曾湘木

(閩南師范大學(xué) 辦公室,福建 漳州 363000)

在貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年,中共中央政治局專門安排一次集體學(xué)習(xí),就加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了深入討論和全面部署,進(jìn)一步賦予教育在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中新的屬性、新的價(jià)值和新的使命,極具戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書(shū)記在主持這次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),必須以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑,全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平[1]。作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的“龍頭”,高校在新征程上加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求,是實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的重要保障,也是高校貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措。作為地方高等院校,要在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中謀發(fā)展、作貢獻(xiàn),亟須加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化,不斷提升治理效能,賦能高質(zhì)量發(fā)展。

一、高校治理現(xiàn)代化的理論闡釋

(一)馬克思、恩格斯關(guān)于國(guó)家治理的相關(guān)論述

1842年德國(guó)《萊茵報(bào)》刊登了2篇反映摩澤爾河沿岸地區(qū)葡萄種植者的貧困狀況以及這些農(nóng)民向政府求助的報(bào)道,引起時(shí)任萊茵省總督的不滿,認(rèn)為這些所謂的呼聲是無(wú)理取鬧,對(duì)政府威信造成損害,要求報(bào)社作出答復(fù)。作為《萊茵報(bào)》當(dāng)時(shí)的主編,馬克思在深入調(diào)查研究,對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上,寫(xiě)下一篇長(zhǎng)文《摩澤爾記者的辯護(hù)》,以鐵一般的事實(shí)和翔實(shí)的數(shù)據(jù),證實(shí)了“摩澤爾河沿岸地區(qū)的貧困狀況同時(shí)也就是管理工作的貧困狀況”,并進(jìn)一步提出了“治理是為國(guó)家而存在,而不是國(guó)家為治理而存在”[2]的觀點(diǎn)。這個(gè)論斷深刻揭示了治理與國(guó)家內(nèi)在的邏輯關(guān)系。19世紀(jì),恩格斯諷刺英國(guó)普選權(quán)時(shí)指出,如果“不大大擴(kuò)大選民的范圍就再不能治理英國(guó)了”[3]。因?yàn)楫?dāng)時(shí)擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的只是富裕的少數(shù)人,并不能代表廣大人民的根本利益,這樣的選舉模式注定是少數(shù)人的權(quán)力游戲,無(wú)法帶給無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全體人民真正的自由和幸福,顯然無(wú)法得到廣大人民的擁護(hù),失去治理的群眾基礎(chǔ),治理就更無(wú)從談起。

(二)國(guó)家治理是高校治理的理論基礎(chǔ)

國(guó)家治理包含兩個(gè)方面,一是國(guó)家治理體系,二是國(guó)家治理能力。我國(guó)的國(guó)家治理體系是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)性地進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),提出了堅(jiān)持和完善“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”“人民當(dāng)家作主制度體系”等在內(nèi)的13項(xiàng)制度建設(shè)的實(shí)踐路徑,這些制度共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力[4]。

2003年,北京大學(xué)首次將“治理”這個(gè)概念引用到高校內(nèi)部管理體制改革當(dāng)中,“大學(xué)治理”逐漸成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題[5]。高校治理包括高校為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而構(gòu)建的組織架構(gòu)、制度體系以及與之相對(duì)應(yīng)的治理實(shí)踐的總和。高校治理是國(guó)家治理的組成部分,推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化應(yīng)以國(guó)家治理相關(guān)理論、實(shí)踐體系為基礎(chǔ),結(jié)合高?！拔宕舐毮堋?、目標(biāo)任務(wù)以及內(nèi)部組織架構(gòu)特點(diǎn),明確內(nèi)部行政管理人員、教師、學(xué)生等各利益相關(guān)團(tuán)體的相互關(guān)系和權(quán)利義務(wù),制定以學(xué)校章程為核心的內(nèi)部制度體系和執(zhí)行規(guī)定,并推動(dòng)各相關(guān)主體運(yùn)用這些制度開(kāi)展治理實(shí)踐,從而轉(zhuǎn)化為治理效能,推動(dòng)辦學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志就是科學(xué)完備制度體系的構(gòu)建以及有效的制度執(zhí)行,也就是實(shí)現(xiàn)高水平的依法治校;重要標(biāo)志是在治理實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)治理效能的有效提升。

(三)黨的十八大以來(lái)的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)是高校治理的實(shí)踐來(lái)源

