劉慧利 崔繼梅 趙陽楠 胡建杭 楊成 曹文博 劉歡 王安妮

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化對落實(shí)碳達(dá)峰碳中和行動具有引領(lǐng)、推動和助力作用。本研究對云南省生態(tài)環(huán)境、節(jié)能和能效、新能源和可再生能源以及溫室氣體管理等其他領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析了云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)制修訂中存在的主要問題，提出了可操作性強(qiáng)的措施建議，并在此基礎(chǔ)上提出“十四五”期間云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)方向，為云南省各級各部門以及各行業(yè)深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰，碳中和，標(biāo)準(zhǔn)化，對策，重點(diǎn)方向

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.014

基金項目：本文受云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究項目云南省“碳達(dá)峰”標(biāo)準(zhǔn)化工作研究（項目編號：2022BZHXM02）資助。

Development Status and Strategy of Standardization Work on Carbon Peak and Carbon Neutrality in Yunnan Province

LIU Huili1 CUI Jimei2 ZHAO Yangnan2 HU Jianhang1* YANG Cheng1 CAO Wenbo1 LIU Huan1 WANG Anni1

（1. School of Metallurgy and Energy Engineering， Kunming University of Science and Technology； 2. Yunnan Institute of Standardization）

Abstract： Standardization plays a leading and facilitating role in the implementation of carbon peak and carbon neutrality action. This paper introduces the current situation of the standardization work in the field of ecological environment， energy saving and energy effi ciency， new and renewable energy， and other fi elds such as greenhouse gas management in Yunnan province. It then analyzes the main problems existing in the development and revision of local standards for carbon peak and carbon neutrality， and gives the operable measures. On this basis， it presents the key directions for the standardization work of carbon peak and carbon neutrality in Yunnan province during the 14th FiveYear Plan period， which provides the decision-making reference for all departments at all levels and industries in Yunnan province to further promote the standardization of carbon peak and carbon neutrality.

Keywords： carbon peak， carbon neutrality， standardization， strategy， direction

0 引 言

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上首次提出在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)與承諾，在國際社會引發(fā)關(guān)注[1]。為推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院于2021年10月印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”；2021年10月國務(wù)院印發(fā)以《2030年前碳達(dá)峰行動方案》為首的政策文件，推動能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)确诸I(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案的落實(shí)和實(shí)施。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)。2022年10月，市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實(shí)施方案》，為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)工作提供指導(dǎo)。目前，我國已基本建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

碳達(dá)峰碳中和涉及能源、交通、工業(yè)等多個領(lǐng)域，是一場以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為關(guān)鍵詞的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革[2]。在推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，政策落實(shí)、技術(shù)實(shí)施和監(jiān)測監(jiān)管等各環(huán)節(jié)都離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐，因此也對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了重大需求。

為推動碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，云南省委、省政府先后發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《云南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，構(gòu)建了云南省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設(shè)計，并于2022年7月印發(fā)《關(guān)于貫徹<國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》，指導(dǎo)云南省碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)。

云南省碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化工作處于起步階段。為全面實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)化+”的機(jī)制和路徑，更好地貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》有關(guān)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐碳達(dá)峰碳中和的作用，迫切需要對云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀開展研究工作，并在此基礎(chǔ)上提出“十四五”期間云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)方向，為云南省各級各部門以及各行業(yè)深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考依據(jù)，助力云南省爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和國家碳達(dá)峰碳中和示范省。

1 云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

1.1 云南省碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)展現(xiàn)狀

云南省積極開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，截至2022年12月，已成立省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（YNTC）27個，其中碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)涉及7個YNTC，分別為云南省環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（YNTC 14）、云南省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（YNTC 11）、云南省有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（YNTC 06）、云南省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（YNTC 13）、云南省建筑材料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（YNTC 18）、云南省磷化工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（YNTC 19）和云南省電力裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（YNTC 09）。

為更好地開展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作，云南省近期正在積極籌建云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，為下一步更好地推進(jìn)云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作提供保障，為云南省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推動綠色低碳科技創(chuàng)新和提升碳匯能力提供技術(shù)支撐。云南省碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會情況詳見表1。

