮海國際港務區(qū)。本文將以徐州下轄的豐縣、沛縣、睢寧縣、新沂市、邳州市五個縣（市）的融媒體中心建設情況為例進行分析。

徐州市積極響應國家媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略，搭建了以“無線徐州”APP為核心、廣播電視為兩翼的融媒矩陣，各縣（市）融媒體中心建成運轉，構建縣（市）級廣電融媒大矩陣。以徐州五縣（市）為代表的縣（市）級融媒體中心于2020年初全部建成，其中豐縣融媒體中心開通了“豐縣發(fā)布”“鳳城之聲”“融豐縣”“情義豐縣”等新媒體賬號；沛縣融媒體中心開通了“活力充沛”“沛縣發(fā)布”“沛縣融媒”等新媒體賬號；睢寧縣開通了“無線睢寧”“睢寧融媒”“Hi睢寧”等新媒體賬號；新沂市開通了“新沂發(fā)布”“今日新沂”“新沂融媒”等新媒體賬號；邳州市則開通了“邳州銀杏甲天下”“銀杏融媒”“無線邳州”“邳州新聞”等新媒體賬號。徐州豐縣、沛縣、睢寧縣、新沂市、邳州市五個縣（市）所開通的融媒體中心構建起了涵蓋微信、微博、抖音、客戶端等各類新媒體平臺的多媒體傳播矩陣。

新態(tài)勢：融媒體時代基層治理機遇與挑戰(zhàn)并存

互聯(lián)網技術的快速發(fā)展使媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術產生了深刻變化，在媒體領域催發(fā)了一場前所未有的變革，在媒體融合大勢所趨的當下，基層治理工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

媒體互融互通，激發(fā)基層治理新活力。隨著新興媒體平臺發(fā)展勢頭迅猛，以電視、廣播、報紙等為代表的傳統(tǒng)媒體面臨諸多挑戰(zhàn)，轉型勢在必行。面對紛繁復雜的海量信息，傳統(tǒng)媒體與新興媒體既互相競爭也互相促進，傳統(tǒng)媒體需要不斷迭代信息呈現(xiàn)技術，豐富互動渠道，而新興媒體則需要不斷加強信息審核機制，保證信息可靠真實，傳統(tǒng)媒體與新媒體在形式、內容上互融互通，共同構建、完善媒介環(huán)境。以徐州為例，徐州廣電打造了“1+13+N”融合傳播體系，即以“無線徐州”客戶端為龍頭，以13個縣（市）區(qū)融媒體平臺為支撐，以N個政務服務平臺為保障的全市域融媒傳播體系，實現(xiàn)縣（市）域融合全媒體平臺搭建。

伴隨著媒介形態(tài)的不斷豐富，“把關人”理論中大眾傳媒對信息傳播的絕對主導權受到了挑戰(zhàn)，傳者與受眾之間無形的門檻被具有靈活性、自由性、開放性等特性的互聯(lián)網打破，受眾不再是被動接收者，而是可以給予反饋，成為影響傳播活動的重要一環(huán)。以邳州市融媒體中心2018年5月推出的新媒體作品為例，“邳州銀杏甲天下”微信公眾號推出的H5作品“@邳州人，書記喊你加入群聊，討論這件事”，以市委書記的名義號召網民集思廣益，對如何推動邳州高質量發(fā)展提出意見，吸引了10萬+用戶參與，收集了涵蓋社會民生、經濟發(fā)展、社會治理、鄉(xiāng)村振興等各個領域的群眾建議2000余條。該新媒體作品打破了大眾媒體自上而下的單一傳播方向，實現(xiàn)基層聲音傳遞暢通，激發(fā)基層治理活力。

技術的進步與網絡環(huán)境的開放為豐富傳播內容與傳播形式提供了保障，上至國家法律法規(guī)，下至百姓柴米油鹽，都成為了傳播內容，而物聯(lián)網、5G、AI、VR等各種新興技術不斷為信息傳播的形式創(chuàng)新思路。基層組織不再是政策信息的簡單公告板，而是要借助融媒體不斷創(chuàng)新傳播內容與傳播形式，將頂層信息轉化為人民群眾喜聞樂見的文化產品，實現(xiàn)信息的有效落地。以推進助力鄉(xiāng)村振興為例，邳州市融媒體中心2020年組織的“聚優(yōu)品 嗨邳購”邳州農特優(yōu)品帶貨專場直播活動，通過拼多多官方平臺與銀杏直播平臺吸引逾70萬人在線觀看，成交額逾百萬元，將基層融媒體助力鄉(xiāng)村振興真正落到了實處。邳州市融媒體中心還搭建“銀杏直播”平臺，2018年累計開展直播200多場，累計在線觀看量達800萬人次，最高單場直播觀看量達到50萬人次。

