□文/張 玄 詹桐羽 周勝眉 李佳坤 黃晨悅

（湖南工商大學(xué)財政金融學(xué)院 湖南·長沙）

［提要］ 改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長達(dá)幾十年的高速增長階段，但水資源短缺和水環(huán)境污染問題也隨之而來，水資源環(huán)境治理與保護(hù)迫在眉睫?！半p碳”目標(biāo)的提出，給中國經(jīng)濟(jì)向“凈零碳排放”轉(zhuǎn)型做出指引。同時，“雙碳”目標(biāo)促使綠色金融向“零碳金融”轉(zhuǎn)型，也給水污染處理與水資源保護(hù)帶來新的助推力量，借助金融尤其是綠色金融解決水資源問題，將對構(gòu)建金山銀山造就綠水青山的人與自然和諧共生新畫面具有重大里程碑意義。通過對國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，在水資源保護(hù)方面，早已有財政稅收等有關(guān)金融政策進(jìn)行扶持，而我國綠色債券市場自2016年開創(chuàng)以來發(fā)展也十分迅猛，基于相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論，提出借助金融市場的力量推動水資源保護(hù)的相關(guān)建議。

引言

2019年，由國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計劃》中指出需要擴(kuò)大綠色金融改革以支持生態(tài)保護(hù)。2020年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國大會上對我國的減碳工作作出了鄭重承諾，首次提到了“雙碳”目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)預(yù)示著一個全新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“范式”的根本轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)將向“凈零碳排放”全面轉(zhuǎn)型，也必然要求金融領(lǐng)域的“范式”變更，中國金融向“零碳金融”全面轉(zhuǎn)型；2022年1月，中國《“十四五”水安全保障規(guī)劃》針對當(dāng)前我國治水實(shí)際提出總體路線：堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全面提升水安全保障能力為主線，強(qiáng)化水資源剛性約束，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化水利改革創(chuàng)新，提高水治理現(xiàn)代化水平。零碳金融和水資源保護(hù)相結(jié)合亟待探索。

如何正確認(rèn)識零碳金融體系的構(gòu)建與利用對水資源保護(hù)的作用，本文首先指出我國水資源利用的現(xiàn)狀，對我國水資源保護(hù)存在的弊端及尚待解決的問題進(jìn)行剖析；其次闡述財政稅收政策對于零碳金融的引導(dǎo)與推動，探索零碳金融體系的建設(shè)情況；最后對促進(jìn)我國水資源保護(hù)的金融政策存在的主要問題進(jìn)行列數(shù)，并提出完善相關(guān)政策的建議。

一、我國水資源利用現(xiàn)狀

（一）淡水資源供需矛盾依然突出。我國是一個缺水嚴(yán)重的國家，人均淡水資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，且水資源在全國范圍內(nèi)的分布嚴(yán)重不均。據(jù)預(yù)測，到2030年我國人口達(dá)到16 億峰值時，人均水資源擁有量將減少至1，750 立方米，僅略高于1，700 立方米的國際公認(rèn)用水緊張線。水資源短缺加劇嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，在不超采地下水的前提下，按照目前全國用水需求情況，在正常年份全國將缺水近400 億立方米。

（二）高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變。工業(yè)“高排放、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式尚未形成，紡織、石油化工、造紙和冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造和重復(fù)用水技術(shù)發(fā)展不夠充分。一些水資源緊缺的地區(qū)盲目發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，同時大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，導(dǎo)致生態(tài)用水經(jīng)常被經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占，河湖生態(tài)流量缺乏保障。

（三）水生態(tài)環(huán)境遭破壞現(xiàn)象較為普遍。長期以來，我國粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力，單純追求經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)生產(chǎn)過程中，水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，污水隨意排放，污染附近河流。據(jù)統(tǒng)計，我國有超過75%的湖泊水域、52%的城市河段、90%以上的城市水域及50%的城市地下水遭到了不同程度的污染，且在部分流域和地區(qū)，水污染已呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、從農(nóng)村向城市蔓延、從地表向地下滲透的情況。

