黃榮 謝澤宇 王小莉 張鵬

摘 要：湖北省從2021年啟動對標達標質(zhì)量提升三年專項行動，在體制機制建立、工作程序確立、對標結(jié)果發(fā)布、經(jīng)驗總結(jié)以及工作效果評價等方面進行了有益的探索。作為“襄十隨神”城市群的中心，襄陽市對標達標工作具有代表性。本文基于棗陽大米生產(chǎn)加工行業(yè)開展對標達標質(zhì)量提升工作的實踐，提出了如何自下而上開展對標達標質(zhì)量提升工作的建議，供相關(guān)部門和行業(yè)參考。

關(guān)鍵詞：對標達標，質(zhì)量提升，大米，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.023

Thoughts on Quality Improvement through Standards Comparison and Compliance

–Take Zaoyang Rice Production and Processing Industry for Example

HUANG Rong1 XIE Zeyu1 WANG Xiaoli2 ZHANG Peng2

（1. Hubei Standardization and Quality Institution； 2. Xiangyang Institute of Information and Standardization）

Abstract： Hubei province have launched a three-year special action to improve quality through standards comparison and compliance since 2021， carrying out beneficial exploration on the establishment of system and mechanism， work procedures， the release of standards comparison results， summary of experience as well as evaluation of effect. As the center of “Xiang Shi Sui Shen” city cluster， Xiangyang is representative in Hubei in the aspect of standards comparison and compliance. Based on the work practice of quality improvement through standards comparison and compliance for Zaoyangs rice production and processing industry， this paper puts forward suggestions on how to improve quality through standards comparison and compliance from bottom to top， providing reference for relevant departments and industries.

Keywords： standards comparison and compliance， quality improvement， rice， standards

0 引 言

2017年9月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，提出“用先進標準引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升?！焙汀伴_展重點行業(yè)國內(nèi)外標準比對，加快轉(zhuǎn)化先進適用的國際標準，提升國內(nèi)外標準一致性程度，推動我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準”[1]。

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，2018年1月10日，國家標準委會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動，發(fā)布了《國家標準委等十部門關(guān)于開展百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動的通知》（國標委服務(wù)聯(lián)〔2018〕4號），文件提出到2020年，標準化引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，主推產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，促進區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，培育形成以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量優(yōu)勢[2-3]。

2020年10月23日，湖北省市場監(jiān)管局正式印發(fā)《關(guān)于開展對標達標質(zhì)量提升專項行動的通知》（鄂市監(jiān)標〔2020〕21號，以下簡稱《通知》），部署在全省開展對標達標質(zhì)量提升專項行動工作。《通知》明確了質(zhì)量提升的總體要求，提出了2021-2023年工作的目標任務(wù)，給出了對標達標質(zhì)量提升的方法步驟[1]。

2021年1月和2022年1月，湖北省市場監(jiān)督管理局分別印發(fā)《2021年對標達標質(zhì)量提升行動計劃》和《2022年對標達標質(zhì)量提升行動計劃》，在全省部署開展對標達標質(zhì)量提升專項行動，2021年至2022年末為試點探路階段，2023年為總結(jié)推廣階段。

2021年，襄陽市市場監(jiān)督管理局制定《襄陽市2021年對標達標質(zhì)量提升專項行動實施方案》，圍繞襄陽市支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，梳理并選擇汽車制造業(yè)，紡織業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)5大產(chǎn)業(yè)61家企業(yè)深入開展對標達標質(zhì)量提升工作。2022年，選取了汽車制造業(yè)、紡織業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，貼近民生的食品制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)等重點行業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)深入開展產(chǎn)品對標達標質(zhì)量提升工作。