信息爆炸，基層治理面臨新挑戰(zhàn)。互聯(lián)網平臺發(fā)展助力人民群眾發(fā)聲，雖然提升了人民群眾通過自媒體平臺發(fā)表意見參政議政的積極性，但由于新媒體平臺開放、自由的特性，信息的真實性無法得到保障。疫情期間網絡誤傳防控舉措引發(fā)輿情的事件層出不窮，常有人民群眾在未了解事情原委的情況下盲目傳播片面信息引發(fā)輿論事件。面對此類事件，一方面基層組織人手有限，難以切實把關，未能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題；另一方面面對龐大的基層群眾，信息很難全面、及時、準確地傳達，極易導致群眾對相關舉措的誤解誤讀，基層組織面對時刻被紛繁信息包裹的人民群眾，如何及時準確地將官方信息傳達給人民群眾，讓其第一時間接收到權威信息亟待解決。

胡正榮在《打造2.0版的縣級融媒體中心》中指出：“建設縣級融媒體的核心工作是生產內容與提供服務，這些工作的基本面是數(shù)據，其中針對數(shù)據的工作包括兩個方面，一是數(shù)據的收集，二是數(shù)據的生產?！蹦壳?，我國縣（市）級融媒體矩陣建設平臺多依托微信公眾號、微博、抖音等第三方平臺，自主平臺建設還不成熟，因而在數(shù)據的獲取與分析方面權限十分有限，不利于對數(shù)據作更進一步的整合優(yōu)化。而自主平臺的搭建需要投入大量的資金與技術支持，對基層組織來說壓力較大。

新作為：基層治理新途徑

在融媒體時代，基層治理面臨種種問題與挑戰(zhàn)，基層組織可以針對具體問題對癥下藥，運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發(fā)展，探索基層治理新途徑，全面提升行政能力和輿情應對能力。本文結合徐州縣（市）級融媒體建設經驗，歸納出了提升基層治理能力建設的幾點建議：

健全基層發(fā)聲平臺，豐富發(fā)聲渠道。在復雜的輿論環(huán)境中要構建全面的官方發(fā)聲體系，占領基層主流輿論場，打通傳者與受者的“最后一公里”。只有健全豐富基層發(fā)聲平臺，才能將信息傳達到位，才能凝聚群眾共識，助力基層治理。過去人民群眾通過電視新聞、廣播節(jié)目、報紙雜志等渠道被動地接收有限信息，而如今隨著各類新媒體平臺的興起，隨著各種信息技術的應用，人民群眾獲取信息的方式日益豐富。如今，單一的大屏時代已成過去，融媒體時代將小屏與大屏相融合，以受眾為導向，以技術為驅動，以平臺為基礎，用受眾喜聞樂見的形式將信息傳至受眾能看見的地方，以此提高信息的觸達率。

徐州五縣（市）融媒體中心通過整合電視、廣播、報紙、網站、兩微一端等媒體資源，跨平臺跨渠道推動媒體深度融合，探索“中央廚房”的運行機制，組建融媒體指揮調度中心，實現(xiàn)宣傳任務統(tǒng)籌、重大選題策劃、采訪力量指揮等統(tǒng)一生產指揮調度，再造策采編發(fā)流程，形成“一次采集、多種生成、多元傳播、全方位覆蓋”的工作格局，推動“大屏帶小屏、小屏通大屏、多屏聯(lián)受眾”的全方位互動，實現(xiàn)了內容共享、渠道共享、技術共享、人員共享的深度融合，以此實現(xiàn)宣傳效果最大化。同時，構建雙向互動交流平臺，加強和人民群眾的溝通，大小屏聯(lián)動營造暢通的基層治理工作“輿論場”。

