曹佳彥 伍珂 石永鋒 楊麗君 李村穗

摘 要：“碳達(dá)峰、碳中和”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中從政策落實(shí)、規(guī)范管理、引領(lǐng)技術(shù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等多角度都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)這一技術(shù)基礎(chǔ)的支撐。廣東作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和“碳排放”大省，開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支撐實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有迫切需求。本文通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，提出廣東省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推動(dòng)廣東省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰，碳中和，標(biāo)準(zhǔn)體系，廣東

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.013

基金項(xiàng)目：本文受廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局項(xiàng)目“生態(tài)文明與綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作”資助。

Construction of the Standards System Framework for Carbon Peak and Carbon Neutrality in Guangdong Province

CAO Jiayan1，2 WU Ke1，2 SHI Yongfeng1 YANG Lijun1，2 LI Cunsui1

（1. Guangdong Institute of Standardization； 2. Guangdong Carbon Peak Carbon Neutralization Standardization Technical Committee）

Abstract： Carbon peak and carbon neutrality is a complex system project. In the process of implementation， standards are indispensable for policy implementation， standardized management， leading technology， monitoring and supervision. As a major province of economic development and carbon emissions， Guangdong has urgent needs to establish the carbon peak and carbon neutrality standard system to support the realization of the “dual carbon” goal. This paper studies the current status of carbon peak and carbon neutrality standardization at home and abroad， proposes the framework of Guangdong provinces carbon peak and carbon neutrality standards system， which can promote the construction of carbon peak and neutrality standards system in Guangdong， and help achieve the goals of carbon peak and carbon neutrality.

Keywords： carbon peak， carbon neutrality， standards system， Guangdong

0 引 言

2020年9月22日，習(xí)近平主席在七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重宣布“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]。我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。碳達(dá)峰碳中和，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇[2]。

“碳達(dá)峰、碳中和”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中起重要作用。在推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，從政策落實(shí)、規(guī)范管理、引領(lǐng)技術(shù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等多角度都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的這一技術(shù)基礎(chǔ)的支撐。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件均對(duì)建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)提出相關(guān)要求。

廣東作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵以及“碳排放”大省，開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支撐實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)具有迫切需求。根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系”的工作要求[3]，本文通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，提出廣東省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推動(dòng)廣東省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

1 碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

氣候問(wèn)題已經(jīng)成為威脅人類可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，碳達(dá)峰碳中和作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化所提出的溫室氣體控制目標(biāo)，受到了世界各國(guó)的關(guān)注和重視，標(biāo)準(zhǔn)化在減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化方面正扮演著越來(lái)越重要的角色[4]。截至2022年12月，據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）官方網(wǎng)站顯示，在其已發(fā)布的30000多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中已有1268項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)于氣候行動(dòng)這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[4]。除國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）外，另一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織——國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）也致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，目前已制定了1847項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)助力氣候行動(dòng)目標(biāo)。

碳達(dá)峰碳中和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)涉及節(jié)能、新能源與可再生能源、新型電力系統(tǒng)、環(huán)境與溫室氣體管理、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源汽車與電池等多個(gè)方面，主要涉及ISO/TC/301（能源管理與能源節(jié)約）、ISO/ TC 180（太陽(yáng)能）、ISO/TC 197（氫能）、IEC/TC 88（風(fēng)能發(fā)電）、IEC/TC 120（電能儲(chǔ)存系統(tǒng)）、IEC/ TC 8/SC8B（分散式電力系統(tǒng)）、ISO/TC 207（環(huán)境管理）、ISO/TC 265（碳捕獲、運(yùn)輸和地質(zhì)儲(chǔ)存）、ISO/TC 323（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）、ISO/TC22/SC 37（電動(dòng)汽車）等26個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)（TC）和分技術(shù)委員會(huì)（SC）。其中與溫室氣體管理直接相關(guān)的技術(shù)委員會(huì)主要為ISO/TC 207/SC 7（環(huán)境管理-溫室氣體管理及相關(guān)活動(dòng)分技術(shù)委員會(huì)）和IEC/TC 111/WG 17（電子電氣產(chǎn)品和系統(tǒng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化-溫室氣體工作組）。ISO/TC 207/SC 7主要負(fù)責(zé)溫室氣體排放量化與報(bào)告、審定核查技術(shù)指南、碳足跡、碳中和及適應(yīng)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，目前已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，在研標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。IEC/TC 111/WG 17負(fù)責(zé)溫室氣體量化方面和交流等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并開(kāi)展電工電子產(chǎn)品、服務(wù)和系統(tǒng)的溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)，目前已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，在研標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。

