李超 鮑雅芳

摘 要：隨著全球災害的強度、嚴重性和影響不斷增加，改善災害的風險信息對于提高我們預測、預防和應對從地方到全球范圍內(nèi)的災害風險的能力至關重要。缺乏對防災全鏈條的標準化定義成為有效共享和使用風險信息的障礙。氣象災害預警是防災減災第一道防線，主要包括實時災害性天氣監(jiān)測、準確及時的預警發(fā)布和傳播，當前，其在社會活動、實時業(yè)務、科學研究、媒體傳播中存在術語定義不一致、發(fā)展不均衡的情況，制約了氣象災害風險管理的綜合發(fā)展。尤其是術語以多種方式定義會阻礙信息的共享和整合。本文首先比較國內(nèi)外氣象災害預警術語標準現(xiàn)狀，然后依據(jù)當前國際認可的多災種早期預警的關鍵要素進行分類，在此基礎上剖析主要問題，給出急需提升和完善的方向。

關鍵詞：預警，術語，氣象災害，標準，規(guī)范化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.005

基金項目：本文受中國氣象局軟科學項目“中國特色應急管理體制下氣象防災減災發(fā)展研究-以氣象災害預警術語體系為例”（項目編號：2022ZZXM08）資助。

Analysis of the Current Situation of Meteorological Disaster Early Warning Terms and Optimization Suggestion

LI Chao BAO Yafang*

（Public Meteorological Service Center， China Meteorological Administration）

Abstract： As the intensity， severity and impact of global disasters continue to increase， it is essential to improve risk information on disasters， which can help enhance the capability to predict， prevent and respond to disaster risks on a local and global scale. The lack of a standardized defi nition of the whole chain of disaster prevention has become an obstacle to the effective sharing and use of risk information. Meteorological disaster early warning is the first line of defense for disaster prevention and mitigation， which mainly includes real-time disastrous weather monitoring， accurate and timely early warning release and dissemination. At present， there are inconsistent defi nitions of terms and unbalanced development in social activities， real-time business， scientific research and media dissemination， which restrict the comprehensive development of meteorological disaster risk management. In particular， the fact that terms are defi ned in multiple ways can hinder the sharing and integration of information. This paper fi rst compares the current situation of meteorological disaster early warning terminology standards at home and abroad， and then classifi es them according to the key elements of the current internationally recognized multi-disaster early warning. On this basis， it analyzes the main problems and gives the suggestions for improvement.

Keywords： early warning， terminology， meteorological disaster， standard， normalization

0 引 言

在全球氣候變暖背景下，極端災害天氣廣發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)、并發(fā)。近30年來（1990年—2019年），全球91.6%的重大自然災害、67.6%的人員因災死亡、83.7%的經(jīng)濟損失和92.4%的保險損失，均由氣象及其衍生災害引起。在氣象災害來臨前，如何有效地發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，對于減少氣象災害帶來的損失意義重大[1]。我國高度重視氣象災害的應對與防御工作，出臺了一批包括《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《氣象災害防御條例》《人工影響天氣管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等在內(nèi)的法規(guī)、條例及預案，有效地發(fā)揮了氣象防災減災的基礎性和先導性作用。在國家法律和政策指導下，進一步開展氣象災害預警術語體系的研究，不僅可以促進氣象災害理論、技術、實踐活動的自洽和完備，指導發(fā)現(xiàn)預警工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也能進一步提高氣象災害的預見性，讓氣象災害“防在未發(fā)之前”[2]，對促進中國特色應急管理體系下的氣象防災減災體系建設具有重要意義。

1 國際發(fā)展現(xiàn)狀

國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）2006年組建公共安全標準化戰(zhàn)略顧問組，2015年成立安全與韌性標準化技術委員會（ISO/TC 292）共同推動《ISO22300安全與韌性-術語》這一國際標準的頒布，迄今已更新至第三版，其中相關預警術語共73條，涵蓋從災害風險知識，探測、監(jiān)測、分析和預報，預警的分發(fā)和傳播，備災和響應能力在內(nèi)的災害預警服務的四大關鍵環(huán)節(jié)，初步形成了全鏈條預警術語體系（見表1）。

相關國際組織的術語工作庫包含了危害信息定義的內(nèi)容，包括世界氣象組織術語數(shù)據(jù)庫（METEOTERM），聯(lián)合國的多語種術語數(shù)據(jù)庫（UNTERM）、歐盟互動術語數(shù)據(jù)庫（IATE）、歐盟委員會術語數(shù)據(jù)（Eurocautom） 、加拿大政府術語庫（Termium）、國際通信聯(lián)盟多語言術語數(shù)據(jù)庫（Termite）等。為監(jiān)測和審查 2015-2030 年仙臺減少災害風險框架的實施，聯(lián)合國減災辦公室總結了302個危害信息定義，其中包括水文氣象災害60種。