創(chuàng)新基層發(fā)聲形式，增動力激活力。媒體融合大勢所趨，基層治理既要應勢而動，緊跟時代創(chuàng)新傳播方式、傳播渠道，將融媒體傳播手段的更迭創(chuàng)新與基層治理工作服務人民群眾的初心使命相融合，宣傳工作要堅持以人民為中心，通過人民群眾喜聞樂見的形式提升傳播效果。

縣級融媒體中心作為最貼近基層群眾的官方媒體平臺，在傳播內容與傳播形式上更要接地氣、暖人心。徐州五縣（市）融媒體中心積極探索短視頻、直播等傳播形式，豐富信息呈現(xiàn)的生動性，激發(fā)群眾活力，其中抖音官方賬號如“豐縣融媒”“Hi睢寧”“銀杏融媒”等粉絲量分別達到了17余萬、13余萬和36余萬。另外，結合縣級融媒體中心貼近基層群眾的定位，部分節(jié)目借助方言“包裝”節(jié)目內容，如邳州“銀杏融媒”打造的網絡視聽節(jié)目《逗是這個事》，用本土方言演繹，短小精悍，輕松活潑，深受網友追捧，2018年全網觀看量突破1000萬人次，其中單條小視頻最高觀看量達到500萬人次。除此之外，還傾聽群眾聲音豐富信息來源，借力新媒體平臺互動性強的特點，通過直播留言、公眾號評論、微博后臺私信等方式，加強加深與群眾的互動聯(lián)結，同時組建群眾宣傳隊伍，也可以有效發(fā)揮縣級融媒體中心服務群眾的功能，群眾在哪里，宣傳就在哪里。

依托媒體四級融合布局，整合優(yōu)化資源。2020年印發(fā)的《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》指出，要按照資源集約、結構合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局。在媒體四級融合發(fā)展布局中，縣級融媒體中心的任務雖然基礎但至關重要，頂層信息層層傳遞到最后是擲地有聲還是風過無痕，就要看人民群眾是否有效接收信息、有效解析信息。在四級融合發(fā)展布局中，中央媒體主導，省級媒體競合，市級媒體承上啟下，縣級融媒體中心則引導群眾、服務群眾，四級媒體環(huán)環(huán)相扣、通力合作，缺一不可。縣級融媒體雖然在資金投入、人才技術等方面缺乏優(yōu)勢，但可借助省市級媒體平臺整合能力強、資源豐富等優(yōu)勢，實現(xiàn)各級資源互聯(lián)互通、整合優(yōu)化。徐州市推行聯(lián)融聯(lián)播“雙聯(lián)模式”，打造縣（市）媒體在內容、人才、技術、組織管理等全方位的共融互通，徐州廣電通過為各縣（市）區(qū)培養(yǎng)、輸送傳媒人才，創(chuàng)造交流學習機會，推動人才流動，并聯(lián)動縣（市）媒體策劃選題，推動資源共享，一系列舉措補足縣級融媒體在資源與平臺上的短板，更好發(fā)揮縣（市）級媒體的融合布局與資源的優(yōu)化整合。

結語

融合發(fā)展關鍵在融為一體、合而為一，融媒體時代基層組織要想全面提升基層治理能力，就需要充分了解新時代基層治理的新趨勢，方能探索出新途徑。本文以徐州縣（市）融媒體中心發(fā)展情況為例進行分析，結合融媒體時代信息互融互通激發(fā)基層活力帶來的機遇與信息爆炸時代基層治理面臨的挑戰(zhàn)來思考基層治理新態(tài)勢，提出通過融媒體賦能基層治理的幾點建議：首先要充分依托新媒體傳播優(yōu)勢，以融合發(fā)展為主線，深化專業(yè)融合治理新格局；其次要結合及時的基層反饋做好頂層設計，在正確的輿論導向、價值取向上打通反饋機制，打造人民群眾喜聞樂見的融媒體平臺；最后要依托國家媒體四級融合發(fā)展布局，整合優(yōu)化資源，借力省市媒體平臺信息、人才、技術等資源，發(fā)揮好縣級融媒體中心的地基作用，服務群眾，引導群眾，激發(fā)基層活力，為提升基層治理能力賦能。