1 棗陽市大米生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)對標達標工作現(xiàn)狀

1.1 棗陽市現(xiàn)有大米生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)情況

水稻是湖北省第一大糧食作物，常年種植面積在230萬公頃左右，總產(chǎn)1900萬噸左右，分別占全省糧食作物的50%和70%。種植面積和總產(chǎn)常年位居全國第5和第6位。湖北是中國重要的糧食生產(chǎn)基地。2020年全國稻谷總產(chǎn)量21，186.0萬噸，湖北省稻谷產(chǎn)量1864.34萬噸，占全國產(chǎn)量的8.8%；襄陽市稻谷產(chǎn)量186.25萬噸，占湖北省產(chǎn)量的10%[4]。

棗陽市是農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，被譽為“鄂北糧倉”。糧食總產(chǎn)量連續(xù)13年站穩(wěn)120萬噸臺階，連續(xù)10年穩(wěn)居全省三強，連續(xù)7年沖上全省第二位。棗陽市2021年全年糧食總產(chǎn)130.92萬噸，規(guī)模以上糧食加工龍頭企業(yè)33家，糧食年加工能力達200萬噸；2022年，棗陽市全年糧食面積穩(wěn)定在20萬公頃，預計總產(chǎn)量125萬噸。

1.2 棗陽市大米生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)對標情況

2022年5月16日，襄陽市市場監(jiān)督管理局、湖北省標準化與質(zhì)量研究院、襄陽市信息與標準化所在棗陽市市場監(jiān)督管理局組織召開了2022年度棗陽市大米生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)對標達標質(zhì)量提升專項行動培訓座談會。棗陽市20家大米生產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)負責人參加了座談會。會后，大米生產(chǎn)加工企業(yè)與技術(shù)機構(gòu)密切聯(lián)系，了解全國大米加工企業(yè)對標達標質(zhì)量提升工作情況，根據(jù)企業(yè)實際選定了對標方案。截至2022年9月，參與對標達標的20家企業(yè)完成了對標達標工作。我們獲取了參加對標達標的20家大米生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標準、對標方案，以及對標標準信息。從信息中可以知道20家企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標準都為GB/T 1354-2018《大米》。平臺上對于大米的對標方案有兩種，分別為CS1448-20191119和CS2754-20200804，對標的標準分別是國際食品法典CODEX STAN 198-1995 CODEX STANDARD FOR RICE和國際標準ISO 7301：2011 Rice -- Specification。棗陽市20家企業(yè)中選取的對標標準都是ISO 7301：2011 Rice -- Specification，對標ISO 7301：2011 Rice -- Specification中的水分和無機外來雜質(zhì)指標。

棗陽市生產(chǎn)的大米都是秈米。GB/T 1354-2018大米中秈米的水分指標小于等于14.5%，無機外來雜質(zhì)小于等于0.02%，嚴于ISO 7301：2011 Rice --Specification中的15%和0.5%。從對標結(jié)果來看，由于棗陽市企業(yè)執(zhí)行的國家標準中水分和無機外來雜質(zhì)指標高于國際標準，所以對標結(jié)果都是優(yōu)于國際標準。

1.3 棗陽市大米執(zhí)行標準與領(lǐng)跑者標準對標情況

棗陽市生產(chǎn)的大米都是秈米，全部執(zhí)行GB/ T 1354-2018《大米》的標準。GB/T 1354-2018《大米》標準于1978年首次發(fā)布，已修訂4次。標準適用于以稻谷、糙米或半成品大米為原料經(jīng)碾磨加工成的食用商品大米。從品種上，將大米分為秈米、粳米、秈糯米和粳糯米共4類；從品質(zhì)上，分為大米和優(yōu)質(zhì)大米2類。對大米的品質(zhì)要求包括碎米、加工精度、不完善粒、水分、雜質(zhì)、黃粒米、互混和色澤氣味共8項指標，以碎米、加工精度和不完善粒為定級指標，設(shè)置3個等級。優(yōu)質(zhì)大米的品質(zhì)要求在大米的基礎(chǔ)上增加堊白度、品嘗評分值和直鏈淀粉含量，共計11項指標；以碎米、加工精度、堊白度和品嘗評分值作為定等指標，設(shè)置3個等級。