從表1 可以看出，我國在水資源利用方面與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。具體而言，我國農(nóng)業(yè)用水效率僅為發(fā)達(dá)國家平均值的一半；工業(yè)用水重復(fù)利用率低，與發(fā)達(dá)國家差距明顯；萬元GDP 與萬元工業(yè)增加值用水量明顯高于發(fā)達(dá)國家，表明我國宏觀用水效率與工業(yè)用水效率仍有待提升；與此同時，在國內(nèi)人均水資源占有量為2，200 立方米，僅為世界人均水平25%的前提之下，我國居民人均用水量卻遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均水平，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（表1）

表1 我國與發(fā)達(dá)國家水資源利用比較一覽表

二、我國水資源保護(hù)財政金融政策分析

（一）對水資源保護(hù)的稅收支持。著眼于國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)稅收對市場主體零碳發(fā)展的促進(jìn)和激勵作用，國家稅務(wù)總局發(fā)布《支持綠色發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》，從四個方面實(shí)施了56 項(xiàng)支持零碳發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。如表2所示。（表2）

表2 支持零碳發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策一覽表

（二）對水資源保護(hù)的財政支持。近年來，我國對水資源環(huán)境保護(hù)問題格外重視，財政方面也積極予以補(bǔ)貼，支持減排降碳，以福建省晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的安排為例（節(jié)選），同時當(dāng)?shù)卣畬ζ渌Y源保護(hù)財政補(bǔ)貼金額逐年遞增。（表3、圖1）

圖1 財政補(bǔ)貼金額及增長率統(tǒng)計圖

表3 晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金安排（節(jié)選）一覽表

（三）零碳金融政策落地情況。歷經(jīng)多年的發(fā)展，我國零碳金融政策在各級政府的持續(xù)推進(jìn)下已取得初步成效。以我國境內(nèi)外綠色債券的發(fā)行情況為例分析，根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院的報告，截至2021年末，我國境內(nèi)外綠色債券（含資產(chǎn)證券化）發(fā)行總規(guī)模已突破2 萬億元。2021年，我國境內(nèi)外貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史新高，達(dá)到6，072.42 億元，但其占當(dāng)年總債券發(fā)行比例僅為0.98%，尚不足1%。從國內(nèi)貼標(biāo)綠色債券較普通債券發(fā)行規(guī)模占比來看，2016～2021年綠色債券占總債券發(fā)行比例無明顯上升趨勢，不溫不火，這意味著我國的零碳金融政策推進(jìn)成效尚待提高。

2021年，我國貼標(biāo)綠色債券境內(nèi)發(fā)行規(guī)模達(dá)到了4，835億元，發(fā)行人約249 家，分布于27 個省份。當(dāng)年占比最大也是發(fā)行數(shù)量最多的地區(qū)為北京市，發(fā)行數(shù)量91 只，占總數(shù)量的18.8%；規(guī)模達(dá)2，385.11 億元，占總規(guī)模的49.33%。數(shù)量上，江蘇省、廣東省緊跟其后，分別占總數(shù)的11.16%、8.68%；規(guī)模上，廣東省排第二，江蘇省次之，分別占總規(guī)模的8.37%、6.79%。貼標(biāo)綠色債券境內(nèi)發(fā)行主體主要集中在京津冀、長三角和粵港澳區(qū)域，地區(qū)分布不均尤其明顯，這一點(diǎn)從北京市與江蘇省和廣東省的差距、三地區(qū)占總規(guī)模的比例都可以看出。（圖2，數(shù)據(jù)來源于中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院）

圖2 2016～2021年境內(nèi)外綠債當(dāng)年及累計發(fā)行規(guī)模統(tǒng)計圖

三、我國零碳金融政策存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理致使零碳金融市場融資效率低。目前，我國主要的能源消耗來源仍然是石油、煤炭，“雙碳”目標(biāo)的提出是對我國能源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼，要想如期完成“雙碳”目標(biāo)，短期內(nèi)如何調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)巨大難題，我國工業(yè)化、城市化發(fā)展的進(jìn)程也對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了困擾。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整客觀上限制了零碳金融的資金來源，降低了市場資源配置的效率，零碳金融發(fā)展空間受限，自然對資金進(jìn)一步用于水資源保護(hù)有較大影響。