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,最大限度激發(fā)改革創(chuàng)新活力,就提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提出了一系列創(chuàng)新思路、推出了一系列有力舉措,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到明顯提高。在黨的十八屆三中全會(huì)上,黨中央首次提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念,并強(qiáng)調(diào)這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要更加注重“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[6]。這次全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“治理”的論述,用新的理論視角指明了未來(lái)國(guó)家制度建設(shè)的努力方向以及深化改革的目標(biāo)要求,是具有突破性意義的關(guān)鍵性表述[7]。黨的十九大報(bào)告明確就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程作出戰(zhàn)略安排,并把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫(xiě)入黨章,體現(xiàn)了這項(xiàng)工作在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位[8]。

黨的二十大報(bào)告指出,“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革”“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立”“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”;提出了未來(lái)五年八個(gè)方面的主要目標(biāo)任務(wù),包括“改革開(kāi)放邁出新步伐,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”;作出了到二〇三五年,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署[9]。黨的二十大進(jìn)一步圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行深刻闡釋,為高校推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)背景下,地方高校在推進(jìn)自身治理現(xiàn)代化過(guò)程中,應(yīng)把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐的重要內(nèi)容,把握精髓、學(xué)深悟透,用于指導(dǎo)推動(dòng)學(xué)校治理效能提升。

二、高校治理現(xiàn)代化的核心要義和推進(jìn)原則

高校治理是國(guó)家治理的重要組成部分,高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)支撐和前提條件?；仡櫢叩冉逃陌l(fā)展歷程,在加強(qiáng)高等教育宏觀管理改革的同時(shí),高校內(nèi)部的管理體制機(jī)制也始終處在變革與發(fā)展之中。2010年印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第四十條,專門就堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行了論述,由此開(kāi)啟了我國(guó)高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的新征程。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐探索,我國(guó)高校初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理格局。

(一)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

大學(xué)治理體系和治理能力與國(guó)家治理體系和治理能力既具有共同的本質(zhì)內(nèi)涵要求,又具有高校自身特點(diǎn)。從國(guó)家治理體系的內(nèi)涵來(lái)看,高校的治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理高校的制度體系,包括黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,以大學(xué)章程為核心的行政、人事、教學(xué)、科研、后勤等相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。高校治理體系現(xiàn)代化就要與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展和完善有關(guān)制度機(jī)制,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

從國(guó)家治理能力的內(nèi)涵來(lái)看,高校的治理能力是運(yùn)用高校的制度管理好學(xué)校各方面事務(wù)的能力[10]。實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是有效的制度體系以及高效的制度執(zhí)行力,這當(dāng)中,“人”是制度落實(shí)的執(zhí)行者、踐行者,只有切實(shí)提升高校內(nèi)部各主體執(zhí)行制度的自覺(jué)意識(shí)和能力水平,引導(dǎo)廣大干部教師在干事創(chuàng)業(yè)時(shí)遵守好、運(yùn)用好制度,才能最大限度激發(fā)制度活力,更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

(二)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)原則

高等教育是國(guó)民教育體系的頂層,承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù),是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的“龍頭”。高校應(yīng)從服務(wù)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重大意義,準(zhǔn)確把握推進(jìn)治理現(xiàn)代化的基本原則,著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,充分激發(fā)辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力,為高校加快“雙一流”建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力,從而在教育強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮好“龍頭”作用。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把牢推進(jìn)治理現(xiàn)代化的正確方向。習(xí)近平總書(shū)記指出,堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的根本保證,高校要成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。我國(guó)高校治理體系改革的首要原則就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[11]。高校治理的權(quán)力體系包括黨委領(lǐng)導(dǎo)形成的政治權(quán)力,校長(zhǎng)負(fù)責(zé)形成的行政權(quán)力,教授治學(xué)形成的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生參與形成的民主權(quán)力,而高校治理的核心要義就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)處理好四種權(quán)力關(guān)系,保障各類利益相關(guān)者順暢有效地參與學(xué)校事務(wù)的決策和實(shí)施[12]。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)與中樞。高校要把“為黨育人、為國(guó)育才”這一光榮使命牢記在心,把準(zhǔn)正確辦學(xué)方向,把黨對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到辦學(xué)治校各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面,把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)用好,推動(dòng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用發(fā)揮到位。