2022年湖北省糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心作為秈米的企業(yè)標準領(lǐng)跑者評估機構(gòu)，組織開展了秈米的企業(yè)標準領(lǐng)跑者評選工作，發(fā)布了秈米的企業(yè)標準領(lǐng)跑者評估方案。秈米企業(yè)標準領(lǐng)跑者評估表包含20項指標，涉及大米的11項品質(zhì)要求指標和 9項安全指標。

表1給出了國家標準優(yōu)質(zhì)秈米和領(lǐng)跑者標準10項品質(zhì)指標的對比情況。從表1可以看到，國家標準中優(yōu)質(zhì)秈米直鏈淀粉含量、水分含量以及色澤、氣味3個指標與領(lǐng)跑者保持一致。一級優(yōu)質(zhì)秈米在碎米、堊白度與領(lǐng)跑者標準一致，品嘗分值高于領(lǐng)跑者標準；二級和三級優(yōu)質(zhì)秈米在碎米、堊白度和品嘗分值等3個指標低于領(lǐng)跑者標準。不完善粒含量、雜質(zhì)限量、黃粒米含量以及互混率4個指標均低于領(lǐng)跑者標準。

2 存在問題

作為湖北省按照行業(yè)開展對標達標工作的一個縮影，棗陽大米生產(chǎn)加工行業(yè)對標達標工作面臨的問題具有普遍性，特別是對于農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開展對標達標工作有一定參考價值。

2.1 平臺使用不熟練，對標方案選取不恰當

在開展這項工作的過程中，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)企業(yè)對于對標達標質(zhì)量提升和企業(yè)標準公開聲明工作存在混淆，在企業(yè)標準信息服務(wù)平臺上有部分上傳的是對標方案；同時棗陽大米生產(chǎn)加工企業(yè)標準化意識不強，參與對標達標的20家企業(yè)，執(zhí)行的都是國家標準，沒有制定自己企業(yè)標準的意識[5-6]。最后在對標方案選取方面，雖然《通知》中給出了三種方式，包括在全國對標達標信息服務(wù)平臺上選取已有方案進行對標，協(xié)調(diào)技術(shù)機構(gòu)制定方案和企業(yè)自主制定方案。但是從結(jié)果來看，企業(yè)都傾向于選擇已有方案，一方面節(jié)省時間，另一方面已有方案很容易達到。前面提到棗陽20家企業(yè)執(zhí)行的都是國家標準，國家標準中水分和無機外來雜質(zhì)指標高于國際標準，這就無法起到對標達標的作用，企業(yè)無需進行提升就可以達標。

2.2 大米產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重

我國是稻米生產(chǎn)大國，卻不是稻米出口大國。稻米產(chǎn)品往往只能在中低端市場中以低價取勝。我國稻米評價體系仍停留在常規(guī)理化指標，而國外如日本的研究者已專注于稻米品質(zhì)形成機制與結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究。相較于其他大米生產(chǎn)和出口大國，我國稻米品質(zhì)標準的指標數(shù)量偏少，稻米分級不夠細化。例如：泰國大米標準Rice Standards中大米分等精細，等級指標中同時對整米、碎米和粒型作出了要求，而我國稻米標準GB/T 1354-2018和GB 1350-2017的相關(guān)分級指標分別只涉及碎米和整精米率。美國精米標準中將顏色指標細分為6個等級，而我國稻米相關(guān)標準中對色澤的要求統(tǒng)一描述為“正?！薄Ｔ诎踩蘖糠矫?，我國稻米標準中農(nóng)藥殘留的檢測項目明顯少于日本、歐盟等，無法滿足生產(chǎn)實際檢測需求，常常導致稻米出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，加強與國際標準的對比研究，不單是ISO標準，學習國際標準的先進之處，積極參與國際標準制定，在國際標準領(lǐng)域爭取話語權(quán)，讓我國大米不再被其他國家的標準“卡脖子”，對于增強我國稻米產(chǎn)業(yè)國際競爭力至關(guān)重要。

