□文/白津菁

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營公司 北京）

［提要］ 俄羅斯是農(nóng)業(yè)大國，近幾十年由于該國政局的變化，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也隨之發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。本文通過對俄羅斯現(xiàn)行土地政策的演變發(fā)展過程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，以及為我國做好“三農(nóng)”工作所帶來的啟示方面進(jìn)行闡述，認(rèn)為我國應(yīng)結(jié)合自身國情，加大對農(nóng)業(yè)的支持和資金投入力度，走一條切實(shí)維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的平臺，是農(nóng)村改變落后面貌、展現(xiàn)新時代風(fēng)采的窗口。國家要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。解決好“三農(nóng)”問題是我國兩個百年奮斗歷程不可或缺的重要組成部分?？v觀世界各國的土地所有制政策，如果政府能夠?qū)嵤┯行У耐恋毓芾碚撸岣咄恋氐睦寐?，產(chǎn)生良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，農(nóng)村治理手段科學(xué)規(guī)范，生產(chǎn)生活環(huán)境宜居舒適，城鄉(xiāng)居民合理流動，這個國家就能基本處于政權(quán)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的狀態(tài)。

我國建國初期以前蘇聯(lián)模式為樣板開啟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，改革開放之后又汲取了西方國家的某些先進(jìn)做法，成功解決了十四億人口的吃飯問題。如何保持我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)村治理狀態(tài)及環(huán)境更加符合新時代的要求是，今后很長一段時期政府仍需重點(diǎn)考慮的問題。只有不斷學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情走出適合自身發(fā)展的“三農(nóng)”振興之路，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國第二個一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。土地管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理的土地政策能夠強(qiáng)基固本。

俄羅斯地跨歐亞大陸，國土面積1，707.54 萬平方公里，是我國陸地面積的1.8 倍，是世界上國土面積最大的國家，也是最有農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膰抑?。所以，分析俄羅斯的土地所有制形式及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響，將對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的借鑒及促進(jìn)作用。

一、俄羅斯土地所有制政策演變過程

（一）政策實(shí)施簡況。自20 世紀(jì)90年代初前蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯分階段實(shí)施了大規(guī)模的土地改革。首先，取消了國家對土地的壟斷，進(jìn)行土地的非國有化，把收歸國有的土地發(fā)還給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所有。其次，將集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的土地分成份額，大部分無償轉(zhuǎn)給公民所有。最后，從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶（農(nóng)場）經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村莊院、果園、菜園的土地股份和土地的私有權(quán)。葉利欽于1993年10月27日頒布了《調(diào)整土地關(guān)系及推進(jìn)俄羅斯的農(nóng)業(yè)改革》總統(tǒng)令，為俄羅斯全境的農(nóng)用土地改革確定了基調(diào)，即土地/農(nóng)用土地可以私有，可以買賣交易；規(guī)定了“土地份額”這種特殊的農(nóng)用土地所有權(quán)形式。葉利欽時期的俄羅斯農(nóng)業(yè)改革目標(biāo)是形成建立在土地私有產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立經(jīng)營基礎(chǔ)上的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在此過程中，2.58 萬個國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊被改組為5，400個股份公司、6，700 個有限責(zé)任公司、1.16 萬個農(nóng)業(yè)合作社和3，200 個國家獨(dú)資或市有的企業(yè)。共有1，190 萬農(nóng)民獲得了土地份額，這些農(nóng)民對土地份額的使用具有多種形式，比如出租、轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)企業(yè)的固定資本、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際用地。普京就任總統(tǒng)以來，通過了兩項(xiàng)非常重要的俄羅斯土地所有制法律文件，一個是《土地法典》，另外一個是《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》。