2 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國在氣象領域已相繼制定發(fā)布了術語相關標準共15項，其中包括國家標準5項，行業(yè)標準10項。其中5項國家標準主要為氣象服務分類、天氣預報以及風能資源等相關領域涉及的部分術語的定義。10項行業(yè)標準主要為氣象信息服務、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣作業(yè)等相關領域涉及的部分術語定義，迄今氣象災害預警術語未有其專有標準。2007年，我國為了規(guī)范氣象災害預警信號的發(fā)布、傳播和防御指引，頒布實施了《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》（中國氣象局令第16號），其中規(guī)范了包括暴雨、臺風、雷電、暴雪等在內(nèi)的14類氣象災害預警信號的名稱、級別、圖標、標準和防御指南，該辦法的出臺提升了公眾對于氣象災害預警的認知和防御能力。2011年，為了進一步規(guī)范氣象災害預警信號的圖標構成和表現(xiàn)方式，我國又發(fā)布了GB/T 27962-2011《氣象災害預警信號圖標》，重點定義了臺風、暴雨等14類氣象災害預警信號的圖標、級別顏色、圖標的構成和應用。但無論是《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》，還是國標《氣象災害預警信號圖標》，都只是對14類氣象災害預警信號在傳播和應用提出了規(guī)范定義和標準，而未對氣象災害預警業(yè)務中涉及的一些基礎性術語進行定義和規(guī)范。

實際上，為了規(guī)范氣象災害預警業(yè)務，我國出臺了《氣象災害防御條例》，并相繼制定了一系列的標準和規(guī)范。如：GB/T 26376-2010《自然災害管理基本術語》、GB/T 27966-2011《災害性天氣預報警報指南》、GB/T 35965.1-2018《應急信息交互協(xié)議第1部分：預警信息》、GB/T 35965.2-2018《應急信息交互協(xié)議 第2部分：事件信息》，QX/T 377-2017《氣象信息傳播常用用語》、QX/T 326-2016《農(nóng)村氣象災害預警信息傳播指南》《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》《突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布實行辦法》、DB45/T 1667-2018《氣象災害基本術語》等。而在以上的條例、國標、行標及管理辦法中，氣象災害預警術語都沒有形成體系化的架構，只是零散地包含了氣象災害預警的部分術語定義和對應解釋。從災害風險知識，探測、監(jiān)測、分析和預報，預警的分發(fā)和傳播，備災和響應四個關鍵要素對我國現(xiàn)行標準規(guī)范中氣象災害預警術語進行了歸類整理，更好地理清了當前我國氣象災害術語的發(fā)展現(xiàn)狀（見表2）。

3 我國氣象災害預警術語存在的問題

比較研究后發(fā)現(xiàn)，當前我國氣象災害預警術語體系還未完善，特別是“災害風險知識”這個關鍵環(huán)節(jié)仍處空白狀態(tài)，而在“探測、監(jiān)測、分析和預報”“預警的分發(fā)和傳播”“備災和響應”等關鍵環(huán)節(jié)上與國際上現(xiàn)有的預警術語體系也有較大差距，問題主要為以下四個方面（見圖1）。

（1）不存在——目前我國沒有針對氣象災害預警術語的國家標準和行業(yè)標準，現(xiàn)行的氣象災害預警術語中“災害風險知識”環(huán)節(jié)處于空白狀態(tài)。

（2）不全面——現(xiàn)行的標準規(guī)范僅對部分氣象災害預警術語進行了定義，更多與氣象災害預警業(yè)務關聯(lián)的術語定義并未包含在現(xiàn)行標準中。近年來出現(xiàn)的新詞匯、熱點名詞在現(xiàn)行的標準中也并未得到闡述[3]。如：隨著氣象災害預警技術的發(fā)展，“基于影響的預報和預警服務”“早期預警”“綜合性氣象災害風險預警”等新領域發(fā)展起來，用以滿足行業(yè)用戶及公眾的新需求。但在當前已實施的標準規(guī)范當中沒有涉及此類業(yè)務術語，與ISO 22300：2021《安全與韌性-術語》標準中預警術語體系相比，四大關鍵要素領域都急需補充和完善。