1.2 云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體現(xiàn)狀

截至2022年12月，云南省現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)1945項，其中碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)148項，在云南省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中占比7.7%（見圖1）。涉及的主要領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)境、節(jié)能和能效、新能源和可再生能源等領(lǐng)域。其中，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)102項，數(shù)量占比為68.9%，占比最高；節(jié)能和能效領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)36項，占比為24.3%，位次第二；新能源和可再生能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)10項，占比為6.8%，位次第三。與碳達(dá)峰密切相關(guān)的溫室氣體管理、碳捕集利用與封存、碳排放交易、生態(tài)碳匯等標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。云南省碳達(dá)峰碳中和地方標(biāo)準(zhǔn)分布與占比情況見圖2。

1.3 云南省碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.3.1 生態(tài)環(huán)境

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，云南省現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)102項，主要涉及湖泊流域湖底泥綜合利用3項，餐廚垃圾綜合利用7項，污水處理與利用25項，農(nóng)藥化肥使用12項，生態(tài)環(huán)境保護(hù)13項、正在制定標(biāo)準(zhǔn)1項，綠化及森林保護(hù)12項，固體廢棄物處理及資源回收10項，一般濕地認(rèn)證及濕地生態(tài)監(jiān)測15項，清潔生產(chǎn)5項。

1.3.2 節(jié)能和能效

節(jié)能和能效領(lǐng)域現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)36項，其中高能耗單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)5項，能源資源計量數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測指南標(biāo)準(zhǔn)18項，重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)3項。此外，根據(jù)地方特性，制定了國家標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的水定額標(biāo)準(zhǔn)6項、能源資源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)4項，體現(xiàn)了云南省重視節(jié)能，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動綠色循環(huán)發(fā)展的理念。

1.3.3 新能源和可再生能源

新能源和可再生能源領(lǐng)域現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)合計10項，其中太陽能標(biāo)準(zhǔn)3項，風(fēng)能標(biāo)準(zhǔn)4項，生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)3項，在核能、水能、氫能、光伏、新能源汽車和燃料電池、生活垃圾焚燒方面云南省暫無地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

1.3.4 其他領(lǐng)域

在溫室氣體管理、碳捕集利用與封存和綠色金融等領(lǐng)域，云南省標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)可為降低企業(yè)碳減排成本、建立統(tǒng)一的碳排放交易市場提供技術(shù)支持[3]。碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）是國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化與碳中和領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)技術(shù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可用于準(zhǔn)確評估CCUS項目減排總量，明確CCUS減排貢獻(xiàn)。綠色金融可引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源的技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)注重綠色環(huán)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。云南省在今后的標(biāo)準(zhǔn)化工作中可加強(qiáng)溫室氣體管理、碳捕集利用與封存和綠色金融等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，引導(dǎo)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

2 云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀問題分析

本研究按照國家和云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，參照已發(fā)布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的情況，對云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題進(jìn)行分析。云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

碳達(dá)峰碳中和工作涉及的發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等各部門和各行業(yè)對開展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作均有相應(yīng)要求，標(biāo)準(zhǔn)多頭制定易出現(xiàn)交叉重復(fù)。碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)從碳排放量化、碳匯量化和核查，到市場機(jī)制的引入等標(biāo)準(zhǔn)之間需要相互聯(lián)通和協(xié)同，亟需在省級層面加強(qiáng)碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善各部門標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2 碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計，只有健全、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系才能保證各項標(biāo)準(zhǔn)之間的相互協(xié)調(diào)和配套，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)合理化，提高標(biāo)準(zhǔn)水平。云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未成熟，而且現(xiàn)行有效的各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)之間各自獨(dú)立，缺乏協(xié)同效應(yīng)，總體標(biāo)準(zhǔn)研制不系統(tǒng)，存在標(biāo)準(zhǔn)體系仍然不夠健全的問題。

2.3 部分重要標(biāo)準(zhǔn)缺失，碳達(dá)峰關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待制修訂

新能源和可再生能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)亟待制修訂，云南省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)只涉及太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能，合計僅10項，地方標(biāo)準(zhǔn)中水能、光伏、氫能、新能源汽車和燃料電池、生活垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)缺失。溫室氣體管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)亟待制定，與碳達(dá)峰相關(guān)的溫室氣體管理、碳捕集、利用與封存等領(lǐng)域云南省標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額及計算方法（2015年）、銅冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額及計算方法（2015年）、焦化污水總磷的測定（2014年）等涉及鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高能耗行業(yè)的節(jié)能和能效領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)亟待更新升級，而且上述行業(yè)排放限額標(biāo)準(zhǔn)缺失，不能有效控制碳排放。