（二）碳金融產(chǎn)品少及創(chuàng)新力度不足。相較于國際碳金融市場，我國的碳金融產(chǎn)品種類仍然不夠多樣，市場交易機(jī)制的完善度和創(chuàng)新能力還有待提高，無法跟上國際市場的腳步。大多數(shù)企業(yè)對于零碳金融的了解甚少，重視度不夠，缺乏相關(guān)專業(yè)人才，是我國零碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足的重要原因。加之我國零碳金融發(fā)展起步較晚，仍處在初級階段，零碳金融政策作用于綠色水資源保護(hù)的機(jī)制機(jī)理仍需探究。

（三）零碳金融法律規(guī)范缺失及交易保障和融資保障不足。目前，我國零碳金融交易環(huán)節(jié)缺乏有效的法律保護(hù)，《民法典》中關(guān)于履行合同須符合綠色原則的敘述較為模糊，在實(shí)操中不具有操作性，若在交易中出現(xiàn)此類糾紛將無法可依，難以處理。同樣，我國信息披露制度還不完善，缺乏合理的定價機(jī)制，碳排放交易價格易受影響，市場波動較大，企業(yè)缺少碳排放信息披露的動力，阻礙零碳金融發(fā)展，需要更加細(xì)化的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定約束。

四、完善我國零碳金融政策促進(jìn)水資源保護(hù)的建議

（一）國家要完善“零碳”融資制度。構(gòu)建“零碳金融”與“生態(tài)文明”“資源保護(hù)”的有機(jī)結(jié)合，建立“零碳金融”項(xiàng)目庫，以及“零碳金融”評估指標(biāo)體系，提升評估結(jié)果的精準(zhǔn)度和透明性。將零碳金融的發(fā)展列入政府的計劃和績效評估中，提高零碳金融在水資源保護(hù)中的運(yùn)用。構(gòu)建完善的多級零碳融資系統(tǒng)，為水資源保護(hù)提供支持。

（二）提高資源分配效率，提高能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的資金投入方式與規(guī)模。在生態(tài)環(huán)境惡化與資源快速消耗的大背景下，國家急需增加“綠色”財政投入，通過價格補(bǔ)貼、財政貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)降低能源消耗與污染，通過相應(yīng)的考核制度，提升“綠色”財政資源的分配效率，促進(jìn)環(huán)境與資源的高效利用。

（三）以綠色金融為核心，建立零碳金融監(jiān)管制度，強(qiáng)化對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與監(jiān)督。一方面國家應(yīng)該盡早制定規(guī)范的公司環(huán)境信息披露制度，讓公司能夠在投資者、社會公眾和金融機(jī)構(gòu)等市場主體的監(jiān)督下，公布各種真實(shí)、可靠的公司環(huán)境信息；另一方面在資金籌集過程中，要對資金籌集過程中的環(huán)境進(jìn)行有效的審核與監(jiān)督，從而安全有效地推動零碳融資，為水資源保護(hù)提供有力的支持。

結(jié)語

水資源是保障人民正常生活生產(chǎn)的重中之重，面對各種水資源污染及水土流失問題，如何做好水資源保護(hù)工作值得社會各界深入思考?！半p碳”目標(biāo)的提出，讓中國開始向碳中和目標(biāo)下的社會經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)變，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，從綠色金融到零碳金融體系的轉(zhuǎn)變是社會實(shí)體經(jīng)濟(jì)減碳的重要推手。建立零碳金融體系，針對水資源保護(hù)的重要性、獨(dú)特性及生態(tài)效益性，如何創(chuàng)新金融工具和金融政策，給出具體且實(shí)際的鼓勵與補(bǔ)貼措施，是當(dāng)前金融體系下需要解決的事情?！熬G水青山就是金山銀山”，讓金山銀山成就綠水青山，離不開零碳金融體系的發(fā)力，積極推進(jìn)金融在生態(tài)治理方面的讓利，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，打造與自然和諧共生的新時代中國經(jīng)濟(jì)指日可待。