□文/敬 娟

（甘肅省經(jīng)濟研究院 甘肅·蘭州）

［提要］ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。甘肅作為黃河上游重要節(jié)點城市之一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對于實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進“一帶一路”建設具有重要推動作用。本文分析甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況及其在助推特色農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中存在的問題，并提出對策建議，以期為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園助推特色農(nóng)產(chǎn)品銷售提供有效思路。

一、甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

1、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展狀況。自2017年啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部已批準創(chuàng)建了7 批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。截至2022年底，共批準創(chuàng)建了250 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認定了130 個，其中創(chuàng)建數(shù)量超過5 個的有河北省、山西省、甘肅省等18 個省份；創(chuàng)建了省級產(chǎn)業(yè)園1，500 多個，市級產(chǎn)業(yè)園3，000多個，縣級產(chǎn)業(yè)園4，000 多個，形成了國家、省、市縣三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設體系。（圖1，數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

圖1 2017～2022年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建數(shù)量統(tǒng)計圖

2、甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展狀況。從甘肅省部署“十四五”期間創(chuàng)建高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系工作以來，全省致力于構建國家級、省級、市縣級三級產(chǎn)業(yè)園體系，形成以縣域推動、省市成片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，建設成效明顯。

（1）園區(qū)數(shù)量逐年增加。甘肅省入圍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量均呈現(xiàn)逐年增加趨勢。2021年，新啟動創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園61 個，累計達到86 個。截至2022年，甘肅省已創(chuàng)建甘肅省臨洮縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘肅省定西市安定區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘肅省酒泉市肅州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘肅省寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘肅省武威市涼州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘肅省東鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘肅省天水市麥積區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認定16 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（圖2，數(shù)據(jù)來源于甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

圖2 2017～2022年甘肅省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建數(shù)量統(tǒng)計圖

（2）品牌建設日益強化。甘肅省著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，爭創(chuàng)一批“甘”字號區(qū)域公用品牌和中國馳名商標。全省已有60 個區(qū)域公用品牌和500 個企業(yè)商標品牌先后入選《甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄》，打造了一批蘭州百合、岷縣當歸、靜寧蘋果等“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。逐步實現(xiàn)品牌升級，價值提高，已成為全國重要的“菜籃子”“肉柜子”“果盤子”和“藥匣子”，深受港澳、東南亞等市場消費者的青睞。

（3）農(nóng)民增收日益顯著。甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以鄉(xiāng)村振興為引擎，走出了一條“寒旱農(nóng)業(yè)-生態(tài)循環(huán)-綠色產(chǎn)品－農(nóng)業(yè)品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)增收取得了豐碩成果。2022年，糧食產(chǎn)量達到1，265.0 萬噸，較上年增長2.7%，中藥材產(chǎn)量增長4.6%，園林水果增長6.7%，豬牛羊禽肉產(chǎn)量比上年增長5.6%。涉農(nóng)網(wǎng)店4 萬多家，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額達251 億元，同比增長11.06%，帶動全省農(nóng)民人均增收約616 元。全省中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值10 億元以上1 家，5 億元以上3 家，1 億元以上21 家，銷售額超過億元的中藥藥品13 個，帶動了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)融合勢頭日益向好。以省會城市蘭州為中心，打造定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、隴東地區(qū)果業(yè)、河西制種業(yè)等周邊地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)集群。采用信息化手段規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植，延伸發(fā)展產(chǎn)品倉儲、物流，實現(xiàn)了產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，構建了三產(chǎn)聯(lián)動的新格局。推進“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展。利用會展交易、休閑觀光、文化教育等功能，培育多元化互聯(lián)網(wǎng)電商主體。研發(fā)新型金融產(chǎn)品，推動了三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。

（二）甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀。通過舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會、“甘味”品牌高端論壇和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布會、品鑒會、產(chǎn)銷會等活動，初步形成強大的品牌轟動效應，提升特色農(nóng)產(chǎn)品社會知悉度。據(jù)統(tǒng)計，蘭州高原夏菜每天發(fā)往全國主要市場約5 萬噸，其中長三角市場約15，000 噸，珠三角市場約10，000 噸，中部省份河南、湖北、湖南等約10，000 噸，成渝市場約8，000 噸，周邊省份陜西、西藏等約6，000噸，出口東南亞1，000 噸左右。