2.4 科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足

云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)研究工作比較薄弱，科技支撐標(biāo)準(zhǔn)化力量不足，缺乏開展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究工作的專業(yè)人才和項目資金，科研成果、關(guān)鍵技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的程度和自主創(chuàng)新不夠，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性有待提高，同時存在技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合不緊密的現(xiàn)象。

2.5 現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度不夠

碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施涉及能源管理和能效、新能源和可再生能源、溫室氣體管理、綠色金融、生態(tài)碳匯等多個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)的制定較分散，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難度增大。云南省碳達(dá)峰碳中和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)力度和實(shí)施力度不夠，部分發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)存在沒有及時進(jìn)行有效示范推廣的情況，部分企業(yè)不了解、不掌握標(biāo)準(zhǔn)。碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)從立項、制定到發(fā)布、執(zhí)行，只有自上而下的管理程序，缺乏企業(yè)等執(zhí)行者自下而上地對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中遇到問題的有效反饋機(jī)制。

2.6 碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才缺失

云南省碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化人才儲備不足，主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)教育程度不高，部分標(biāo)準(zhǔn)化工作人員在知識結(jié)構(gòu)和能力上不適應(yīng)碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的要求，而碳達(dá)峰技術(shù)型人才分散在各行業(yè)，技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)，對標(biāo)準(zhǔn)化知識的了解程度不高、對標(biāo)準(zhǔn)化手段應(yīng)用的能力不強(qiáng)，碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才缺乏，標(biāo)準(zhǔn)化人才梯隊建設(shè)不健全，具有碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)制定能力的人才較少，亟需加強(qiáng)碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才隊伍的建設(shè)。

3 云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施建議

3.1 加強(qiáng)碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計，完善標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

制定云南省碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)近期、中期和遠(yuǎn)期工作計劃，加快構(gòu)建云南省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)碳排放重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的全覆蓋，整體規(guī)劃地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套關(guān)系，確定碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先領(lǐng)域，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化支撐措施和保障政策，研究建立碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化專項協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立跨部門、跨領(lǐng)域的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

3.2 建立健全碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)各領(lǐng)域國家、行業(yè)碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況，結(jié)合云南省生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和碳達(dá)峰重點(diǎn)行業(yè)的情況，建立健全支撐云南省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的全面系統(tǒng)、統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)同貫通的碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)體系。開展多層次（省、市、園區(qū)、企業(yè)）、多產(chǎn)業(yè)/行業(yè)（綠色能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)碳匯以及鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)等）體系試點(diǎn)項目，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，推動云南省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 加快制修訂碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

盡快建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的技術(shù)優(yōu)勢，制定云南省碳排放核算統(tǒng)一指南的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對排放因子的選取、使用條件，核算邊界等問題，做出科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)定[5]；制定云南省水電、光伏、氫能、燃料電池、生活垃圾焚燒等新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)；制定溫室氣體管理、碳捕集、利用與封存、生態(tài)碳匯等前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；針對鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高耗能行業(yè)修訂能耗限額標(biāo)準(zhǔn)并增加碳排放限值，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位率先建立碳排放限值、碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展

搭建科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化平臺，推動“科技創(chuàng)新”和“標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展”兩要素的融合，完善創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)、專利創(chuàng)造和標(biāo)準(zhǔn)研制一體化發(fā)展機(jī)制，將科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建創(chuàng)新技術(shù)同步轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的工作體系。圍繞云南省重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)、高校等各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)前瞻性、先導(dǎo)性關(guān)鍵技術(shù)的研究，推進(jìn)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制；整合標(biāo)準(zhǔn)化資源，布局省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣所需標(biāo)準(zhǔn)的供給，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系、提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度

建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的立體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施模式，完善符合碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的整體標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全方位的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理及監(jiān)督，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計分析，建立標(biāo)準(zhǔn)信息反饋和評估機(jī)制。開展標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化組織在政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)和交流合作等方面的積極作用，開展碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對主管部門管理人員、碳排放核查人員、企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，規(guī)范企事業(yè)單位碳排放行為，提高碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。

3.6 加強(qiáng)碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才的培養(yǎng)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人員碳達(dá)峰專業(yè)知識、標(biāo)準(zhǔn)化知識的培訓(xùn)，支持和鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化人員承擔(dān)碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化方面的科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人員快速成長為復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才。針對碳達(dá)峰相關(guān)行業(yè)的技術(shù)型人才，通過標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識培訓(xùn)、與標(biāo)準(zhǔn)化人員的溝通和交流，提升碳達(dá)峰技術(shù)人員對標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識的了解程度，提高標(biāo)準(zhǔn)化手段應(yīng)用的能力，培養(yǎng)適應(yīng)碳達(dá)峰工作需要的既懂專業(yè)、又懂標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型人才。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍、標(biāo)準(zhǔn)化人才庫和專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，開展碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化人才的深層次培養(yǎng)，吸納社會各界碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化人才為云南省碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)，為云南省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供人才保障和技術(shù)支持。

