朱斌 柯珍珍 鄭華婷 陳惠玲 陳偉濱

摘 要：在以構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村振興與國(guó)家發(fā)展全局休戚相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐和規(guī)范作用。本文以新發(fā)展格局為背景，指出鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和作用，探析我國(guó)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑，以期為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.017

Analysis of the Standardization Path of Promoting Rural Revitalization in the New Development Pattern

ZHU Bin1 KE Zhenzhen1 ZHENG Huating1 CHEN Huiling2 CHEN Weibin2

（1. Nanan Zhongji Institute of Standardization Co.， Ltd.； 2. Fujian Minxuan technology Co.， Ltd.）

Abstract： Under the new development pattern in which the domestic economic cycle plays a leading role while international economic cycle remains its extension and supplement， rural revitalization is closely related to the overall development of the country. As an important technical support for economic activities and social development， standards play an indispensable support and normative role for promoting the comprehensive revitalization of rural areas. This paper takes the new development pattern as the background， points out the signifi cance and role of standardization of rural revitalization， and explores the standardization path of rural revitalization in China， with a view to providing reference for accelerating the construction of the new development pattern and promoting rural revitalization.

Keywords： new development pattern， rural revitalization， standardization

0 引 言

當(dāng)前世界發(fā)展形勢(shì)風(fēng)譎云詭，全球經(jīng)濟(jì)、政治局勢(shì)出現(xiàn)巨大變動(dòng)，由于全球新冠肺炎疫情的影響，以及貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等諸多不確定因素的干擾與沖擊，全球貿(mào)易的格局和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿教魬?zhàn)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)。針對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的全球局面，立足新發(fā)展時(shí)期，黨中央提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署，這是未來一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指導(dǎo)框架，是解決一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)困難問題的主要行動(dòng)指南，具有深遠(yuǎn)的指引意義。鄉(xiāng)村振興與國(guó)家發(fā)展全局休戚相關(guān)，是新發(fā)展格局中的重要環(huán)節(jié)。“鄉(xiāng)村振興”這一戰(zhàn)略，早在2017年10月18號(hào)，習(xí)近平總書記的十九大報(bào)告中就已經(jīng)明確地提出了這一戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了全面勝利，2021年，黨中央提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求[1]，更是順應(yīng)中國(guó)億萬村民美好生活愿景和需求的必經(jīng)道路。

標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐和規(guī)范。2021年12月6日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部等十個(gè)部門共同印發(fā)了《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，其中，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)供給和研制提出了進(jìn)一步的要求，從而確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)和完善，為提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮服務(wù)支撐作用[2]。2021年10月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和2022年7月7日市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等16個(gè)部門印發(fā)的《貫徹實(shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃》兩大文件為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指明了具體的方向和實(shí)現(xiàn)途徑。2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，其中有31處40次提到“標(biāo)準(zhǔn)”，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用，從全局和戰(zhàn)略的高度，為未來一段時(shí)間內(nèi)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)新的發(fā)展模式提出了行動(dòng)方案。對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興而言，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，標(biāo)準(zhǔn)化將發(fā)揮著不可忽視的作用，建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)，充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

構(gòu)建新發(fā)展格局，其核心目標(biāo)在于達(dá)到“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的優(yōu)良循環(huán)狀態(tài)，其中擴(kuò)大內(nèi)需，解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通及經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，技術(shù)創(chuàng)新的載體，活動(dòng)程序的支撐，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與實(shí)施，在構(gòu)建新發(fā)展格局下為持續(xù)激活農(nóng)村的市場(chǎng)活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合具有重要意義和作用。

1.1 激活農(nóng)村市場(chǎng)活力

新發(fā)展格局下為鄉(xiāng)村振興提供了廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定海神針，是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)“內(nèi)需”的重要力量來源。當(dāng)前，在新發(fā)展格局驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的電、路、氣、水、通信廣播電視、信息物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還存在著很大的短板亟需彌補(bǔ)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村、新型農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作也正如火如荼開展著；農(nóng)家樂、農(nóng)村康養(yǎng)、農(nóng)村娛樂旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)榮滋長(zhǎng)。這些都為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了巨大的投資市場(chǎng)以及消費(fèi)動(dòng)力，極大激活了農(nóng)村市場(chǎng)活力，而這些建設(shè)和發(fā)展需要一個(gè)完善的體系來支撐和統(tǒng)籌運(yùn)行，以避免生態(tài)環(huán)境的破壞，資源不合理耗費(fèi)等問題的發(fā)生。諸多經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著支撐與保障、規(guī)范與引領(lǐng)的作用。要有效激活農(nóng)村市場(chǎng)活力和保持持久性，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就得加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這就要求，鄉(xiāng)村振興在建設(shè)和布局上都要更加標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，讓農(nóng)村市場(chǎng)能夠穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