二、甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園助推特色農(nóng)產(chǎn)品銷售存在的問題

（一）龍頭企業(yè)力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄。甘肅各地農(nóng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量相對較多，但是領軍企業(yè)和龍頭企業(yè)數(shù)量較少，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有龍頭企業(yè)多以勞動密集型和中低層次技術為主。受到傳統(tǒng)文化和生產(chǎn)經(jīng)營理念的影響，企業(yè)品牌意識較弱，對于農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的開發(fā)和價值的重視程度不高，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面信息化水平不高，企業(yè)科技研發(fā)水平較低，導致規(guī)模效應、輻射帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍較狹窄。此外，受市場供求關系的影響，大宗農(nóng)產(chǎn)品的電商銷售走量小、成本高問題比較突出。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚性不強，全產(chǎn)業(yè)鏈尚未建成。甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品種類雖然眾多，但是發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集群程度偏低，集聚化發(fā)展速度較慢。許多農(nóng)業(yè)園基本上以傳統(tǒng)經(jīng)濟為基礎，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮較好的帶動效應。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是多而不精，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，不少園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈只涉及了一部分環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品僅僅停留在初級生產(chǎn)上，沒有實現(xiàn)從種子到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。產(chǎn)業(yè)配套不足，同類產(chǎn)品集中和集群化發(fā)展程度較弱，集群創(chuàng)新效應不明顯。

（三）專業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。甘肅省位于西北部，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，科技興園步伐緩慢。一是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人才主要集中在傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖基礎產(chǎn)業(yè)上，新興的智慧農(nóng)業(yè)、園區(qū)建設等領域技術人才短缺。相關教育培訓滯后，技能型人才培養(yǎng)力度不夠，缺乏高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。二是尚未建立完善的人才流動保障制度體系。因激勵政策不夠，園區(qū)職工薪酬待遇及流動晉升受限，導致部分園區(qū)對人才的吸引力度不足。三是園區(qū)主體素質(zhì)參差不齊，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員知識結構不合理、知識老化，學歷和職稱普遍較低，與周邊城市及東部城市間的人才、科技等創(chuàng)新要素流動性較弱，致使企業(yè)研發(fā)技術滯后，在一定程度上限制了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益與對外競爭力。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎能力不強，物流綜合效率較低。甘肅省著力提高基礎設施支撐能力，積極打造一流全供應鏈農(nóng)業(yè)園區(qū)，但是由于發(fā)展時間短，發(fā)展基礎薄弱的問題仍然比較突出。一是相關基礎配套設施能力弱。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，相匹配的現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務業(yè)比較缺失?；A設施和公共服務配套建設滯后，如公交設施、生活娛樂設施不足，教育資源短缺。二是物流成本偏高。大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于偏遠地區(qū)，信息化基礎設施建設滯后、倉儲物流和冷鏈配送體系不成熟、固定寬帶家庭普及率較低，在很大程度上增加了農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本。

（五）統(tǒng)籌整體規(guī)劃不足，利益保障機制不健全。甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園多以市縣區(qū)分別規(guī)劃，缺乏整體性規(guī)劃和布局。部分園區(qū)核心區(qū)面積大，建設內(nèi)容重復較多，在功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局方面可操作性不強。園區(qū)中農(nóng)戶和企業(yè)利益保護機制不健全，企業(yè)與農(nóng)戶之間存在分工不明、利益分配不明確等問題，農(nóng)戶加入合作社的積極性不高。缺乏有效的園區(qū)融資平臺，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大部分依靠財政撥款，多數(shù)企業(yè)依靠銀行貸款，導致企業(yè)流動資金相對緊張，不能充分支撐公司運營鏈條的拓展和設備引進。

三、甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園助推特色農(nóng)產(chǎn)品銷售對策建議

