章武 龔賀 龔杰輝 歐翔

摘 要：為了湖南省省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的規(guī)范化發(fā)展，提高省級專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的工作效率，對省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行科學(xué)布局。本文通過分析國內(nèi)其他省份省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合湖南省省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)自身情況以及湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析其中存在的問題，提出湖南省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)展對策，以期促進(jìn)湖南省省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)科學(xué)高效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)委會(huì)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.021

Research on the Development Strategy of Hunan Professional Standardization Technical Committee

ZHANG Wu GONG He GONG Jiehui OU Xiang

（Hunan Institute of Quality and Standardization）

Abstract： In order to promote the development of Hunan provincial professional standardization technical committee and improve its work effi ciency， the paper makes a scientifi c layout of the technical committee， and analyzes the development status of provincial standardization technical committees in other provinces of China. Combined with the situation of the technical committees in Hunan and the economic development status of Hunan province， this paper also analyzes the existing problems and puts forward the countermeasures， in order to promote the scientifi c and effi cient development of Hunan provincial standardization technical committee.

Keywords： standardization technical committee， standardization， standardization committee

0 引 言

省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是指在一定專業(yè)范圍內(nèi)，承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查等標(biāo)準(zhǔn)化工作的非法人技術(shù)組織，由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)成立[1]。省級專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的設(shè)立及發(fā)展與省級地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)與推廣密切相關(guān)。省級專業(yè)技術(shù)委員會(huì)有效的發(fā)展，對于制定高質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才具有重大意義[2]。目前，湖南省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在科學(xué)布局、規(guī)范管理等方面，還不能完全適應(yīng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，因而進(jìn)行湖南省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱標(biāo)委會(huì)）發(fā)展對策研究具有重要意義。

1 外省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

為探究湖南省省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)展對策，有必要通過對比來分析外省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。針對本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本文選取廣東、浙江、安徽三個(gè)省份來分析外省專業(yè)技術(shù)委員會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

目前各省都出臺(tái)了本省對應(yīng)的省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法。各個(gè)省份管理辦法基本框架類似，但是內(nèi)容有些許差異。以廣東省與湖南省對比為例：廣東省技術(shù)委員會(huì)的組建名稱以及專業(yè)領(lǐng)域劃分原則上應(yīng)當(dāng)與全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)相對應(yīng)，湖南省則沒有相關(guān)要求。廣東省要求技術(shù)委員會(huì)委員數(shù)量不少于21人，而湖南省則要求不少于25人。目前各省都出臺(tái)了本省相對應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法或標(biāo)準(zhǔn)化條例（代替原有地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法）。各省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法或標(biāo)準(zhǔn)化條例都要求省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)參與地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

2.1 廣東省級標(biāo)委會(huì)現(xiàn)狀

廣東省自2007年成立第一家省級標(biāo)委會(huì)，截至2021年12月，總共成立了132家標(biāo)委會(huì)。廣東省在2019至2021年標(biāo)委會(huì)考核中，解散13家，現(xiàn)有標(biāo)委會(huì)119家。其中連續(xù)考核差解散7家，自愿申請解散6家。廣東省真空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（GD/TC 106）成立3年即解散，廣東省模具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（GD/TC115）成立4年解散。

從表1可知，廣東省在“十二五”期間成立標(biāo)委會(huì)數(shù)量最多，達(dá)86家。

從表2可知，廣東省最近三年制定地方標(biāo)準(zhǔn)211項(xiàng)，歸口于標(biāo)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量總數(shù)為108項(xiàng)，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量51.2%。最近三年有地方標(biāo)準(zhǔn)歸口的標(biāo)委會(huì)數(shù)量為30個(gè)，占總標(biāo)委會(huì)數(shù)量25.2%。

2.2 浙江省級標(biāo)委會(huì)現(xiàn)狀

浙江省自2002年成立第一家省級標(biāo)委會(huì)，截至2021年12月，總共成立了74家標(biāo)委會(huì)。浙江省在2019至2021年標(biāo)委會(huì)考核中，解散0家。浙江省信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)原從事的專業(yè)領(lǐng)域過寬，難以有效開展工作，決定更名為浙江省電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ZJQS/TC 3）并重新組建。