2.堅(jiān)持以章程為核心,著力健全完善規(guī)章制度體系。要堅(jiān)持將法治思維、法治方法貫穿辦學(xué)治校全過(guò)程。把大學(xué)章程的統(tǒng)領(lǐng)地位體現(xiàn)好,制定符合法律法規(guī)要求,遵循高等教育規(guī)律,體現(xiàn)學(xué)校的靈魂精神、文化價(jià)值、特色優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)理念的章程。重視發(fā)揮章程在大學(xué)治理體系中的核心作用,圍繞章程構(gòu)建一整套系統(tǒng)完備、緊密銜接、協(xié)同高效的內(nèi)部制度體系。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù),發(fā)揮好政策指揮棒作用,優(yōu)化關(guān)鍵領(lǐng)域制度體系和治理能力建設(shè),推進(jìn)制度變革跟上形勢(shì)發(fā)展需要。完善制度執(zhí)行落實(shí)、督查督辦、考核評(píng)估和激勵(lì)懲戒等機(jī)制,推動(dòng)制度執(zhí)行更加有力、高效。

3.堅(jiān)持優(yōu)化治理模式,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和辦學(xué)活力。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)突出制度設(shè)計(jì)和改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要厘清各治理主體的功能定位和權(quán)責(zé)劃分,建立分工明確、協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、同向同行的運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系,形成系統(tǒng)合力。創(chuàng)新議事決策機(jī)制、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮多元主體作用、促進(jìn)科學(xué)決策。建立完善重大決策事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度、重大問(wèn)題審議咨詢制度,保障民主監(jiān)督,促進(jìn)教代會(huì)、工代會(huì)和學(xué)生會(huì)等利益相關(guān)群體參與治理,推動(dòng)共建共治共享。

三、M大學(xué)推進(jìn)治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題

M大學(xué)是福建省重點(diǎn)建設(shè)高校、福建省“雙一流”建設(shè)高校,位于閩南地區(qū),M大學(xué)充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),在治校實(shí)踐中凸顯“閩南文化+教師教育”協(xié)同創(chuàng)新辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持立德樹(shù)人,將人才培養(yǎng)作為中心工作,不斷深化教育教學(xué)改革,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。黨的十八大特別是黨的十九大以來(lái),M大學(xué)按照黨中央以及教育部和省委關(guān)于高校治理體系改革的部署,扎實(shí)推進(jìn)以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力、治理效能更加彰顯,引領(lǐng)和促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展取得一系列重大突破?？茖W(xué)辯證看待M大學(xué)推進(jìn)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索,過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和不足。

(一)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性不足

學(xué)校制度體系還不完善,前瞻性、精準(zhǔn)性、引領(lǐng)性還不夠,制度與制度之間缺乏呼應(yīng),職能部門制定、修訂制度時(shí)一定程度上存在“本位主義”,對(duì)制度條款更改后是否影響其他制度考慮得不夠,導(dǎo)致制度與制度之間相互交叉、權(quán)責(zé)不明,甚至相互矛盾,或者出現(xiàn)一些空白地帶,執(zhí)行的時(shí)候找不到依據(jù)。

(二)議事決策的機(jī)制不夠完善

學(xué)校學(xué)術(shù)組織、專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及職能部門處務(wù)會(huì)分級(jí)議事決策的作用發(fā)揮不夠,“大小問(wèn)題齊上會(huì)、大小事務(wù)學(xué)校定”的問(wèn)題較為突出,一定程度上分散學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集中“把方向、謀全局、議大事”的精力。缺乏議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范,學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議題把關(guān)不嚴(yán),部分議題前期論證和前置討論還不夠充分,在會(huì)上匯報(bào)、溝通時(shí)沒(méi)有突出重點(diǎn),花費(fèi)了很多精力,導(dǎo)致議事決策效率低。

(三)法治意識(shí)和制度執(zhí)行力不強(qiáng)

學(xué)校存在部分單位和教職員工法治意識(shí)比較薄弱的問(wèn)題,對(duì)制度缺乏敬畏,碰到具體的一些難題,首先想的不是從制度里面找依據(jù)、找思路,而是從自身的得失利弊角度考慮問(wèn)題;有的工作開(kāi)展習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn),往年怎么做,今年就參照著做。對(duì)政策和制度是否變化,往年的做法是否科學(xué)規(guī)范思考均不足。對(duì)于流程上的一些問(wèn)題,不善于從制度層面理清職能界限,互相推諉,執(zhí)行效率低。制度執(zhí)行監(jiān)督方面,部分職能部門把制度建設(shè)的重心放在建章立制上,制度的宣傳闡釋、制度執(zhí)行的情況和效果跟蹤不夠。