（一）培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷方法和戰(zhàn)略，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。一是建立一批科技創(chuàng)新實力強、企業(yè)規(guī)模大、收益好的龍頭企業(yè)。樹立優(yōu)秀企業(yè)標桿，提升產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力。二是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與制定營銷戰(zhàn)略，創(chuàng)建企業(yè)品牌，重視品牌開發(fā)價值。參與農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布會、品鑒會、推介會等產(chǎn)銷對接活動，激發(fā)“東西協(xié)作”西部地區(qū)內(nèi)生消費市場動力。三是發(fā)揮數(shù)字媒體技術，整合品牌宣傳渠道，打造有關甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品品牌微信小程序，加強與京東、天貓等電商平臺的合作，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，更好地促進區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的流通。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合模式。積極培育隴東南、河西地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域集聚對接和延伸，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。一是做大做強園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷、旅游以及電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。通過增鏈、延鏈、補鏈、強鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從種子到餐桌的一條龍服務。二是積極培育農(nóng)產(chǎn)品供給新動能，建立健全農(nóng)業(yè)科研平臺，鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)投入。實施“鏈長制”創(chuàng)新機制，搭建科技、資金、信息等一體化服務平臺，打造產(chǎn)銷一體化的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。

（三）強化人才隊伍建設，提高科技創(chuàng)新能力。主動對接“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展人才高地建設，深化區(qū)域人才交流合作。一是加大企業(yè)技術人才引進力度，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團隊。引進國外先進設備和技術，加強園區(qū)企業(yè)與高校和科研院所的合作，如聘請農(nóng)業(yè)行業(yè)專家掛職，指導生產(chǎn)和研發(fā)，提升園區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。二是加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度，定期開展農(nóng)民培訓活動，發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才和鄉(xiāng)村人才隊伍。同時，鼓勵“鄉(xiāng)土專家”進駐園區(qū)，舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售學習培訓班。實施“園區(qū)電商”工程，培養(yǎng)復合型電商人才。三是加大產(chǎn)學研合作和科技成果轉化對接，向天津、山東等幫扶城市學習先進經(jīng)驗，通過資源共享實現(xiàn)互利共贏。四是建立健全園區(qū)人才引進、培養(yǎng)、使用和評價激勵機制。打通本土人才成長通道和城鄉(xiāng)人才流動通道，放寬科研人員政策。

（四）完善基礎設施建設，構建智慧物流服務體系。完善園區(qū)基礎設施及配套公共服務建設，暢通園區(qū)與市內(nèi)公交及周邊城市的交通要道，建設生活娛樂場所，提供教育教學及員工住宿。加強園區(qū)中處理廢水、尾菜、廢氣等基礎設施建設，對自行研發(fā)處理廢水、尾菜、廢氣的企業(yè)給予獎勵。推進鄉(xiāng)村5G 帶寬網(wǎng)絡全覆蓋，合理設立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點寄送站，節(jié)省物流成本。完善冷鏈物流基礎設施，建立農(nóng)產(chǎn)品冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸及配送、冷凍銷售等一體化服務體系。

（五）推行標準化機制，健全利益保障機制。（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局園區(qū)。政府需及時為園區(qū)提供政策、法律等服務，適當精簡用地審批流程。多形式、多層次地搞活園區(qū)建設，增強園區(qū)的市場競爭力。（2）拓寬園區(qū)融資渠道。鼓勵引導銀行、信用社等金融機構加強與園區(qū)企業(yè)的合作，幫助涉農(nóng)企業(yè)破解籌資、融資難問題。通過股份制經(jīng)營方式，吸納社會資本。構建風險投資體系，建立農(nóng)業(yè)擔保公司、農(nóng)村資金互助社等，使運作資金得到切實保證。（3）堅持綠色、生態(tài)發(fā)展道路。鼓勵清潔能源、綠肥等進入園區(qū)，優(yōu)先引進以清潔能源為主原料加工生產(chǎn)的企業(yè)，適當對使用綠肥生產(chǎn)的企業(yè)給予補貼。（4）完善園區(qū)中企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制。建立科學的保險機制，保障園區(qū)中企業(yè)和農(nóng)民的利益。調(diào)動農(nóng)民參與企業(yè)投股的積極性，形成企業(yè)與農(nóng)民共同承擔風險和獲利的利益體系，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，并為企業(yè)帶來效益。