1.2 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)已發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，我國(guó)涉及碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有1600余項(xiàng)，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有3000余項(xiàng)。從整體上看，我國(guó)已發(fā)布的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要集中于能源、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，涉及節(jié)能、新能源與可再生能源、環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、溫室氣體管理等多個(gè)方面。

目前，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及SAC/TC 20（能源基礎(chǔ)與管理）、SAC/TC 402（太陽(yáng)能）、SAC/TC 309（氫能）、SAC/TC 50（風(fēng)力發(fā)電）、SAC/TC 550（電能儲(chǔ)能）、SAC/TC 207（環(huán)境管理）、SAC/TC 548（碳排放管理）、SAC/TC 415（產(chǎn)品回收利用）、SAC/TC114/SC 27（電動(dòng)車輛）等22個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC），涵蓋了能源管理與節(jié)能、新能源與可再生能源、新型電力系統(tǒng)、環(huán)境管理、溫室氣體管理、循環(huán)回收、新能源汽車與電池等類別，與ISO、IEC碳達(dá)峰碳中和相關(guān)的TC類別大體相似。其中與溫室氣體管理直接相關(guān)的技術(shù)委員會(huì)主要為SAC/TC 548（全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)），其負(fù)責(zé)專業(yè)范圍為碳排放管理術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，區(qū)域碳排放清單編制方法，企業(yè)、項(xiàng)目層面的碳排放核算與報(bào)告，低碳產(chǎn)品、碳捕獲與碳儲(chǔ)存等低碳技術(shù)與設(shè)備，碳中和與碳匯等領(lǐng)域。目前已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，在研標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)。

1.3 廣東省標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)已發(fā)布的廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)和廣東省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，碳達(dá)峰碳中和涉及的相關(guān)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)（含廣州、深圳等地市地方標(biāo)準(zhǔn)）近200項(xiàng)，相關(guān)廣東省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有300余項(xiàng)。從整體上看，廣東省已發(fā)布的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)主要集中于生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)、能源等領(lǐng)域，涉及環(huán)境管理、新能源汽車、節(jié)能、溫室氣體管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源與可再生能源等多個(gè)方面。標(biāo)準(zhǔn)類別與國(guó)家層面比較相似，但由于《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》對(duì)于廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的規(guī)定要求，以及廣東省標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需要，標(biāo)準(zhǔn)占比在不同類別上的分布與國(guó)家存在差異。

為更好實(shí)施國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求并適應(yīng)廣東省碳達(dá)峰碳中和的工作需要，推動(dòng)廣東省碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，2021年廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)成立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)——廣東省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)各行業(yè)的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定以及管理工作，目前已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，在研標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)。除此以外，目前廣東省碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作還涉及GD/TC 21（能源基礎(chǔ)與管理）、GD/TC 52（太陽(yáng)能）、GD/TC 138（氫能）、GD/TC 89（風(fēng)電）、GD/TC 60（電力電子系統(tǒng)和設(shè)備）、GD/TC 47（環(huán)境管理）等12個(gè)廣東省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC），涵蓋了能源管理、新能源與可再生能源、新型電力系統(tǒng)、新能源汽車與電池、環(huán)境管理等類別，與國(guó)家碳達(dá)峰碳中和相關(guān)的TC類別大體一致。由于部分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作不太適宜于省地方標(biāo)準(zhǔn)層面開(kāi)展，因此部分細(xì)分領(lǐng)域沒(méi)有設(shè)置與國(guó)家TC對(duì)應(yīng)的省級(jí)TC，涉及TC數(shù)量比國(guó)家有所減少。