2002年6月，俄羅斯國家杜馬通過了俄聯(lián)邦《農(nóng)用土地流通法》。這是俄羅斯自結(jié)束沙皇統(tǒng)治以來首次允許買賣農(nóng)田。該法的核心內(nèi)容是：俄將建立土地流通市場，通過公開拍賣方式買賣國家或私人的土地，為防止傾銷土地和偷逃稅，在同等價格情況下國家或地方政府享有購買土地和土地份額的優(yōu)先權(quán)。該部法律誕生產(chǎn)生的效應(yīng)體現(xiàn)在：（1）規(guī)范了業(yè)已存在的土地流通交易形式。由于俄聯(lián)邦中央一級管理機(jī)構(gòu)圍繞土地問題多年沒有明確定論，一些地區(qū)通過本州的土地立法方式，允許農(nóng)用土地自由流通。之前，由于國家沒有出臺制定統(tǒng)一的相關(guān)法律，致使一些地區(qū)出現(xiàn)了土地交易黑市。盡管在交易時各方會以合同為基礎(chǔ)進(jìn)行土地買賣，但是為了偷逃稅，交易各方都盡量壓低土地價格，無法真正體現(xiàn)土地的實(shí)際應(yīng)用價值。因此，催生了俄羅斯國家層面的立法工作，使土地交易合法化和規(guī)范化。（2）每塊土地都擁有了自己真正的主人。前蘇聯(lián)時期的俄羅斯農(nóng)業(yè)用地屬于國家和集體所有，農(nóng)民個人無權(quán)支配土地的生產(chǎn)和使用。前蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯政府出臺的各項(xiàng)相關(guān)政策允許農(nóng)用土地自由買賣。這兩部法律文件的核心內(nèi)容都與土地/農(nóng)用土地的買賣與租賃相關(guān)。（3）有助于俄羅斯農(nóng)業(yè)自發(fā)朝著集團(tuán)規(guī)?；较虬l(fā)展。前蘇聯(lián)時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式屬于國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全靠政府統(tǒng)一指揮調(diào)度。解體之后奉行的私有化政策解除了捆綁農(nóng)民按照個人意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，基本上以自主意愿的模式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動。但是，由于俄羅斯農(nóng)用土地自然條件的性質(zhì)，加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，一家一戶的小作坊生產(chǎn)方式并不適合俄羅斯的國情。因此，近年來俄羅斯一些率先自行實(shí)行土地流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了土地自發(fā)向大生產(chǎn)者集中、發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)的趨勢，重現(xiàn)了之前國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊的風(fēng)格，區(qū)別在于管理體制和經(jīng)營模式發(fā)生了變化。目前，由于政策的調(diào)整和整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，俄羅斯農(nóng)業(yè)部門一躍成為最具盈利潛質(zhì)和最有發(fā)展前景的部門。

（二）微觀政策調(diào)控。俄羅斯對于推出的農(nóng)用土地改革政策不斷進(jìn)行修正調(diào)整，盡量讓它們更加切實(shí)合理地用于農(nóng)業(yè)改革。俄羅斯學(xué)者Evgeniy ZAVOROTIN 等在其開展的“改善農(nóng)業(yè)用地土地管理組織機(jī)構(gòu)”研究中建議在農(nóng)業(yè)土地關(guān)系管理的區(qū)域分工框架下，組建數(shù)字開發(fā)和土地資源管理部門，以交互方式整合源于不同數(shù)據(jù)庫獲取的農(nóng)業(yè)土地占有、使用、投入及產(chǎn)出等綜合性信息，達(dá)到有效實(shí)施俄羅斯農(nóng)業(yè)用地科學(xué)化管理的目的?，F(xiàn)有的土地資源管理組織機(jī)構(gòu)通過吸收包括俄羅斯科學(xué)院和相關(guān)大學(xué)在內(nèi)的研究人員，在立法和行政當(dāng)局采取行動的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)用土地立法工作。通過互惠互利的方式，加快農(nóng)業(yè)用地領(lǐng)域公私伙伴關(guān)系機(jī)制的形成和發(fā)展，在互相尊重和利益平衡的情況下，以契約方式鞏固農(nóng)民個人擁有土地的權(quán)力。同時，促使立法和行政部門、農(nóng)業(yè)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)、俄羅斯科學(xué)院及綜合研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)工作，為建立完善的農(nóng)業(yè)土地關(guān)系管理、公私合作機(jī)制、土地管理開發(fā)利用提供制度保障。Nataliya TIURINA 等通過相關(guān)研究提出了農(nóng)業(yè)用地整合機(jī)制的概念，旨在為政府管理部門和其他土地關(guān)系參與者在農(nóng)業(yè)用地有效管理領(lǐng)域創(chuàng)造建設(shè)性的互動規(guī)范。這項(xiàng)工作增加了農(nóng)業(yè)用地機(jī)制的立法合規(guī)性和操作管理過程中的科學(xué)性，見圖1，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)用地整理的目的在于通過一定的時空范圍，為土地所有者提供位置便利、規(guī)模固定的合理使用地塊。該項(xiàng)研究的應(yīng)用價值體現(xiàn)在改善國家層面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的土地資源管理，增加私人層面農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。該項(xiàng)研究還建議在俄羅斯聯(lián)邦、地區(qū)和市政各級行政機(jī)構(gòu)，為各種法律所有制形式的農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)工聯(lián)合體提供發(fā)展農(nóng)業(yè)用地整合機(jī)制的服務(wù)。這一機(jī)制的建立對俄羅斯在土地關(guān)系各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)用地分割化管理方面實(shí)施科學(xué)監(jiān)控具有重要意義。研究人員認(rèn)為建立有效的農(nóng)業(yè)用地整合機(jī)制可以糾正俄羅斯土地產(chǎn)權(quán)中的農(nóng)業(yè)用地分割不合理、地塊分散、對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)份額需求不均衡的不良現(xiàn)狀，消除土地私有制之后碎片化的不良后果。這一機(jī)制的組織要素是建立新的土地管理機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量履行管理職能，提供法律援助與信息服務(wù)，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)用地的價值和農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制及收入，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時，強(qiáng)調(diào)俄羅斯州一級管理機(jī)構(gòu)在目標(biāo)管理原則（SMART）基礎(chǔ)上落實(shí)農(nóng)業(yè)用地資源有效管理的重要性。由此可見，俄羅斯目前雖然已經(jīng)以法律的形式明確了農(nóng)用土地的私有化機(jī)制，但是仍然需要更深層次的法律配套制度完善相關(guān)規(guī)定，有效維護(hù)農(nóng)民切身利益，同時為國家全面管控所有的農(nóng)村土地資源提供便利條件。（圖1）