從表3可知，浙江省在“十二五”期間成立標(biāo)委會(huì)數(shù)量最多。

從表4可知，浙江省最近三年制定地方標(biāo)準(zhǔn)331項(xiàng)，歸口于標(biāo)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量總數(shù)為169項(xiàng)，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量51.1%。最近三年有地方標(biāo)準(zhǔn)歸口的標(biāo)委會(huì)數(shù)量為19個(gè)，占總標(biāo)委會(huì)數(shù)量25.7%，占比和廣東數(shù)據(jù)接近。

2.3 安徽省級標(biāo)委會(huì)現(xiàn)狀

安徽省第一個(gè)省級標(biāo)委會(huì)成立于1992年，成立時(shí)間早，截至2021年12月，總共成立了71家標(biāo)委會(huì)。安徽省在2019至2021年標(biāo)委會(huì)考核中，解散2家，分別為安徽省眼鏡標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和安徽省農(nóng)副產(chǎn)品加工光電檢測設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

從表5可知，安徽在“十二五”期間成立標(biāo)委會(huì)最多，但對比“十一五”和“十三五”差距不明顯。

從表6可知，安徽省最近三年總共制定地方標(biāo)準(zhǔn)911項(xiàng)，歸口于標(biāo)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量總數(shù)為500項(xiàng)，數(shù)量多于廣東和浙江數(shù)量，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量54.9%。最近三年有地方標(biāo)準(zhǔn)歸口的標(biāo)委會(huì)數(shù)量為35個(gè)，占總標(biāo)委會(huì)數(shù)量49.3%，占比也高于廣東和浙江。

3 湖南省專業(yè)技術(shù)委員會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

湖南省市場監(jiān)管局于2021年6月出臺(tái)了《湖南省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》，明確了標(biāo)委會(huì)的管理制度，2020年1月出臺(tái)的《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提到“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或?qū)＜医M按照法定職責(zé)，承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作?！贝送夂鲜∶裾殖雠_(tái)的《湖南省民政地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提到了標(biāo)委會(huì)的職責(zé)。

湖南省市場監(jiān)督管理局于2021年底出臺(tái)了《湖南省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評估辦法》，評估辦法規(guī)定考核范圍為批準(zhǔn)成立兩年以上（含兩年）的省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，包括標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況、標(biāo)技委活動(dòng)開展情況、秘書處承擔(dān)單位支持情況、標(biāo)技委內(nèi)部管理情況、加分項(xiàng)（影響力）五個(gè)方面進(jìn)行考核。

湖南省自2001年成立第一家省級標(biāo)委會(huì)，截至2021年12月，現(xiàn)共有省級標(biāo)委會(huì)48家，對比廣東119家、浙江74、安徽69家，相對數(shù)量偏少，未有解散或注銷的標(biāo)委會(huì)。

從表7可知，湖南省標(biāo)委會(huì)在“十三五”期間成立最多，而其他三省份在“十二五”期間成立最多，湖南省在“十二五”及之前成立的標(biāo)委會(huì)數(shù)量少，對比其他省份可以看出湖南省標(biāo)委會(huì)發(fā)展時(shí)間相對較晚。

從表8可知，最近三年歸口的地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)為584項(xiàng)，標(biāo)委會(huì)歸口標(biāo)準(zhǔn)331項(xiàng)，占比為56.7%，均高于廣東和浙江。最近三年只有14個(gè)標(biāo)委會(huì)歸口了地方標(biāo)準(zhǔn)，其他34個(gè)沒有歸口標(biāo)準(zhǔn)。

對比廣東、浙江發(fā)現(xiàn)，湖南、安徽省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)雖然數(shù)量偏少但歸口的地方標(biāo)準(zhǔn)反而更多。通過查看最近三年上述四個(gè)省份地方標(biāo)準(zhǔn)情況發(fā)現(xiàn)，廣東和浙江雖然省一級地方標(biāo)準(zhǔn)偏少，但是市一級地方標(biāo)準(zhǔn)較多，具體情況如表9。