2.3 全產(chǎn)業(yè)鏈標準化工作缺乏

就產(chǎn)業(yè)鏈而言，大米行業(yè)隸屬于稻米產(chǎn)業(yè)，后者包括從種子種植到消費者消費的一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，大米加工業(yè)是核心環(huán)節(jié)，但其上下游狀況對大米加工企業(yè)的生存發(fā)展、盈利及經(jīng)營方式也有非常大的影響。大米行業(yè)的上游行業(yè)主要是水稻種植業(yè)，具體又包括水稻種植業(yè)、種子農(nóng)機化肥農(nóng)藥制造業(yè)；中游行業(yè)主要是大米加工行業(yè)，涉及大米加工設(shè)備制造業(yè)；下游行業(yè)包括工業(yè)用糧類食品制造業(yè)、口糧消費、飼料用糧及其他用糧。目前企業(yè)只關(guān)注到大米產(chǎn)品的標準，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈標準化的概念。

3 工作建議

大米產(chǎn)業(yè)作為棗陽市優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、果茶、淡水產(chǎn)品、中藥材5條重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之一，如何通過對標達標工作，提升大米產(chǎn)品質(zhì)量，打造具有鮮明棗陽特色大米品牌是今后需要重點考慮的工作，建議從以下幾個方面來開展工作。

3.1 提高企業(yè)標準化意識

對標達標工作的思路是通過對標國內(nèi)外先進標準，選取關(guān)鍵指標，查找存在問題和差距，向高水平標準對標來倒逼產(chǎn)品質(zhì)量提升。這個工作的基礎(chǔ)是企業(yè)具有標準化意識，主動了解所在行業(yè)國內(nèi)外標準情況，制定和實施企業(yè)標準，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。目前棗陽市所有的大米執(zhí)行標準都是國家標準，從標準上沒有辨識度，無法在市場中打造競爭優(yōu)勢。下一步建議通過組織行業(yè)交流、開展標準化培訓等形式提升企業(yè)標準化意識，鼓勵開展企業(yè)標準制定工作，積極參與標準化活動，采取相應(yīng)改進措施，從而實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

3.2 開展大米團體標準制定

國家標準對優(yōu)質(zhì)秈米和秈米的分類均為3個等級，市場上種類單調(diào)，愈發(fā)難以滿足日益豐富的人民生活需求。可以參照國際上一些大米出口大國的做法，依托行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟開展團體標準研制，細分等級，提高不完善粒含量、黃粒米含量、互混率，米粒長度以及農(nóng)藥殘留限量等方面的指標要求，同時在標準中增加實物圖片，更直觀清晰地展示不同等級大米外觀特性， 避免文字描述產(chǎn)生的感官差異， 讓消費者一目了然、印象深刻，打造競爭優(yōu)勢。

3.3 編制大米全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系

借鑒江蘇、五常等地打造大米區(qū)域公共品牌的經(jīng)驗，以當?shù)仄髽I(yè)為主體，政府引導為輔，組織行業(yè)和標準化領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)開展大米全產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)工作，包括產(chǎn)地環(huán)境、種植規(guī)程、加工儲運、全程追溯等內(nèi)容，以標準體系來規(guī)范和引領(lǐng)棗陽市大米行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

黃榮，博士，高級工程師，主要研究方向為標準化與質(zhì)量。

謝澤宇，碩士，工程師，主要研究方向綠色制造體系和水利標準化。

王小莉，本科，高級工程師，主要研究方向為標準化理論與應(yīng)用。

張鵬，本科，工程師，主要研究方向為標準化理論與應(yīng)用。

（責任編輯：張佩玉）