2 廣東省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架

廣東省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系在全面梳理國(guó)內(nèi)外碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化情況，參考國(guó)家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研廣東省主要產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳、綠色低碳轉(zhuǎn)型、減污協(xié)同增效、資源循環(huán)利用、碳匯、碳金融等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化需求，并依據(jù)國(guó)家以及廣東省關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)政策與規(guī)劃文件的工作部署和要求，研究提出廣東省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，將標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為“基礎(chǔ)與管理”“碳減排與協(xié)同降碳”“碳清除”“市場(chǎng)化機(jī)制”四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系（見(jiàn)圖1）。

2.2 基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)子體系

基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括術(shù)語(yǔ)與分類、碳測(cè)量監(jiān)測(cè)、碳核算核查、碳評(píng)價(jià)評(píng)估、碳信息披露以及其他低碳管理標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖2），為開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和工作提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)與管理技術(shù)規(guī)范。通用型的標(biāo)準(zhǔn)一般納入基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)子體系，如具有明顯行業(yè)特色的或領(lǐng)域?qū)Ｓ械募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)宜納入其他相關(guān)子體系。

2.3 碳減排與協(xié)同降碳標(biāo)準(zhǔn)子體系

碳減排與協(xié)同降碳標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展、農(nóng)林減排固碳、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的碳減排與協(xié)同降碳工作提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。其中：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型主要包括綠色高效化石能源開(kāi)發(fā)利用、新能源和可再生能源發(fā)展利用、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、能源數(shù)字化智能化等標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型主要包括綠色低碳產(chǎn)品、綠色低碳企業(yè)、綠色低碳園區(qū)、綠色低碳供應(yīng)鏈、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)、工業(yè)數(shù)字化智能化等標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展主要分為綜合、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造、運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)等類別標(biāo)準(zhǔn)；交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展主要分為綜合、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、公路、水運(yùn)、軌道交通、民航、城市慢行交通系統(tǒng)等類別標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)林減排固碳主要分為綜合、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)等類別標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同降碳主要包括大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染治理、固體廢物污染防治以及其他通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同減污降碳的標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖3）。

2.4 碳清除標(biāo)準(zhǔn)子體系

碳清除標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括碳匯、碳捕集利用與封存（CCUS）以及其他碳清除技術(shù)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)碳中和的各類碳清除和負(fù)碳技術(shù)提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。其中：碳匯主要包括林業(yè)碳匯、海洋碳匯以及其他碳匯標(biāo)準(zhǔn)；碳捕集利用與封存主要包括CCUS綜合、碳捕集、碳儲(chǔ)運(yùn)、碳利用、碳封存等標(biāo)準(zhǔn)。（見(jiàn)圖4）

2.5 市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)子體系

市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括綠色金融、轉(zhuǎn)型金融、碳交易、碳普惠、綠色低碳服務(wù)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為引導(dǎo)促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作開(kāi)展的市場(chǎng)化機(jī)制提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。其中：綠色金融主要包括綠色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色信用評(píng)級(jí)評(píng)估、綠色金融信息披露、綠色金融統(tǒng)計(jì)與共享、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理與保障等標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)型金融主要包括轉(zhuǎn)型金融主體和活動(dòng)、轉(zhuǎn)型金融信息披露、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)；碳交易主要包括碳配額交易、自愿減排量交易、碳配額或自愿減排量的衍生產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)；碳普惠主要包括碳普惠核算、碳普惠開(kāi)發(fā)、碳普惠交易與應(yīng)用以及其他碳普惠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；綠色低碳服務(wù)主要包括綠色認(rèn)證、綠色評(píng)級(jí)、綠色審計(jì)、綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)、綠色第四方評(píng)議以及其他綠色低碳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖5）。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策的出臺(tái)完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，廣東省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，階段性進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善，緊密結(jié)合政策、市場(chǎng)以及技術(shù)發(fā)展的需求，提出并推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，不斷提升廣東省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化水平，為廣東省實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)提供有力的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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[4]孫亮，林翎，李鵬程“.雙碳”目標(biāo)要求下的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[J]. 中國(guó)能源， 2022（5）：55-62.

作者簡(jiǎn)介

曹佳彥，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，從事綠色低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

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