1.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，是重中之重。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體[3]。從根本上說，要把更多的資源要素集聚起來，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能價(jià)值，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)增值和增效，發(fā)展鄉(xiāng)村的富民產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)民實(shí)現(xiàn)價(jià)值，創(chuàng)收效益。而當(dāng)前還存在著一些地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍處于初步階段，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力仍較薄弱。在新發(fā)展格局下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建應(yīng)聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提階升檔。讓“一產(chǎn)”優(yōu)起來，多在生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上做文章；讓“二產(chǎn)”強(qiáng)起來，推動(dòng)科技創(chuàng)新，引進(jìn)深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；讓“三產(chǎn)”旺起來，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、觀光旅游等深度融合[4]。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的攻關(guān)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制應(yīng)用，強(qiáng)化有效標(biāo)準(zhǔn)供給和銜接，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)構(gòu)建高抵御風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

1.3 強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合

習(xí)近平總書記提出：“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行”[5]，這說明國(guó)內(nèi)大循環(huán)下的鄉(xiāng)村振興并非單純的農(nóng)村自力更生，而是農(nóng)村與外部的融合發(fā)展，要求協(xié)同推進(jìn)某一地區(qū)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素”[6]，在當(dāng)前新發(fā)展格局下，城與鄉(xiāng)之間，并不是純粹的依附與幫助的關(guān)系，而應(yīng)是“工農(nóng)互促”“城鄉(xiāng)互補(bǔ)”“全面融合”的共生關(guān)系?；跇?biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，逐步統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，在明晰方向和界限的基礎(chǔ)上，因地制宜，逐步突破城鄉(xiāng)功能劃分的機(jī)制缺陷，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)要素均衡交換和雙向流動(dòng)的制度機(jī)制和管理體系，讓發(fā)展的成果惠及更多城鄉(xiāng)人民群眾，升華城鄉(xiāng)人民“幸福感”。

2 新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑實(shí)施

2.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障標(biāo)準(zhǔn)有效供給

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，而鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)有機(jī)的整體，將這些科學(xué)合理有效地融合起來，它所涵蓋的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)筑形成了一個(gè)系統(tǒng)全面的整體。立足新發(fā)展格局，應(yīng)結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系前瞻性、戰(zhàn)略性的分析和布局，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量提升的標(biāo)準(zhǔn)體系，助力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。優(yōu)先考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐和引領(lǐng)作用。重點(diǎn)開展數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，為鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展托舉，并激發(fā)內(nèi)需潛力和實(shí)力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更融通。

2.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

標(biāo)準(zhǔn)的制定要貫徹落地到位，使其真正發(fā)揮作用，而不是形之筆墨。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督是貫徹落地的有力手段。其中，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，一是可以以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)各地鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，不斷總結(jié)凝練成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法；二是大力開展實(shí)施效果評(píng)估，通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的問題與缺陷進(jìn)行深入的剖析，總結(jié)其成效與經(jīng)驗(yàn)，明確其優(yōu)化與改善的重點(diǎn)與方向，從而不斷提升其質(zhì)量與水平。此外，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督也尤為關(guān)鍵。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督主體責(zé)任，進(jìn)一步明確和優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制；二是加強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)制定全生命周期的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)固標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的信息可靠性，并鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督和意見反饋，以提高標(biāo)準(zhǔn)的約束力和執(zhí)行效果。

2.3 提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，人們對(duì)高品質(zhì)要求也將愈加凸顯，這便需要高水平的標(biāo)準(zhǔn)給予引領(lǐng)和規(guī)范，通過積極引用或采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，一方面助力提升其產(chǎn)品及服務(wù)品質(zhì)，助力在浩若煙海的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)中嶄露頭角；另一方面，與國(guó)際接軌，暢通國(guó)際貿(mào)易渠道，提高貿(mào)易效率。另外，進(jìn)一步強(qiáng)化與“一帶一路”國(guó)家的合作，發(fā)揮“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)，開展國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用技術(shù)的研究，促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，強(qiáng)化國(guó)際供應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)協(xié)作實(shí)力，進(jìn)一步提高中國(guó)全球話語權(quán)和影響力。

2.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是發(fā)展的第一資源。各地要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)工作，對(duì)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化管理和理論研究人員進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)、理論等內(nèi)容培訓(xùn)，對(duì)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員開展標(biāo)準(zhǔn)編寫和專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)具體實(shí)施應(yīng)用的人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民和各類技術(shù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以全面提升農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)水平；完善標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全、建設(shè)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍梯隊(duì)，培養(yǎng)多元化復(fù)合型鄉(xiāng)村振興人才，為構(gòu)建新格局蓄勢(shì)加能。

3 結(jié) 論

當(dāng)前，世界百年未有之大變局還在持續(xù)推演。新時(shí)代，我們必須牢牢把握主動(dòng)權(quán)，才能夠更有效地應(yīng)變大局、開創(chuàng)新局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，更是服務(wù)構(gòu)建新格局的重要舉措。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)可以讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加出彩的重要工程，需要我們給予足夠的重視和開拓進(jìn)取。

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[5]余淼杰.“大變局”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局[J].上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，27（6）：19-28.

[6]習(xí)近平：新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局[EB/OL].（2020-10-29）[2022-08-31].https：//mp.weixin. qq.com/s/DKX2DExtv05x8dJ7aqCwlg.

作者簡(jiǎn)介

朱斌，高級(jí)工程師，院長(zhǎng)，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、安全評(píng)估、認(rèn)證咨詢等。

（責(zé)任編輯：張佩玉）