圖1 俄羅斯農(nóng)業(yè)用地SMART 機(jī)制目標(biāo)圖

俄羅斯在農(nóng)用土地私有化、市場化的大背景下，以一種緩慢漸進(jìn)的方式推進(jìn)土地私有化，經(jīng)歷數(shù)十年的改革之后，仍然保持著大部分農(nóng)用土地歸于國家管控，國家及地方政府從始至終保持著對絕大多數(shù)土地的控制權(quán)，名義上屬于私人所有的農(nóng)用土地實(shí)際也處于“集體土地份額”的狀態(tài)之下。這也是俄羅斯能夠繼續(xù)保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭，走集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之路的根本所在。

二、俄羅斯土地所有制對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）農(nóng)業(yè)用地全面私有化的進(jìn)程。葉利欽執(zhí)政時期完全照搬西方國家模式改造俄羅斯的農(nóng)業(yè)，主觀認(rèn)為在土地私有制基礎(chǔ)上發(fā)展家庭農(nóng)場能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際情況并非如此。私有化進(jìn)程下的俄羅斯農(nóng)業(yè)用地目前仍然包括如下幾種形式：一是國家所有制，其中又分為聯(lián)邦所有制和共和國所有制；二是集體所有制，土地屬于所在地公民集體共同所有的財(cái)產(chǎn)，不確定每個公民所占其中的具體土地份額，使用轉(zhuǎn)讓權(quán)力由集體商議后確定；三是集體股份所有制，所在地的每個公民擁有其中具體的土地份額及其使用轉(zhuǎn)讓過程中的個人話語權(quán)；四是公民個人所有制，公民在從事家庭農(nóng)場經(jīng)營、個人農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、個人住宅與別墅建設(shè)等生產(chǎn)實(shí)踐過程中，有權(quán)獲得土地所有權(quán)，并終身繼承占有權(quán)或租賃權(quán)。因此，名義上的俄羅斯農(nóng)用土地私有化仍然是多種土地形式并存的混合體。俄羅斯農(nóng)戶（農(nóng)場）經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的主要因素如下：其一，前蘇聯(lián)時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直采用國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊的大規(guī)模生產(chǎn)模式，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，糧食作物的種植與收獲已全部機(jī)械化，畜牧業(yè)綜合機(jī)械化水平也已達(dá)到70%～80%。而葉利欽時期推行的土地私有化農(nóng)業(yè)改革，提倡重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶個體化的經(jīng)濟(jì)，要在短時間內(nèi)滿足農(nóng)戶的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)需求，以當(dāng)時的俄羅斯財(cái)政現(xiàn)狀無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其二，前蘇聯(lián)時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式培養(yǎng)造就了適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)分工明確精細(xì)，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型到農(nóng)戶個體經(jīng)營的模式，客觀增加了農(nóng)民個體發(fā)展生產(chǎn)及經(jīng)營的負(fù)擔(dān)和成本。最后的結(jié)果是事與愿違，事倍功半。普京執(zhí)政后，將建立大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合體作為農(nóng)業(yè)改革的模式，加強(qiáng)了農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)的互利互惠關(guān)系，將股份制融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)今，俄羅斯有三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，即農(nóng)業(yè)企業(yè)、居民家庭經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶（農(nóng)場）經(jīng)濟(jì)。截至2018年，這三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出分別占比55.1%、33%和11.9%。從這一數(shù)據(jù)可以看出，俄羅斯近年重新組建的一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，它們集生產(chǎn)、加工、銷售于一體，進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的糧食、甜菜、葵花籽、禽蛋、奶制品、肉制品、羊毛、蔬菜和飼料分別占比92%、94%、86%、70%、49%、39%、38%、21%和90%。從1999年起，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢開始逐年好轉(zhuǎn)。2001年，俄羅斯糧食產(chǎn)量達(dá)到8，520 萬噸，首次實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，而且再次成為糧食出口國，當(dāng)年出口糧食320 萬噸。2019年俄羅斯糧食產(chǎn)量達(dá)到1.18 億噸，出口4，500 萬噸。