4 存在的問題及解決對策

4.1 存在的問題

（1）湖南省省級標(biāo)委會(huì)數(shù)量相對偏少，覆蓋面不完善

對比廣東119家、浙江74、安徽69家，湖南省標(biāo)委會(huì)數(shù)量為48家。該省2021年GDP總量為4.61萬億，安徽省2021年GPD總量為4.3萬億，而且湖南省大部分標(biāo)委會(huì)成立時(shí)間相對較晚。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模來考慮，湖南省標(biāo)委會(huì)數(shù)量相對偏少，覆蓋面不完善。

從湖南省已成立的省級標(biāo)委會(huì)所屬領(lǐng)域來看，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)成立領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢不相符。在省內(nèi)正迅速發(fā)展并占據(jù)重要經(jīng)濟(jì)地位的服務(wù)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，僅有少量的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，在商貿(mào)會(huì)展、社會(huì)管理、高新技術(shù)及其服務(wù)方面也缺少相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

（2）省級標(biāo)委會(huì)結(jié)構(gòu)分布不合理

根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2021年湖南省第一產(chǎn)業(yè)增加值為4322.9億元，增長9.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18126.1為億元，增長6.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值23614.1為億元，增長7.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.4∶39.3∶51.3。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為12.4%、34.6%和53.0%[3]。

通過表10，我們可以看到標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)占比與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不匹配，第二產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)占比68%，但經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率是34.6%；第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)占比21%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率53%，第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)占比偏低。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作開展能力有待進(jìn)一步提升

湖南省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)方面不活躍，部分標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)存在重建設(shè)、輕管理的情況。如近三年（2019-2021）成立標(biāo)委會(huì)19家，有標(biāo)準(zhǔn)歸口的標(biāo)委會(huì)只有4家，占比為21.1%，占比低。歷史以來有標(biāo)準(zhǔn)歸口的省級標(biāo)委會(huì)為26家，僅占總數(shù)48家的54.2%。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)更注重制定全省通用標(biāo)準(zhǔn)

通過分析本省與外省省級地方標(biāo)準(zhǔn)和市級地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，湖南省在省級地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)大于市級地方標(biāo)準(zhǔn)，湖南省市級地方標(biāo)準(zhǔn)只有兩個(gè)，而其他三個(gè)省份都有相當(dāng)數(shù)量的市級地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)更注重制定全省通用標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 發(fā)展對策

（1）加大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)覆蓋范圍，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)委會(huì)建設(shè)

根據(jù)湖南省的產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，優(yōu)先成立相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)覆蓋范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，盡量避免標(biāo)委會(huì)名稱與業(yè)務(wù)交叉重合。

（2）促進(jìn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的交流合作

推動(dòng)湖南省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)之間，以及和其他省份優(yōu)秀標(biāo)委會(huì)開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)與工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，積極參加國家、國際對口的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年會(huì)、培訓(xùn)等。大力推廣國內(nèi)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，開展國家標(biāo)準(zhǔn)對外、國際標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)翻譯活動(dòng)，擴(kuò)大湖南省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在國家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的影響力，促進(jìn)更多國家、國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處落戶湖南省，提高湖南省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)參與國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力和水平。

（3）完善標(biāo)委會(huì)管理，加強(qiáng)對標(biāo)委會(huì)的考核

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年度考核，對標(biāo)委會(huì)秘書處工作人員及委員開展標(biāo)準(zhǔn)化政策、行業(yè)新技術(shù)、新思想宣貫交流，探討標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)展新思路新方法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主動(dòng)作為能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作成效。

（4）發(fā)揮好省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用

學(xué)習(xí)外省優(yōu)秀標(biāo)委會(huì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化狀況，建議標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處承擔(dān)單位積極加入組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂。擴(kuò)寬知識(shí)培訓(xùn)的廣度，包括標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量、行業(yè)新發(fā)展、國家國際標(biāo)準(zhǔn)等。

（5）加大專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)支持力度

優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策資金配置，將標(biāo)委會(huì)考核與資金支持關(guān)聯(lián)，加大對考核評估為優(yōu)秀標(biāo)委會(huì)資金支持力度，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處申請標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，對標(biāo)委會(huì)委員及秘書處工作人員加大培訓(xùn)力度，舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、互相學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)

[1]賈雙文.專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在地方標(biāo)準(zhǔn)化工作中更好發(fā)揮作用的探討[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2018（8）：164-167.

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作者簡介

章武，碩士，工程師，從事地方標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

龔賀，碩士，正高級工程師，從事地方標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）