(四)信息化治理水平亟待提升

部分教師運(yùn)用信息化手段推進(jìn)教育教學(xué)改革、提升教學(xué)質(zhì)量的意識(shí)還不強(qiáng),部分干部教師對(duì)OA線上辦公系統(tǒng)基本功能的使用還不熟悉,有些單位的負(fù)責(zé)人仍沿用以前的紙質(zhì)辦公習(xí)慣,要求工作人員將辦公系統(tǒng)的文件下載打印成紙質(zhì)材料進(jìn)行閱處閱辦,既造成辦公用品浪費(fèi),又存在文件流轉(zhuǎn)效率低、辦理痕跡保存困難等情況。師生線下辦理教學(xué)、科研、招生就業(yè)和財(cái)務(wù)等方面業(yè)務(wù)時(shí),存在“跑腿多,效率低”等問(wèn)題,師生反映強(qiáng)烈。歸根到底,是學(xué)校信息化治理水平還不夠高,辦事流程不夠優(yōu)化。

四、加快推進(jìn)地方高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的二十大首次對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排。作為科技、人才、創(chuàng)新的重要力量和聚集地,高校要將自身的發(fā)展根植于時(shí)代的需要、國(guó)家的需要、民族的需要之中,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,通過(guò)治理創(chuàng)新,打造更具活力、更富效率的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,以治理現(xiàn)代化賦能辦學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,以更大作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

(一)在實(shí)踐中調(diào)整和優(yōu)化制度供給

優(yōu)質(zhì)的制度供給力是高校治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)[13]。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中,把制度建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的基本路徑之一。他還提出過(guò)“制度總是需要不斷完善”的重要論述,為高校在實(shí)踐中優(yōu)化和加強(qiáng)制度供給提供了重要遵循[4]。在學(xué)校治理過(guò)程中,特定制度機(jī)制是歷史的和動(dòng)態(tài)的,過(guò)去有利于學(xué)校發(fā)展的制度機(jī)制可能無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代、新階段學(xué)校治理的需求。因此,應(yīng)該用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光看待學(xué)校的制度建設(shè)。學(xué)校的制度設(shè)計(jì)和供給是否有效、是否可行、是否符合當(dāng)前實(shí)際,需要在辦學(xué)治校實(shí)踐中檢驗(yàn),并結(jié)合發(fā)展形勢(shì)變化不斷進(jìn)行完善。應(yīng)通過(guò)治理成效的評(píng)價(jià),對(duì)制度的運(yùn)行進(jìn)行追蹤和矯正,發(fā)現(xiàn)總結(jié)制度設(shè)計(jì)和供給的優(yōu)勢(shì)和不足,“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”,使制度供給更加及時(shí)、精準(zhǔn)、管用,更契合學(xué)校新發(fā)展階段新需求。堅(jiān)持“宏觀制度穩(wěn)定性”和“微觀政策靈活性”有機(jī)統(tǒng)一,既避免“朝令夕改”又杜絕“簡(jiǎn)單僵化”。一方面,要保持學(xué)校重要制度導(dǎo)向連續(xù)性,發(fā)揮激勵(lì)政策的預(yù)期引導(dǎo)作用;另一方面,要根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和形勢(shì)變化及時(shí)靈活地做出政策微觀調(diào)整,讓制度設(shè)計(jì)與供給始終緊密服務(wù)發(fā)展要求。注重把考核制度在制度體系中的引領(lǐng)作用發(fā)揮得更充分,進(jìn)一步完善專任教師、行政管理和教輔人員以及職能部門和教學(xué)科研單位的分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制,提升可操作性和針對(duì)性,切實(shí)讓考核“指揮棒”、績(jī)效“杠桿”作用更加顯現(xiàn)。