（二）目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年俄羅斯谷物總產(chǎn)量（冬春作物）達(dá)到1.169 億噸，比5年期的平均水平低14%，如表1 所示。2021年小麥產(chǎn)量為7，590 萬噸，比上一年產(chǎn)量降低10%左右。雖然小麥種植面積較大，但是產(chǎn)量仍低于平均水平。其原因是由于2021年三四月間俄羅斯的平均氣溫低于常年，而且氣候條件更加干燥，導(dǎo)致俄羅斯南方主要冬小麥產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)無雪殺冬現(xiàn)象，最終形成小麥減產(chǎn)。同年，俄羅斯的大麥產(chǎn)量為1，790 萬噸，低于平均水平8%，同樣受到氣候條件的影響而減產(chǎn)。相比之下，2021年俄羅斯的玉米產(chǎn)量為1，470 萬噸左右，比全球糧食和農(nóng)業(yè)信息及預(yù)警系統(tǒng)（GIEWS）的平均水平高出7%，這得益于俄羅斯主要玉米產(chǎn)區(qū)的種植面積擴(kuò)大和玉米生長期內(nèi)總體有利的天氣條件。自2021年6月2日起，俄羅斯的小麥、玉米和大麥實(shí)行浮動出口關(guān)稅制度，取代了2021年1月下旬頒布的統(tǒng)一出口關(guān)稅制度。此外，2021年12月17日，俄羅斯批準(zhǔn)了2022年2月15日至6月30日期間向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）以外國家出口1，100 萬噸谷物的配額。小麥的出口配額定為800 萬噸，而大麥、玉米和黑麥的總出口配額定為300 萬噸。俄羅斯政府采取這些措施的目的是保證國內(nèi)市場的基本食品供應(yīng)，防止價格上漲。在2021年減產(chǎn)之后，俄羅斯小麥出口量為3，400 萬噸，略低于5年期的平均水平。小麥出口量占谷物平均出口總量的80%。同樣，大麥出口將低于430 萬噸的平均水平。相比之下，玉米出口略高于450 萬噸的平均水平。因此，俄羅斯2021～2022年度的谷物總出口量為4，300萬噸，略低于5年期的平均出口量。2021年7月至11月期間，俄羅斯的小麥出口價格和國內(nèi)價格大幅上漲，2022年12月略有下降。碾磨小麥出口價格在2021年7月至11月期間也出現(xiàn)大幅上漲，反映了國際市場的主要需求趨勢，其原因是進(jìn)口國的購買興趣強(qiáng)烈，以及全球一級優(yōu)質(zhì)碾磨小麥供應(yīng)量總體有限。2021年11月的糧食價格達(dá)到了2013年3月以來的最高水平，12月，俄羅斯碾磨小麥的出口價格略有下降，反映出俄羅斯2022年小麥?zhǔn)粘汕熬翱春?，但在收成同比下降的情況下，仍比上一年高出約30%?？傊?，改革土地所有制形式之后的俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前景看好。（表1）