4 云南省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)方向

4.1 加快新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動云南省綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

云南省致力做強(qiáng)做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)綠色能源強(qiáng)省，“綠色能源產(chǎn)業(yè)”成為千億級產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。目前云南省綠色能源領(lǐng)域僅有風(fēng)能、太陽能照明（熱水系統(tǒng)）、生物質(zhì)能地方標(biāo)準(zhǔn)10項，水電、光伏、氫能、燃料電池、生活垃圾焚燒等標(biāo)準(zhǔn)缺失，可加快相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，支撐云南省綠色能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動落實(shí)碳排放目標(biāo)

碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化包括碳排放核算、碳排放指標(biāo)、碳排放強(qiáng)度、碳排放信息報告、碳排放評估、碳足跡、碳捕集、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)識等領(lǐng)域[6]。云南省可優(yōu)先制定碳排放核算統(tǒng)一指南的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，解決不同行業(yè)、不同部門在計算碳排放時使用的排放因子不統(tǒng)一、使用條件規(guī)定不明確、核算邊界不統(tǒng)一等問題，推動落實(shí)碳排放目標(biāo)、構(gòu)建低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。

4.3 落實(shí)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，促進(jìn)行業(yè)降碳改造、提升能效水平

針對鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)高能耗重點(diǎn)行業(yè)提高能效標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額及計算方法（2015年）、鉛鋅行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系（2014年）、焦化污水總磷的測定（2014年）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，執(zhí)行更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在制修訂能耗限額標(biāo)準(zhǔn)時增加碳排放限值，實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行業(yè)降碳改造、環(huán)保升級改造和提升能效水平。

4.4 開展生態(tài)碳匯標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)云南省生態(tài)碳匯的經(jīng)濟(jì)價值

充分發(fā)揮云南省生態(tài)碳匯的優(yōu)勢，提高林木蓄積量，提升森林、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和增量。開展碳匯項目審定和核證、碳匯監(jiān)測等生態(tài)碳匯標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極參與國家、行業(yè)生態(tài)碳匯標(biāo)準(zhǔn)的制定，引導(dǎo)碳匯項目進(jìn)入碳交易市場，達(dá)到降低碳排放強(qiáng)度、控制溫室氣體排放的目的，體現(xiàn)云南省生態(tài)碳匯的經(jīng)濟(jì)價值。

4.5 積極探索碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)的制定，利用市場手段推動節(jié)能減碳

積極探索碳排放權(quán)交易運(yùn)作框架、碳金融衍生品和碳排放權(quán)交易服務(wù)等碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升碳資產(chǎn)管理能力和碳交易水平。建立碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易市場，積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)，加快控排企業(yè)有序、規(guī)范融入全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，促進(jìn)企業(yè)提高節(jié)能減碳意識，增強(qiáng)節(jié)能減碳工作的積極性和主動性。

5 結(jié) 語

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?！睒?biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要技術(shù)保障。云南省在今后碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作中應(yīng)緊跟國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展，根據(jù)云南省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作的要求，不斷完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)效服務(wù)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮和體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話[N].人民日報，2020-09-23（003）.

[2]董峰.“碳達(dá)峰、碳中和”釋放積極社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑、金融體系加碼[N/OL].（2021-04-14）[2022-11-30].https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202104/14/ WS60767ab4a3101e7ce974917c.html.

[3]滕飛，馮相昭，李捷.加強(qiáng)溫室氣體管理制度建設(shè)積極應(yīng)對氣候變化[J].環(huán)境保護(hù)，2011（11）：12-15.

[4]周亮，吳艷媚.我國綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀與建議[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報，2021，41（1）：39-46.

[5]劉竹，耿涌，薛冰，等.城市能源消費(fèi)碳排放核算方法[J].資源科學(xué)，2011，33（7）：1325-1330.

[6]陳亮，林翎，陳健華，等.我國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2014（6）：53-56.

作者簡介

劉慧利，博士研究生，講師，主要從事新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

胡建杭，通信作者，博士研究生，教授，主要從事碳達(dá)峰重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）