(二)在實(shí)踐中健全和完善決策機(jī)制

打通治理環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、建立高效的運(yùn)行機(jī)制是提升治理效能的內(nèi)涵要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè),必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,推進(jìn)管理體制等方面改革,全面提高教育治理現(xiàn)代化水平[1]。高校應(yīng)著眼充分發(fā)揮多元主體作用,不斷改革完善內(nèi)部制度機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)決策。一是毫不動(dòng)搖、堅(jiān)決貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,這是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。二是探索建立分級(jí)決策機(jī)制,在加強(qiáng)學(xué)校重大重點(diǎn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,就一些專項(xiàng)工作進(jìn)行充分調(diào)研、溝通、討論,形成較為成熟的意見(jiàn)或備選方案,提供給黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)作為決策參考。根據(jù)工作需要,設(shè)立校級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),經(jīng)學(xué)校授權(quán)后,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、審議和監(jiān)督等職能。這樣的工作機(jī)制既能使學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中精力關(guān)注頂層設(shè)計(jì)和重大事項(xiàng),提升決策效率和科學(xué)水平,又能使學(xué)校會(huì)議形成的決策意見(jiàn)得到更好的落實(shí)。三是完善學(xué)術(shù)事務(wù)議事規(guī)則,建立有助于學(xué)術(shù)事務(wù)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作、行政權(quán)力有效支撐的制度運(yùn)作體系,真正做到“學(xué)術(shù)的事,多聽(tīng)教授的”“上課的事,多聽(tīng)老師和學(xué)生的”。四是不斷強(qiáng)化民主管理與監(jiān)督,加強(qiáng)教代會(huì)、工代會(huì)和學(xué)代會(huì)等組織建設(shè),調(diào)動(dòng)廣大師生參與學(xué)校改革發(fā)展的積極性。

(三)在實(shí)踐中堅(jiān)持和推進(jìn)依法治校

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要堅(jiān)決推進(jìn)保障機(jī)制改革[1]。其中,推進(jìn)依法治校是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要支撐和保障。高校在實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持把法治作為學(xué)校治理的基本理念,推動(dòng)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校取得扎實(shí)成效。要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“強(qiáng)教必先強(qiáng)師”的重要要求,建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,教育引導(dǎo)教職工自覺(jué)增強(qiáng)立德樹(shù)人、筑夢(mèng)育人的責(zé)任感和榮譽(yù)感,面對(duì)涉及教職工切身利益的復(fù)雜矛盾糾紛,應(yīng)堅(jiān)持原則,依法依規(guī)妥善處置,彰顯厲行法治的決心,引領(lǐng)尊法、守法、用法新風(fēng)尚。同時(shí),應(yīng)注重抓好法治教育,提高學(xué)校行政管理干部運(yùn)用法治思維和法治方式促改革、謀發(fā)展、解矛盾、保和諧的能力水平,增強(qiáng)廣大師生員工法治觀念和法治素養(yǎng)。應(yīng)抓好制度執(zhí)行,古人云“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行”,意思是天下的事情,困難之處不在于制定法令,而在于讓法令得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”[4]。高校系統(tǒng)相對(duì)封閉,屬于典型的“熟人社會(huì)”,破解“熟人社會(huì)”治理難題,最根本的就是用制度管人、管事。應(yīng)著力健全完善制度執(zhí)行體系和執(zhí)行責(zé)任體系,堅(jiān)持制度面前人人平等,推動(dòng)學(xué)校職能部門加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督反饋,堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”,確保制度執(zhí)行有人抓、有人管,讓熱衷搞變通、習(xí)慣開(kāi)天窗的人沒(méi)有市場(chǎng),強(qiáng)化制度的剛性約束,讓制度真正發(fā)揮作用。

(四)在實(shí)踐中改進(jìn)和提升信息化水平

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)專門就推進(jìn)教育數(shù)字化作出重要部署[1]。高校應(yīng)重視運(yùn)用信息技術(shù)賦能教育教學(xué)改革、治理效能提升,加快數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)步伐。一是提升干部教師信息化意識(shí),抓好信息化宣傳和培訓(xùn)工作,引導(dǎo)教師順應(yīng)時(shí)代潮流,充分運(yùn)用教育數(shù)字化這一新的教育生產(chǎn)力,加強(qiáng)對(duì)“雨課堂”、慕課、“翻轉(zhuǎn)課堂”等現(xiàn)代教學(xué)模式的探索和學(xué)習(xí),用好新時(shí)代的“黑板”“粉筆”“作業(yè)本”,提高課堂教學(xué)質(zhì)量;結(jié)合校內(nèi)“1+X”專項(xiàng)督查,對(duì)有關(guān)單位和人員使用OA辦公系統(tǒng)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,針對(duì)存在的問(wèn)題,督促即知即改,推動(dòng)線上辦公更加普及。二是深化“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式改革,強(qiáng)化部門協(xié)同配合,打破信息壁壘和服務(wù)壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享共治,全方位提高教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等核心業(yè)務(wù)的信息化、智能化水平。三是加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),按照“最多跑一次”改革要求,全面梳理學(xué)校有關(guān)業(yè)務(wù)流程,推動(dòng)服務(wù)流程的再造和優(yōu)化,積極搭建線上業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái),做好業(yè)務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理的宣傳、指導(dǎo),逐步推動(dòng)多數(shù)業(yè)務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線上辦理,實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,師生少跑腿”。