表1 俄羅斯聯(lián)邦近年谷物產(chǎn)量一覽表

三、俄羅斯土地所有制形式對我國做好“三農(nóng)”工作的啟示

（一）結(jié)合自身國情，堅(jiān)持農(nóng)民利益至上。俄羅斯幅員遼闊，地廣人稀，其在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策時可能不必過多考慮農(nóng)民人口占比的客觀因素。俄羅斯在前蘇聯(lián)解體初期實(shí)行的農(nóng)業(yè)政策是以發(fā)展農(nóng)戶（農(nóng)場）經(jīng)濟(jì)為主，并沒有完全尊重當(dāng)時原有國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊農(nóng)民的個人意愿，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民是我國做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵要素，只有全面激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和發(fā)家致富熱情，農(nóng)業(yè)才能順利發(fā)展，農(nóng)村面貌才能真正改觀。我國自改革開放以來實(shí)行的是集體所有制形式下的農(nóng)村土地承包政策，從這一政策運(yùn)行幾十年的情況看，它有效維護(hù)了農(nóng)村土地所有制的集體屬性，農(nóng)民的溫飽問題得到了解決，實(shí)現(xiàn)了總體脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。國家出臺的各項(xiàng)政策基本符合農(nóng)民的意愿。所以，我國今后制定做好“三農(nóng)”工作的政策及農(nóng)用土地的長遠(yuǎn)規(guī)劃時，仍須結(jié)合我國屬于人口數(shù)量大國，而且農(nóng)民占人口主體的國情，堅(jiān)持時刻將維護(hù)農(nóng)民利益放在首位的原則。我國實(shí)行的集體所有制形式下的農(nóng)村土地承包政策與俄羅斯的土地私有化政策有著本質(zhì)上的區(qū)別，體現(xiàn)了保持國有土地性質(zhì)不變的原則背景下相對放管結(jié)合的管理模式。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，提高決策水平。俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的自然條件及物質(zhì)基礎(chǔ)。俄羅斯的農(nóng)業(yè)用地面積是我國農(nóng)業(yè)用地面積的1.74 倍，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭冉咏?5%。2021年人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，俄羅斯農(nóng)村人口占比25%。相比之下，我國人口中農(nóng)民約5.56 億人，占人口總數(shù)比例接近40%，高于俄羅斯的農(nóng)民占比。2018年我國的城鎮(zhèn)化比例達(dá)到58.52%，距離發(fā)達(dá)國家80%的平均水平還有很大差距。上述數(shù)據(jù)表明，俄羅斯的城鎮(zhèn)化比例接近發(fā)達(dá)國家水平，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地人均面積超過我國。因此，隨著我國城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，各地區(qū)在實(shí)施該項(xiàng)工作過程中，切忌搞面子工程、實(shí)行一刀切，要注重鄉(xiāng)土文化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地過程中，農(nóng)民作為土地使用者，他們的角色和權(quán)益應(yīng)該得到充分體現(xiàn)，要想方設(shè)法節(jié)約土地資源，穩(wěn)定農(nóng)村社會發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；壤?，實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。制定相關(guān)政策規(guī)定時，參照俄羅斯的做法，從國家層面直至縣區(qū)級政府，采取專家參與和農(nóng)民代表相結(jié)合，與政府制定政策的部門及人員共同研討發(fā)展規(guī)劃，讓出臺的政策具有科學(xué)性、前瞻性、合理性及可行性。

（三）統(tǒng)籌相關(guān)部門，協(xié)調(diào)共進(jìn)發(fā)展。我國做好“三農(nóng)”工作牽涉到各個方面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要合理政策的引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技的支持、農(nóng)用資金的到位、農(nóng)民素質(zhì)的提高。劉瑞涵等的研究談到1998～2007年俄羅斯生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值百分比（PSE）的平均值為13%，不到同期經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國平均水平（30%）的1/2，但卻是我國同期平均水平（6%）的2 倍之多。這一差距值得我們反思。俄羅斯農(nóng)業(yè)支持政策主要包括信貸與稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)者支持、邊境高保護(hù)措施等，政策重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持，以價格支持和投入支持為主。因此，我國政府在統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的過程中，要將保障農(nóng)民切身經(jīng)濟(jì)利益放在首位，必須在農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老醫(yī)療保險、交通基礎(chǔ)設(shè)施與文化建設(shè)等方面加大投入和支持力度，采取積極有效措施，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村生活中充分體現(xiàn)出幸福感、優(yōu)越感和安全感。待到我國城鄉(xiāng)人口達(dá)到有序合理流動，農(nóng)村生活宜居舒適，才是農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)小康之時。