（3）不一致——我國現(xiàn)行的和正在擬定的各類標準中，氣象災害預警術語的定義不一致。如“預警信息發(fā)布系統(tǒng)、國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺、預警信息發(fā)布業(yè)務系統(tǒng)”四個詞義相近術語就分別存在于國家標準《基于手機客戶端的預警信息播發(fā)規(guī)范》《應急信息交互協(xié)議 第1部分：預警信息》和行業(yè)標準《農(nóng)村氣象災害預警信息傳播指南》中?！邦A警信息發(fā)布系統(tǒng)”定義為：具有預警信息發(fā)布授權或資質的信息發(fā)布系統(tǒng)。“國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)”定義為：根據(jù)國家突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，由中央和地方共同建設的國家、省、市、縣四級相互銜接的實現(xiàn)面向應急責任人和社會公眾多手段、廣覆蓋精確發(fā)布預警信息的突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺。“突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺”定義為：突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心的環(huán)境、功能區(qū)和業(yè)務系統(tǒng)建設工程?！邦A警信息發(fā)布業(yè)務系統(tǒng)”定義為：為滿足突發(fā)事件預警信息發(fā)布相關業(yè)務需求，建設的輔助指揮子系統(tǒng)、發(fā)布管理子系統(tǒng)等。不難看出，以上這組詞義相近的術語，在現(xiàn)行的標準規(guī)范釋義中的定義不一致、不清晰，故在氣象災害預警術語制定工作中需進一步明確和統(tǒng)一。

（4）不準確——部分術語的英文注釋與國際通用術語不符，存在錯譯現(xiàn)象，中英文對照及注釋并無國際標準[4]。如：“預警”一詞在國內(nèi)被譯為“early-warning”，而通常情況下，美國在對災害性事件進行警報發(fā)布時常用“alert”詞條，在CAP通用警報協(xié)議中也常出現(xiàn)如“Prior alert、Alert Status”諸多詞條。若單從英語單詞本身含義來看，兩詞也有些許不同，“warn”只是警告可能發(fā)生的情況，而“alert”表示已經(jīng)知道危險會發(fā)生后發(fā)出的警報，“early-warning”的英文本意更趨向于“早期警告”而不是公眾普遍理解的“預警”的含義，業(yè)內(nèi)不少專家也有討論其英譯如何與本意更相符，有待商榷。因此，在開展國內(nèi)預警術語的英文注釋進程中，需要統(tǒng)一符合國際標準的中英文對照及注釋，以更加精準的英文描述我國氣象災害預警鏈條中的相關詞條。

4 結 論

氣象部門或企業(yè)的存在是為了觀察、建模、預測和傳播有關天氣、水和氣候的數(shù)據(jù)和信息，以造福社會。多年來，整個天氣信息服務過程已經(jīng)轉變?yōu)橐粋€完整的天氣預報價值鏈，包括天氣信息的傳播、接收、理解和使用，需要開發(fā)有利于實現(xiàn)社會成果和社會價值的方式、方法和指標。氣象災害預警是一個涉及多學科的學術研究，橫向涉及災害監(jiān)測、預警制作、發(fā)布傳播、評估評價、宣傳科普等多個業(yè)務環(huán)節(jié)，縱向需突出屬地原則和發(fā)布下沉原則，利益相關方較多，業(yè)務鏈也與很多領域有相互依存的關系。同時，公眾對氣象災害預警的社會和行動反應的認識和理解，都會不斷地推進對高影響氣象災害預警的策略改善。然而，我國現(xiàn)行的相關法規(guī)、條例、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)范中，很少涉及對氣象災害預警相關業(yè)務的術語定義，在整個氣象災害預警業(yè)務鏈中，存在嚴重的術語定義缺失、解釋不足、交叉和重復等問題，急需從業(yè)務范圍和術語性質等維度，科學性、系統(tǒng)性和通俗性地開展氣象災害預警術語標準的制定工作，規(guī)范氣象災害預警術語體系，從而更好地服務于科研、教學、氣象災害預警等相關領域，對促進國際交流與合作[5]，提升災害預警業(yè)務的制度屬性，完善氣象術語，推動氣象災害預警標準化工作健康發(fā)展具有重要意義。

參考文獻

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[5]張艷玲.論地質災害術語標準體系的規(guī)范[J].中國質量與標準導報，2018（5）：30-33.

作者簡介

李超，博士，正研級高級工程師，主要從事預警技術研發(fā)、基礎綜合類標準研發(fā)。

鮑雅芳，通信作者，碩士，高級工程師，主要從事預警發(fā)布與傳播技術研究、預警基礎性標準研究。

（責任編輯：劉憲銀）